學(xué)校廉政文化的建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分。廉政文化建設(shè)必須與精神文明建設(shè)相結(jié)合;廉政文化建設(shè)必須與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于學(xué)校廉政文化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　學(xué)校廉政文化論文篇1

　　淺析高等學(xué)校廉政文化建設(shè)的對策

　　摘 要 廉政文化，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是社會主義文化的重要內(nèi)涵。黨的十八對廉政文化建設(shè)、如何形成拒腐防變教育長效機(jī)制、如何加強(qiáng)反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制等都提出了新思路，廉政文化進(jìn)校園的深入開展，結(jié)合黨的精神的學(xué)習(xí)貫徹并結(jié)合多年高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，對在高校如何推進(jìn)廉政文化建設(shè)和廉潔教育工作，本文從必要性、三個面向和八個著力等方面進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞 廉政文化 廉潔教育 和諧校園

　　從近幾年高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實(shí)際看，高校的腐敗現(xiàn)象和行為沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識淡薄，在招生、基建、物質(zhì)采購、校辦企業(yè)、財(cái)務(wù)管理、學(xué)術(shù)不端、科研經(jīng)費(fèi)使用等方面，還存在不少問題，隨著國家、省對高等教育財(cái)政投入的加大，創(chuàng)新型國家建設(shè)對科研經(jīng)費(fèi)投入的增加，高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，對高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的廉潔自律要求越來越高，不加強(qiáng)高校廉政文化建設(shè)，從思想上筑牢腐敗防線，不然可能造成資金用完了，事業(yè)起來了，干部倒下了，給黨的教育事業(yè)造成極大的傷害。黨的十八報(bào)告和中央紀(jì)委的報(bào)告，都明確提出了要進(jìn)一步加大廉政文化建設(shè)，給我省高校如何推進(jìn)廉政文化建設(shè)指明了方向，但需要在理論、制度、載體、內(nèi)涵、考核、評價(jià)等方面加以研究。

　　1 高校廉政文化的內(nèi)涵及開展廉政文化建設(shè)的必要性

　　高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能，是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的搖籃。大學(xué)生畢業(yè)后將充實(shí)到社會各行各業(yè)，有的可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部，管理國家政權(quán)，由此他們是否具有堅(jiān)定的廉潔信念，將影響他們對權(quán)力的使用，也影響當(dāng)今反腐敗斗爭的成效，乃至若干年后我國的社會廉政風(fēng)氣和狀況。因此對大學(xué)生進(jìn)行“敬廉崇廉”教育，樹立“廉潔光榮，腐敗可恥”的意識，培養(yǎng)正確的理想信念、法制意識和社會責(zé)任，對整個社會都是有益的。高等學(xué)校的教師和管理服務(wù)人員是廉潔文化的傳播者，是高尚情操和優(yōu)秀文化孵化器，古人云：師者，傳道、授業(yè)、解惑也?？梢娮鳛榱疂嵨幕瘋鞑フ叩慕搪毠な紫纫邮芰疂嵨幕?，所以高校的廉潔文化教育應(yīng)是分層次、分類別、全方位開展。

　　高校的廉政文化從不同的角度出發(fā)有不同的理解，一般認(rèn)為高校廉政文化是凝聚在人們道德觀念、價(jià)值取向、行為方式的總和，是大學(xué)的政治文化，是黨和國家先進(jìn)的政治文化、德治文化、制度文化在大學(xué)中的集中體現(xiàn)和反映，是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為其主要表現(xiàn)形式的文化體系，是我國先進(jìn)文化的重要組成部分。它用先進(jìn)的文化理念和形式主導(dǎo)和影響人們的價(jià)值準(zhǔn)則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式，弘揚(yáng)正氣，反對腐朽思想觀念。大學(xué)廉政文化側(cè)重于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其最核心的要求是通過教育、監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔自律意識，規(guī)范廉潔從政行為，也就是要具有好的“官德”;其次是教職員工和學(xué)生，通過思想教育，樹立正確的道德觀念和廉潔意識，自覺抵制社會各種不良風(fēng)氣的誘惑和影響。

　　黨的報(bào)告，更是著重提出了廉政文化建設(shè)問題，把它列為黨的建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放三十多年來，社會上一些與時(shí)代主旋律不相符的各種思潮、意識形態(tài)不可避免地進(jìn)入到大學(xué)校園，以致衍生出一些腐敗和亞腐敗現(xiàn)象。從大學(xué)這個特殊的系統(tǒng)來看，它擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家各項(xiàng)事業(yè)接班人的重任，輸送到社會中去的大學(xué)畢業(yè)生、研究生，大都將成為社會的棟梁。因而，在高校開展廣泛深入的廉政文化和廉潔教育，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨的事業(yè)后繼有人，紅色中國永不變色等都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　2 高校廉政文化建設(shè)和廉潔教育必須始終堅(jiān)持三個面向

　　高校廉政文化建設(shè)必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以社會主義核心價(jià)值體系為根本，以高校廉潔精神文化、制度文化、行為文化和環(huán)境文化等四種文化形態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以學(xué)校管理干部廉潔從政文化、教師廉潔從教文化和大學(xué)生廉潔修身文化為重點(diǎn)，在校園內(nèi)營造以廉為榮、以貪為恥的廉政文化氛圍，用健康向上、清正廉明的文化熏陶師生員工的精神世界。始終堅(jiān)持三個面向：

　　一是堅(jiān)持面向以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級管理干部為對象的廉潔從政文化教育。 以《黨員領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政若干準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，要求掌握學(xué)校公共權(quán)力的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和管理干部廉潔自律，淡泊名利;恪守宗旨，帶頭廉潔;克己奉公，遵紀(jì)守法，在廣大的師生員工中起到模范的帶頭作用。

　　二是堅(jiān)持面向以全體教師及職工為對象的廉潔從教文化教育。根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和師德建設(shè)的意見》文件要求，嚴(yán)格教師和教育工作者的從業(yè)行為。從為人師表的意義上說，教師的廉潔從教形象，對教育對象的影響很大。社會主義大學(xué)教育的天職要求教師在對學(xué)生傳道授業(yè)解惑之中，更多地注重對學(xué)生人格、人品及健康心理素質(zhì)形成中的表率作用和積極正確的引導(dǎo)使命。它內(nèi)在的要求廣大的教師，在各種社會思潮及其市場經(jīng)濟(jì)沖擊考驗(yàn)面前，抵制誘惑，堅(jiān)守高尚的情操，淡泊名利;嚴(yán)謹(jǐn)勤奮治學(xué)，科學(xué)求實(shí)，杜絕虛假;恪盡職守，愛崗敬業(yè)， 自覺遵守教師職業(yè)道德規(guī)范 。

　　三是堅(jiān)持面向以全體學(xué)生為主要對象的廉潔修身文化教育。按照教育部《關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育試點(diǎn)工作的意見》要求，這是當(dāng)前廉政文化和廉潔教育進(jìn)校園的重點(diǎn)內(nèi)容。對大學(xué)生開展廉潔教育就是也對大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀教育，要讓大學(xué)生學(xué)會如何正確看待職業(yè)身份、地位、待遇，正確處理個人與社會、現(xiàn)實(shí)與理想、付出與收獲、痛苦與歡樂等一系列矛盾的根據(jù)。要教育大學(xué)生如何樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提升是非判斷能力、自我控制能力，要學(xué)會如何使自己出污泥而不染，自覺地抵制拜金主義、物欲主義、享樂主義的誘惑和侵蝕，在校期間對大學(xué)生進(jìn)行廉潔自律教育，是防患于未然的有效途徑。因此，以學(xué)生為主要對象的廉潔修身文化教育，旨在培養(yǎng)學(xué)生的廉潔素養(yǎng)，養(yǎng)成自我調(diào)節(jié)、自我約束、自警自律的良好品質(zhì)，為成為“職業(yè)人”后能自覺做好廉潔從業(yè)奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。 　　3 貫徹黨的精神推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)堅(jiān)持八個著力

　　隨著黨的十八的精神的深入貫徹落實(shí)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，反腐倡廉已深入人心，得到全社會的一致認(rèn)可，對高校新形勢下如何深入進(jìn)行廉政文化建設(shè)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，有針對性地推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，提出了新的課題和挑戰(zhàn)。必須抓住機(jī)遇、更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、勇于進(jìn)取，開創(chuàng)高校反腐倡廉的新局面。

　　3.1 著力于高校廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的不斷完善

　　搞好廉政文化建設(shè)，認(rèn)識是前提、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。根據(jù)湖北省高校紀(jì)檢工作的實(shí)際，從領(lǐng)導(dǎo)體制上要改變目前我省高校紀(jì)檢監(jiān)察部門多頭管理的現(xiàn)實(shí)，改變按黨的關(guān)系歸口管理的做法，致使辦在地市州高校與黨的關(guān)系在省委高校工委的25所高校的很多工作不同步、不協(xié)調(diào)的亂象，應(yīng)考慮到高校工作的相似性、同步性，省委應(yīng)將全省所有高校歸口省委高校工委管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核;要制定全省加強(qiáng)和改進(jìn)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)施意見，加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、條件建設(shè)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流、使用和培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)優(yōu)、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、自身硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，為高校廉政文化建設(shè)提供強(qiáng)力的思想、組織、隊(duì)伍保障。始終保持高校廉政文化建設(shè)的長效性。

　　3.2 著力于高校廉政文化建設(shè)系統(tǒng)工程的頂層設(shè)計(jì)

　　高等學(xué)校的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機(jī)結(jié)合起來是高校廉政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。構(gòu)建大學(xué)廉潔文化體系，加強(qiáng)校園廉潔教育，是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，教育效果不可能立竿見影。高校要把廉政文化建設(shè)融入學(xué)校黨的建設(shè)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系建設(shè)、校園文化建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作中去，在廣泛宣傳、聯(lián)系實(shí)際、在弘揚(yáng)正氣上下功夫，不斷增強(qiáng)師生的反腐倡廉意識，營造廉榮貪恥的良好校園氛圍。學(xué)校黨政及其他行政部門、思想教育部門等，要堅(jiān)持廉潔教育進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)學(xué)生頭腦，要把廉潔狀況作為考核的重要內(nèi)容，專家學(xué)者要經(jīng)常性開展廉政文化建設(shè)的理論研究，為廉政文化建設(shè)提供理論支持，建立起廉政文化建設(shè)的長效機(jī)制。

　　3.3 著力于廉潔土壤的培育，營造廉潔和諧的校園文化

　　廉潔和諧的校園文化是廉政文化建設(shè)的大土壤、大文化背景。校園廉政文化如要產(chǎn)生良好效果，氛圍的營造、環(huán)境的打造是至關(guān)重要的。優(yōu)雅的校園環(huán)境、良好的硬件條件，是建設(shè)大學(xué)校園廉潔的文化環(huán)境的基礎(chǔ)，開展豐富多彩、師生喜聞樂見的廉政文化活動，通過主題參觀、社會調(diào)查、實(shí)地訪談、觀看反腐警示教育錄像等途徑，使教育內(nèi)容時(shí)效化、形式多樣化、效果立體化，實(shí)實(shí)在在加強(qiáng)廉潔和諧的校園文化建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工要按照《黨章》要求“做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，以社會主義核心價(jià)值體系這個興國之魂，深入開展理想信念和宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、誠信教育，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德教育，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，做踐行社會主義榮辱觀的模范。

　　3.4 著力于廉政文化建設(shè)的制度制定和執(zhí)行

　　2010年以來，我省相繼出臺了“1+6”文件，即《關(guān)于建立全省高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的意見》鄂辦發(fā)[2010]24號、《湖北省高等學(xué)校落實(shí)“三重一大”決策制度監(jiān)督檢查暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校大宗物質(zhì)采購監(jiān)督管理辦法》、《湖北省的高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《湖北省加強(qiáng)對高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化監(jiān)督的暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校加強(qiáng)民主監(jiān)督暫行辦法》、《湖北省高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法》以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于高等院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施辦法》鄂辦發(fā)[2011]48號，2010年 3月，中紀(jì)委、中宣部、監(jiān)察部等國家六部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，為了貫徹落實(shí)《意見》精神，省委高校工委、省教育廳印發(fā)了《廳關(guān)于推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校工作方案的通知》(鄂教監(jiān)[2010]2號，2011年9月，一系列國家、省、教育廳關(guān)于高校廉政文化建設(shè)的制度出臺，為高校的規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)行、源頭治腐、權(quán)力監(jiān)管等發(fā)揮了重要作用，也為高校廉政文化建設(shè)提供了制度保障， 但各高校在貫徹落實(shí)上不平衡，沒有把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)?？茖W(xué)管理、制度建設(shè)的重要內(nèi)容，沒與校園物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)相結(jié)合，同教育教學(xué)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。制度執(zhí)行力不強(qiáng)，操作性、針對性還有待完善，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的深入開展長效機(jī)制還有待完善。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任分解，加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究，保證校園廉政文化建設(shè)與學(xué)校各項(xiàng)工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。

　　3.5 著力于高校廉政文化建設(shè)的針對性和實(shí)效性

　　高校更要注重廉潔教育主體對象的針對性?，F(xiàn)在的大學(xué)生的思想、行為與上個世紀(jì)的學(xué)生有很大不同，他們對新事物、新觀念的接受程度快，獲取信息的渠道也增多了，傳統(tǒng)的說教教育方式必須改革，要把小說、書法、美術(shù)、漫畫、戲劇、曲藝、詩歌、對聯(lián)、廉政公益廣告等藝術(shù)形式綜合運(yùn)用于廉政文化建設(shè)中，要打造廉政文化精品，體現(xiàn)廉政文化的藝術(shù)魅力。不斷增強(qiáng)廉政文化的時(shí)代性，適應(yīng)當(dāng)代反腐倡廉的要求，把廉政文化融于先進(jìn)文化之中，不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使全體師生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、交友觀，在大學(xué)校園環(huán)境中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚和文化氛圍。在實(shí)施教育的過程應(yīng)根據(jù)教師、學(xué)生、管理服務(wù)人員的特點(diǎn)，采取不同的教育方式，增強(qiáng)教育的針對性，使教育達(dá)到事半功倍的效果。要深化示范教育、警示教育、崗位廉政教育，建立健全分層分類施教機(jī)制，著力增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。

　　3.6 著力于高校廉政文化建設(shè)的特色和創(chuàng)新 　　高校是人才的聚集地、思想庫、創(chuàng)新地，廉政文化建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)方式要發(fā)揚(yáng)，現(xiàn)代方式要推廣，不斷創(chuàng)新廉政文化的載體，是廉政文化建設(shè)著力點(diǎn)，要充分利用報(bào)刊、電視、板報(bào)、廣播、廣告牌、電子屏幕、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種載體，也要充分利用文化藝術(shù)場館和設(shè)施，如展覽館、博物館、影劇院、圖書館、美術(shù)館、愛國主義教育基地、文化活動中心、廣場舞臺等，經(jīng)常舉辦廉政展覽、廉政影視作品展播， 廉政文藝演出，廉政圖書資料交流，舉行廉政講座、報(bào)告會、學(xué)術(shù)研討等，提高廉政文化活動的開放度和師生的參與度。結(jié)合高校的實(shí)際，大力倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時(shí)代特征的新觀念、新道德、新風(fēng)尚，使廉政文化在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。堅(jiān)持廉政文化建設(shè)的針對性，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，注重把廉政文化與校園文化結(jié)合起來，突出行業(yè)特色，使廉政教育充滿生機(jī)和活力。

　　3.7 著力于高校廉政文化建設(shè)效果的考核和評價(jià)

　　高校作為社會的細(xì)胞，人才培養(yǎng)的搖籃，也是社會文明的鏡子，是廉政文化的傳播源，廉政文化建設(shè)的好壞，是社會廉潔和諧的風(fēng)向標(biāo)，高校培養(yǎng)的人才和教職工素質(zhì)被社會的認(rèn)可度的高低，是檢驗(yàn)高校廉政文化建設(shè)成效的試金石，2011年湖北省高校工委、湖北省教育廳又頒布了《湖北省廉政文化進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》(鄂高工委[2011]39號)，為高校廉政文化建設(shè)指明了道路，各高校應(yīng)從加強(qiáng)宣傳、建設(shè)陣地、環(huán)境治理、社會互動等方面廣泛開展社會合作，通過腐敗案例警示師生，先進(jìn)典型激勵師生，法制規(guī)章教育師生，高尚文化引領(lǐng)師生，教育師生認(rèn)認(rèn)真真做事，清清白白做人，做一個有涵養(yǎng)、重廉潔、有品位、敢擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的高素質(zhì)公民。

　　當(dāng)前在高校推進(jìn)廉政文化建設(shè)，崇尚廉潔文化，課題新，內(nèi)容多，任務(wù)重，系統(tǒng)復(fù)雜，也是一項(xiàng)高校的一項(xiàng)政治任務(wù)，需要從多角度、全方位努力工作。全黨、全社會都應(yīng)關(guān)注校園廉政文化建設(shè)，大學(xué)自身更要對此項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)引起高度重視，積極探索途徑、創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、擴(kuò)大載體，加強(qiáng)措施，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，推動廉政文化建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。 突出大學(xué)特色，正確把握廉政文化建設(shè)方向，弘揚(yáng)主旋律，凸顯廉政文化的思想性、創(chuàng)新性、特色性、藝術(shù)性、時(shí)代性，增強(qiáng)校園廉政文化的活力和感召力，發(fā)揮廉政文化的教育、熏陶、示范、導(dǎo)向作用，彰顯廉潔、和諧校園對高素質(zhì)人才培養(yǎng)孵化功能。

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　　學(xué)校廉政文化論文篇2

　　淺論廉政文化范疇與廉政文化建設(shè)

　　摘要：人們對廉政文化的理解一般限定在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇;建設(shè)廉政文化的實(shí)踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了“運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗”的新階段，由此引發(fā)了如何在法治視野下理解和建設(shè)廉政文化的思考。在法治視野下，廉政文化是一種廣義文化，包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機(jī)制、行為規(guī)則規(guī)范、日常實(shí)踐和行為習(xí)慣等四個層面內(nèi)容。應(yīng)在反腐倡廉建設(shè)的全過程、各方面建設(shè)廉政文化，更好地發(fā)揮“文化”化人的作用。

　　關(guān)鍵詞：廉政文化;法治視野;反腐倡廉

　　廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在形成“不想腐”機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強(qiáng)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，黨中央要求要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化?廉政文化建設(shè)如何與時(shí)俱進(jìn)，在反腐倡廉實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用?這些問題值得探討。

　　一、對廉政文化的一般理解和建設(shè)廉政文化的實(shí)踐

　　自提出“廉政文化”這一概念10多年以來，廉政文化就與中國特色反腐倡廉緊密相連。但人們對廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇。

　　1.廉政文化的提出

　　“廉政文化”作為一個被廣泛認(rèn)可的概念，產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐，來自于行政話語體系?？梢哉f，提出廉政文化建設(shè)是著眼于文化所具有的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，強(qiáng)調(diào)的是文化“化人”的精神引領(lǐng)和習(xí)慣養(yǎng)成的作用。由此引發(fā)的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發(fā)來定義廉政文化，并指導(dǎo)建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐。劉峰巖在《加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會環(huán)境》中提出：“現(xiàn)在我們講文化問題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的。”①在狹義文化觀的指導(dǎo)下，人們一般將廉政文化定義為“關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會評價(jià)”。在這個定義下，建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐主要是精神領(lǐng)域中的活動，屬于精神文化的范疇。

　　從近年來的發(fā)展歷程來看，廉政文化建設(shè)的意義在于實(shí)現(xiàn)“倡廉”的目標(biāo)任務(wù)，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來推動預(yù)防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時(shí)包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進(jìn)程。“人化”即提出關(guān)于廉政的“知識、信仰、規(guī)范”，是對廉潔價(jià)值理念的宣示，體現(xiàn)的是人的意志，反映的是人們對公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考。“化人”即與之相適應(yīng)的“生活方式”，是按照廉潔價(jià)值理念影響人、塑造人，體現(xiàn)的是對人的改造，反映到反腐倡廉的實(shí)踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。顯然，人們對廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性價(jià)值，即“價(jià)值宣示―行為塑造”的二元結(jié)構(gòu)，符合“倡廉”的功能定位和需要。因此，實(shí)踐中的廉政文化建設(shè)主要是圍繞廉潔價(jià)值理念的宣傳與樹立，與人們對廉政文化的一般理解相統(tǒng)一。

　　2.廉政文化的構(gòu)成

　　基于對廉政文化的理解，一般來講，廉政文化的構(gòu)成主要包括以下三個方面。

　　一是價(jià)值觀念。廉政文化的價(jià)值觀念即廉潔價(jià)值理念，是人們關(guān)于廉政的知識和信仰在價(jià)值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎(chǔ)和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權(quán)力以及個人利益與公共利益的關(guān)系等基本問題。在中國的廉政建設(shè)實(shí)踐中，廉潔價(jià)值理念往往又進(jìn)一步被具化為共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公，執(zhí)政為民”的價(jià)值追求，這是黨的執(zhí)政地位所決定的，各類宣傳教育活動普遍以此為主要內(nèi)容。同時(shí)，在開展崗位廉政教育時(shí)，廉潔價(jià)值理念往往又與不同崗位的工作價(jià)值觀結(jié)合起來，得到了拓展。比如，政法系統(tǒng)的廉政文化就高度融合了公正執(zhí)法的價(jià)值追求。此外，當(dāng)廉政文化面向社會時(shí)，也都不同程度地與職業(yè)道德結(jié)合在一起，使廉潔價(jià)值理念更有針對性、更具廣泛性。

　　二是行為規(guī)范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類：第一類是規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目的是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為建立健全相應(yīng)的行政體制和管理機(jī)制提供制度依據(jù)。第二類是公職人員的行為規(guī)范，主要是公職人員廉潔從政、社會成員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，關(guān)注的是個體行為，既有引導(dǎo)型的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)定。當(dāng)前廉政文化的研究和建設(shè)實(shí)踐，一般主要集中在公職人員的行為規(guī)范方面，有關(guān)規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度很少被看作是廉政文化的內(nèi)容。

　　三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價(jià)值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)為人們的生活態(tài)度、行為習(xí)慣和社會風(fēng)氣。廉政文化之所以關(guān)注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個方面功能：第一，文化具有傳續(xù)功能。當(dāng)文化通過日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時(shí)，文化就可以在世代之間傳續(xù)，同制度一樣發(fā)揮持久的作用。第二，文化具有環(huán)境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設(shè)廉政文化的實(shí)踐中，通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強(qiáng)影響力，擴(kuò)大覆蓋面，形成良好的社會氛圍。

　　3.廉政文化建設(shè)實(shí)踐中面臨的問題

　　近年來，廉政文化已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會氛圍營造上，為預(yù)防腐敗強(qiáng)化了思想防線，提供了文化支撐。但在實(shí)踐中也存在一些需要關(guān)注的問題，這些問題限制了廉政文化作用的全面發(fā)揮。

　　一是對廉政文化構(gòu)成的理解具有局限性。在以往的實(shí)踐中，人們認(rèn)為廉政文化的構(gòu)成主要包括價(jià)值理念、行為規(guī)范和生活方式，歸根結(jié)底是精神領(lǐng)域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點(diǎn)出發(fā)，文化不僅包括社會精神生產(chǎn)和精神生活的方式、過程及其結(jié)果，還要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治等國家和社會生活的各個層面。在這個觀點(diǎn)下，廉政文化是指國家和社會在廉潔政治方面所具有或應(yīng)具有的文化，不僅關(guān)注公職人員廉潔從政的思想和行動，還要關(guān)注與之相關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，具有社會整體性。從反腐倡廉實(shí)踐看，中央要求以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這就提出了一個懲治和預(yù)防腐敗體系的整體性改造問題，與廣義文化所關(guān)注的廉政文化范疇同樣具有社會整體性。因此，當(dāng)前廉政文化研究內(nèi)容的實(shí)際構(gòu)成與文化理論和反腐實(shí)踐要求相比顯得過于單薄，具有局限性，應(yīng)在物質(zhì)文化和制度文化領(lǐng)域拓展廉政文化的研究。比如，經(jīng)濟(jì)活動中的利益驅(qū)使給腐敗行為提供了動機(jī)，體制機(jī)制上的漏洞則給腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會，這些都可以成為廉政文化研究關(guān)注的內(nèi)容。文化研究之于社會的進(jìn)步，其最大的貢獻(xiàn)就在于以文化的視野全面考察社會的生活樣式，并為其改造和發(fā)展提供整體性參考。

　　二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創(chuàng)建活動比較廣泛地融入到了精神文明建設(shè)的各個領(lǐng)域當(dāng)中。從形式上來看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)等載體實(shí)現(xiàn)了面向社會的擴(kuò)散。但是從內(nèi)容上來看，廉潔價(jià)值理念包括廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔立身，主要是對公職人員應(yīng)具有的價(jià)值追求的規(guī)范，社會其他成員對此表示認(rèn)同，但都是出于對公職人員應(yīng)該廉潔從政的認(rèn)同。事實(shí)上，當(dāng)前社會上“請托風(fēng)”盛行，辦事情、找工作、孩子上學(xué)等等，都要找門路、托關(guān)系，這里面既有對現(xiàn)實(shí)的無奈，也有對特權(quán)待遇的期許?？梢缘贸鲞@樣一個判斷，廉政文化在形式上實(shí)現(xiàn)了橫向的廣泛傳播，但是在內(nèi)容上的縱向深度不夠，廉潔價(jià)值理念還不能成為社會中各個群體共同的主體價(jià)值。原因在于，廉潔價(jià)值理念來源于從政者的價(jià)值追求，當(dāng)面向社會弘揚(yáng)廉榮貪恥的道德觀念時(shí)，更多地是贏得了贊同，但是沒有進(jìn)行價(jià)值主體的有效轉(zhuǎn)換，廉潔從政價(jià)值理念并不是其他社會成員出于自身價(jià)值定位所確立的價(jià)值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時(shí)，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對廉潔從政理念的系統(tǒng)性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領(lǐng)域吸收的養(yǎng)分零散而缺乏系統(tǒng)性。

　　三是建設(shè)廉政文化的部門化傾向。中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確規(guī)定：各級黨委和政府對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、文化等部門以及群團(tuán)組織在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的合力。但在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)主要靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動和組織，部門和單位多數(shù)是被動地配合，主動謀劃和開展廉政文化建設(shè)不夠，廉政文化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。出現(xiàn)這種情況的原因，與之前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出的部門化現(xiàn)象同出一轍，根源就在于黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任不清。一方面，長期以來大家對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識不全面，缺少在體制機(jī)制制度建設(shè)方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng);另一方面，對廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結(jié)果，就是廉政文化建設(shè)的部門化傾向，不僅工作合力不強(qiáng)，也進(jìn)一步加劇了廉政文化建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容構(gòu)成相對單薄的狀況。

　　二、如何深化對廉政文化的理解

　　1.實(shí)踐中引發(fā)的對廉政文化的理解

　　廉政文化建設(shè)在實(shí)踐中遇到問題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構(gòu)成、價(jià)值和意義又是什么。關(guān)鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。

　　其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會整體性的文化。由于把廉政文化的主體價(jià)值明確規(guī)定為公職人員廉潔從政的價(jià)值理念，實(shí)踐中建設(shè)的廉政文化實(shí)際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機(jī)關(guān)及其工作人員隊(duì)伍所展現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔從政的面貌，包括思想認(rèn)識、行為方式及其結(jié)果。一般來講，組織文化有不同于社會整體性文化的發(fā)展需要，可以自成體系。但是就黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的社會角色來講，他們是國家和社會的管理者，其從政行為與社會其他成員的活動聯(lián)系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉(zhuǎn)化的作用機(jī)理。因此，廉政文化的未來發(fā)展必須面向社會，把社會其他成員納入廉政文化研究和實(shí)踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內(nèi)外的共同價(jià)值基礎(chǔ)。

　　其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來自于文化的教育功能，集中體現(xiàn)為精神生活領(lǐng)域的活動，包括了思想認(rèn)識及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。從腐敗行為的發(fā)生機(jī)理來看，腐敗行為首先來自于思想動機(jī)，是主觀上的因素，狹義文化觀對廉政文化的理解主要是解決這個方面的問題。但同時(shí)必須注意到，腐敗行為的發(fā)生除了主觀故意外，還需要具備相應(yīng)的客觀條件。比如，體制機(jī)制制度不健全帶來的監(jiān)管漏洞，往往使權(quán)力行使失去必要的制約和監(jiān)督，實(shí)施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動。作為一種觀察社會的方法，文化研究必須具有內(nèi)容上的整體性，全面地考察與研究對象相關(guān)聯(lián)的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關(guān)注人們精神生活領(lǐng)域的活動，還要關(guān)注影響和制約人們行為方式的現(xiàn)實(shí)因素，從主觀和客觀兩個方面來研究廉政文化。廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等多種要素。

　　其三，廉政文化的實(shí)踐價(jià)值是一種宣傳教育工具，還是一種國家治理的參照體系。在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營造的功能，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在從精神領(lǐng)域引導(dǎo)人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經(jīng)具備了廣義文化的內(nèi)在品質(zhì)，可以從更為廣闊的視角來進(jìn)行完善和發(fā)展;在反腐倡廉實(shí)踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現(xiàn)實(shí)需要，狹義文化觀下對廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設(shè)得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎(chǔ)。比如，廉政制度中關(guān)于規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度非常重要，是事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本性、全局性的問題，應(yīng)屬于廉政文化的研究范疇。事實(shí)上，把行政體制和管理機(jī)制以及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)納入廉政文化研究的視野，更符合當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發(fā)揮文化研究對于國家和社會整體性的認(rèn)知優(yōu)勢，以及對人類文明中有益經(jīng)驗(yàn)的鑒別能力，為在國家治理層面推進(jìn)反腐倡廉提供一個參照體系，發(fā)揮更大的作用。

　　2在廣義文化觀下對廉政文化的理解

　　運(yùn)用廣義文化觀及其相關(guān)理論開展的廉政文化研究并不多見。從查詢的文獻(xiàn)資料來看，相關(guān)研究主要包括以下幾個主要觀點(diǎn)。

　　一是肯定了廉政文化對反腐倡廉建設(shè)的整體推動作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區(qū)別之一，就是對廉政文化功能的定位不同。以往的研究強(qiáng)調(diào)的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認(rèn)為文化不僅僅是精神領(lǐng)域的活動和改造過程。王其康在《論廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)》中對什么是廉政文化、如何開展廉政文化建設(shè)進(jìn)行了一次符合廣義文化觀的闡釋：廉政文化是廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設(shè)必須以制度建設(shè)、思想道德建設(shè)、廉政環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中，貫穿于加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之中。②王其康在其著作中并未對其文化觀的從屬進(jìn)行聲明，也沒有進(jìn)行理論的探討，但是在廉政文化的生成機(jī)理(廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸)和廉政文化建設(shè)的路徑(貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中)的觀點(diǎn)上，都體現(xiàn)了廣義文化觀的本質(zhì)特征。 　　二是肯定了廉政文化“人化”過程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開“人化”的過程，“化人”也是“人化”過程當(dāng)中的一個環(huán)節(jié)。其中，制度是文化沉淀的一個結(jié)果，又為文化的延續(xù)提供了規(guī)范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關(guān)系入手開展研究的并不多見。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》③，他通過分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點(diǎn)的爭論，得出了廉政文化和廉政制度是內(nèi)在合一的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：廉政制度實(shí)際上是廉政文化規(guī)范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內(nèi)容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。事實(shí)上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，相比較而言，制度更具強(qiáng)制力和確定性。

　　三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權(quán)威的研究成果，應(yīng)屬李德順教授著寫的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開篇名義地指出：“文化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負(fù)載的價(jià)值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)工作或一場運(yùn)動，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統(tǒng)行之有效的體制、規(guī)范和傳統(tǒng)，從而產(chǎn)生深刻、普遍、持久的廉政效應(yīng)。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領(lǐng)域活動的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設(shè)進(jìn)行了整體對接，極大地拓展了我們的認(rèn)知視野，拓展了建設(shè)廉政文化的領(lǐng)域，使廉政文化研究更有實(shí)踐價(jià)值和意義。

　　3.法治視野下對廉政文化的新認(rèn)識

　　廉政與法治的關(guān)系甚為密切，這是因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)了法治的國家和社會中，從政者廉潔從政、社會人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的前提和基礎(chǔ)。因而，在法治視野下，廉政文化是在實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價(jià)值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會活動和結(jié)果，體現(xiàn)為廉潔政治的實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果?？梢詮囊韵聨讉€方面分析廉政與法治的關(guān)系，并拓展對廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識。

　　從基本精神或核心理念層面看：反腐敗的目的，是通過懲治和預(yù)防腐敗確保國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政。無論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對人民權(quán)利的保障，都是為了確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使。所以說，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的社會主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會主義國家治理的必然選擇。

　　從制度、體制和管理機(jī)制層面看：反腐敗既要治標(biāo)更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰(zhàn)略之舉。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腐敗問題和不正之風(fēng)糾而復(fù)生，究其根本原因，就是體制機(jī)制和制度漏洞為腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會，核心問題是權(quán)力沒有得到有效的制約和監(jiān)督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規(guī)范權(quán)力本身及其運(yùn)行，這與法治的根本問題――“對公共(政治)權(quán)力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質(zhì)都是防止公共權(quán)力的濫用。長期以來，人們對監(jiān)督權(quán)力行使的治本作用早已有了共識，但是對規(guī)范權(quán)力本身或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個決定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的體制機(jī)制設(shè)計(jì)則關(guān)注不足。其實(shí)黨的十七大在民主政治建設(shè)中就已經(jīng)提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，黨的十八屆三中全會《決定》更把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。顯然，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，已經(jīng)成為源頭治腐與依法治國的共同選擇。

　　從行為規(guī)則規(guī)范層面看：法律是國家和社會統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制效力的規(guī)則規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)⑥，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度具有黨法的性質(zhì)。法治文化理論認(rèn)為，規(guī)則規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度都“要在法律的范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上建立”，并“與法律保持整體的統(tǒng)一，彼此間保持和諧互補(bǔ)、積極互動的良性關(guān)系”。⑦就反腐敗來講，更加需要黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的整體統(tǒng)一和優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)針對的是黨的組織和黨員，針對性強(qiáng)，局限性也強(qiáng)，而反腐敗是國家治理體系的一個重要組成部分，具有廣泛性，必須有國家法律在全局范圍發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)對腐敗的制度合圍;另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規(guī)制度。從日常實(shí)踐和行為習(xí)慣層面看：廉政文化傳播的是廉潔價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)不因個人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強(qiáng)調(diào)對規(guī)則和秩序的遵守，兩者相互聯(lián)系。在建設(shè)廉政文化的過程中，應(yīng)擴(kuò)充廉潔價(jià)值理念的內(nèi)涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

　　三、關(guān)于建設(shè)廉政文化的對策建議

　　文化的力量在于“人化”自然界的同時(shí)又反哺人的自身來“化人”。倡導(dǎo)廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領(lǐng)域的觀念構(gòu)成及活動，還應(yīng)包括廉政建設(shè)在國家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時(shí)也是廉政建設(shè)和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進(jìn)一步認(rèn)識廉政文化的構(gòu)成，并在實(shí)踐中用法治思維和法治方式建設(shè)廉政文化。

　　1.應(yīng)把公平正義作為廉政文化的核心價(jià)值之一

　　廉潔價(jià)值理念作為廉政文化的核心價(jià)值，其內(nèi)涵與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的密切相關(guān)，可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系。但從社會成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權(quán)利，破壞了社會整體公平正義的秩序，群眾行使監(jiān)督權(quán)的意愿其實(shí)就是對公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價(jià)值，無論是在執(zhí)政隊(duì)伍的內(nèi)與外，都應(yīng)該是以保障平等權(quán)利、維護(hù)公平正義為思想基礎(chǔ)，這與法治的基本精神相通。在這個思想基礎(chǔ)上所發(fā)展的廉政文化，才能對所有社會群體而不單單是黨員干部隊(duì)伍發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。所以說，認(rèn)識廉政文化的核心價(jià)值應(yīng)從法治的基本精神當(dāng)中汲取養(yǎng)分，圍繞實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)，倡導(dǎo)公平正義的價(jià)值理念，打造全體社會成員所具有的共同思想基礎(chǔ)。 　　2.加強(qiáng)以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化建設(shè)

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會化的組織，包括行政、司法等體制機(jī)制和制度，確保市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則正確地得以運(yùn)行。多年的反腐敗實(shí)踐證明，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》提出，把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。這就是說，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心的體制機(jī)制改革將成為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國特色反腐倡廉制度文化建設(shè)的重要組成部分。因此，在體制機(jī)制層面，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化，應(yīng)是廉政文化構(gòu)成的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)廉政制度文化研究和廉政制度文化建設(shè)。

　　3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規(guī)則

　　除了精神領(lǐng)域的道德教化以外，廉政文化同樣關(guān)注廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的養(yǎng)成，這就需要有明確和完備的行為規(guī)則規(guī)范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規(guī)可循。在行為規(guī)則規(guī)范層面建設(shè)廉政文化，應(yīng)充分借鑒法治文化的理論和實(shí)踐，確立反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，協(xié)調(diào)好國家法律與黨紀(jì)黨規(guī)的制度約束，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中的制度文化建設(shè)。要堅(jiān)持以國家法律為基礎(chǔ)，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會成員的廉潔價(jià)值規(guī)范，同時(shí)用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機(jī)構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內(nèi)法規(guī)的法制化進(jìn)程。要對黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準(zhǔn)法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展法律審查，強(qiáng)化法制保障。

　　4.打造廉潔從政的社會環(huán)境

　　黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的向?qū)?，社風(fēng)民風(fēng)又對黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。廉政文化建設(shè)應(yīng)重視黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動關(guān)系，既要注意以黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)，也要注意從社會整體的“生活樣式”來打造適合廉潔從政的社會環(huán)境。應(yīng)系統(tǒng)地理解廉潔價(jià)值理念，使廉政文化建設(shè)更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設(shè)當(dāng)中，寓于社會生活的各個層面，使廉潔價(jià)值理念易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，進(jìn)而形成良好的、有益于身心健康的社會風(fēng)尚。

　　注釋

　?、賱⒎鍘r：《加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會環(huán)境》，《中國監(jiān)察》2007年第1期。

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