論文關(guān)鍵詞:公民社會;公民;公民文化;政府;善治
　　論文摘要:善治，是人類社會管理公共事物的理想模式，是政府與公民社會對公共生活的合作管理，是政府與社會的最佳配合，更是公民與政府的良好合作。從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，不會有善治。而公民意識和公民文化是國家與社會保持良性關(guān)系不可缺少的因素，是實現(xiàn)善治的關(guān)鍵所在。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個相對獨立的公民社會正在崛起，這種社會經(jīng)濟(jì)生活的變化，使中國的治理模式也將發(fā)生重大變化，其重要變化之一是推動善治在中國的發(fā)展。善治是政府與公民社會對公共事物的合作管理，更是公民與政府的良好合作，我們甚至可以說，善治是一種新型的政治文化。本文試圖借助公民社會理論，探討公民社會、公民與國家的關(guān)系及其對善治的影響。
　　一善治
所謂善治(good governance)，是指最大限度地推動社會發(fā)展的前提下，建立政府公共組織與公民社會之間的合作關(guān)系，其本質(zhì)是政府與公民社會對公共事物的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。
善治的基本要素有以下幾個方面:(1)合法性(2)透明性(3)責(zé)任性(4)法治(5)回應(yīng)性(6)有效性(7)參與。善治是人類社會管理公共事務(wù)的理想政治模式，有限政府、法治政府、民主政府、市場政府和分權(quán)政府是善治的主要條件，這些要件構(gòu)成了善治的制度平臺。善治必須建立在國家和市場的基礎(chǔ)上，是對國家和市場的補(bǔ)充。善治不是政府利用權(quán)威對社會秩序進(jìn)行維護(hù)，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制的過程，而是政治國家與公民社會的合作。政治國家與公民社會組織主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。善治要求有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和管理者要最大限度地協(xié)調(diào)公民之間以及公民與政府之間的各種利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度的認(rèn)同。善治要求各種政治信息公開、透明，以便公民能夠及時了解和有效參與公共決策過程，并對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。善治還要求有健全的法制，沒有健全的法制，就沒有良好的社會秩序，也就沒有善治?？傊?，善治的形成有利于促進(jìn)對社會權(quán)利的尊重，有利于社會積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于合理配置社會資源，達(dá)到社會發(fā)展的目的;善治的形成有利于促進(jìn)對公民權(quán)利的尊重，有利于公民權(quán)利意識、法制意識、參與意識的提高;善治的形成既可以避免政府公共管理過程中存在的某些“政府失效”現(xiàn)象，也可以避免市場配置資源過程中存在的某些“市場失靈”現(xiàn)象。
　　二善治是政府與社會的最佳配合
公民社會是與政治國家相對應(yīng)的一個分析范疇，它遵循的是自由交往和平等討論，以達(dá)成相互理解和協(xié)調(diào)行動為目的，以實現(xiàn)物質(zhì)利益和公民權(quán)利的、相對于國家的非政治領(lǐng)域，其構(gòu)成要素，其一，公民社會是國家和家庭之間的一個中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、知識、政治活動及其他公共領(lǐng)域中的自主性社團(tuán)和機(jī)構(gòu)組成。他們在經(jīng)濟(jì)上和政治上獨立于政府。其二，這些社團(tuán)組織由社會成員自愿地結(jié)合而形成，并在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，以保障或增進(jìn)成員的利益或價值。
公民社會的價值或原則主要表現(xiàn)在，保護(hù)公民權(quán)力。公民社會是獨立的個人的聯(lián)合體，它為個人合法地追求自身利益提供了空間。國家的存在也是為了保護(hù)和增進(jìn)個人的權(quán)利和利益，公民社會里的公民都享有政治國家無權(quán)侵犯和剝奪的基本人權(quán)，同時，也有影響國家政策過程的參與權(quán)。公民社會的預(yù)期目標(biāo)是民主社會，通過各民間組織和志愿性社團(tuán)，可以監(jiān)督政府部門的運(yùn)作，鼓勵公民參與政治，爭取公眾知情權(quán)。參與其中的公民應(yīng)相互尊重，平等對話，通過參政議政改革現(xiàn)成的民主制度和程序。公民社會發(fā)展壯大后，它們在社會管理中的作用也日益重要。它們或是獨自承擔(dān)起社會的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會管理職能。
國家的根本職能在于防御和組織，其中組織又是根本的，而社會則是國家組織的對象。國家通過非強(qiáng)制的規(guī)范體系(道德)和強(qiáng)制的規(guī)范體系(法律)來組織生產(chǎn)和交往，為社會提供生活資料和秩序保證。國家的整合功能和批判功能應(yīng)是統(tǒng)一的，整合的目的旨在使社會朝著有序的方向發(fā)展，以實現(xiàn)效率和自由的最大化;批判的目的旨在更加完善和發(fā)展社會規(guī)范體系，以便為生產(chǎn)和交往提供更大的可能性空間。
基于以上認(rèn)識，和諧的國家與公民社會關(guān)系模式應(yīng)該是有能力的國家與自立的公民社會的互動與合作組合。有能力的國家在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型期的過程中意味著國家的必要權(quán)威不能降低、國家應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任無可推卸，這是國家與公民社會互動與合作的前提和基礎(chǔ)。國家與公民社會的互動和合作是指關(guān)系的雙方轉(zhuǎn)變各自的偏好去接近對方的偏好，相互賦權(quán)(mutual empowerment)建立伙伴關(guān)系。通過相互賦權(quán)國家可以有效地集聚政策資源、開發(fā)社會資本，公民社會可以使各項權(quán)利得到發(fā)展并最終獲得確認(rèn)。相互賦權(quán)宣告了國家治理體系的重構(gòu):光有政府即便是服務(wù)型政府也是不夠的，充滿活力的公民社會參與不可或缺。相互賦權(quán)在國家一方意味著政府和政策的合法性并非一次獲得就一勞永逸，需要公民持續(xù)的同意;相互賦權(quán)在公民社會一方意味著社會合法性與政治合法性、行政合法性不能簡單兌換，需要國家持續(xù)的認(rèn)證。相互賦權(quán)需要在有能力的國家與自立的公民社會之間建立協(xié)商民主(deliberative democracy)的相互交往和理性論辯機(jī)制。善治作為一種新型的國家與公民社會關(guān)系，它使國家和公民社會之間形成相互協(xié)作的良性互動關(guān)系，在相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互合作中克服了國家干預(yù)的失效和公民社會的不自足性。
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的在于最大限度地發(fā)揮群眾的自主性和創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，國家必然是社會成員獲取自由與平等、公正與幸福、安全與秩序保障而成立的共同體，它建立在人民群眾自由自主活動的社會基礎(chǔ)上，是人民群眾普遍需要的公共利益的代表和獲得必要公共生活的基本領(lǐng)域。這是形成中國特色社會主義公民社會與國家的良性互動關(guān)系的必要前提。同時，社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐要求并貫徹自由創(chuàng)造、平等交換、公平競爭和自我負(fù)責(zé)精神，因而人們必須以權(quán)利本位、自主自立和自我發(fā)展的價值取向，去面對公民社會生活，以民主，法治和公共精神，去面對國家共同體生活。在這里，人民是主人，政府是為人民服務(wù)的政治組織者。政府的權(quán)力來源于人民，屬于人民，必須用來造福于人民。這就要求以國家對經(jīng)濟(jì)生活的最低限度的干預(yù)，以及對公民民主政治權(quán)利最大限度的保障為最優(yōu)原則，并在國家與公民社會之間建立協(xié)商民主機(jī)制。使國家和公民社會之間形成了相互協(xié)作的良性互動關(guān)系，在相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互合作中促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　三善治是公民與政府的良好合作
善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同。這就提倡再度復(fù)興的、更為積極的、更多參與的公民性。公民性，一方面指在法律體系規(guī)定的公民的權(quán)利和義務(wù)，也就是說，公民性被視為一種合法身份。另一方面，公民性涉及的是公民個體影響政治系統(tǒng)的能力，它意味著對政治生活的積極參與。
政府存在的目的就是要增進(jìn)公民社會及公民的經(jīng)濟(jì)利益和社會福扯，所以，國家與公民之間關(guān)系的主導(dǎo)模式實際上是建立在這樣一種思想觀念基礎(chǔ)之上，即:政府存在的目的就是要通過一定的程序來保證公民能夠做出符合其自身利益的選擇，政府的作用就是確保公民的利益能夠得到保障。這種觀點與善治的理念是一致的。同時，具有公共精神的公民會更為積極的參與治理，公民會超越自身利益去關(guān)注更大的公共利益，進(jìn)而會采取一種更加廣闊且更具長期性的視野，去了解公共事務(wù)、有歸屬感、關(guān)心整體并與社會達(dá)成一種道德契約，這種公共精神是善治的“粘合劑”，它包含著愛也包含著責(zé)任。“公民性概念常常會包括:關(guān)心共同利益，社區(qū)整體的利益，一個人所擁有的尊重他人權(quán)利的意愿，對不同宗教信仰、政治信仰和社會信仰的容忍，承認(rèn)社區(qū)的決策重于一個人的私人偏好，以及承認(rèn)一個人有責(zé)任保護(hù)公眾和為公眾服務(wù)。”
公民社會的目標(biāo)，是培養(yǎng)共同的價值觀和一種關(guān)于公共利益的集體意識，如維持社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)管理過程、以及促進(jìn)民主和防御外敵等，同時，政府也應(yīng)該努力培養(yǎng)和開發(fā)人們的這種能力。在某種程度上，這種能力依賴于信任。信任和為了公共利益而行動，這兩者是相互強(qiáng)化的—當(dāng)政府為了公共利益而行動時，公民的信任度也會隨之增強(qiáng)。反之，當(dāng)公民的信任度增強(qiáng)時，公民也可以體驗到他們認(rèn)識共同利益和根據(jù)共同利益行事的能力在增強(qiáng)。政府對于幫助公民明確地表達(dá)公共利益具有一種極為重要的作用，反過來，公民利益也應(yīng)該指導(dǎo)政府的決策和行為。政府必須努力保證公民在治理的每一個階段獲得發(fā)言權(quán)。公民對政府的信任和信心是建立在這樣的基礎(chǔ)之上的，即:政府政策關(guān)注的焦點是公共利益。
追求公共利益并不意味著政府的決策將會以某種方式制定出所有公民都會同意的政策。公共利益最好被視為公民社會對話和參與的一個過程。這個過程既可以使人們了解政策定的情況，又可以培育公民意識。因為在民主參與過程中，公民不僅僅只是考慮到自己狹隘的利益，而是考慮到更廣泛的共同利益，并且有助于人們認(rèn)識治理過程的復(fù)雜性。在一個民主政體中，位于公民性核心的正是這種超越狹隘利益并且認(rèn)識到共同利益的能力。政府及行政官員負(fù)有一種幫助教育公民的責(zé)任。政府要創(chuàng)造使公民能夠相互學(xué)習(xí)、相互對話和參與民主管理的機(jī)會及環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)把公民與政府的良好合作界定為信息、協(xié)商和積極參與三個層次。信息，包括政府傳播信息的“積極”辦法，又包括公民獲取信息的“被動”渠道;協(xié)商，指政府指定問題并且對過程進(jìn)行管理，而與此同時，公民則應(yīng)邀提出自己的觀點和意見;積極的參與，指公民積極地從事對政策制定過程和政策制定內(nèi)容的界定。它承認(rèn)公民在議程的建立、政策選擇的擬訂以及政策對話的形成中具有平等的地位—盡管最終決策或政策闡述的職責(zé)歸于政府。
通過公民教育，培養(yǎng)公民意識，能夠激發(fā)公民自豪感和公民責(zé)任感。隨著民主參與和與政府良好合作的深人，公民的自豪感和責(zé)任感將會在許多層次上發(fā)展成為更為強(qiáng)烈的參與愿望。但是，無論是在政策形成的過程中，還是在政策執(zhí)行過程中，政府都必須是開放的并且是可以接近的，否則公民將無法參與也不愿意參與;政府在設(shè)計項目和提供服務(wù)方面必須是具有回應(yīng)性的，否則公民將無法參與也不愿意參與;政府存在的理由就是滿足公民的需要，否則公民也不愿意參與。這樣做的最佳途徑是在實現(xiàn)公共利益中為參與和合作創(chuàng)造機(jī)會。于是其目標(biāo)就是要確保政府是開放的和可以接近的，確保政府具有回應(yīng)性，以及確保政府工作的目的在于為公民服務(wù)以及在政策過程的各個階段為公民權(quán)的行使創(chuàng)造機(jī)會。
作為公民的我們，應(yīng)該認(rèn)識到，使我們的國家和我們的社會更加美好需要我們與政府的良好合作，需要我們的積極參與。我們的政府是屬于我們的并且是我們的責(zé)任。盡管我們能夠并且應(yīng)該對政府具有較高期望，但是，政府要有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)至善治，則需要積極的公民意識。公民意識和公民文化是國家與社會保持良性關(guān)系不可缺少的因素，是實現(xiàn)善治的關(guān)鍵所在。
　　四善治是一種民主的政治文化
“善治”理論不僅意味著治理主體和治理范圍的擴(kuò)大、治理方式和手段的多元化，它也表明一種價值取向上的變化或者說治理理念上的變化。作為一種擴(kuò)展性概念，“善治”理論還蘊(yùn)涵著獨特的民主理念、為當(dāng)代社會的民主政治發(fā)展提供了更寬泛的空間和更理想的前景。如今，“善治”既作為一種民主的政治與社會制度成為社會理想，也被視為一種民主的政治文化而備受關(guān)注。
善治本身是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，只有在民主政治的條件下才能真正實現(xiàn)。“善治是政府和公民之間積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。……這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合起來。”善治是以民主政治為基礎(chǔ)。在此意義上說，善治提供了中國傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的民主化價值要求，即打破封建宗法社會秩序，粉碎僵化的政治結(jié)構(gòu)和獨斷的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從臣民的政治文化走向公民的政治文化，從民本的政治文化走向民主的政治文化，從主’德、人治的政治文化走向以法為本、德法兼治的政治文化。
公民是社會主義民主政治的主體，具有主體意識是公民進(jìn)人政治過程的前提條件。善治強(qiáng)調(diào)公民社會的培育、要求強(qiáng)化公民的政治主體意識，調(diào)動公民的政治積極性，提升公民的政治責(zé)任感和參政意識。“世界各國的經(jīng)驗表明，對于民主制度的績效來說，至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基層活動。”為此，從善治角度權(quán)衡，在推進(jìn)傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化的過程中，要以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為核心任務(wù)，使個體成為充滿主體意識和權(quán)利意識的公民，努力塑造獨立自主、自由平等、個性凸現(xiàn)、具有公共人格的新型公民文化。
“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治。”當(dāng)治理把自身的價值取向和邏輯目標(biāo)指向保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利，塑造反對專權(quán)、強(qiáng)權(quán)，維護(hù)法律的至上地位，實現(xiàn)人人平等、人人依法辦事的公民文化時，才能達(dá)到在推動我國政治文明不斷發(fā)展的過程中實現(xiàn)自我超越、自我完善的變革目的。