宜昌市位于長江三峽西陵峽東口、長江上游與中游分界處,湖北省西部,為湖北省域副中心城市,其綜合經(jīng)濟實力在湖北省內(nèi)僅次于省會武漢,是省內(nèi)“第二大經(jīng)濟體”及“綜合實力第二強城市”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,宜昌市會計管理工作不斷調(diào)整思路,發(fā)揮會計工作的基礎性作用,服務于財政工作和經(jīng)濟工作。

　　2007年,宜昌市財政局會計科在該市部分企事業(yè)單位中開展會計執(zhí)法檢查,以解決發(fā)現(xiàn)的問題,提高會計工作地位,增強社會認同度為初衷,在湖北省乃至全國首次提出開展“會計管理年”的理念。在此次檢查中,會計管理工作者發(fā)現(xiàn),企業(yè)的會計工作地位與會計人員素質(zhì)得到加強和提高;相比而言,行政事業(yè)單位會計工作較為薄弱。暴露出相當突出的共性問題。據(jù)介紹,由于上世紀90年代開始的行政事業(yè)單位機構改革中,部分單位通過減少財務部門人員達到“精兵簡政”的目的,有的單位僅剩一名報賬員,有的單位未設專職會計人員,由其他略通會計知識的人員兼任會計工作,導致基礎會計工作陷入極不規(guī)范的狀況。

　　由于欠缺規(guī)范性的基礎會計工作,部分已劃歸民間非營利組織的事業(yè)單位仍然采用行政事業(yè)單位會計制度;部分行政事業(yè)單位通過協(xié)會、學會再設一套賬,單獨在銀行開設賬戶,收取本應納入財政管理的資金,逃避國庫集中收付程序,逃避財政與審計監(jiān)督。相當部分行政事業(yè)單位未設立現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬或零余額賬戶用款額度日記賬,更沒有必要的備查賬簿。實行會計電算化的單位將不同時間發(fā)生的憑證匯總記賬,無法產(chǎn)生日記賬,手工記賬的單位未及時登記各類日記賬,而直接以核算會計賬替代出納日記賬,極易導致大量資金在賬外運行,給營私舞弊留下漏洞。

　　部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂,盡管建立工固定資產(chǎn)明細賬,但未定期清查固定資產(chǎn)使用情況;全部登記為“在用”的資產(chǎn)而部分已閑置;事實上已報廢或出售的資產(chǎn),卻長期計入“在用”賬目。部分單位對固定資產(chǎn)標準把握不準,存在漏記情況,對低于固定資產(chǎn)標準的物品,未建立備查賬簿,無法保證固定資產(chǎn)賬實相符。有的單位資產(chǎn)清查核算走過場,盤存數(shù)字不與賬存核對,盤盈盤虧不上報處理,財產(chǎn)清查范圍過窄,不清查貨幣資產(chǎn)和暫付、應收款項,導致賬內(nèi)資金被挪用造成損失后無法追究責任。

　　此外,隨著行政事業(yè)單位會計人員的流失,該類會汁從業(yè)人員整體素質(zhì)正在下滑,專業(yè)技術資格考試中的業(yè)務知識大多數(shù)適用于企業(yè),行政事業(yè)單位會計人員難以獲得,且地位和匯資待遇不與相應職稱掛鉤,缺乏提升自身業(yè)務素質(zhì)的動力和工作熱情。

　　針對以上問題,為了適應財政會計改革發(fā)展的新形勢,努力做到財政會計管理科學化、精細化,將會計法規(guī)落到實處,加強行政事業(yè)單位的財會管理,增強行政事業(yè)單位的預算主體地位。健全財會管理服務機制,促進財政經(jīng)濟又好又快發(fā)展,宜昌市財政局在結束2007年會計執(zhí)法檢查后,設立以該局會計科為主體的活動辦公室,決定于2008年在市直行政事業(yè)單位創(chuàng)新性地開展“會計管理年”活動。

　　在開展多次調(diào)查研究,聽取單位建議的基礎上,由會計科擬定活動方案,制訂了《會計基礎工作規(guī)范化量化考核辦法》,2008年初宜昌市財政局成立了以局長王金建為組長、副局長程國華等為副組長、財政局有關職能科室主要負責人為成員的市直行政事業(yè)單位“會汁(財務)管理年”活動領導小組及辦公室,全面啟動相關活動。

　　同年6月,宜昌市政府召開市直行政事業(yè)單位“會計(財務)管理年”活動動員大會,市直及縣市區(qū)40()多人參加會議,宜昌市委、常務副市長鄭超在動員大會上所作的重要講話中,要求以“會計管理年”活動為抓手,不斷提高行政事業(yè)單位財會管理水平。宜昌市財政局總會計師李仁貴提出,通過“會計(財務)管理年”活動,提高財務會計管理水平。要按照活動方案,編寫培訓手冊,開展“財政四項改革”、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主要內(nèi)容及業(yè)務運作流程、《財政違法行為處罰處分條例》和行政事業(yè)單位會計制度、內(nèi)部會計控制制度、會計基礎工作規(guī)范等方面的業(yè)務培訓,以提高財會人員的專業(yè)水平和技能。制訂《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范量化考核標準》,為各部門、單位開展“會計(財務)管理年”活動,提供專業(yè)規(guī)范。

　　市直各部門在市財政局各職能部門的指導下,迅速行動,按照會議的部署和活動方案的要求,一般性要求與特殊性實際相結合,制訂方案,宣傳動員,落實專班,擬定措施,開展自查。近200個單位制訂了活動方案,積極開展自查;1200多名會計人員參加了宜昌市財政局局組織的業(yè)務培訓。各科室已開展咨詢服務40多件次,受到單位及社會普遍好評。結合全國、全省、全市會計“雙先”評選活動,評選市直行政事業(yè)單位財會工作先進集體和先進個人,對財會工作先進集體及先進個人進行表彰。宜昌市直機關事務管理局、公安局、檢察院、衛(wèi)生局、中心醫(yī)院、中醫(yī)院、紀委等部門都迅速成立了專班,及時開展了培訓及自查整改工作。

　　宜昌市財政局會計科也及時根據(jù)活動方案,組織財政局七個科室的有關人員,編寫了《行政事業(yè)單位財會管理實用手冊》,該書分八大部分,充分反映了行政事業(yè)單位會計及財務管理、部門預算、政府采購、國庫集中收付、政府非稅收入管理、政府收支分類改革、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財政違法行為的處罰處分等具體要求和業(yè)務操作流程,輯錄了現(xiàn)行的主要財會管理法規(guī),幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位財會管理的主要內(nèi)容,為會計管理年活動提供了內(nèi)容全面、實用性強的實務操作指南。

　　宜昌市會計管理部門組織市局及市直280多個行政事業(yè)單位的財務負責人、部分縣市區(qū)有關單位負責人,共300余人參加了會計管理年活動專題培訓。專題培訓內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財務會計管理、部門預算改革、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理、國庫集中收付、政府采購業(yè)務、財政違法行為處罰處分規(guī)定等實際工作應該注意的問題及實務操作流程,共7個專題。宜昌市財政局相關專業(yè)人員進行授課,培訓結束后組織考試。會計科組織閱卷登分造冊,召"了相關科室通氣會,并將參訓人員成績送達各單位,以此作為會計人員年度考核的重要內(nèi)容。

　　宜昌市財政局還組成9個專門小組,依據(jù)《宜昌市直行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化量化考核標準》,分會計機構和會計人員、會計核算、會計監(jiān)督三大類,18個小類104個細項,有計劃有步驟逐戶地對93家單位開展了會計管理年活動情況檢查,并形成檢查報告。對發(fā)現(xiàn)的問題,分類依法進行了處理,以期提高行政事業(yè)單位會計基礎工作水平。