探究高校后勤管理體制機制創(chuàng)新

　　1.高校后勤管理改革成果
　　高校后勤經(jīng)過近十年的社會化改革，初步建立了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的后勤管理體制，總體上實現(xiàn)了準企業(yè)化管理，高校后勤保障能力顯著增強，高校后勤服務質(zhì)量逐步提高，改善了學校的經(jīng)費結(jié)構，從管理體制、運行機制上基本實現(xiàn)了如下幾點：
　　1.1政企分開，將學校承擔經(jīng)營、服務職能的部門分離出來組成后勤實體，后勤實體自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，實現(xiàn)了管理的企業(yè)化。
　　1.2變學校撥款的無償服務為用戶付費的有償服務，實現(xiàn)了服務商品化。將過去撥款驅(qū)動的運行機制改為市場驅(qū)動的運行機制。學校將經(jīng)費分撥給各單位，對教職工的福利也逐漸變暗補為明補,后勤經(jīng)濟實體以讓用戶滿意的服務換取經(jīng)濟收入。
　　1.3逐步開放校內(nèi)市場，引進校外優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)了后勤服務主體和后勤基礎資源配置的社會化。
　　1.4實體內(nèi)部建立了適應企業(yè)化管理的新型人事、分配制度。后勤實體人員全部列入實體編制,采取“老人老辦法,新人新辦法”的過渡措施,實行干部聘任制和全員勞動合同制。實行以崗定薪、效益優(yōu)先、兼顧公平的分配制度,充分調(diào)動后勤職工的工作積極性。
　　1.5后勤實體與學校建立以合同制約的甲、乙方關系。后勤實體按照甲方的目標責任制,一方面按經(jīng)濟規(guī)律辦事,加強成本核算，努力創(chuàng)造經(jīng)濟效益;另一方面堅持為教學、科研、師生提供優(yōu)質(zhì)服務和管理育人、服務育人的宗旨，同時保證了后勤服務的社會效益和經(jīng)濟效益。學校對后勤實體加強目標責任的過程管理和監(jiān)控,以確保其經(jīng)營服務目標的實現(xiàn)。
　　黨的十五大以來，我校開展了以提高教育質(zhì)量和辦學效益為目的，以教學改革為核心，以人事制度改革為突破口，以后勤社會化改革為重點的內(nèi)部管理體制改革。也正是推進了這一改革，才為學校的全面發(fā)展注入了動力和活力，形成了有利于學校全面發(fā)展的管理體制和運行機制，從辦學規(guī)模到辦學條件，從教育質(zhì)量到辦學水平，從后勤保障到服務水平，實現(xiàn)了我校近年來的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。后勤社會化改革作為學校內(nèi)部管理體制改革的重點，為學校和后勤的發(fā)展注入了生機活力和自我發(fā)展能力。同時后勤也逐步增強了自己養(yǎng)自己、自己發(fā)展自己的能力，建立起基本適應學校發(fā)展的社會化后勤服務體系。
　　2.當前高校后勤體制機制存在的主要問題
　　目前大多數(shù)高校在管理體制和運行機制上，還沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破，進入良性發(fā)展狀態(tài)的高校還是少數(shù)，依然在較大程度上壟斷市場，自辦后勤;后勤運行效率低的問題還沒有從根本上解決，學校領導還沒有從繁雜的后勤事務中解脫出來;學校還承擔著辦企業(yè)的風險，后勤依然是高校中較易引發(fā)不穩(wěn)定問題的方面;在思想觀念、體制機制、政策措施、以及人員素質(zhì)、市場環(huán)境等方面，都還存在著與后勤社會化改革不相適應的方面，后勤社會化改革的深入推進還面臨著一系列困難。
　　3.堅持后勤社會化方向，科學創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制
　　教育部部長袁貴仁在中國高等教育學會后勤管理分會成立二十周年慶祝大會上指出：深化后勤社會化改革，要把體制機制建設貫徹始終，在管理體制和運行機制改革上下功夫，使改革進入良性發(fā)展狀態(tài)，提高工作的規(guī)范化、制度化水平。
　　目前,高校后勤存在的主要矛盾還是后勤管理體制和運行機制與社會主義市場經(jīng)濟體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾，在推進改革中，要以科學發(fā)展觀為指導，尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗教訓、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務實。通過改革，科學創(chuàng)新后勤管理體制和運行機制，逐步實行高校后勤社會化，建立"市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管"的新型高校后勤保障體系。
　　3.1堅持后勤社會化改革方向，并認識到社會化進程的長期性
　　高校后勤社會化改革十幾年，帶來了后勤的快速發(fā)展。當前后勤工作的問題，是社會化改革不全面、不深入、不配套的問題，是改革中的問題，而不是改革的方向問題。因此，應充分認識當前深化高校后勤社會化改革的必要性和迫切性，繼續(xù)下大力氣不斷推進高校后勤社會化改革，進一步建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校后勤管理體制，取代不利于高校發(fā)展的舊的后勤管理體制。
　　堅持后勤社會化改革方向的同時，也要認識到后勤社會化進程的長期性，隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展逐步推進后勤管理體制機制的不斷創(chuàng)新。我國正處于且將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟市場化程度在不斷提高，各方面體制在不斷建立和完善，傳統(tǒng)的后勤管理體制也將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在影響，這就決定了后勤管理體制機制還要不斷創(chuàng)新，逐步完善，不可能一蹴而就。
　　3.2繼續(xù)改革后勤管理體制，健全市場運行機制
　　高校后勤管理體制要適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，堅持育人與效益并重的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配置，更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極推進高校后勤服務社會化。
　　要引進現(xiàn)代后勤服務方式，提高后勤市場競爭力。在市場經(jīng)濟下，服務也是一種無形的商品。要提高學校后勤參與市場的競爭能力，就必須引進現(xiàn)代化的服務方式，切實提升后勤的現(xiàn)代化服務水平，提高服務質(zhì)量，使學校后勤服務成為師生心目中優(yōu)質(zhì)的品牌。
　　要充分利用價值規(guī)律的作用。在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律的這種激勵作用，對高校后勤市場同樣具有較深刻的影響，學校后勤要自覺發(fā)揮和充分利用價值規(guī)律的作用。一方面加強成本核算，降低成本，減少浪費和損失，使各項服務價格低于社會同類服務價格;另一方面了解市場、掌握市場，主動開拓市場，不斷地遵循市場調(diào)節(jié)的紅綠燈信號，使服務在實踐中增值，從而最大限度地為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務。
　　要合理的進行資源配置、利用、開發(fā)。學校后勤可以通過價格杠桿和競爭機制來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如學生宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點、體育場館、園林綠化、物業(yè)管理、交通運輸、醫(yī)療服務等。在保證高校教學、科研、師生員工生活日常需要的前提下，充分利用這些資源并加以合理開發(fā)整合，從而使后勤企業(yè)形成積極參與市場競爭的良性循環(huán)狀態(tài)。
　　3.3兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，分類推進我校后勤體制機制創(chuàng)新
　　3.3.1經(jīng)營型的后勤產(chǎn)業(yè)借鑒國有企業(yè)改制，推向市場，推向社會。按照“勇于創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進、資產(chǎn)運營、徹底剝離”的原則，積極將具備改制條件的經(jīng)營型后勤實體成熟一個改制一個，改成獨立法人企業(yè)。
　　3.3.2經(jīng)營服務型的，如水電暖、物業(yè)等，加強管理、提高效益，積極推進物業(yè)管理社會化改革，逐步與社會接軌。
　　教學區(qū)物業(yè)管理以項目承包的方式引進社會物業(yè)公司根據(jù)學校的要求進行管理。教職工住宅區(qū)物業(yè)管理服務引進社會物業(yè)公司，學校改暗補為明補，以往用在職工住宅區(qū)保潔、保安及綠化養(yǎng)護管理上的費用按人頭直接明補給職工，職工再按社會提供的物業(yè)化保潔、保安以及綠化養(yǎng)護管理的服務標準繳費，解決在職工福利上存在的“住校內(nèi)校外不公”、“單雙職工不公”、“住大房小房不公”等不合理問題，有利于改善職工生活環(huán)境和生活質(zhì)量，切實提高教職工住宅區(qū)整體管理服務水平。學校教學區(qū)、住宅區(qū)的單位和個人均按社會收費標準、按實際計量繳納水、電、暖費，水、電、暖服務逐步與社會接軌，徹底實現(xiàn)社會化。
　　3.3.3面向大學生生活服務的后勤實體，如學生公寓、食堂等，堅持公益性原則，以服務育人為前提，全面加強管理，提高服務水平。
　　目前的國情和教育的公益性決定了在后勤社會化的進程中，必須堅持學生住宿、飲食工作的公益性原則,使這樣的實體為大學生提供的服務既是有償?shù)?同時又帶有一定的福利性。
　　學生住宿保障工作是高校后勤的一項重要職能，在公寓的管理與服務過程中，實施親情式服務，人性化管理。對學生住宿收費的同時，也采取一定的免費送電等形式。
　　飲食經(jīng)營實行企業(yè)化的全成本核算管理，努力提高飲食經(jīng)營效益，但不能以追求經(jīng)濟效益最大化為經(jīng)營目標。飲食工作的公益性對飲食服務的經(jīng)營、管理提出了更高的要求，飲食服務實體在確保飲食安全的基礎上，要加強內(nèi)部管理，努力降低服務成本、堵塞管理漏洞，完善原材料采購的競爭機制，建立應對物價波動的長效機制，并且積極爭得學校支持，從而穩(wěn)定學校飯菜價格、穩(wěn)定飯菜質(zhì)量，贏得學生的滿意。
　　3.3.4社會型的，如校醫(yī)院、附屬小學、幼兒園等，適應醫(yī)療社會化改革、九年義務教育的進程，不斷推進社會化。
　　校醫(yī)院實行經(jīng)費定額包干，促進其自我發(fā)展。校醫(yī)院干部職工要轉(zhuǎn)變觀念、強化服務意識，要加強管理、辦好街道社區(qū)衛(wèi)生服務站，引入競爭、降低藥價、贏得市場，同時還要拓寬服務領域、提高經(jīng)濟效益。
　　抓好附小、幼兒園教師隊伍建設，穩(wěn)定辦學規(guī)模，從而切實提高教育教學質(zhì)量，進而穩(wěn)定大學年輕教師隊伍。
　　這種綜合型的后勤管理服務模式，既能維持高校安全穩(wěn)定，又能有序地引進社會上的市場競爭;既能充分地調(diào)動后勤職工改革的積極性，又能有力地緩沖后勤社會化改革帶來的沖擊波;既能顯著地提高后勤管理水平和服務質(zhì)量，又能明顯地降低后勤運行成本。從而在高校后勤社會化改革的漸進過程中，穩(wěn)步地推進高校后勤社會化。
　　3.4基于后勤管理實踐，因地因校創(chuàng)新管理體制機制
　　后勤管理體制機制的形成與發(fā)展是要根據(jù)國家經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的要求而不斷進行調(diào)整、改革和完善的，檢驗后勤管理創(chuàng)新成敗的標準，是要看是否有利于學校教學、科研的后勤保障,是否有利于改善師生員工的生活,是否有利于提高學校的辦學效益和綜合實力,是否有利于后勤的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，而不是追求形式上的創(chuàng)新，所以要本著實事求是的原則，基于后勤管理實踐，建立切實符合本校實際的管理體制機制。
　　3.4.1管理體制機制創(chuàng)新要基于管理實踐。不加分析、不從實際情況出發(fā)，生搬硬套某些管理體制創(chuàng)新的理論、做法，或機械地按上級指令辦事，最終會經(jīng)不住實踐的檢驗，由此造成的錯誤決策甚至會造成學校利益的重大損失。決策者應該系統(tǒng)、超前的研究后勤管理理論，重視基層單位在改革實踐中積累的經(jīng)驗,結(jié)合自身實際合理的借鑒兄弟高校的先進經(jīng)驗，并將創(chuàng)新方案建立在決策者與執(zhí)行者、上級部門與基層單位共識的基礎上，盡最大努力避免脫離實際的盲目決策。
　　3.4.2管理體制機制創(chuàng)新要基于本校的實際。各個高校的實際情況不同，對后勤管理體制的要求也不同，由于高校所處的市場環(huán)境和校內(nèi)情況各不相同，實現(xiàn)途徑和進程也不可能完全一致。高校還應根據(jù)各自的情況制定階段性目標。鼓勵積極進取，同時也要反對盲目冒進。目前，多數(shù)高校成立了后勤服務實體，并在爭取做大做強。這種做法實際上不是對每一所高校都適合的。對后勤正式職工多、市場環(huán)境不成熟的高校，做大做強后勤服務實體是必要的。但是，由于做大做強后勤服務實體，難度很大，需要經(jīng)過長期的努力。因此，對后勤正式職工比較少、市場環(huán)境成熟的高校，最好的選擇是不辦后勤服務實體，直接將辦后勤的職能交給社會。學校之間沒有必要比較誰的后勤實體強大，應該比的是誰有能力快速穩(wěn)妥地達到改革目的，建立起最有利于學校發(fā)展的后勤保障體制。后勤服務實體的發(fā)展也應講究策略。應該通過與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，整合資源，借助優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
　　3.4.3管理體制機制要適應所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。目前的高校后勤社會化改革是我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中在高校后勤領域的具體體現(xiàn)，高校的后勤管理體制自然就受到所處地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響。當高校所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達、相關企業(yè)經(jīng)營管理水平較高時，社會能夠在更多方面提供高質(zhì)量、低價格的后勤服務，高校后勤社會化程度會高一些，較多的后勤服務項目可以由社會相關服務企業(yè)來經(jīng)營管理;如果高校所處地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，相關企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，由社會提供高校的后勤服務成本高，也不能達到高校要求的服務保障水平，高校后勤社會化程度就相對低些。后勤管理體制要適應所處地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。
　　3.5建立健全管理制度，促進管理體制機制創(chuàng)新
　　3.5.1加強制度建設，規(guī)范各種工作程序。使后勤各項工作有章可依、有令則行、有禁則止。努力形成按制度辦事、靠制度管人的體制和機制，加大制度的執(zhí)行力度，做到執(zhí)章必嚴、違章必究。3.5.2加強財務管理，完善監(jiān)督機制。一是自覺接受紀委、監(jiān)察、審計、財務等部門的監(jiān)督，使后勤的經(jīng)濟活動在體制和機制上始終處于有關部門的參與監(jiān)督之下;二是嚴格實行工程和大宗物資采購的招標管理;三是加強后勤各單位的財務監(jiān)控和財務管理，嚴格財務制度，從嚴控制非生產(chǎn)性支出，努力降低成本費用開支;四是在認真核算各實體的管理成本和運行成本的基礎上，科學合理地確定相應的定額費用，逐步推行定額管理，特別是要加強對各經(jīng)濟實體管理費的定額監(jiān)控;五是科學論證、合理使用發(fā)展基金，努力實現(xiàn)資金效益的最大化。
　　3.5.3分類完善各實體目標責任制和效益分配激勵機制。結(jié)合實體實際，分類管理，逐步完善各類實體經(jīng)營服務過程中社會效益、經(jīng)濟效益、積累發(fā)展等目標責任制，明確各類實體服務標準、服務要求，建立健全各類實體服務質(zhì)量監(jiān)控體系，逐步建立各類實體年終效益分配的激勵機制。切實提高效益分配的透明度，努力做到公平、公正、公開。
　　深化后勤社會化改革，創(chuàng)新管理體制機制，要以科學發(fā)展觀為指導，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，正確處理長遠目標與實現(xiàn)途徑的關系，正確處理共同任務與因地制宜的關系，正確處理管理體制改革與運行機制改革的關系，正確處理維護學生利益和后勤職工利益的關系，正確處理推進改革與加強管理的關系，正確處理重點工作和其他工作的關系等，要明確改革的最終目標是一致的，但實現(xiàn)的途徑可以不同，各地各高校應根據(jù)自身的實際情況，選擇切實有效的辦法，努力使后勤社會化改革工作深入持續(xù)健康發(fā)展。