淺談宏觀經濟學相關論文(2)
但也必須看到，經濟發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是農民收入增長緩慢，特別是糧食主產區(qū)和純農戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產量連續(xù)下降，一些地方忽視農業(yè)、忽視糧食生產的問題比較突出。二是就業(yè)形勢依然嚴峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會保障面臨較大壓力。三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費、環(huán)境污染等粗放經營的狀況比較嚴重，資源約束的矛盾日益突出。四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結構不盡合理。五是經濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調，公共服務發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的需要。六是國際貿易保護主義加劇，增大了我國擴大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國際競爭。
為鞏固當前經濟社會發(fā)展的好形勢，著力解決經濟生活中的突出矛盾，積極應對各種挑戰(zhàn)，中央經濟工作會議確定，2004年經濟工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的思路，做好各項工作。堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，實現國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。
三、2004年宏觀調控政策取向和主要措施
2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃目標的關鍵一年，必須按照中央經濟工作會議的部署，進一步加強和改善宏觀調控，強化經濟監(jiān)測預警和經濟運行調節(jié)，積極做好各方面工作。
(一)堅持宏觀調控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點。2004年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據形勢的變化，區(qū)別情況，適時適度地調整政策實施的力度和重點，有針對性地解決經濟運行中出現的突出矛盾和問題，努力保持經濟的平穩(wěn)增長，避免出現大起大落。在實施積極的財政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進發(fā)展、推進改革的需要，以及加強公共基礎設施和公益性項目建設的要求，應繼續(xù)發(fā)行一定數量的長期建設國債，重點發(fā)揮國債資金在調整經濟結構。促進協(xié)調發(fā)展方面的作用，加大對“六小”工程等農村基礎設施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育和基層政權建設、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面的支持力度，保證在建重大國債項目的建設。加大調整財政支出結構的力度，重點向“三農”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等領域傾斜。對一般性支出繼續(xù)實行零增長，遏制一些地方建設中的“形象工程”和“政績工程”。研究建立完善的政府公共投資機制，形成穩(wěn)定的、與經濟和社會發(fā)展要求相適應的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國家在公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面欠帳過多的問題。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調控職能，綜合運用各種貨幣政策工具，注重“預調”和“微調”，促進貨幣信貸總量合理增長。加強信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調配合，鼓勵和引導商業(yè)銀行調整信貸結構，增加對促進結構調整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴大直接融資比重。加強金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎上的基本穩(wěn)定。
(二)努力增加農民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)。(1)實行最嚴格的耕地保護制度。開展全國性的基本農田保護執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。(2)堅決糾正忽視糧食生產的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，加大對中低產田改造和現有大型商品糧生產基地等建設的投入，對農村中小型基礎設施建設投入要重點向糧食主產區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護基本農田和保持必要的糧食綜合生產能力。(3)穩(wěn)步推進農業(yè)結構調整。加快農產品優(yōu)質化和區(qū)域化的步伐，加強農業(yè)科技儲備、良種繁育和科技推廣，提高農產品的產量和質量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)的發(fā)展。(4)努力增加農民現金收入。重點做好對農民外出務工的服務，加大對拖欠、克扣農民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農民工的合法權益。國家支持的農村項目建設投資中要專門列支農民報酬一項。進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼。加快推進農村稅費改革，除煙草稅外，全部取消農業(yè)特產稅，降低農業(yè)稅稅率，平均降低1個百分點。力爭2004年農民人均純收入實際增長5%，稅費負擔比上年有所減輕。
(三)加強引導和調控，遏制盲目投資和低水平擴張。堅持以市場為導向，更加注重運用信息手段加以引導，經濟手段加以調節(jié)，法律手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。(1)加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，完善并嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導地方和企業(yè)的投資方向。(2)充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用，推進企業(yè)實施聯(lián)合重組，加快結構優(yōu)化升級，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產能力。(3)完善土地管理制度，嚴格用地管理，對不符合行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策、達不到行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。(4)加強金融機構與宏觀調控部門的協(xié)調配合，引導商業(yè)銀行依據產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展指導目錄，對有市場、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護要求的生產企業(yè)和建設項目，積極予以支持;對盲目投資、低水平擴張問題比較突出的領域的建設項目，要嚴格審貸。
(四)將擴大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。切實落實中央已確定的各項政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實。(1)各級政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責任制，加大對再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度。(2)在稅收、融資和市場準入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營經濟的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產業(yè)吸納勞動力的潛力。(3)加大對國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。(4)深化勞動管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國統(tǒng)一規(guī)范的勞動力市場。完善就業(yè)服務和培訓體系，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。
(五)促進和擴大居民消費，繼續(xù)增強國內需求增長。要積極創(chuàng)造條件，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費需求潛力，為經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎。一是增強中低收入者的消費能力。既要多渠道促進農民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標準，加大對收入再分配的調節(jié)力度和對困難群體的扶持力度。二是大力改善消費環(huán)境。加強農村基礎設施建設和商品流通設施、商業(yè)網點建設，加快推進城鄉(xiāng)用電同網同價。繼續(xù)擴大消費信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務價格、非義務教育收費決策聽證制度，合理確定價格和收費標準。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動，保護消費者合法權益。三是培育和擴大消費熱點，滿足不同層次、多樣化的消費需求。增加中低價位普通商品住房供應，建立和完善廉租住房制度，推動存量住房交易。鼓勵居民汽車消費。推行電信普遍服務，促進農村和邊遠地區(qū)電信消費。繼續(xù)改善旅游基礎設施和旅游服務，發(fā)展體育和文化產業(yè)，鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。
(六)堅持以結構調整為主線，切實轉變經濟增長方式。繼續(xù)推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展的后勁。引導各方面量力而行，克服經濟發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實把提高經濟增長質量和效益作為經濟工作的重點。(1)以市場為導向加快產業(yè)升級步伐。采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進高新技術產業(yè)化，逐步形成掌握核心技術和擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)。(2)努力緩解經濟發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網建設，做好電力調度，增加電力供應;加快大型煤炭基地建設，加大重要礦產資源勘探開發(fā)力度;合理調配運輸能力，加快重要交通干線和樞紐的建設。(3)按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，使經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術改造。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，努力發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對外開放力度，提升產業(yè)技術水平和國際競爭力。積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，集中力量進行重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產業(yè)以及重點行業(yè)和企業(yè)的調整改造。大力推進資源型城市經濟轉型。
(七)加大改革和投入力度，促進社會事業(yè)發(fā)展。根據我國的基本國情和發(fā)展階段，突出重點，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。(1)抓好疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設。逐步建立和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農村合作醫(yī)療試點工作。(2)將農村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，加大農村中小學危房改造力度。推進高等教育學科專業(yè)結構調整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。(3)做好中長期科技規(guī)劃的編制工作。加強國家創(chuàng)新體系、國家科技基礎設施建設，逐步提高研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值的比重。支持民營科技企業(yè)發(fā)展。(4)推進文化體制改革和機制創(chuàng)新，鼓勵多渠道資金投入，引導和促進文化事業(yè)和文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。(5)做好人口和資源、環(huán)境保護工作。
(八)努力擴大外貿出口，提高利用外資質量和水年。統(tǒng)籌國內經濟發(fā)展和對外開放的關系。(1)進一步做好進出口宏觀調控。培育國內優(yōu)勢品牌，提高出口產品技術含量和附加值。改革進出口商會體制，完善對企業(yè)的服務。加強重要商品進出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴厲打擊走私、販私活動。健全產業(yè)損害預警系統(tǒng)。加強對外談判工作，有效地應對國際貿易摩擦。(2)進一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質量，把利用外資與國內產業(yè)結構調整優(yōu)化及國有企業(yè)改組改造結合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。(3)加強對境外投資合作的規(guī)劃指導，推動我國與東盟建立自由貿易區(qū)。積極發(fā)展我國的跨國公司。全面落實并逐步完善內地與我國港澳地區(qū)更緊密經貿關系的安排。
(九)認真貫徹落實黨的十六屆三中會會的部署，進一步深化各項改革。利用當前經濟增長較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時機，抓緊研究解決深層次的體制和機制問題。要協(xié)調好改革進程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的關系，有重點、有步驟地推進各項改革。(1)加快調整國有經濟布局和結構，建立健全國有資產監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經濟和非公有制經濟。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場化步伐。(2)認真實施行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。(3)穩(wěn)步推進財稅、金融和價格改革。逐步推行增值稅由生產型向消費型轉變，改革出口退稅機制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內控機制。選擇有條件的國有獨資商業(yè)銀行實行規(guī)范的股份制改造，進一步做好農村信用社改革試點工作。出臺電價改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價格形成機制。(4)加快社會保障制度改革，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。
(十)關心群眾生活，維護社會穩(wěn)定。堅持以人為本，把保護人民群眾切身利益作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點。從人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，千方百計地幫助群眾解決生產生活中的困難和問題。(1)繼續(xù)鞏固“兩個確保”，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學、醫(yī)療、住房等方面的實際困難。(2)加大農村扶貧開發(fā)力度，擴大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農村社會救濟制度。做好災區(qū)和貧困戶的稅費減免，切實解決好災區(qū)群眾的生產生活困難。(3)進一步完善和落實安全生產的各項制度和措施，堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。(4)切實維護社會穩(wěn)定，嚴厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
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