高校后勤管理體制機(jī)制創(chuàng)新

　　1 高校后勤管理改革成果

　　高校后勤經(jīng)過(guò)近十年的社會(huì)化改革，初步建立了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強(qiáng)，高校后勤服務(wù)質(zhì)量逐步提高，改善了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，從管理體制、運(yùn)行機(jī)制上基本實(shí)現(xiàn)了如下幾點(diǎn)：

　　1.1政企分開(kāi)，將學(xué)校承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)職能的部門(mén)分離出來(lái)組成后勤實(shí)體，后勤實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了管理的企業(yè)化。

　　1.2變學(xué)校撥款的無(wú)償服務(wù)為用戶付費(fèi)的有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)商品化。將過(guò)去撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制改為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)分撥給各單位，對(duì)教職工的福利也逐漸變暗補(bǔ)為明補(bǔ),后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體以讓用戶滿意的服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)收入。

　　1.3逐步開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)主體和后勤基礎(chǔ)資源配置的社會(huì)化。

　　1.4實(shí)體內(nèi)部建立了適應(yīng)企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實(shí)體人員全部列入實(shí)體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過(guò)渡措施,實(shí)行干部聘任制和全員勞動(dòng)合同制。實(shí)行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動(dòng)后勤職工的工作積極性。

　　1.5后勤實(shí)體與學(xué)校建立以合同制約的甲、乙方關(guān)系。后勤實(shí)體按照甲方的目標(biāo)責(zé)任制,一方面按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,加強(qiáng)成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益;另一方面堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理育人、服務(wù)育人的宗旨，同時(shí)保證了后勤服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的過(guò)程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　黨的十五大以來(lái)，我校開(kāi)展了以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，以教學(xué)改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會(huì)化改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進(jìn)了這一改革，才為學(xué)校的全面發(fā)展注入了動(dòng)力和活力，形成了有利于學(xué)校全面發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從辦學(xué)規(guī)模到辦學(xué)條件，從教育質(zhì)量到辦學(xué)水平，從后勤保障到服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了我校近年來(lái)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會(huì)化改革作為學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)，為學(xué)校和后勤的發(fā)展注入了生機(jī)活力和自我發(fā)展能力。同時(shí)后勤也逐步增強(qiáng)了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。

　　2 當(dāng)前高校后勤體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

　　目前大多數(shù)高校在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場(chǎng)，自辦后勤;后勤運(yùn)行效率低的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來(lái);學(xué)校還承擔(dān)著辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的方面;在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會(huì)化改革不相適應(yīng)的方面，后勤社會(huì)化改革的深入推進(jìn)還面臨著一系列困難。

　　3 堅(jiān)持后勤社會(huì)化方向，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　教育部部長(zhǎng)袁貴仁在中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)后勤管理分會(huì)成立二十周年慶祝大會(huì)上指出：深化后勤社會(huì)化改革，要把體制機(jī)制建設(shè)貫徹始終，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革上下功夫，使改革進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。

　　目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進(jìn)改革中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí)。通過(guò)改革，科學(xué)創(chuàng)新后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)行高校后勤社會(huì)化，建立"市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管"的新型高校后勤保障體系。

　　3.1 堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向，并認(rèn)識(shí)到社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性

　　高校后勤社會(huì)化改革十幾年，帶來(lái)了后勤的快速發(fā)展。當(dāng)前后勤工作的問(wèn)題，是社會(huì)化改革不全面、不深入、不配套的問(wèn)題，是改革中的問(wèn)題，而不是改革的方向問(wèn)題。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化高校后勤社會(huì)化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。

　　堅(jiān)持后勤社會(huì)化改革方向的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)期性，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步推進(jìn)后勤管理體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新。我國(guó)正處于且將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機(jī)制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。

　　3.2 基于后勤管理實(shí)踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機(jī)制

　　后勤管理體制機(jī)制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的要求而不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善的，檢驗(yàn)后勤管理創(chuàng)新成敗的標(biāo)準(zhǔn)，是要看是否有利于學(xué)校教學(xué)、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學(xué)校的辦學(xué)效益和綜合實(shí)力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實(shí)事求是的原則，基于后勤管理實(shí)踐，建立切實(shí)符合本校實(shí)際的管理體制機(jī)制。

　　3.2.1管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于管理實(shí)踐。不加分析、不從實(shí)際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機(jī)械地按上級(jí)指令辦事，最終會(huì)經(jīng)不住實(shí)踐的檢驗(yàn)，由此造成的錯(cuò)誤決策甚至?xí)斐蓪W(xué)校利益的重大損失。決策者應(yīng)該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身實(shí)際合理的借鑒兄弟高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級(jí)部門(mén)與基層單位共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡最大努力避免脫離實(shí)際的盲目決策。

　　3.2.2管理體制機(jī)制創(chuàng)新要基于本校的實(shí)際。各個(gè)高校的實(shí)際情況不同，對(duì)后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場(chǎng)環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實(shí)現(xiàn)途徑和進(jìn)程也不可能完全一致。高校還應(yīng)根據(jù)各自的情況制定階段性目標(biāo)。鼓勵(lì)積極進(jìn)取，同時(shí)也要反對(duì)盲目冒進(jìn)。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)實(shí)體，并在爭(zhēng)取做大做強(qiáng)。這種做法實(shí)際上不是對(duì)每一所高校都適合的。對(duì)后勤正式職工多、市場(chǎng)環(huán)境不成熟的高校，做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體是必要的。但是，由于做大做強(qiáng)后勤服務(wù)實(shí)體，難度很大，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。因此，對(duì)后勤正式職工比較少、市場(chǎng)環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務(wù)實(shí)體，直接將辦后勤的職能交給社會(huì)。學(xué)校之間沒(méi)有必要比較誰(shuí)的后勤實(shí)體強(qiáng)大，應(yīng)該比的是誰(shuí)有能力快速穩(wěn)妥地達(dá)到改革目的，建立起最有利于學(xué)校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展也應(yīng)講究策略。應(yīng)該通過(guò)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　3.2.3管理體制機(jī)制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前的高校后勤社會(huì)化改革是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中在高校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。當(dāng)高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較高時(shí)，社會(huì)能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價(jià)格的后勤服務(wù)，高校后勤社會(huì)化程度會(huì)高一些，較多的后勤服務(wù)項(xiàng)目可以由社會(huì)相關(guān)服務(wù)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理;如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不高，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，由社會(huì)提供高校的后勤服務(wù)成本高，也不能達(dá)到高校要求的服務(wù)保障水平，高校后勤社會(huì)化程度就相對(duì)低些。后勤管理體制要適應(yīng)所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　3.3 繼續(xù)改革后勤管理體制，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

　　高校后勤管理體制要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，堅(jiān)持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。

　　要引進(jìn)現(xiàn)代后勤服務(wù)方式，提高后勤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，服務(wù)也是一種無(wú)形的商品。要提高學(xué)校后勤參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，就必須引進(jìn)現(xiàn)代化的服務(wù)方式，切實(shí)提升后勤的現(xiàn)代化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，使學(xué)校后勤服務(wù)成為師生心目中優(yōu)質(zhì)的品牌。

　　要充分利用價(jià)值規(guī)律的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律的這種激勵(lì)作用，對(duì)高校后勤市場(chǎng)同樣具有較深刻的影響，學(xué)校后勤要自覺(jué)發(fā)揮和充分利用價(jià)值規(guī)律的作用。一方面加強(qiáng)成本核算，降低成本，減少浪費(fèi)和損失，使各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格低于社會(huì)同類(lèi)服務(wù)價(jià)格;另一方面了解市場(chǎng)、掌握市場(chǎng)，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷地遵循市場(chǎng)調(diào)節(jié)的紅綠燈信號(hào)，使服務(wù)在實(shí)踐中增值，從而最大限度地為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　要合理的進(jìn)行資源配置、利用、開(kāi)發(fā)。學(xué)校后勤可以通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如學(xué)生宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、體育場(chǎng)館、園林綠化、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等。在保證高校教學(xué)、科研、師生員工生活日常需要的前提下，充分利用這些資源并加以合理開(kāi)發(fā)整合，從而使后勤企業(yè)形成積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)狀態(tài)。

　　3.4 兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，分類(lèi)推進(jìn)我校后勤體制機(jī)制創(chuàng)新

　　3.4.1經(jīng)營(yíng)型的后勤產(chǎn)業(yè)借鑒國(guó)有企業(yè)改制，推向市場(chǎng)，推向社會(huì)。按照“勇于創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、徹底剝離”的原則，積極將具備改制條件的經(jīng)營(yíng)型后勤實(shí)體成熟一個(gè)改制一個(gè)，改成獨(dú)立法人企業(yè)。

　　3.4.2經(jīng)營(yíng)服務(wù)型的，如水電暖、物業(yè)等，加強(qiáng)管理、提高效益，積極推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化改革，逐步與社會(huì)接軌。

　　教學(xué)區(qū)物業(yè)管理以項(xiàng)目承包的方式引進(jìn)社會(huì)物業(yè)公司根據(jù)學(xué)校的要求進(jìn)行管理。教職工住宅區(qū)物業(yè)管理服務(wù)引進(jìn)社會(huì)物業(yè)公司，學(xué)校改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，以往用在職工住宅區(qū)保潔、保安及綠化養(yǎng)護(hù)管理上的費(fèi)用按人頭直接明補(bǔ)給職工，職工再按社會(huì)提供的物業(yè)化保潔、保安以及綠化養(yǎng)護(hù)管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，解決在職工福利上存在的“住校內(nèi)校外不公”、“單雙職工不公”、“住大房小房不公”等不合理問(wèn)題，有利于改善職工生活環(huán)境和生活質(zhì)量，切實(shí)提高教職工住宅區(qū)整體管理服務(wù)水平。學(xué)校教學(xué)區(qū)、住宅區(qū)的單位和個(gè)人均按社會(huì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、按實(shí)際計(jì)量繳納水、電、暖費(fèi)，水、電、暖服務(wù)逐步與社會(huì)接軌，徹底實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

　　3.4.3面向大學(xué)生生活服務(wù)的后勤實(shí)體，如學(xué)生公寓、食堂等，堅(jiān)持公益性原則，以服務(wù)育人為前提，全面加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平。

　　目前的國(guó)情和教育的公益性決定了在后勤社會(huì)化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持學(xué)生住宿、飲食工作的公益性原則,使這樣的實(shí)體為大學(xué)生提供的服務(wù)既是有償?shù)?同時(shí)又帶有一定的福利性。

　　學(xué)生住宿保障工作是高校后勤的一項(xiàng)重要職能，在公寓的管理與服務(wù)過(guò)程中，實(shí)施親情式服務(wù)，人性化管理。對(duì)學(xué)生住宿收費(fèi)的同時(shí)，也采取一定的免費(fèi)送電等形式。

　　飲食經(jīng)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化的全成本核算管理，努力提高飲食經(jīng)營(yíng)效益，但不能以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。飲食工作的公益性對(duì)飲食服務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理提出了更高的要求，飲食服務(wù)實(shí)體在確保飲食安全的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降低服務(wù)成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并且積極爭(zhēng)得學(xué)校支持，從而穩(wěn)定學(xué)校飯菜價(jià)格、穩(wěn)定飯菜質(zhì)量，贏得學(xué)生的滿意。

　　3.4.4社會(huì)型的，如校醫(yī)院、附屬小學(xué)、幼兒園等，適應(yīng)醫(yī)療社會(huì)化改革、九年義務(wù)教育的進(jìn)程，不斷推進(jìn)社會(huì)化。

　　校醫(yī)院實(shí)行經(jīng)費(fèi)定額包干，促進(jìn)其自我發(fā)展。校醫(yī)院干部職工要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，要加強(qiáng)管理、辦好街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，引入競(jìng)爭(zhēng)、降低藥價(jià)、贏得市場(chǎng)，同時(shí)還要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　抓好附小、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，從而切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而穩(wěn)定大學(xué)年輕教師隊(duì)伍。

　　這種綜合型的后勤管理服務(wù)模式，既能維持高校安全穩(wěn)定，又能有序地引進(jìn)社會(huì)上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);既能充分地調(diào)動(dòng)后勤職工改革的積極性，又能有力地緩沖后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的沖擊波;既能顯著地提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，又能明顯地降低后勤運(yùn)行成本。從而在高校后勤社會(huì)化改革的漸進(jìn)過(guò)程中，穩(wěn)步地推進(jìn)高校后勤社會(huì)化。

　　3.5建立健全管理制度，促進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

　　3.5.1加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范各種工作程序。使后勤各項(xiàng)工作有章可依、有令則行、有禁則止。努力形成按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究。

　　3.5.2分類(lèi)完善各實(shí)體目標(biāo)責(zé)任制和效益分配激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)體實(shí)際，分類(lèi)管理，逐步完善各類(lèi)實(shí)體經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、積累發(fā)展等目標(biāo)責(zé)任制，明確各類(lèi)實(shí)體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求，建立健全各類(lèi)實(shí)體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，逐步建立各類(lèi)實(shí)體年終效益分配的激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)提高效益分配的透明度，努力做到公平、公正、公開(kāi)。