一、文化強國夢與民生夢是中國夢

　　“中國夢”不僅是國家富強夢，更是文化夢、文化強國之夢。有學(xué)者指出，中華民族的偉大復(fù)興之夢，不能止于“世界第二大經(jīng)濟體”甚或“世界第一大經(jīng)濟體”的財富之夢，而必須追求在此基礎(chǔ)之上的文化夢，確立中華文化在世界的影響和地位。文化強，國家才真正強，唯有文化能夠真正讓中國圓夢?！?〕訪歐期間，在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講指出，沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)。正是基于文化強國夢，黨的報告提出要建設(shè)文化強國，同時提出實現(xiàn)“文化強國夢”的路徑是將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。“文化強國夢”需要一個強大的文化產(chǎn)業(yè)作為載體。中國要實現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的戰(zhàn)略崛起必不可缺，否則難以發(fā)揮中國文化在世界的影響力、滲透力和輻射力，話語權(quán)的增強和提升更無從談起。〔2〕美國所謂的“三片”之所以能夠征服世界，其中一片就是好萊塢大片(另兩片是高科技芯片和快餐薯片)。中國文化產(chǎn)業(yè)承載著中國的價值觀和中國的國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)之所以具有保護國家文化安全的功能，是由于消費者欣賞西方影視、音樂等文化產(chǎn)品的過程，實質(zhì)上也是這些產(chǎn)品所負載的意識形態(tài)內(nèi)核被呈現(xiàn)的過程，消費者受其中蘊含的價值觀念、生活方式的影響，原來的信仰會在一定程度上被削弱、覆蓋、剝蝕、瓦解甚至重塑。〔3〕所以如果沒有一個強大的文化產(chǎn)業(yè)，其國家文化安全將難以保護，文化強國夢將不可實現(xiàn)，偉大的中國夢也就沒有了文化根基。

　　另一方面，宏大的中國夢要實現(xiàn)國家富強，更要實現(xiàn)人民幸福。人民的幸福是個夢的總和，所以是根植于日常生活之夢。“中國夢”的實現(xiàn)依托于個體夢想的實現(xiàn)，宏大敘事的“國家夢想”注定需要扎根于普通個體的日常生活之中才能“接地氣”，從而具有真正意義上的社會生命力。〔4〕個體的日常生活夢，最重要、百姓最為關(guān)切的是基本民生問題。而當(dāng)前及未來中國最大的民生問題是解決居民的公共服務(wù)問題，如基本教育、醫(yī)療、社會保障等，這也正是中國夢的目標(biāo)之一。2012年11月15日在新一屆中央會見面會上講話指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?〕更好的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房和環(huán)境都屬于基本公共服務(wù)問題，因而都是人民幸福的重要內(nèi)容。對于普通民眾而言，中國夢的現(xiàn)實意義絕不僅僅止于GDP總量世界第一或第二，人均收入世界第二、第一才更為重要。中國夢歸根到底是人民的夢，它不僅必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，更重要的是必須不斷地為人民造福?！?〕

　　中國夢既是一個文化強國夢，那么要實現(xiàn)中華民族的偉大崛起與中華文化的偉大崛起就需要強大的文化產(chǎn)業(yè)作支撐;同時“中國夢”也是一個民生夢，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)和建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，更是普通百姓期盼享有更多更好的公共服務(wù)、實現(xiàn)幸福的夢。因此建設(shè)文化強國，改善民生，成為實現(xiàn)偉大中國夢不可或缺的兩個方面。

　　文化強國需要文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展加以支撐，“民生夢”也需要公共服務(wù)的高效供給，那么，究竟兩者是密切聯(lián)系還是毫無關(guān)聯(lián)?如果有聯(lián)系，其背后的邏輯是什么?中國夢的實現(xiàn)機制又是什么?是公共服務(wù)還是文化產(chǎn)業(yè)?這些問題正是本文的研究緣起。從目前已有的文獻看，對文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和公共服務(wù)如何有效供給已給予了充分的關(guān)注，但是有關(guān)公共服務(wù)如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進而為實現(xiàn)中國夢提供強大動力的研究成果則相對稀少。更為重要的是，現(xiàn)有文獻即使談及公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也主要集中在政府提供公共服務(wù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的產(chǎn)業(yè)平臺、融資平臺、政策平臺等方面，而對公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯尚未充分揭示，需要進一步分析探討。如何將國家的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略與建設(shè)社會主義文化強國戰(zhàn)略有機聯(lián)系起來，從而更好更有效地推動兩大戰(zhàn)略有機聯(lián)動實施，為推動中國夢的實現(xiàn)提供一些政策建議，是本文的研究動力所在。我們在圖1勾勒了公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)與中國夢的基本邏輯。公共服務(wù)連接著中國人民的民生夢，是社會建設(shè)的重要內(nèi)容;也連接著中國文化強國夢，是推動中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機制，和實現(xiàn)中國夢的動力支撐機制。理論上，公共服務(wù)能夠促進中國文化強國夢實現(xiàn)的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的公共服務(wù)經(jīng)濟邏輯。

　　二、文化強國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟學(xué)

　　實現(xiàn)文化強國夢是實現(xiàn)中國夢的重要一環(huán)，而文化強國夢需要與之匹配強大的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共服務(wù)，因為公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的供求動力存在匹配。黨的十八屆三中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向市場，向市場求動力;而作為政府提供的公共服務(wù)是否與之有關(guān)聯(lián)?公共服務(wù)是怎樣影響文化產(chǎn)業(yè)的，其背后的經(jīng)濟邏輯是什么?本文從經(jīng)濟學(xué)，即需求與供給兩個方面分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟邏輯。

　　(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟學(xué)：需求匹配

　　文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動，以滿足人們的精神文化需要為目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本原理，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求需要基于一定的收入水平，“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，人類只有在滿足了最基本的生存需要之后，才能逐步上升到對精神文化產(chǎn)生需求。收入水平的提升并非一定會拉動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為除了經(jīng)濟的因素，文化產(chǎn)業(yè)的提升還需要公共服務(wù)與之匹配，就像農(nóng)村居民隨著收入水平的提高，有購買洗衣機甚至小汽車等產(chǎn)品的需求，然而如果道路差、沒有自來水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等條件，即使農(nóng)民能夠買得起小汽車也無法在農(nóng)村跑，即使農(nóng)戶家庭買了洗衣機也不能使用，這正是我們要進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力修路、建自來水廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的緣由。

　　公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力匹配主要體現(xiàn)在以下三個方面：培育、釋放和提升居民對文化產(chǎn)業(yè)的需求。

　　1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求培育效應(yīng)

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以需要一定的公共服務(wù)與之匹配，在于公共服務(wù)能夠培養(yǎng)居民的文化消費意識與觀念，進而形成文化消費氛圍，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在居民對文化消費沒有需求時，需要培養(yǎng)對文化消費的意識和觀念，電視廣告等便是培養(yǎng)消費者需求的方式之一。進行文化消費需要培育的原因在于消費者必須具備一定的欣賞能力、知識能力，即通常所說的需要達到一定的“文化程度”。暴發(fā)戶雖然具備消費文化產(chǎn)品的能力，但無法成為拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力，而只能是一個潛力，因為其文化程度尚無法享受和消費文化產(chǎn)品，自然難以產(chǎn)生對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(如圖2)。

　　文化產(chǎn)品消費與一般產(chǎn)品消費不同，是一種心理上、精神上的需求，這種需求需要在一定的文化氛圍和環(huán)境中產(chǎn)生。沒有相應(yīng)的文化氛圍，文化消費難以進行，更談不上拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“人以群分，物以類聚”，相同偏好的人會聚集在一起，產(chǎn)生大致相同的消費氛圍，而文化消費需要這種消費環(huán)境。依據(jù)人力資本理論，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)是人力資本形成的關(guān)鍵，也是所謂的成為“有文化的人”的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的消費不僅要求居民的收入水平負擔(dān)得起，更需要居民的文化程度能夠與之匹配。一位農(nóng)村老人即使子女買了電影票讓他去看，可能老人也不想去，原因在于其文化水平不接受這種“不實惠”的文化產(chǎn)品消費。教育等公共服務(wù)的提供，不僅能夠改善居民的人力資本，更重要的是能夠改變居民的傳統(tǒng)消費觀念，促進新的現(xiàn)代文化消費觀念的形成。文化消費觀念改變了，居民花錢看電影、看藝術(shù)展覽就不會覺得是浪費，而是感到物有所值，是精神享受。很容易觀察到，年輕人能夠接受新的消費觀念，而老年人則比較難以接受，一個重要原因是學(xué)校教育培訓(xùn)的影響，是教育培訓(xùn)引領(lǐng)了新的消費觀念，而絕大部分老年人幾乎遠離學(xué)校教育培訓(xùn)，無法接觸新的事物;反過來，有知識有文化的老年人能夠接受新的消費觀念，也在于有更多的機會去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變原有的觀念，從而讓文化產(chǎn)品消費成為生活中不可或缺的一部分。

　　2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求釋放效應(yīng)

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2013年中國人均收入達到6629美元，已經(jīng)大大超過國際上文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展3000美元的門檻值。然而與國際經(jīng)驗不同的是，中國文化消費依然不是很旺盛，且與同等收入水平國家的文化消費還有較大距離。據(jù)中國人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的2013年中國文化消費指數(shù)測算，我國文化消費潛在規(guī)模為47萬億元，占居民消費總支出的30%，而當(dāng)前實際文化消費規(guī)模為1038萬億元，僅占居民消費總支出的66%，存在3662萬億元的文化消費缺口?！?〕文化消費為什么沒有隨著收入增加出現(xiàn)井噴?其重要原因之一便是公共服務(wù)供給不足對文化消費形成了抑制。

　　關(guān)于近些年中國內(nèi)需不振的重要原因有學(xué)者認為在于居民消費不景氣，但居民消費存在“有沒有能力消費、敢不敢消費和愿不愿意消費”三個層次的問題。有沒有能力消費是有沒有經(jīng)濟收入進行消費，這是消費的基本前提。敢不敢消費是有能力消費但是消費有顧忌，例如因小孩的教育、老人的醫(yī)療等，“上有老下有小”的中國家庭社會保障不完善問題所致的居民消費預(yù)期下降。不敢消費，形成預(yù)防性儲蓄需求，而不是進行消費。愿不愿消費是有能力消費但消費環(huán)境較差或不安全，不愿意進行消費，因而轉(zhuǎn)向國外消費。最明顯的是中國奶粉產(chǎn)業(yè)案例，不是拉動了本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而是帶動了國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以公共服務(wù)供給不足會導(dǎo)致居民沒有能力消費、不敢消費和不愿意消費三個層次的消費需求制約，公共服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)的需求釋放需要針對這三個層次。

　　(1)公共服務(wù)的消費能力構(gòu)筑。人力資本是居民收入水平的重要影響因素，而教育醫(yī)療等公共服務(wù)是形成人力資本的核心要素。由此，公共服務(wù)成為居民收入水平的重要因子之一，特別是對農(nóng)村居民和進城農(nóng)民工而言，更是如此。農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本本來較低，自然獲取的收入機會和收入水平也較低。當(dāng)前中國居民消費不足，主要在于農(nóng)村居民和農(nóng)民工的消費不足。解決農(nóng)民和農(nóng)民工消費問題的關(guān)鍵是提高其收入水平，讓他們與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)待遇。中國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距巨大是十分明顯的事實，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。提高農(nóng)民收入水平的路徑之一便是通過政府公共服務(wù)供給提升農(nóng)民的人力資本，釋放農(nóng)民的巨大消費潛力。這也是公共服務(wù)帶來消費能力釋放效應(yīng)的邏輯。

　　(2)公共服務(wù)的消費動力構(gòu)筑。教育、醫(yī)療、住房被戲稱為新的三座大山，是中國公共服務(wù)供給不足的體現(xiàn)。公共服務(wù)供給不足，個人承擔(dān)大部分教育、醫(yī)療和住房支出，嚴重地制約了居民的其他消費，包括文化消費，自然抑制了居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力，形成居民的預(yù)防性儲蓄需求。顯然，釋放消費需求必須解除居民的消費預(yù)防性需求，這就需要政府加大教育、醫(yī)療和住房等基本公共服務(wù)供給力度，讓居民敢消費，而且沒有后顧之憂地消費。

　　(3)公共服務(wù)的消費意愿構(gòu)筑。居民不愿消費的另一個原因在于消費環(huán)境和消費安全問題。三鹿奶粉等時不時曝光的食品藥品安全事故應(yīng)該說對中國居民有很強的消費意愿抑制效應(yīng)。消費環(huán)境和消費安全是一項基本的制度建設(shè)，是政府必須加以提供的一項公共服務(wù)，也是一種制度性公共服務(wù)。長期以來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，政府提供的公共服務(wù)滯后，導(dǎo)致居民不愿意進行消費;另一方面，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的核心，然而中國文化產(chǎn)業(yè)如電影電視劇的“雷人”內(nèi)容卻讓中國觀眾產(chǎn)生不愿“消費”的心理，這一問題同樣在于政府管理——公共服務(wù)不到位，堅持了經(jīng)濟效應(yīng)而忽視了社會效應(yīng)，最終讓觀眾“用腳投票”不去消費。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政府必須致力于提供制度性公共服務(wù)，減少夸大宣傳和虛假宣傳，建設(shè)社會誠信體系，讓居民愿意消費。

　　3.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級效應(yīng)

　　公共服務(wù)如何促進文化產(chǎn)業(yè)需求升級，突出的案例來自韓國文化產(chǎn)業(yè)。韓劇在中國深受觀眾喜愛，一部《來自星星的你》迷倒眾多中國觀眾，成為流行一時的電視劇。韓劇的內(nèi)核是突出傳統(tǒng)文化與內(nèi)容征服觀眾。實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與再造，需要堅持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的創(chuàng)新原則，突出文化產(chǎn)品的“思想性”，以思想征服觀眾。中華文化歷史源遠流長，博大精深，然而目前的優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品相當(dāng)稀少，根本原因在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過度地追求傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟利益，忽視了文化產(chǎn)品的公益性。而韓國恰恰注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，既追求文化產(chǎn)品的公益性也追求文藝性，更凸顯文化產(chǎn)品的“思想性”、“創(chuàng)新性”，生產(chǎn)了很多優(yōu)秀的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級。文化產(chǎn)品的消費具有特殊性，即外部性，文化消費的過程和結(jié)果都能對消費主體的素質(zhì)、文化的再創(chuàng)造起到提升的作用。正是文化產(chǎn)品的公共物品屬性，成為國家大力投資的理論依據(jù)。國家依據(jù)文化產(chǎn)品是否具有公共物品屬性決定投入與否，體現(xiàn)為現(xiàn)在流行的“公益性文化事業(yè)和盈利性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分方法。公益性文化事業(yè)投入——公共文化服務(wù)建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)的助力器，有利于文化產(chǎn)業(yè)的升級而非阻礙其發(fā)展。文化的再生、創(chuàng)新、傳播并不是單純通過生產(chǎn)、流通和消費這個市場系統(tǒng)能夠完成的，將文化活動普及到公民生活里，成為他們生活的一部分，并通過他們的實踐和體驗才能夠使文化“活”起來同等重要。〔8〕這需要國家大力投入公共文化服務(wù)，讓公共服務(wù)下鄉(xiāng)、進學(xué)校、進社區(qū)，進入老百姓的日常生活，從而形成文化消費的“氛圍”，構(gòu)筑起一個個文化圈。

　　反觀近年來中國電視選秀節(jié)目、相親節(jié)目，以及低俗劇、抗戰(zhàn)神劇、后宮劇、穿越劇等的泛濫，芙蓉姐姐、鳳姐等人物的流行，已經(jīng)成了中國文化產(chǎn)業(yè)需求升級的困境。文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是堅持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的準(zhǔn)則，突出文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意特征。這首先需要一個欣賞“內(nèi)容為王”的消費群體，讓更多的消費者愿意消費具有思想性的文化產(chǎn)品，而不是那些“低俗、庸俗、媚俗”(三俗)的文化產(chǎn)品，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供需求動力。有研究者指出，就現(xiàn)階段中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而言，最需要做的是培育文化消費習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民成為挑剔的、高鑒賞力的文化消費者?！?〕公共服務(wù)推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵在于提升居民的文化素質(zhì)，提高大眾對文化產(chǎn)品和服務(wù)的識別力、鑒賞力和判斷力，提升文化消費的內(nèi)涵，并通過市場機制——消費者“用腳投票”倒逼文化產(chǎn)業(yè)升級，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供需求升級動力。同時通過像電視、廣播等具有典型公共物品屬性特征的公共文化服務(wù)的提供，引導(dǎo)消費者的文化消費行為，為消費者提供更多具有思想性的作品，提升消費者的文化消費層次，進而為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供需求動力。

　　總之，公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級機制在于國家增強公共服務(wù)供給，提高居民的文化消費鑒賞能力，引領(lǐng)文化消費，提升文化消費的內(nèi)涵，通過市場倒逼機制促進文化產(chǎn)業(yè)升級。同時國家通過公共服務(wù)提供形成文化消費的“人氣圈”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)?；⒋蟊娀纳壭枨?。

　　(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟學(xué)：供給匹配

　　依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)原理，生產(chǎn)中最重要的是勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素，文化產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟細胞——文化企業(yè)，作為生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的生產(chǎn)性單位，自然也需要勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素。眾多的文化企業(yè)構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要有人才，21世紀人才最貴。其次需要資本支持文化企業(yè)在市場經(jīng)濟競爭中做大做強，產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。目前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴重的來自公共服務(wù)的制約?？措娪靶枰娪霸海锤鑴?、戲劇等表演需要歌劇院、戲劇院。的確，文化產(chǎn)業(yè)需要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，否則居民難以去消費、去欣賞，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動力。同時公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是具有正外部性的產(chǎn)品，企業(yè)一般不愿意自己單獨提供，需要政府作為公共服務(wù)加以提供。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給經(jīng)濟學(xué)就是任何生產(chǎn)都需要勞動力和資本兩大基本生產(chǎn)要素，公共服務(wù)能夠?qū)趧恿唾Y本要素的配置進行優(yōu)化，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的勞動力和資本生產(chǎn)要素，進而能夠促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)

　　勞動力是任何企業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素，但文化企業(yè)需要的是高質(zhì)量的勞動力。因為文化產(chǎn)業(yè)具有知識經(jīng)濟屬性，是一個高知識和高技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通常受過較好的教育。在歐盟成員國中，文化領(lǐng)域工作者的受教育水平超過整個經(jīng)濟體就業(yè)的教育水平?！?0〕因為有文化的勞動力才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素。

　　公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才供給效應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng);二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才流動優(yōu)化配置。

　　(1)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗中重要的一條是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)最重要的是形成人力資本，實現(xiàn)從人力資源到人力資本的成功轉(zhuǎn)化。人力資本理論已經(jīng)證明，人力資本是推動經(jīng)濟增長諸因素中的主要因素，尤其在以智力投資為主的文化產(chǎn)業(yè)中更是如此。這恰恰是與公共服務(wù)密切相關(guān)的。因為形成人力資本的關(guān)鍵要素——教育，便是公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才資源，而人才資源的形成需要國家公共服務(wù)提供，比如建立專門的文化產(chǎn)業(yè)研究院，在大學(xué)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的課程設(shè)置等。韓國一向十分重視提高國民的教育水平，其教育經(jīng)費支出比例和大學(xué)入學(xué)率均在世界各國居于前列，2009年韓國的公共教育經(jīng)費占GDP比重達505%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織編發(fā)的《世界教育報告2000》，1990年時教育投入占比的世界平均水平為47%，亞洲和大洋洲發(fā)達國家為40%，而中國當(dāng)時僅為23%。1993年，中國發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要在20世紀末達到4%，但直到2012年才達到這一目標(biāo)。中國大學(xué)生就業(yè)困難的一個重要原因是供需不匹配，即供給的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)所需要的知識結(jié)構(gòu)不匹配。中國的大學(xué)都是大而全的學(xué)校，很少有針對文化產(chǎn)業(yè)的專門學(xué)院或者專業(yè)設(shè)置。即使有，其課程設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)劃也很不合理，甚至只是各種專業(yè)的簡單拼湊。反觀韓國除了大力培養(yǎng)高、精、尖人才以外，還積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職訓(xùn)練。為了彌補文化產(chǎn)業(yè)人才缺口，近年來韓國新建了不少傳統(tǒng)文化學(xué)校和與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關(guān)的大學(xué)及學(xué)院。〔11〕

　　(2)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才資源優(yōu)化效應(yīng)。公共服務(wù)非均等會產(chǎn)生勞動力要素資源錯配，在中國這類問題尤為明顯。接受了高等教育的大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇是什么呢?首先是公務(wù)員，其次是事業(yè)單位，再次是國有企業(yè)。至于文化企業(yè)，大學(xué)生、研究生很少去選擇，更沒有想過要去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而國外大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇排在第一位的顯然不是公務(wù)員。按照馬克思主義原理，公務(wù)員是不創(chuàng)造財富的，只是分配財富，甚至?xí)鹑∝敻?。中國大學(xué)生就業(yè)選擇背后的邏輯是什么?是公共服務(wù)待遇的差別。公共服務(wù)差別供給導(dǎo)致了勞動力要素資源錯配，這也是畢業(yè)生選擇具有高公共服務(wù)待遇，卻無風(fēng)險性的公務(wù)員、事業(yè)單位的根本原因。

　　文化產(chǎn)業(yè)是一個具有風(fēng)險性的行業(yè)，因為文化產(chǎn)業(yè)更多的要靠創(chuàng)新、創(chuàng)意，但創(chuàng)新、創(chuàng)意很可能會失敗。失敗了能夠輸?shù)闷饐?這就需要國家通過公共服務(wù)均等化供給，破除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。中國的公共服務(wù)差別化供給所導(dǎo)致的要素錯配，導(dǎo)致勞動力資源正源源不斷地向公務(wù)員、事業(yè)單位等行業(yè)流入，而最需要人才的文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域卻得不到相應(yīng)的人才資源。公共服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)的供給效應(yīng)在于公共服務(wù)均等化，讓勞動力流向能夠發(fā)揮其聰明才智的領(lǐng)域，實現(xiàn)勞動力資源配置優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)勞動力資源錯配。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才資源由于公共服務(wù)非均等化供給致使其難以獲得滿足;反之，只有公共服務(wù)均等化供給才能夠優(yōu)化勞動力資源配置，大學(xué)生等高素質(zhì)的勞動力資源才不會涌向公務(wù)員等部門，而是根據(jù)自己的偏好和能力進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為文化產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的人才資源。

　　文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是在“內(nèi)容為王”原則下進行的創(chuàng)新，而要創(chuàng)作有思想有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，必須打破目前的文化體制，按照文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，實行人才的自由、合理流動;讓文化人才突破過去的體制機制約束，充分流動。這需要以公共服務(wù)均等化供給為前提，否則將難以自由流動。正如城鄉(xiāng)人才自由流動的最大阻礙在于戶籍制度中的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)非均等享有。因此，文化體制改革的前提之一是公共服務(wù)供給均等化。

　　2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)

　　資本作為生產(chǎn)函數(shù)的另一重要生產(chǎn)要素，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀企業(yè)而言也是十分重要的。如前所述，農(nóng)村居民購買洗衣機需要有自來水配套設(shè)備，購買小汽車需要良好的公路基礎(chǔ)設(shè)施配套，否則洗衣機、小汽車就是農(nóng)民買得起也無法正常或者有效使用和消費。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套設(shè)施，否則也將無法正常消費。比如，看電影需要電影院，看戲劇需要藝術(shù)劇院，看書需要圖書館，欣賞美術(shù)需要美術(shù)館，等等，因為公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的要素(如圖3)。

　　居民的文化消費首先是有沒有錢的問題，沒有錢自然無法真正產(chǎn)生文化消費需求，這就涉及收入問題;另一方面，即使居民有能力消費，但是就近沒有文化消費設(shè)施，如劇院等，想消費需要花費兩三個小時以上才能到文化消費場所，即便居民有能力消費也沒有時間消費。“沒時間消費”便是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的表征，進而會限制文化消費，抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)學(xué)者的有關(guān)調(diào)查研究，以圖書公共服務(wù)設(shè)施為例，按照國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)擁有一座圖書館，有效服務(wù)半徑約4公里，而我國的現(xiàn)狀是每46萬人才有一個圖書館，平均輻射半徑為57公里，這樣的覆蓋半徑從便捷性角度看還無法支撐文化消費基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，我國公共文化投入與公民文化消費的拉動比例約為1∶50，即1元公共文化投入能夠帶動50元的公民文化消費行為。因此，加大公共文化投入將對文化消費的發(fā)展起到極大的推動作用。〔12〕由此說明，公共文化服務(wù)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素，不可或缺。

　　文化產(chǎn)業(yè)具有“高附加值和高科技含量的新經(jīng)濟特征”，只有高科技含量的文化產(chǎn)品才具備競爭力，而科技已成為文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須實現(xiàn)文化與科技的融合，實現(xiàn)文化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是有風(fēng)險的，更多的是失敗，更少的是成功，并且需要長期投入。這一性質(zhì)決定了它應(yīng)是一種具有正外部性的產(chǎn)品，需要國家作為一種公共服務(wù)加以投入。因為如此，許多國家的R&D投入一直是比較高的。技術(shù)創(chuàng)新需要人才，而人才需要教育等公共服務(wù)提供;科技創(chuàng)新需要構(gòu)建研發(fā)平臺，屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一部分，目前各地建設(shè)的公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺就是這類。國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功案例表明，搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺不僅可以為產(chǎn)業(yè)主體提供必要的信息、技術(shù)、貿(mào)易和投融資服務(wù)，更重要的是能夠促進資源的合理配置，從整體上推動產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和優(yōu)化升級?！?3〕同時，因為科技創(chuàng)新的風(fēng)險性，激勵科技創(chuàng)新需要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，創(chuàng)造文化科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的飛越。目前我國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，弱化了文化科技創(chuàng)新的激勵，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意水平的提升，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)是國家提供的制度性公共服務(wù)的重要內(nèi)容，國家制度性公共服務(wù)提供不足或發(fā)展滯后，自然直接影響文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、文化強國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)動力機制

　　推進中華民族的偉大復(fù)興夢，需要一個強大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐;而文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)經(jīng)濟學(xué)充分表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要公共服務(wù)的有效匹配。公共服務(wù)既是文化產(chǎn)業(yè)的動力機制，也是實現(xiàn)中國文化強國夢的重要機制，同時公共服務(wù)在客觀上又推進了基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，有利于推動中國“民生夢”的實現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依賴于政府的政策支持，更重要的是需要依靠市場調(diào)節(jié)。但發(fā)揮市場有效的資源配置作用要有一定的條件，“市場并不是萬能的”。文化產(chǎn)業(yè)面向市場需要的條件是相匹配的公共服務(wù)供給，公共服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)需求鏈和供給鏈上的重要一環(huán)。因此，推動中國文化強國夢的實現(xiàn)，必須構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求鏈和供給鏈上的公共服務(wù)創(chuàng)新機制。

　　1.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求鏈匹配

　　文化產(chǎn)業(yè)的市場需求需要進行培育，責(zé)任就在公共服務(wù)，特別是作為其重要內(nèi)容的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)必須構(gòu)建一個新的創(chuàng)新機制以匹配文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育需求，即公共文化服務(wù)要“接地氣”，要入基層。

　　(1)實行公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村居民的精神文化需求，釋放農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。目前農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還相對較低，基本上是風(fēng)俗甚至一些宗教思想占據(jù)其精神文化生活，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的需求嚴重滯后。所謂公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)，就是國家、市場和社會組織三方有機協(xié)調(diào)，提供公共文化服務(wù)，培育農(nóng)民的文化產(chǎn)業(yè)需求，占領(lǐng)農(nóng)村居民的文化陣地。其中國家應(yīng)主導(dǎo)基本的公共文化服務(wù)投資，滿足基本的公共文化服務(wù)需求;市場供給由于比國家供給更加有效率，可實行國家購買公共文化服務(wù);社會組織則提供具有一定共同偏好和區(qū)域性的公共文化服務(wù)。

　　(2)實行公共文化服務(wù)進學(xué)校，培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需求，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。年輕人是未來現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的消費主力，年輕人的科學(xué)文化素質(zhì)決定著未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局，尤為需要公共服務(wù)、公共文化服務(wù)進入學(xué)校，以培育和提高年輕人對文化產(chǎn)業(yè)的需求。除了國家應(yīng)提供基本的公立學(xué)校之外，還需要市場建立私立學(xué)校、社會組織建立各種非盈利性的培訓(xùn)機構(gòu)，共同提供不同層次的公共文化服務(wù)需求。即由國家、市場和社會三方有機協(xié)調(diào)培育青年人的精神文化需求，逐步提升文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級動力。

　　(3)實行公共文化服務(wù)進社區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)老齡化社會的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。社區(qū)是居民生活的主要領(lǐng)域，與居民生活密切相關(guān)。社區(qū)也是重要的文化陣地和重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。社區(qū)老年人文化需求是一個特別值得發(fā)展的領(lǐng)域，而且隨著中國未來老齡化進程的加快，社區(qū)老年人的精神文化需求將更加龐大，同樣需要國家、市場和社會組織構(gòu)建一個三方協(xié)調(diào)機制進入社區(qū)，提供公共文化服務(wù)，以培育、提升居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　2.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈匹配

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈構(gòu)造需要勞動力和資本兩大基本生產(chǎn)要素的資源優(yōu)化配置，公共服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的匹配，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有需求動力，更要有供給動力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要勞動力和資本兩大要素，勞動力的資源錯配來自公共服務(wù)差別化提供;而資本要素來自公共服務(wù)供給，也是文化產(chǎn)業(yè)“不可或缺”的要素。公共文化服務(wù)已成為文化企業(yè)的資本成本。如果政府沒有提供或者提供的量不足，則會導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體支出更高的成本，影響市場主體的競爭力。文化產(chǎn)業(yè)供給價格高，會制約文化產(chǎn)業(yè)需求面，進而制約發(fā)展的大眾化、規(guī)?；?。因為文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不是單一要素的生產(chǎn)而是多種要素的聯(lián)合生產(chǎn)，公共文化服務(wù)就是聯(lián)合生產(chǎn)的資本要素。公共文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，需要國家、市場和社會組織三方有機協(xié)調(diào)提供。

　　(1)推進基本公共服務(wù)均等化供給，實現(xiàn)國民公共服務(wù)享有權(quán)利平等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的勞動力要素支撐。公共服務(wù)供給不均等，不同部門、單位的公共服務(wù)享有差別過大必然嚴重制約勞動力的要素流動和資源錯配，這種現(xiàn)狀急需改進。當(dāng)前及未來最重要的是建立和健全社會保障體系，實現(xiàn)國民全覆蓋，讓勞動力沒有后顧之憂，敢闖敢拼去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供充足的人才基礎(chǔ)。

　　(2)大力推進文化事業(yè)單位體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素平臺。“改革是最大的紅利”、“改革就是動力”。文化體制改革就是為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展平臺。延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的文化事業(yè)單位體制，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)混同的格局已無法滿足居民日益增長的精神文化需求，必須加以改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。政府的職責(zé)主要是提供公共文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)主要面向市場，社會彌補政府與市場供給缺陷，形成政府、市場和社會分工明確的多中心治理體系，著力提高公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進而為文化產(chǎn)業(yè)提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素，減輕和降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，提供良好的發(fā)展平臺。因而，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建政府、市場和社會三方協(xié)調(diào)機制，形成公共服務(wù)的多中心治理體系。

　　3.建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共服務(wù)文化體系

　　文化產(chǎn)業(yè)的需求鏈與供給鏈要求公共服務(wù)創(chuàng)新，但最根本的創(chuàng)新是體制創(chuàng)新——傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國文化產(chǎn)業(yè)的資源配置仍是傳統(tǒng)式的，是政府主導(dǎo)而非市場主導(dǎo)的，是文化事業(yè)體系。縱然居民有文化消費的強烈需求，文化產(chǎn)業(yè)的供給方——政府，具體而言主要是文化事業(yè)單位也是壟斷式供給的，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求方與供給方不匹配，形成政府壟斷式資源配置與居民文化需求多樣性之間的尖銳矛盾。構(gòu)建一個市場需求導(dǎo)向的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的根本之路?，F(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)的文化事業(yè)體系的最大不同在于公共文化服務(wù)體系是市場導(dǎo)向型的，而文化事業(yè)體系則是生產(chǎn)導(dǎo)向型的。

　　(1)建設(shè)?；镜默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，這種均等化是基本性的，即保障居民的一項基本權(quán)利。即便如此，保障居民的基本公共文化服務(wù)需求也要實現(xiàn)供給主體多元化，從單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、市場和社會文化組織協(xié)同供給，以滿足居民日益增長的文化多樣化需求。建設(shè)?；镜墓参幕?wù)體系應(yīng)考慮地區(qū)差異性需求與居民差異性需求，這種差異性需求應(yīng)通過市場而不是通過政府完成，否則，政府決定資源配置可能導(dǎo)致“政府失靈”。讓市場決定資源配置，哪些是市場需要的，哪些是不需要的，都讓市場競爭來淘汰而非政府決策，從而提供居民滿意的公共文化服務(wù)。

　　(2)建設(shè)有競爭力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅在于保障居民享有基本的公共文化服務(wù)權(quán)利，而且還是實現(xiàn)文化強國夢的重要機制，內(nèi)含增強文化軟實力，出精品出有競爭力品牌等功能。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅應(yīng)在市場導(dǎo)向下推動公共文化服務(wù)生產(chǎn)單位保障基本民生需求，更重要的是在市場導(dǎo)向過程中應(yīng)不斷地在激烈競爭中提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路而非傳統(tǒng)的數(shù)量擴張之路。

　　綜上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅持市場需求導(dǎo)向，糾正過去公共文化服務(wù)屬于公益性質(zhì)所以要堅持政府導(dǎo)向的思維誤區(qū)，在?；镜耐瑫r努力提升分散化服務(wù)質(zhì)量，提高文化軟實力，為實現(xiàn)偉大的中國文化強國夢提供堅實的基礎(chǔ)。