建設社會主義新農村的關鍵
關鍵詞：新農村，二元經濟，一元經濟
農村問題是改革過程中最艱巨、最繁重的問題，同時也是檢驗改革是否取得最終成功的關鍵。只有農村的穩(wěn)定，才有全國的穩(wěn)定；只有農民的小康，才有全國的小康；只有農業(yè)的現代化，才有全國的現代化。十六屆五中全會提出，建設“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村。然而“三農問題”的產生與近現代的國家政策有密不可分的聯系，并且有其深刻的歷史根源。建設社會主義新農村關鍵在于破解我國現今的二元經濟結構為一元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全適應我國農村經濟發(fā)展的市場環(huán)境。
一、二元經濟結構的闡述
1、二元經濟結構理論的產生與發(fā)展。20世紀50年代，各國專家與學者不約而同地提出自己的觀點。其中荷蘭社會學家丁·伯克在1953年出版的專著《二元社會的經濟學和經濟政策》中最早指出，“一個社會及其基本特征是由相互依存的社會精神、組織形式和生產技術共同決定的，當傳統(tǒng)社會引進西方工業(yè)化的同時也引進了西方的社會精神、組織形式與生產技術，以往的經濟結構和社會結構由于同質性的破裂而呈現出二元性。表現為：‘現代城市社會和現代工業(yè)部門同傳統(tǒng)農業(yè)部門在經濟制度和社會文化等各方面都存在著巨大的差別。’”這些差別直接導致了城市和農村在工業(yè)和農業(yè)中的資源配置方式，個人的效用函數及人的行為準則的迥然不同。另外，比較被學者認可的是美國著名的發(fā)展經濟學家，諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯通過對印度、埃及等許多發(fā)展中國家的研究后提出了著名二元經濟結構理論(1954年、1955年劉易斯先后發(fā)表《勞動力無限供給下的經濟發(fā)展》和《經濟增長理論》兩本著作，確立了發(fā)展經濟學的第一個模型。)為：“發(fā)展中國家現代化的工業(yè)與技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經濟結構(傳統(tǒng)經濟與現代經濟并存)。”二元經濟結構從自然發(fā)展的規(guī)律看，源于城鄉(xiāng)不同的資源與環(huán)境特征而自然形成的；從世界經濟發(fā)展的歷程看，發(fā)展中國家在工業(yè)化與城市化的過程中，大量的農村優(yōu)秀勞動力及資金向城市遷移的集中；城鄉(xiāng)不同的發(fā)展環(huán)境導致城鄉(xiāng)差距。這種城鄉(xiāng)差距的自然特性有其不可避免性，這是一種發(fā)展中的正常差別，隨著經濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會不斷縮小。
2、我國二元社會結構的形成與發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭以后我國由封建社會進入半殖民地、半封建社會，城市引進了許多西方的社會精神、組織形式與生產技術，農村與城市沿著不同的道路發(fā)展。新中國成立后，在我國處于城市工業(yè)化的初期及小農經濟根深蒂固的社會背景下，決策者限于觀念的局限，不但沒有調整城鄉(xiāng)發(fā)展方向的差距，反而相續(xù)出臺了一系列加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策。這些政策以戶籍制度為主體把國民分為市民與農民，實行城鄉(xiāng)分別管制的機制，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展，進而形成了當今世界上特有的二元社會結構。1954年12月內務部、公安部、國家統(tǒng)計局聯合發(fā)出通知，“要求普遍建立農村戶口登記制度，并規(guī)定農村戶口登記由內務部主管；城鎮(zhèn)、水上、工礦區(qū)、邊防要塞區(qū)等戶口登記由公安部主管；人口統(tǒng)計資料的匯總業(yè)務由國家統(tǒng)計局負責。”1955年6月國務院發(fā)出建立經常戶口登記制度的指示，對人口的出生、遷出、遷入等變動作了明確規(guī)定。雖然改革開放后，國家對戶籍制度作了一些調整改革，但至今還沒有從根本上解決二元社會結構。1980年國家出臺了幾十項關于“農轉非”的政策，使部分符合條件的城鄉(xiāng)兩地分居幾十年的夫妻、家屬得以通過中國特有的農轉非管道進入城市。1997年以后，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加快，2000年6月13日中共中央、國務院下發(fā)了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》規(guī)定：“從2000 年起，在小城鎮(zhèn)(含縣城)有合法固定住所，固定職業(yè)和生活來源的農民均可根據本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口。”同時，上海、北京、江蘇、河北、湖南、山東、安徽等省市也紛紛出臺了促進大中城市的改革措施。然而所涉及的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障諸方面并沒有根本改變。
3、我國二元經濟結構的形成與發(fā)展。以戶籍制度為框架的二元社會結構實行城鄉(xiāng)分別管制的制度主要還有糧食供應制度、副食品與燃料供應制度、住宅制度、生產資源供應制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、人才制度、婚姻制度、生育制度、財政金融制度等。再加上改革開放后，我國為了加快工業(yè)化進程與城市化建設，長期“以農支城”，城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略使我國形成了嚴重的二元經濟結構。同時使農村成為產生許多社會問題或潛在社會問題的根源，甚至影響到國家穩(wěn)定的深刻社會問題。其中對農村影響最為深遠的是國家的財政金融政策與教育制度。
我國的財政金融制度長期是以挖農補工的政策來推動我國工業(yè)化的。國家通過人為的工農產品價格剪刀差形式從農村獲得巨額財富，來滿足城市工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略所需的原始積累資金。據統(tǒng)計，從1953年實行農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷到1985年取消糧食統(tǒng)購，農民對工業(yè)化的貢獻大約是6000到8000億元。同時，國家又通過農業(yè)稅收和其他稅費從農民那里得到許多資金以彌補城市工業(yè)化的資金補足。從1995年到2000年，農民年均交納農業(yè)稅金254億元，1998年農民繳納提留統(tǒng)籌稅729.7億元，1999年農民繳納農業(yè)特產稅88.9億元，繳納屠宰稅、耕地占有稅、農村個體承擔工商稅1449.8 億元。結果使我國的城鄉(xiāng)差距發(fā)展到幾乎讓世人無法理解的程度，具體表現為：“我國農民人均年純收入與城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在1985年是 1：2.57，而2004年甚至達到1：3.23，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際收入的差距可能達到4-5倍。”
我國的教育制度長期傾向于城市，即教育的財力與人力資源大部分投向城市，導致農村的教育資源極其匱乏，農民的綜合素質與能力與城市的市民相差甚遠，勞動生產率比城市低得多。然而教育是提高人力資本的惟一途徑，發(fā)展的源泉。據《中國教育與人力資源報告》指出：“2000年我國15歲以上人口中有文盲8699.2萬人，其中75%分布在農村；農村人口人均受教育年限為7.33年而城市為10.20年。”另據國家統(tǒng)計局調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，其文化程度具體結構是：“文盲半文盲勞動力占7.4%、小學程度占31.1%、初中程度占49.3%、高中程度占9.7%、中專程度占 2%、大專及以上程度占0.5%。”據2003年8月10日《中國新聞周刊》報道，“2002年全社會各項教育投資是5800億元，其中用在城市的占 77%，而占總人口60%以上的農村人口只獲得23%的教育投資。”
當前我國的二元經濟結構表現為：“城市經濟以現代化的大工業(yè)生產為主，農村以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生、教育和社會保障等基礎設施發(fā)達而農村的基礎設施比較落后；城市的人均消費水平遠遠高于農村；相對城市農村人口過多……。”具體為以下幾點：1、城市的勞動生產率要比農村高得多；2、城市居民的購買力是農村的4倍；3、城市居民的年均收入是農村居民的3.23倍；4、城市居民所享受的社會保障、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等公共服務水平比農村高得多。
二、變二元經濟結構為一元經濟結構
鄧小平同志曾經指出，“中國經濟建設和社會發(fā)展到了一定階段后，就應該考慮城市和農村的協(xié)調發(fā)展問題。”當前，我國的人均GDP已經達到1000美元以上，按照國際上的普遍規(guī)律，這標志著我國經濟社會發(fā)展進入了由二元經濟結構向一元經濟結構轉變，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善的重要階段。
日本發(fā)展經濟學家、東京大學教授早見雄次郎和美國發(fā)展經濟學家、明尼蘇達大學教授V·拉坦指出：“消除二元經濟結構主要取決于農業(yè)現代化，農業(yè)現代化主要取決于農業(yè)技術的變遷及其誘導。”傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，現代農業(yè)的經濟增長，主要取決于傳統(tǒng)農業(yè)技術向現代農業(yè)技術的變遷；傳統(tǒng)農業(yè)要素配置向現代農業(yè)要素配置的變遷。其變遷的關鍵在于建立農業(yè)技術從傳統(tǒng)到現代變遷的誘導機制；農業(yè)要素配置從傳統(tǒng)到現代變遷的誘導機制，實質上就是市場的調節(jié)機制和市場配置機制。因此，必須建立健全和完善市場體制才能消除二元經濟結構實現農業(yè)的現代化。
農業(yè)的現代化主要源于科學技術的注入，而科學技術的注入源于農村市場的機制環(huán)境與勞動者素質的提高。針對我國建設社會主義新農村的具體情況，提出以下幾點建議：
1、逐漸消除二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進國民經濟的快速健康發(fā)展。由于人為的二元社會結構使我國的城市化慢于工業(yè)化，因此首先逐步破解以戶籍制度為主體的城鄉(xiāng)分別管制的二元社會結構，消除農民向城鎮(zhèn)流動的體制障礙，保證與市民享有同等權利。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟發(fā)展大格局中，把農村進步放到整個社會中，把增加農民收入放到國民收入分配和再分配中，以城市支持農村，工業(yè)幫助農業(yè)，千方百計增加農民收入，特別通過加強對農村道路、住房、能源、水利、通信等基礎設施建設的投入以改變農村的生活、生產條件。同時又增加了國內的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，消化當前許多行業(yè)過剩的生產能力，促進相關產業(yè)發(fā)展。進而改變我國以投資拉動經濟增長為主變?yōu)橐韵M拉動經濟增長為主的經濟增長方式，消除經濟過熱及投資拉動經濟增長中的許多不確定因素，促進國民經濟的快速、健康、長久的高速發(fā)展。2005年我國財政對“三農”的支出超過3000億元，2006年財政預算 “反哺三農”將超過3226億元，同時我國將從2006年1月1日取消農業(yè)稅，從而徹底改變了兩千多年農民交納“皇糧國稅”的歷史。
從投資占GDP比重來看，2001年我國固定資產投資為38.0%，比2000年上升了1.6%，2002年下降了1.2%，而2004年上升到43.9%，是世界各國平均水平的近兩倍。而從2002年到2004年最終消費率分別為58.2%、55.5%和53.6%，比世界平均水平低24個百分點左右，2003年和2004年居民消費占GDP的比重僅為45%和43%，比世界平均水平低約20個百分點。2005年商務部對600種主要消費品 2006年上半年的供求狀況調查為：“600種主要消費品中，供求平衡的商品170種，占28.3%；供過于求的商品430種，占71.7%；沒有供不應求的商品。”與2005年下半年相比，基本平衡。
2、農業(yè)現代化的實現主要在于人力資本投入的成效。加大對農村的義務教育、職業(yè)教育及成人教育培訓的財政投入，促使農民通過教育、培訓、遷移、信息獲得等方面的投資而形成駕馭現代農業(yè)生產要素的能力或現代工廠生產所需的技能要求。為農村農業(yè)的現代化提供強有力的智力支持和為進一步推進城鎮(zhèn)化提供源源不斷的高技能人才。美國經濟發(fā)展中，自然資源的貢獻率僅為5%，物資資本的貢獻率為20%，而人力資本的貢獻率為75%。美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者T·舒爾茨認為：“教育是人力資本投資的主要形式，農村初等教育是非常有利的農業(yè)人力資本投資。”從1929年到1957年，美國經濟增長約20%是與教育增長聯系在一起的。2005年12月 23日，溫家寶簽發(fā)《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》：“從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；同時對貧困家庭學生免費提供教課書并補助寄宿費、生活費。”據預算，從2006年到2010年5年間，中共與地方各級財政累計新增農村義務教育經費2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。在北京市政府的支持下，北京郊區(qū)已建立了近400個農村遠程接收站點，覆蓋了北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村，輻射到全國20余個省市，自治區(qū)的200多個地區(qū)，據統(tǒng)計僅2004-2005年，就為北京富余勞動力培訓15 萬人，實現就業(yè)7萬多人。
3、建設新農村的新文化。通過傳播社會主義新文化，摒除不適應社會發(fā)展的農村舊文化，進而改變農民的思想觀念，為實現農業(yè)現代化打好思想堡壘。從發(fā)展的觀點看，當今我國農民對待生活工作的態(tài)度存在缺陷，表現為：“工作紀律松弛、不守時、不太尊重秩序、有著非理性的觀點(情理不分、以情代理、放縱感情以取代理智的分析，用主觀取代客觀。)和迷信觀念；缺乏警戒性、適應性和雄心壯志；不太愿意進行試驗或改革，存在著對權威和習俗的盲從等。然而這些缺點主要源于基層文化生活比較單調、匱乏；在農村里農民除了看電視、打麻將與賭牌幾乎沒有其他文化娛樂活動。政府應加強農村社區(qū)的文化建設，以傳播現代社會所需的個人獨立、平等、理性、法治和契約的權威等理念來建設社會主義新農村的新文化。
4、建立健全及完善社會主義新農村建設的各項體制政策。順應建立及完善社會主義市場經濟體制之際，結合我國農村的實際情況建立教育、培訓、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、財政金融等各項體制政策。為農民主動地發(fā)揮創(chuàng)造性創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使建立社會主義新農村取得成效，實現農業(yè)的現代化及國民經濟的現代化，最終建立完備的城鄉(xiāng)一元經濟結構體制，使全體國民共享改革之成果，全球化之果實。