有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文
有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)類和管理學(xué)類各專業(yè)的基礎(chǔ)理論課。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文，供大家參考。
有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)小論文范文一：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
摘 要：新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以使用經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)代方法對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)相互作用的研究為核心，成為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，其研究對(duì)象是政治對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)對(duì)當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論的影響，則表現(xiàn)在研究形式和研究方法所做的創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué);新政治經(jīng)濟(jì)學(xué);研究方法
中圖分類號(hào)：F011文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1000-176X(2008)01-0013-06
“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞出現(xiàn)于17世紀(jì)的西方，作為一門學(xué)科則形成于18世紀(jì)70年代，其標(biāo)志是亞當(dāng)・斯密的《國(guó)富論》的問世。“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞從其起源就一直含有管理、控制甚至自然規(guī)則的涵義。后來，約翰・斯圖亞特・穆勒在他寫作的主旨為研究生產(chǎn)和分配規(guī)律的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中認(rèn)為，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門探尋社會(huì)現(xiàn)象規(guī)律的科學(xué)。自19世紀(jì)末，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”一詞逐漸被“經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“管理、控制”涵義也由此變得不明顯了。
在1932年羅賓斯的一篇著作里，以邊際主義的形式把經(jīng)濟(jì)學(xué)定義為“一門研究人類行為的科學(xué)”，“因?yàn)樵竿拖∪敝g的關(guān)系意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)可以取代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。[1]至此，“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”被“經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代，但政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“管理、控制”特征仍是區(qū)別于經(jīng)濟(jì)學(xué)的，其研究對(duì)象是國(guó)家、公民以及社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和規(guī)律。20世紀(jì)60年代以來，以阿羅的“社會(huì)選擇”理論、布坎南的“公共選擇”理論等為代表，呈現(xiàn)出一種新的研究取向，即以政治和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人、國(guó)家和市場(chǎng)之間相聯(lián)系的現(xiàn)象和關(guān)系作為研究對(duì)象，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法為工具來研究政治過程以及政治過程對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，這一新的研究領(lǐng)域被稱做“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從研究?jī)?nèi)容來看，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)秉承了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“管理、控制”的原始涵義，因此，它是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的延續(xù)與回歸。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)相互作用的研究，它仍然可以從層次上劃分為微觀與宏觀層次。它的微觀層次主要是研究政治對(duì)個(gè)體、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的影響;它的宏觀層次即宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要從宏觀角度考察政治對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、政治與經(jīng)濟(jì)主體之間利益關(guān)系的相互影響。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從研究方法上摒棄了新古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論一系列的非現(xiàn)實(shí)假定，它的出現(xiàn)和發(fā)展將使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重歸經(jīng)濟(jì)科學(xué)的核心地帶。
1.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新
經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門解釋的學(xué)問，即為現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)事件或問題提出理論上的解釋，然后找出解決問題的辦法或思路，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展都是“問題導(dǎo)向”的。這點(diǎn)在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展中體現(xiàn)得更為明顯。然而，20世紀(jì)初，執(zhí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界之牛耳的阿爾弗雷德・馬歇爾曾滿懷信心地宣稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論到此已經(jīng)確立且無爭(zhēng)論的余地，所以，下一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家將可以放心大膽地將主要精力集中于這些原理的應(yīng)用，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界中各種體制與實(shí)踐方面的千變?nèi)f化。
但是我們看到，馬歇爾的斷言是錯(cuò)誤的。1936年凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》的發(fā)表標(biāo)志著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，盡管已經(jīng)出版半個(gè)多世紀(jì)，但凱恩斯對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的貢獻(xiàn)問題，至今在學(xué)術(shù)界仍存在激烈的爭(zhēng)論。原因就在于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)可以很好地解釋20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但對(duì)解釋70年代的“滯脹”現(xiàn)象則顯得力不從心。這為弗里德曼和盧卡斯等人的反凱恩斯主義思想的形成提供了契機(jī)。
這些新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在理論和方法上 “推陳出新”，但是20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)狀況畢竟不同于亞當(dāng)・斯密時(shí)代，因?yàn)楦鞣N各樣的壟斷和市場(chǎng)不完全(而不是完全競(jìng)爭(zhēng))支配著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公共部門在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大，經(jīng)濟(jì)全球化把各國(guó)經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起，自由放任主義似乎已經(jīng)不合時(shí)宜，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適度干預(yù)和調(diào)節(jié)是必不可少的，這又為新凱恩斯主義的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件。新凱恩斯主義的理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界獲得了支持，其政策主張又贏得政府的垂青。
20世紀(jì)下半期以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及由此帶來的生活水平的提高在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)散，重新煥發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的興趣，由此導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)周期理論的提出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的復(fù)興。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程來看，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)是批判與反批判的主要對(duì)象。
凱恩斯革命是對(duì)古典傳統(tǒng)的全盤否定。自20世紀(jì)60年代的貨幣主義開始，古典傳統(tǒng)得到逐步恢復(fù)，新古典主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則部分復(fù)興了古典主義的一些思想和結(jié)論。在這種向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)復(fù)歸的過程中，一些新的東西被添加了進(jìn)來。弗里德曼在很大程度上復(fù)活了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的貨幣數(shù)量論，但是他系統(tǒng)地研究了貨幣需求函數(shù)，把粗糙的貨幣數(shù)量論改造成“名義國(guó)民收入的貨幣理論”，并用大量的實(shí)證研究成果來支持他的理論。
新古典主義宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不但提出了很多新的東西，如理性預(yù)期假說、盧卡斯總供給函數(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀基礎(chǔ)、實(shí)際的經(jīng)濟(jì)周期模型、“校準(zhǔn)”方法，而且修改了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些假設(shè)和結(jié)論。向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)回歸的趨勢(shì)不但出現(xiàn)在20世紀(jì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，而且也出現(xiàn)在非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中。
然而，這里存在的一個(gè)問題是，首先，新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管在一定程度上復(fù)興了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，但這種復(fù)興只是片面的，或者說基本的研究基礎(chǔ)和方法并沒有根本改變。新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析問題是以給定偏好、技術(shù)和制度不變以及既定資源條件為出發(fā)點(diǎn)，研究經(jīng)濟(jì)行為者如何最優(yōu)地對(duì)強(qiáng)加給他們的假定條件做出反應(yīng)。這些假定無疑強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格定義的約束條件和市場(chǎng)環(huán)境約束下的消費(fèi)者和企業(yè)的最優(yōu)化，給定條件的變化被看作是外生的，或者完全不給予解釋，或者把它留給其他學(xué)科。很明顯，經(jīng)濟(jì)行為者的創(chuàng)造性活動(dòng)在這種理論體系中是沒有地位的，包括由人與人之間競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系到的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)，當(dāng)然政治因素也遭到淡化。僅僅以直覺就不難發(fā)現(xiàn)，新古典宏觀理論的假設(shè)和命題與現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)。
正如著名經(jīng)濟(jì)思想史家馬克・布勞格痛斥的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已日益成為一種為自身而所存在的智力游戲。而且，“克萊默和考蘭德對(duì)美國(guó)頂尖大學(xué)研究生的一項(xiàng)調(diào)查揭示了一種駭人聽聞的狀況：這些年輕的和未來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)經(jīng)濟(jì)或者對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)沒有興趣。他們精明地感覺到，在經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)專業(yè)上的成功主要是取決于數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)”。
這實(shí)在是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一種社會(huì)科學(xué)的背離。其次，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)這種貌似 “科學(xué)”的體系中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也喪失了作為社會(huì)科學(xué)家對(duì)弱勢(shì)群體以及人類自身命運(yùn)深切關(guān)懷的人文精神，新古典宏觀理論必須解釋或者不得不解釋的主要問題正是源于這種現(xiàn)實(shí)。這種非現(xiàn)實(shí)假定和對(duì)非技術(shù)因素(如社會(huì)關(guān)系、政治因素等)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響研究的缺失導(dǎo)致其無法完成宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的神圣使命。
正如2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)委員會(huì)所宣布的：“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融等不是未來的潮流，因?yàn)槿绻麤]有考慮文化、政治和種族的性質(zhì)(ethnicity)，我們就不能理解個(gè)人和團(tuán)體的人類行為，就不能解釋21世紀(jì)的復(fù)雜性”。[3]
從上述宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和存在的問題來看，向古典的“社會(huì)或政治關(guān)系因素”回歸是其重要特點(diǎn)之一。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)把對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等作為研究的出發(fā)點(diǎn)，恰好順應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合方向，它的出現(xiàn)不僅將使政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重歸經(jīng)濟(jì)科學(xué)的心臟地帶，而且也將導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已有的傳統(tǒng)出現(xiàn)重大的范式轉(zhuǎn)變。[4]
2.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象應(yīng)該從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“政治”和“經(jīng)濟(jì)”具體分析。
“政治”是指一個(gè)社會(huì)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力做出“誰(shuí)得到什么”、“何時(shí)得到”和“如何得到”的決策，該過程是一個(gè)集體選擇的過程。由于一個(gè)社會(huì)中每個(gè)人、集團(tuán)、群體和黨派的價(jià)值觀是不同的，其利益是相互競(jìng)爭(zhēng)、相互沖突的，這就需要社會(huì)在這些不同的價(jià)值觀和競(jìng)爭(zhēng)性的利益中做出選擇。
政治過程是復(fù)雜的、多層次的，它既包括人與人之間的關(guān)系、人與社會(huì)之間的關(guān)系，也包括一個(gè)社會(huì)內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)、部門與部門、中央與地方之間的關(guān)系，還包括集團(tuán)關(guān)系、群體關(guān)系和黨派關(guān)系。推而廣之，由于政治還包括國(guó)家之間的關(guān)系或多邊關(guān)系、地區(qū)聯(lián)盟、國(guó)際組織和全球性協(xié)議等，這便是國(guó)際政治。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中 “經(jīng)濟(jì)”的涵義就是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)所下的定義，也就是它研究稀缺的資源如何在不同的用途中進(jìn)行配置，收入或社會(huì)產(chǎn)品如何通過分散化的過程在社會(huì)成員中進(jìn)行分配。經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)決策的選擇過程，它要選擇“生產(chǎn)什么”、“如何生產(chǎn)”和“為誰(shuí)生產(chǎn)”。不過，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分散的選擇過程，而不是集體選擇過程，經(jīng)濟(jì)決策通常是由理性的經(jīng)濟(jì)主體(個(gè)人或企業(yè))根據(jù)利益最大化原則在市場(chǎng)上分散做出的。因此，政治主要研究權(quán)力、決策程序和社會(huì)利益;經(jīng)濟(jì)主要研究資源配置、收入和財(cái)富分配，以及個(gè)人利益。個(gè)人利益和社會(huì)利益之間的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既有一致性，又有矛盾性。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容還包括社會(huì)、文化及其他因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以及反過來分析經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)其他方面的影響。由此，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)成為了一個(gè)“交叉學(xué)科”或者是“社會(huì)科學(xué)”。當(dāng)代西方著名的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)權(quán)威羅伯特・吉爾平甚至拓展了這一學(xué)科在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)用，即應(yīng)當(dāng)是“分析在現(xiàn)代世界中由于國(guó)家和市場(chǎng)的并存和動(dòng)態(tài)上的相互作用而產(chǎn)生的各種問題的一個(gè)研究領(lǐng)域”。 [5]因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是研究一個(gè)國(guó)家中政治對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策的影響，包括宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體之間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益矛盾性等問題。當(dāng)然，國(guó)際間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益的不一致性也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的對(duì)象之一。
3.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共選擇理論的學(xué)科區(qū)別
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論等學(xué)科都是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的組成部分。然而，由于對(duì)于新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系存在異議，有人仍認(rèn)為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并非政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是受新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派布坎南等的公共選擇理論的影響，應(yīng)叫以研究對(duì)象領(lǐng)銜的什么經(jīng)濟(jì)學(xué)，如政策經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)等。 [6]這種觀點(diǎn)把新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等同于公共選擇理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，顯然是把新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍大大縮小了。
本文認(rèn)為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)興，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代形式。它的古典形式是由斯密、李嘉圖和馬克思等經(jīng)典作家獲得的不同表述，即在“資本與勞動(dòng)”利益沖突的格局內(nèi)，探求國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的原因及政策。而它的現(xiàn)代形式，“相對(duì)于豐富的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究傳統(tǒng)，這是一種繼承與創(chuàng)新的關(guān)系”。 [4]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的涵義實(shí)質(zhì)上是一致的，只不過不同于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是以運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的正規(guī)技術(shù)工具來考察政治學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要性為特色的。這種延續(xù)性同樣適用于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。
對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象，也許有人會(huì)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(或公共財(cái)政)及公共選擇等學(xué)科似乎類似。其實(shí)不然。以阿羅和布坎南的理論為例，阿羅的“社會(huì)選擇”理論，其主要結(jié)論被概括為“不可能性定理”;布坎南的思路，其主要論證可以概括為“立憲商談”――以比較小的代價(jià)在特定群體內(nèi)部達(dá)成比較一致的同意，但絕不追求公共選擇的邏輯自恰性。上述二者都包含著政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和康德所定義的“公民社會(huì)”的主題――自由意志尋求使全體自由意志享有等度自由的社會(huì)秩序。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)通常涉及的是公共部門的經(jīng)濟(jì)學(xué)，即政府的經(jīng)濟(jì)決策如何影響經(jīng)濟(jì)參與者。實(shí)證公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究稅收或支出政策對(duì)個(gè)人和廠商的影響，這顯然是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。
而且，在闡述稅收和支出政策是如何選擇的問題時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從新古典福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，即把政府的福利最大化目標(biāo)作為既定的，然而探索稅收與支出政策，而不是用直接“命令”來實(shí)現(xiàn)福利最大化的目標(biāo)。這是規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科范圍的事。此外，公共選擇涉及的是研究決策機(jī)制本身，強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析工具去研究集體的選擇。正如穆勒下的定義：“公共選擇可以定義為對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)方面的研究，或者說是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)科中的應(yīng)用。” [7]因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并不同于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共選擇理論。
二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法
經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門科學(xué)與自然科學(xué)相比有很大不同，這點(diǎn)也表現(xiàn)在研究方法上。一方面，在自然科學(xué)著作中很少談到方法論，而經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中則在一開始就表述其方法論，如靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析，均衡的概念等。經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀結(jié)論很多還需要借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等來檢驗(yàn)和應(yīng)用，這就表明在很大程度上經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種“解釋性理論”的特征。在這里討論宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法問題，其基礎(chǔ)在于新古典理論作為一種范式其假設(shè)對(duì)于所要研究的現(xiàn)實(shí)問題是不適當(dāng)?shù)摹Ｄ壳?，?jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論的所有復(fù)雜爭(zhēng)論主要也在于這一點(diǎn)。作為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的 “新”主要體現(xiàn)在方法論上。也就是說，這門學(xué)科的創(chuàng)新性并不體現(xiàn)在研究?jī)?nèi)容上，而是體現(xiàn)在研究方法上。它在研究方法上的創(chuàng)新彌補(bǔ)了上述新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的重要缺陷。
1.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的應(yīng)用
隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)分化為不同的學(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意力離開了政治和制度因素。對(duì)方法論進(jìn)步的追求，以及對(duì)更為嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)的期望是這種分化的重要驅(qū)動(dòng)力。然而，對(duì)這種嚴(yán)密性的分析，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)脫離了社會(huì)科學(xué)的本質(zhì)任務(wù)。我們知道，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從基本假設(shè)出發(fā)，它分析價(jià)格、激勵(lì)等各種間接機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)人行為的影響，以及如何通過自利的經(jīng)濟(jì)人行為的相互作用來達(dá)到某種均衡狀態(tài)，進(jìn)而探討這種狀態(tài)下的效率問題。從這一角度出發(fā)的基本問題，本質(zhì)上是數(shù)學(xué)中約束條件下的最優(yōu)化問題。為了分析這一問題，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)又形成了一系列的參照系，例如，阿羅―德布魯定理、科斯定理和莫迪格利亞尼―穆勒定理等，這些定理大都建立在嚴(yán)格的數(shù)學(xué)證明基礎(chǔ)之上。
當(dāng)今迅速?gòu)?fù)興的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，廣泛借用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)已形成的基本概念和分析方法。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響時(shí)，其基本假設(shè)是無論政治家、利益集團(tuán)還是單個(gè)選民，都是理性人，利用各種資源實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政治與經(jīng)濟(jì)制度的理性決策，可以使用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)學(xué)方法來研究。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析，首先，是概念性的。它運(yùn)用最優(yōu)化、激勵(lì)和約束等概念來考察政治現(xiàn)象。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的最優(yōu)化理論可用于不同利益集團(tuán)理性決策問題;代際交疊模型可用于研究政治制度和政治決策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和代際再分配的影響;博弈論的方法可用來研究政府承諾的可信性以及不同利益集團(tuán)之間的相互影響和作用的問題。
其次，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)還提供一系列強(qiáng)有力的分析工具。例如，分析局部均衡下的資源配置及政府干預(yù)市場(chǎng)的政策效果，往往需要借助供給―需求模型;分析企業(yè)控制權(quán)的配置對(duì)激勵(lì)和信息獲得的影響，以及對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的作用，通常需要運(yùn)用委托―代理模型;分析組織內(nèi)部的共謀問題、政府的行業(yè)規(guī)制問題以及集權(quán)和分權(quán)的利弊問題，又要使用非對(duì)稱信息模型;研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府的財(cái)政政策和社會(huì)保障等問題，要用代際交疊模型;分析金融體制的脆弱性和金融危機(jī)問題，又要利用銀行擠兌模型。這些模型是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的分析工具，它們也基本上采取了嚴(yán)格的數(shù)學(xué)形式。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究的出發(fā)點(diǎn)、參照系和基本工具三個(gè)層次上都與數(shù)學(xué)有著密切的聯(lián)系，所以形式化的數(shù)學(xué)模型就成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的重要工具和基本分析方法。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)借助了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的概念和工具，成為一門新興學(xué)科。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以新，并不在于它研究的內(nèi)容，而在于研究方法，即在于它廣泛運(yùn)用了成熟的經(jīng)濟(jì)模型;它的分析工具不在于選擇機(jī)制本身，而在于經(jīng)濟(jì)分析工具的運(yùn)用。
2.政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析相融合
早期的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究個(gè)人和市場(chǎng)行為，而且涉及政治因素對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響。因此，人們很容易認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)決策是在政治界做出的。但是，為了追求分析個(gè)人行為與市場(chǎng)的嚴(yán)密方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)最終與政治學(xué)分離開來。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)正是越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家又轉(zhuǎn)而注意政治如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)果這個(gè)老問題導(dǎo)致的結(jié)果。實(shí)際上，政治學(xué)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響是很大的。決策者往往會(huì)在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)問題并進(jìn)行決策時(shí)關(guān)注其政治影響，這就為在宏觀經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了理論根據(jù)。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，無論是人與人之間，還是地區(qū)與地區(qū)之間，部門與部門之間，或者國(guó)家與國(guó)家之間，相互依存的程度都在增加，這就使得經(jīng)濟(jì)問題就其性質(zhì)和影響來說日益成為政治問題，而政治問題則日益成為經(jīng)濟(jì)問題。國(guó)民收入增長(zhǎng)問題對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說都是頭等重要的經(jīng)濟(jì)問題，但是無論是從提高個(gè)人的生活水平來看，還是從提高一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位來看，它又是一個(gè)政治問題。黨派之間的權(quán)力之爭(zhēng)是一個(gè)典型的政治問題，但它又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)?，?quán)力之爭(zhēng)的背后就是經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，爭(zhēng)權(quán)是為了爭(zhēng)利。政治舞臺(tái)上的聲音是經(jīng)濟(jì)利益的要求使然。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖把觀察社會(huì)的政治學(xué)方法和經(jīng)濟(jì)學(xué)方法結(jié)合起來，以便更好地認(rèn)識(shí)這個(gè)社會(huì)的特征，更充分地把握這個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析的概念和技術(shù)工具，系統(tǒng)地分析隱藏在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題之后的政治問題。這些問題包括決策機(jī)制、承諾與信譽(yù)、法律制度和授權(quán)機(jī)構(gòu)、收入再分配與公共品供給中的多相性及利益沖突、要素積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題以及經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等問題。它的核心是研究政治力量如何影響經(jīng)濟(jì)政策，有效地將經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)融為一體，推動(dòng)“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的形成?？傊暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)的研究，重點(diǎn)不在于政治本身，而在于政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
3.利益不一致性作為研究出發(fā)點(diǎn)
只有存在利益不一致性時(shí)，即社會(huì)參與者之間存在利益沖突時(shí)，才涉及權(quán)力和授權(quán)問題。 [8]對(duì)于新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀層面，利益的不一致性體現(xiàn)在個(gè)體之間的協(xié)商與博弈，而當(dāng)一個(gè)社會(huì)的不同主體之間存在利益不一致性時(shí)，應(yīng)該如何做出在總體上影響社會(huì)的集體決策，這就是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該回答的問題。政治可以被看作是對(duì)集體選擇機(jī)制的研究，探討權(quán)力或職權(quán)是如何得到并如何運(yùn)用的，可以被看作是運(yùn)用何種機(jī)制進(jìn)行集體決策這個(gè)一般問題的特殊形式。 [9]
在上述基礎(chǔ)上，我們可以再回到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象這個(gè)問題上來。“經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門科學(xué)，它研究體現(xiàn)為目的與具有選擇性用途的稀缺性資源之間關(guān)系的人的行為。” [10]因此，運(yùn)用到政策選擇上，包含著一個(gè)不明確的但至關(guān)重要的假設(shè)，即最優(yōu)政策一旦被發(fā)現(xiàn)，就將得到貫徹實(shí)施。 [8]政策選擇問題只是一個(gè)技術(shù)或計(jì)算問題。一旦最優(yōu)政策被計(jì)算出來，政策制定者就會(huì)實(shí)施，因此，這一決策可以被看作是自動(dòng)的。也就是說，由于政策制定者是社會(huì)福利最大化者，最優(yōu)政策一旦得到，便會(huì)無條件地接受并貫徹實(shí)施。最優(yōu)政策結(jié)果與實(shí)際選擇的同一性，意味著所得出的結(jié)果是規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)，而立即進(jìn)行政策選擇就會(huì)以實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)而呈現(xiàn)。
因此，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)際上是這樣一個(gè)過程，即研究首先從實(shí)際政策與“最優(yōu)政策”不同這一事實(shí)開始。后者被定義為受技術(shù)和信息的制約，而非政策的制約。因?yàn)檎呤强梢噪S著最優(yōu)政策的發(fā)現(xiàn)而短期變動(dòng)的。面對(duì)利益沖突，政府所運(yùn)用的政策選擇機(jī)制很大程度上與仁慈的社會(huì)計(jì)劃者所選擇的結(jié)果大相徑庭。這一實(shí)證觀點(diǎn)暗含了一個(gè)規(guī)范的方法：規(guī)范政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將探討在現(xiàn)有的政治約束既定條件下，如何能夠?qū)⑸鐣?huì)很好地引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)這樣的問題上。它不僅包括如何在現(xiàn)行的制度框架下克服政治約束，而且也包括為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)政治制度。
我們可以以一個(gè)例子來說明，假定一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷惡性通貨膨脹。顯然惡性通貨膨脹對(duì)社會(huì)所有成員都是不利的。技術(shù)問題是如何能夠以最低的成本降低通貨膨脹。曾經(jīng)歷過惡性通貨膨脹的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，降低通貨膨脹的必要措施是盡可能減少政府預(yù)算赤字。因此，福利最大化的政策制定者將會(huì)減少政府預(yù)算赤字。實(shí)際上，我們能觀察到的情況是，在許多發(fā)生高通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)中，很多政府都難以做到盡快減少預(yù)算赤字，導(dǎo)致通貨膨脹也在加速之中。其中最核心的障礙就是經(jīng)濟(jì)主體的利益不一致性。實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題是，預(yù)算決策的政治約束是否能夠解釋這種拖延，以及拖延的時(shí)間長(zhǎng)短如何反映解決預(yù)算沖突的不同機(jī)制。而規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題是，如何設(shè)計(jì)政策，或者是涉及能夠就如何減少預(yù)算赤字盡快達(dá)成一致的政策選擇機(jī)制。
此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究上，居于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論核心地位的利益不一致性還被用于研究經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)軌、收入分配以及公共物品等問題。
總之，作為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以政治在宏觀經(jīng)濟(jì)中的影響、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體之間的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)利益矛盾性等問題為研究對(duì)象。它的研究特色在于，既在社會(huì)因素中凸現(xiàn)政治對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響方面順應(yīng)了古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)興，又應(yīng)用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，以利益不一致性為出發(fā)點(diǎn)對(duì)政治與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行研究。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展注入新的活力。
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[摘要] 2003年 工業(yè) 生產(chǎn)增長(zhǎng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)步 發(fā)展 ;固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大;外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。各項(xiàng)改革也有序推進(jìn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
一、2003年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展去的顯著成績(jī)
2003年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的 自然 災(zāi)害，以胡錦濤同志為的黨中央從容應(yīng)對(duì)，果斷決策，適時(shí)調(diào)控，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全國(guó)人民，克服各種困難，贏得了抗擊非典的階段性重大勝利，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破11萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)速度達(dá)到8.5%左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過1000美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步改善，全年財(cái)政收入增收較多。工業(yè) 企業(yè) 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)。
工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。重工業(yè)增長(zhǎng)繼續(xù)快于輕工業(yè)， 電子 信息、 交通 運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械等技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。原煤和電力生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。工業(yè)產(chǎn)銷銜接水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較快發(fā)展。國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和 教育 事業(yè)等方面的投入力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。
固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，居民消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)23%。國(guó)債投資進(jìn)一步向改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的積極性繼續(xù)提高，民間投資更趨活躍，投資自主性增長(zhǎng)因素有所增強(qiáng)。居民消費(fèi)受“非典”沖擊曾一度大幅下滑，但“非典”過后很快恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)9%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，居民用于汽車、通訊、住房等方面的消費(fèi)支出大幅度增加。
外貿(mào)進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，利用外資保持較高水平。預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額將達(dá)到8400億美元。出口總額中，機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)品和服裝、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口進(jìn)一步擴(kuò)大。原油、成品油、鋼材和汽車等進(jìn)口增加較多。全年貿(mào)易順差比上年減少。通過進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域和改善投資環(huán)境，實(shí)際利用外商直接投資繼續(xù)保持在較高水平。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作擴(kuò)大。人民幣匯率基本穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備繼續(xù)增加。
各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度不斷加大。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐， 金融 分業(yè)監(jiān)管體系框架基本形成，食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)得到加強(qiáng)。電力、電信、民航等行業(yè)的改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。西部開發(fā)工作取得新進(jìn)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)工程建設(shè)積極推進(jìn)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造開始啟動(dòng)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。增加國(guó)債投入，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善?？萍及l(fā)展在一些領(lǐng)域又取得重大成果，首次載人航天飛行獲得圓滿成功。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。就業(yè)再就業(yè)工作取得積極成效，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)800萬(wàn)人以上。社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、2004年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)工作的總體要求
2004年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境總體上可能好于2003年。主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織普遍調(diào)高了對(duì)2004年的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，世界貿(mào)易增長(zhǎng)5.5%，經(jīng)合組織預(yù)計(jì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)7.8%，均高于2003年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的這些新變化，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展是有利的。但同時(shí)也應(yīng)看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在一些不確定因素，影響全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升。
從國(guó)內(nèi)來看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具備較快發(fā)展的條件：(1)擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，有效供給能力顯著提高;(2)對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大，使我們能夠更加充分地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地不斷拓寬;(3)黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的貫徹實(shí)施，將使一些多年阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙逐步消除，各種所有制企業(yè)發(fā)展的潛力將得到更好地發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力;(4)經(jīng)過多年的實(shí)踐，國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，駕馭復(fù)雜局面的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
但也必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨一些困難和問題：
一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶增收困難，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，一些地方忽視農(nóng)業(yè)、忽視糧食生產(chǎn)的問題比較突出。
二是就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增就業(yè)崗位不能滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需要，社會(huì)保障面臨較大壓力。
三是部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平擴(kuò)張的傾向比較明顯，一些地方盲目興辦開發(fā)區(qū)的問題比較突出，能耗高、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放經(jīng)營(yíng)的狀況比較嚴(yán)重，資源約束的矛盾日益突出。
四是信貸投放偏快，貸款投向的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，公共服務(wù)發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要。六是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，增大了我國(guó)擴(kuò)大出口的難度，利用外資也將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2004年經(jīng)濟(jì)工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
三、2004年宏觀調(diào)控政策取向和主要措施
2004年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極做好各方面工作。
(一)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策基本取向，正確把握政策的力度和重點(diǎn)。2004年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的變化，區(qū)別情況，適時(shí)適度地調(diào)整政策實(shí)施的力度和重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，努力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，避免出現(xiàn)大起大落。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，考慮到保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革的需要，以及加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)債資金在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，加大對(duì)“六小”工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育和基層政權(quán)建設(shè)、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度，保證在建重大國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)。加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域傾斜。對(duì)一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)，遏制一些地方建設(shè)中的“形象工程”和“政績(jī)工程”。研究建立完善的政府公共投資機(jī)制，形成穩(wěn)定的、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的政府公共投資資金來源，逐步解決多年來國(guó)家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面欠帳過多的問題。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策的宏觀調(diào)控職能，綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，注重“預(yù)調(diào)”和“微調(diào)”，促進(jìn)貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的信貸支持。擴(kuò)大直接融資比重。加強(qiáng)金融監(jiān)管。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡基礎(chǔ)上的基本穩(wěn)定。
(二)努力增加農(nóng)民收入，高度重視糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展 ，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為 經(jīng)濟(jì) 工作的重中之重，更多地關(guān)注 農(nóng)村 ，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)。
(1)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。開展全國(guó)性的基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，制止亂占濫用耕地。
(2)堅(jiān)決糾正忽視糧食生產(chǎn)的傾向，增加糧食播種面積，保持和提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)有大型商品糧生產(chǎn)基地等建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田和保持必要的糧食綜合生產(chǎn)能力。
(3)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和區(qū)域化的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備、良種繁育和科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展畜牧業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭 企業(yè) 的發(fā)展。
(4)努力增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。重點(diǎn)做好對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的服務(wù)，加大對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。國(guó)家支持的農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)投資中要專門列支農(nóng)民報(bào)酬一項(xiàng)。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，除煙草稅外，全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均降低1個(gè)百分點(diǎn)。力爭(zhēng)2004年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。
(三)加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更加注重運(yùn)用信息手段加以引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段加以調(diào)節(jié)， 法律 手段加以規(guī)范，并輔之以必要的行政手段，促進(jìn)鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。
(1)加快制定和完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。
(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。
(3)完善土地管理制度，嚴(yán)格用地管理，對(duì)不符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)。
(4)加強(qiáng) 金融 機(jī)構(gòu)與宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，積極予以支持;對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張問題比較突出的領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審貸。
(四)將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的住置，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)落實(shí)中央已確定的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作抓緊抓實(shí)。
(1)各級(jí)政府要建立健全就業(yè)和再就業(yè)工作責(zé)任制，加大對(duì)再就業(yè)的扶持力度。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
(2)在稅收、融資和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造有利條件，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分挖掘和發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力。
(3)加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的支持力度，充分利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，安置下崗分流職工。
(4)深化勞動(dòng)管理、戶籍制度和社保體制改革，加快培育全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度。
(五)促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶持力度。
二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù) 教育 收費(fèi)決策聽證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善 旅游 基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展 體育 和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。
(六)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。引導(dǎo)各方面量力而行，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純追求速度、急于求成、過度消耗資源的傾向，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
(1)以市場(chǎng)為導(dǎo)向加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(2)努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。加快電源電網(wǎng)建設(shè)，做好電力調(diào)度，增加電力供應(yīng);加快大型煤炭基地建設(shè)，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度;合理調(diào)配運(yùn)輸能力，加快重要 交通 干線和樞紐的建設(shè)。
(3)按照統(tǒng)籌人與 自然 和諧發(fā)展的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節(jié)約和綜合利用，加快冶金、石化、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術(shù)改造。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局。完善西部開發(fā)的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有效發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，支持中西部加快改革和發(fā)展。繼續(xù)加大東部地區(qū)對(duì)外開放力度，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施東北地區(qū)等老 工業(yè) 基地振興戰(zhàn)略，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的調(diào)整改造。大力推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(七)加大改革和投入力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)。
(1)抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等建設(shè)。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
(2)將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，加大投入力度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，加大農(nóng)村中小學(xué)危房改造力度。推進(jìn)高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加快緊缺人才培養(yǎng)。
(3)做好中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的編制工作。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。
(4)推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多渠道資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(5)做好人口和資源、環(huán)境保護(hù)工作。
(八)努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高利用外資質(zhì)量和水年。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系。
(1)進(jìn)一步做好進(jìn)出口宏觀調(diào)控。培育國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品牌，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。改革進(jìn)出口商會(huì)體制，完善對(duì)企業(yè)的服務(wù)。加強(qiáng)重要商品進(jìn)出口的平衡和管理，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私、販私活動(dòng)。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外談判工作，有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
(2)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，注重提高引資質(zhì)量，把利用外資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及國(guó)有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。研究規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。(3)加強(qiáng)對(duì)境外投資合作的規(guī)劃指導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。積極發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。全面落實(shí)并逐步完善內(nèi)地與我國(guó)港澳地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
(九)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中會(huì)會(huì)的部署，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、發(fā)展環(huán)境比較寬松的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決深層次的體制和機(jī)制問題。要協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中各方面利益，注意把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的關(guān)系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)改革。
(1)加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。完善電信、電力、民航等行業(yè)管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路等行業(yè)的改革，加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐。
(2)認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。做好投資體制改革工作，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。
(3)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融和價(jià)格改革。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，改革出口退稅機(jī)制。健全金融企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，深化金融企業(yè)改革，建立健全內(nèi)控機(jī)制。選擇有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行規(guī)范的股份制改造，進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。出臺(tái)電價(jià)改革配套辦法，完善水、石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。
(4)加快社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。
(十)關(guān)心群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾切身利益作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，千方百計(jì)地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。
(1)繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的實(shí)際困難。
(2)加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。做好災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免，切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。
(3)進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)決遏制重大安全事故的發(fā)生。
(4)切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。做好人民群眾來信來訪工作，把解決人民群眾切身利益的工作引上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
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