內(nèi)容提要：
文化生產(chǎn)力揭示了人的文化主體地位，明晰了政府管理文化的職能和任務(wù)。構(gòu)建國家文化服務(wù)體系的核心是轉(zhuǎn)變黨管意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)方式，界定政府的文化權(quán)利和職能范圍，實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利，推動(dòng)文化生產(chǎn)力發(fā)展。
關(guān)鍵詞：文化生產(chǎn)力文化服務(wù)體系政府職能
中國公共文化服務(wù)體系正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，要順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，就必須重新界定政府在提供公共文化服務(wù)中的角色，盡快建立一個(gè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的、公平的、有效率的國家公共文化服務(wù)體系。過去20多年政府為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要把公共文化事業(yè)單位推向市場，推向市場的最主要措施是縮減財(cái)政撥款，讓他創(chuàng)收。公共文化事業(yè)單位確實(shí)被推向市場了，然而這是一個(gè)扭曲的、不健全的市場。在這樣的市場中，國家的提供公共文化收縮了，減少了，本來就匱乏的公共文化設(shè)施被挪為他用，所謂的公共文化服務(wù)已被完全的市場交易所代替，甚至成為利用公共文化設(shè)施謀取部門利益工具。當(dāng)前，公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)在城市與農(nóng)村，東部與西部之間存在巨大的差距，而且這種差距還在繼續(xù)加大，政府權(quán)力的越位與職能的缺位是其根本原因。文化生產(chǎn)力為我們正確認(rèn)識(shí)政府文化管理職能，構(gòu)建國家文化公共服務(wù)體系提供了理論支持，
一、文化生產(chǎn)力理論的實(shí)踐價(jià)值
文化生產(chǎn)力就是指人們圍繞滿足人類自身的精神需求，把人類自身的思想、意志和情感作為文化資源，生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思就曾指出，“宗教、家庭、國家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等等，都不過是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。”[1]文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力并不是新鮮概念，在物質(zhì)生產(chǎn)力中，工具代表著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也代表著人類認(rèn)識(shí)和掌握自然界的能力水平。在這里工具就是文化轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的標(biāo)志。馬克思把科學(xué)和藝術(shù)等都看成是生產(chǎn)的一些特殊方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。科學(xué)和藝術(shù)等是在物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的，并從物質(zhì)生產(chǎn)中逐漸分離受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配的精神生產(chǎn)，是社會(huì)分工的必然結(jié)果。物質(zhì)生產(chǎn)者與精神生產(chǎn)者在相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展過程中形成了具有自身內(nèi)在特征的生產(chǎn)力形態(tài)。物質(zhì)生產(chǎn)力主要面對(duì)人同自然的物質(zhì)關(guān)系，具有物質(zhì)形態(tài)的主導(dǎo)特征；文化生產(chǎn)力是人類社會(huì)意識(shí)、社會(huì)心理等精神方面的發(fā)展成果，具有突出的意識(shí)形態(tài)特征。文化生產(chǎn)力具有物的屬性和意識(shí)形態(tài)性。在文化生產(chǎn)力中，精神生產(chǎn)者將自身強(qiáng)烈的思想、意志、情感、愿望滲透于全部文化生產(chǎn)過程，表現(xiàn)為一個(gè)物化的過程，具有明顯的物質(zhì)性。因此文化生產(chǎn)已不僅僅是藝術(shù)家們內(nèi)在的、獨(dú)創(chuàng)的心理活動(dòng)，而是天然地具有商品生產(chǎn)的基本特征：生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程，其運(yùn)行方式依然受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配。
在文化生產(chǎn)力中人自始自終處于主體地位。人的主體地位表現(xiàn)為人是文化的創(chuàng)造者、使用者和消費(fèi)者。文化生產(chǎn)力同時(shí)具有物的屬性和意識(shí)形態(tài)性。只有當(dāng)文化作為服務(wù)人類精神消費(fèi)時(shí)，文化生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)才有可能。文化生產(chǎn)力特殊的二重性，使得文化既是上層建筑中意識(shí)形態(tài)中重要組成部分，又是生產(chǎn)力最先進(jìn)的，最具活力的部分。文化生產(chǎn)力根植于物質(zhì)生產(chǎn)力，成長于上層建筑，又分別轉(zhuǎn)化為巨大的精神力量和物質(zhì)的力量。文化生產(chǎn)力二重性在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)性與精神性。一方面是指它所具有和其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、市場運(yùn)作方式、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范及追求經(jīng)濟(jì)效益等一系列特征。另一方面是指把人類的思想、觀念和認(rèn)識(shí)等作為產(chǎn)品內(nèi)容。文化生產(chǎn)力特殊的二重性決定了它既有巨大的經(jīng)濟(jì)能量，又有影響民族文化心理和整合社會(huì)關(guān)系的力量。文化的產(chǎn)業(yè)性是意識(shí)形態(tài)性的載體和最有力的傳播工具。任何一種價(jià)值觀念和道德信仰的形成，都是通過文化產(chǎn)品和有效的傳播途徑，被廣大民眾潛移默化地接受的。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和效率以及產(chǎn)品的多樣性，決定了文化意識(shí)形態(tài)傳播力度、幅度和效率。由此可以斷定，國家制定公平的文化法規(guī)和政策，政府提供健全的文化服務(wù)文化，市場提供文化自由競爭的平臺(tái)。人們通過滿足自身的文化需求，創(chuàng)造出文化經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)文化和文化市場。文化生產(chǎn)力通過滿足文化的市場需求，創(chuàng)造出文化傳播的渠道和手段，通過滿足人們的精神需求，創(chuàng)造出人類共同的價(jià)值理念，通過滿足人們自由和全面地發(fā)展，創(chuàng)造出人類文化自主、文化交流和文化融合繁榮局面。
二、建立國家文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府的基本職能。
對(duì)現(xiàn)代政府而言，保證人的文化權(quán)利，提供公共文化服務(wù)是其重要職責(zé)。文化生產(chǎn)力理論揭示了人的文化主體地位，明示了政府的文化職能就只能是依照憲法和法律，切實(shí)搞好公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提供完善的文化服務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，政府的功利性和內(nèi)在效應(yīng)促使政府的權(quán)力的越位和職能的缺位，事實(shí)上，政府重要的是不要去做那些私人已經(jīng)在做、做得會(huì)好一點(diǎn)或差一點(diǎn)的事情，而是去做那些根本沒人做的事情。那么如何重新界定政府角色？就是把政府作為公共文化服務(wù)提供者，其任務(wù)不僅僅是提供直接的文化服務(wù),而是保證公共文化服務(wù)得到提供，保證公民的文化權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。文化管理主要由三大基本職能構(gòu)成，即文化市場監(jiān)管職能、公共文化服務(wù)職能和支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)職能。為此，政府就必須圍繞職能，建立國家文化服務(wù)體系。
一是人民代表大會(huì)應(yīng)立法保護(hù)人民的文化權(quán)力，應(yīng)依據(jù)國家財(cái)力和公民的憲法權(quán)利，改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出的總量與比例，制定公共文化服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政府公共文化服務(wù)職能，并不是說政府要盡力做好基礎(chǔ)公共文化建社會(huì)和提供文化服務(wù)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務(wù)，而是政府的法律責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)法治政府就是要明晰政府的法律責(zé)任，賦予執(zhí)行權(quán)利，界定其職權(quán)范圍，評(píng)介其實(shí)施后果。建立和完善公共財(cái)政體制，逐步提高公共文化支出在公共財(cái)政支出的比重，確立公共文化服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民增加文化消費(fèi)，啟發(fā)農(nóng)村文化市場，既是政治承諾，也是法律責(zé)任。只有將這種政治承諾納入法治軌道，將政治承諾與入法律程序結(jié)合起來，與法律后果結(jié)合起來，與人民群眾的認(rèn)同結(jié)合起來。
二是制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場主體投資、經(jīng)營公共文化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化。根據(jù)不同公共文化服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的供給模式，對(duì)那些進(jìn)入門檻比較低的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)和民間組織參與公共文化服務(wù)，滿足人民群眾多層次文化需求；對(duì)那些兼有公益和經(jīng)營特征，進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)項(xiàng)目，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共文化部門的競爭，提高公公文化的服務(wù)質(zhì)量和水平；對(duì)那些無人投資或不愿投資公共文化設(shè)施和服務(wù)，仍要依靠政府公共部門來提供的公共文化服務(wù)，如傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)的保護(hù)等。政府在文化設(shè)施建設(shè)中應(yīng)當(dāng)與各地實(shí)際結(jié)合起來，充分挖掘各地文化資源優(yōu)勢，分析市場行情，搞出文化特色。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非營利性的公益性文化項(xiàng)目以國家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制。非營利性的公益性文化項(xiàng)目無疑應(yīng)當(dāng)是國有資本的主要投資領(lǐng)域，但這并不意味著排斥其他社會(huì)資本的投入。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國近幾年來的實(shí)踐看，非營利性的公益性文化項(xiàng)目往往也是社會(huì)資本感興趣并能夠有所作為的一個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)榫栀Y興建各類公益性文化項(xiàng)目，既是社會(huì)資本回饋社會(huì)、體現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要途徑，也是其擴(kuò)大社會(huì)影響、增加企業(yè)或個(gè)人知名度的一種重要方式。文化投融資體制改革不僅將激活國有文化事業(yè)大量的存量文化資源潛力，還將激發(fā)目前市場中大量存在的民營文化產(chǎn)業(yè)的增量實(shí)力，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
三是建立公共文化信息共享平臺(tái)和文化產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化資源信息交流和文化合作。信息交流平臺(tái)就是利用政府文化網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)政策、動(dòng)態(tài)、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等方面的信息，為各地文化企業(yè)及時(shí)了解國內(nèi)外的技術(shù)、市場、資源、資金等狀況提供便利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才的有效交流。建立公共文化信息共享平臺(tái)是政府根據(jù)法定的職能，利用資源提供文化服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把建立完善的文化服務(wù)體系和提供豐富文化服務(wù)，作為政府的硬性職能，納入國家的法規(guī)體系之中，使政府的職能性功能不因政府領(lǐng)導(dǎo)的愛好，重視與否而改變，也不因民眾的矚目與否而減弱。政府打造文化產(chǎn)品交易平臺(tái)就是依據(jù)市場需求，經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，完善文化市場法規(guī)和秩序，確立市場主體法律地位，打造了一個(gè)面向市場、面向全國、面向世界的文化產(chǎn)品交易與合作的平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目的交易、開發(fā)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化市場，文化產(chǎn)品與文化消費(fèi)，文化服務(wù)于文化增長有機(jī)的結(jié)合起來。
四是培育和培養(yǎng)文化中介組織和文化經(jīng)紀(jì)人。文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和文化經(jīng)紀(jì)人是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，是文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力重要環(huán)節(jié)，是國際文化交流與文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要條件。我國文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)建立的法治環(huán)境還不健全，文化立法與文化政策，文化的準(zhǔn)入和文化輸出，文化藝術(shù)與文化產(chǎn)品之間還沒有建立起法定的聯(lián)系與內(nèi)在的關(guān)系。文化經(jīng)紀(jì)人作為文化產(chǎn)業(yè)鏈條中的必要環(huán)節(jié)，還沒有得到法律的允可和社會(huì)認(rèn)同，業(yè)內(nèi)道德規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)則好處于萌芽狀態(tài)。因此，加快文化立法，把文化經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和文化經(jīng)紀(jì)人的建設(shè)納入法治軌道。當(dāng)前，政府應(yīng)利用文化經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其文化藝術(shù)、市場營銷、依法辦事等綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支善經(jīng)營、懂科技、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，協(xié)助政府有關(guān)部門實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)和管理。

三、轉(zhuǎn)變黨管意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式是構(gòu)建國家文化服務(wù)體系的核心問題。
轉(zhuǎn)變黨管理意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式，提高黨的文化執(zhí)政能力是建立國家文化管理體制的核心。在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期里，文化在我國的國家政治社會(huì)生活中占有特殊的地位，關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的階級(jí)斗爭理論，是我國文化管理的基本理論。用意識(shí)形態(tài)理論規(guī)定國家文化管理的主要任務(wù)和職能，是我國文化管理的重要特征。按照文化生產(chǎn)力的理論，文化的物的特性與意識(shí)形態(tài)性是兩種不同的屬性，文化的公益性和經(jīng)營性，營利性與非營利性在一定程度上與之存在著對(duì)應(yīng)關(guān)系，這種劃分明顯的表現(xiàn)出國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型，表明文化生產(chǎn)力理論將成為文化體制改革理論創(chuàng)新和文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。如果不能在關(guān)于黨管理意識(shí)形態(tài)與國家文化管理目的、政府文化管理職能和大眾文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間取得理論上的重大突破，就不能為我國全面的文化體制改革和文化轉(zhuǎn)型提供法理上的依據(jù)。如果我們不能按照文化生產(chǎn)力理論的要求，對(duì)嚴(yán)重制約文化生產(chǎn)力思維模式、傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行徹底的變革，對(duì)那些嚴(yán)重妨礙我國文化生產(chǎn)力解放的制度性障礙進(jìn)行根本上的改革，中國文化變革與轉(zhuǎn)型的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。
在構(gòu)建國家文化服務(wù)體系的過程中，如何轉(zhuǎn)變黨管意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式是文化體制改革核心問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，而且它的傳播手段和受眾群體都已發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)、文化多樣化趨勢使黨單一的文化管理失去了它的全部合法性基礎(chǔ)，黨的文化執(zhí)政能力要從過去單一的文化管理，向多元的、綜合的文化執(zhí)政能力轉(zhuǎn)變。當(dāng)大眾文化和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)客觀地成為意識(shí)形態(tài)的重要存在形態(tài)和傳播路徑的時(shí)候，當(dāng)文化市場已經(jīng)客觀地成為沒有區(qū)域限制的價(jià)值觀念競爭的陣地時(shí)，當(dāng)公眾從被動(dòng)的文化受體變?yōu)槲幕杂X主體時(shí)，執(zhí)政黨必須認(rèn)真研究執(zhí)政的規(guī)律和文化發(fā)展的規(guī)律，自覺轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷完善和創(chuàng)新黨管意識(shí)形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨管文化向黨重在抓主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。黨不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，進(jìn)行理論創(chuàng)新，通過合法的法律程序?qū)Ⅻh的文化意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆ㄟ^政府依法行政建立起國家的公共文化管理制度，把政府管理文化的職能性工作權(quán)利還給政府。政府依法行政，依法管理一切文化事業(yè)；把文化產(chǎn)業(yè)的主體地位還給企業(yè)，確立起作為市場主體的法律地位；把應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)的那一部分權(quán)力還給市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
總之，政府對(duì)文化事業(yè)的管理上由過去的微觀管理變?yōu)楹暧^管理管,從直接辦文化向?yàn)槲幕l(fā)展提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，從以管理直屬單位為主向?yàn)槿鐣?huì)提供公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品，從以行政手段管理文化市場為主向以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，以法律手段規(guī)范為主轉(zhuǎn)變。政府要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、增加投入、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展；以創(chuàng)新體制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。