中國轉軌經(jīng)濟關鍵時期失業(yè)問題成因新探
關鍵詞：轉軌經(jīng)濟，就業(yè)失衡，奧肯定律，有效就業(yè)
一、高增長低就業(yè)的現(xiàn)狀特點
改革開放后的中國加速了由集中的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，20年間經(jīng)濟迅速騰飛。1998年至2004年GDP平均每年增長高達8.2%，增長水平遠遠高于全世界GDP的平均增長水平一倍。但是隨著生產(chǎn)力水平的提高,投資效率卻不斷下降，根據(jù)對90年代以來的有關數(shù)據(jù)的測算，90年代初，我國投資每增長1%，可推進GDP增長0.55%左右；但近年來投資每增長1%，GDP的增長卻只有0.34%左右。同時，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的促進作用明顯弱化。國家發(fā)展和改革委員會副主任朱之鑫在2004年4月召開的“中國就業(yè)論壇上”指出：“20世紀80年代，我國GDP每增長1%，可增加約240萬個就業(yè)崗位，而現(xiàn)在只能增加100萬個就業(yè)崗位，就業(yè)彈性明顯下降。”[1]中國官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1988年的2%提高到2003年的4.3%。經(jīng)測算，加上待轉移的農(nóng)村的新增及剩余勞動力和各種企事業(yè)單位的富余人員，我國在2002年有1.89億勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)的狀態(tài)[2]。
圖1 失業(yè)率變化與產(chǎn)出增長率散點圖
經(jīng)濟,國內(nèi)宏觀-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
資料來源：常云昆，肖六億. 有效就業(yè)理論與宏觀經(jīng)濟增長悖論[J] 經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2004，(2)：5-12.
根據(jù)奧肯定律：Ut 一Ut-1 =-β(gyt—gyn ) 式中Ut，Ut-1分別表示當期和前期的失業(yè)率；gn為潛在的產(chǎn)出增長率(美國大約為2.5%~3%)；是當期產(chǎn)出的實際增長率；(表示超過正常增長的增長如何轉化為失業(yè)率的下降)。即實際產(chǎn)出高于自然產(chǎn)出，失業(yè)率下降；實際產(chǎn)出低于自然產(chǎn)出，失業(yè)率上升。根據(jù)常云昆、肖六億(2004)和浦艷萍(2005)對失業(yè)率與產(chǎn)出增長的趨勢線作出的回歸性分析，結果分別是有98.12%[3]和99.94%[4]的失業(yè)率的變異無法用產(chǎn)出增長來解釋，由t檢驗可知Ut 一Ut-1與gyt之間相關度很低，顯然不符合奧肯定律。
二、高增長低就業(yè)的宏觀成因分析
1.勞資比率失調(diào)
在中國經(jīng)濟高速騰飛過程中，一直伴隨著相當高的投資率。全社會固定資產(chǎn)投資相當于GDP的比例由1989年的26.1%上升到2004年的51.5%，這在世界上其他快速增長的經(jīng)濟實體中是很罕見的，而進出口總額占 GDP比例也從1978年的9.8%上升至2004年的69.8%[5]。資本的上升對GDP的貢獻超過了勞動的增長對GDP的貢獻，高度依賴外資和對外貿(mào)易以及依靠行政推動的中國經(jīng)濟增長模式的就業(yè)彈性會隨著資本深化而下降。
根據(jù)專家的測算，由于過高的資本對勞動的替代率，中國自1990年以來至少失去1.5億~2億個崗位[6]
圖2 就業(yè)人員增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的比例
資料來源：任若恩，2004年宏觀經(jīng)濟面臨減少失業(yè)與控制通貨膨脹倆大目標的艱難平衡[J]. 比較，2004(11).
2.企業(yè)體制改革深入，持續(xù)創(chuàng)新不足難以推動就業(yè)
計劃經(jīng)濟時期，平均主義盛行和落后的生產(chǎn)效率導致企業(yè)存在著大量的冗余人員，隨著大量國有企業(yè)與集體企業(yè)的體制與技術改革的深入，自90年代初期中國城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)越來越多的被分流的下崗職工。根據(jù)《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書從1998～2001年，國有企業(yè)下崗職工累計有2500萬人, 這并不包括其他所有制企業(yè)的下崗工人[7]。而1990~2002年間，集體所有制單位就業(yè)人數(shù)從3，549萬人銳減至1，122萬人[8]從短期看，由傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制向一種全新的經(jīng)濟體制轉變過程中在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整過程中必將對勞動力資源進行優(yōu)化配置整合，相當數(shù)量的勞動者因不符合優(yōu)化配置的要求而失業(yè)，但是，長遠來看恰恰是因為企業(yè)本身的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展及核心就業(yè)擴展沒有跟上經(jīng)濟增長的步伐，目前的技術進步水平遠遠不足以推動增加充足的就業(yè)機會，無法從根本上改善就業(yè)難的局面。
3.產(chǎn)業(yè)結構嚴重不合理
我國的產(chǎn)業(yè)格局農(nóng)業(yè)勞動力比重偏高，重工業(yè)和制造業(yè)的比重高居不下，我國國有企業(yè)工人的約60%左右集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門，服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，嚴重阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展；同時，由于快速增長的行業(yè)對就業(yè)的貢獻有限，也造成了目前高增長低就業(yè)的不均衡發(fā)展格局。
社會的就業(yè)量大部分應該是由第三產(chǎn)業(yè)來完成的。從投入產(chǎn)出的效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個。[9]這其中尤其要重視服務業(yè)，只有服務業(yè)得到了充分的發(fā)展，結業(yè)量才能夠穩(wěn)定增長。第三產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展遠遠沒有體現(xiàn)出其優(yōu)勢，目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達60%~80%，而一般發(fā)展中國家也達到40%，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30.6%。[10]
4. 城鄉(xiāng)二元結構扭曲勞動力配比
長期存在的城鄉(xiāng)二元制度對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟、社會格局產(chǎn)生了深遠的影響。不平等的城鄉(xiāng)發(fā)展結構嚴重阻滯了勞動力的合理流動與配置。農(nóng)村人口占全國人口比重高達61.9%，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動力就業(yè)比重達45.1%，而在GDP 產(chǎn)業(yè)構成中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)構成之和已達到85.5%。這就造成城鄉(xiāng)勞動力結構與國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構嚴重不符，二者的偏差達29%以上。[11]
2003年，農(nóng)村外出務工的勞動力總數(shù)達到1.1億人[12]，由于土地不會增加、且隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和我國加入WIO決定了農(nóng)副產(chǎn)品價格最終要由市場來調(diào)節(jié)，而不能再由政府靠行政命令來制定、單位面積產(chǎn)量的提高速度有限等原因，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的一個重要途徑只能是減員增效，分流入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口加大了就業(yè)的壓力。
三、高增長低就業(yè)的微觀成因分析
正如前文引用的結論數(shù)據(jù)，中國目前經(jīng)濟發(fā)展存在著快速增長與低就業(yè)的嚴重失調(diào)。引入微觀經(jīng)濟學的有效就業(yè)的理論，但是，奧肯定律之所以失效，是因為中國企業(yè)的有效就業(yè)率偏低。
有效就業(yè)是名義就業(yè)中不存在隱性失業(yè)時的就業(yè)數(shù)量。從微觀經(jīng)濟學的角度考察，有效就業(yè)是指勞動力的邊際生產(chǎn)力大于零的就業(yè)，它反映了就業(yè)的有效性和利用程度，體現(xiàn)了就業(yè)的質量標準。勞動力的邊際生產(chǎn)力小于或等于零的就業(yè)就是無效就業(yè)。
企業(yè)的總就業(yè)人員(N)可分為兩部分：有效就業(yè)人員(Ne)和無效就業(yè)人員(Ni)；有效就業(yè)率(EER)是有效就業(yè)人員與總就業(yè)人員的比例。用公式表示為：N — Ne = Ni
N — Ni/ N = EER (0<EER≤1)。EER=1，表示全部就業(yè)都是有效就業(yè)，產(chǎn)出隨勞動力的增加而增加，因此，要增加產(chǎn)出，必須增加就業(yè)，直到出現(xiàn)無效就業(yè)，同時企業(yè)的雇工成本增加。這種情況下奧肯定律有效。0<EER< 1，意味著只有部分就業(yè)是有效就業(yè)，存在部分勞動力的在職失業(yè)。這種情況下，提高產(chǎn)出不必增雇工人，只要充分利用已有的就業(yè)人員，或解雇無效就業(yè)人員，提高勞動生產(chǎn)率即可，這不會導致勞動力成本的上升。這種情況下奧肯定律失效。
勞動生產(chǎn)率是指每個工人的產(chǎn)出比率，用公式表示：A = Y/N = N/(Ne + Ni)。式中，A是企業(yè)的勞動生產(chǎn)率；Y是企業(yè)的產(chǎn)出；N是企業(yè)的就業(yè)人數(shù)。無效就業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出為零，它們的存在不會增加產(chǎn)出。然而，無效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。在就業(yè)人數(shù)一定的情況下，無效就業(yè)勞動力越多，有效就業(yè)率越低，產(chǎn)出變小，勞動生產(chǎn)率就降低；無效就業(yè)勞動力越少，有效就業(yè)率越高，產(chǎn)出增多，勞動生產(chǎn)率提高。因此，勞動生產(chǎn)率與無效就業(yè)率成反比關系，與有效就業(yè)率成正比關系。
無效就業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出為零，它們的存在不會增加產(chǎn)出。然而，無效就業(yè)人數(shù)的多少直接決定著有效就業(yè)率的高低。勞動生產(chǎn)率與無效就業(yè)率成反比，與有效就業(yè)率成正比。
在微觀層面上，生產(chǎn)函數(shù)一般指一個廠商利用任何給定的要素投入量所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量。廠商投入越多的勞動，越多的資本，產(chǎn)出水平也越高(假定投入被有效利用)。但是在短期，假設惟一的可變投入是勞動，資本投入和技術狀態(tài)被看做是固定的。因而，短期生產(chǎn)函數(shù)的簡化關系表示產(chǎn)出(Y)取決于勞動投入量(N)及勞動生產(chǎn)率(A)。用函數(shù)式表示為：Y = AN。該函數(shù)式表明，短期內(nèi)產(chǎn)出決定于勞動生產(chǎn)率和就業(yè)量。在就業(yè)量一定時，勞動生產(chǎn)率提高，產(chǎn)出必定上升。勞動生產(chǎn)率一定時，就業(yè)量增加，產(chǎn)出不一定增加， 只有當所有就業(yè)都是有效就業(yè)時(EER=1)，這一結果才出現(xiàn)。
由于中國企業(yè)的有效就業(yè)率很低，因此宏觀經(jīng)濟產(chǎn)出與企業(yè)勞動生產(chǎn)率息息相關。圖3顯示了1979-2003年間產(chǎn)出增長率與勞動生產(chǎn)率增長之間的關系，二者呈現(xiàn)非常明顯的同向同幅度變動趨勢，這充分表明我國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長之間呈正相關關系。理論和經(jīng)驗實證均表明，有效就業(yè)率與勞動生產(chǎn)率正相關，勞動生產(chǎn)率與宏觀經(jīng)濟增長正相關。因此企業(yè)提高有效就業(yè)率，國民經(jīng)濟產(chǎn)出就迅速上升。無效就業(yè)在我國表現(xiàn)為在職失業(yè)或隱蔽性失業(yè)。由于歷史和制度方面的原因，我國的總體隱蔽性失業(yè)情況嚴重。
圖3 產(chǎn)出增長率與勞動生產(chǎn)率增長
資料來源：國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2004[Z].北京: 中國統(tǒng)計出版社,2005
一般說來，在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的企業(yè)冗員數(shù)量龐大，在向市場經(jīng)濟轉軌過程中排出的冗員人數(shù)往往多于企業(yè)經(jīng)濟擴張時的新增就業(yè)人數(shù)，導致企業(yè)的從業(yè)人數(shù)減少，反映在統(tǒng)計中就出現(xiàn)了從業(yè)人員增長率下降和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升。因為削減無效就業(yè)人員，企業(yè)的有效就業(yè)率和勞動生產(chǎn)率都會提高。因此，在企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的同時，下崗人數(shù)增大。下崗分流雖然使大中型國有企業(yè)的經(jīng)營狀況有所好轉，但也使很多職工走向社會，帶來失業(yè)率的提高。
1998年以來，在有效就業(yè)率小于1的情況下，為應對需求上升，企業(yè)無須增雇工人，只需將無效就業(yè)人員轉變成有效就業(yè)人員即可。只有當有效就業(yè)率等于1時，需求的進一步增加才會引致就業(yè)的增加。因此，企業(yè)在消化無效就業(yè)人員和提高有效就業(yè)率時，一方面隨著勞動生產(chǎn)率的提高總產(chǎn)出增加，另一方面就業(yè)增長緩慢。隨著新增勞動力快速增長和農(nóng)村剩余勞動力的轉移，失業(yè)壓力加大。
四、結語
體制與結構性失業(yè)是我國目前失業(yè)的主要成因，從宏觀與現(xiàn)實角度來看，經(jīng)濟關系扭曲，產(chǎn)出對就業(yè)的影響無法正常傳遞，以至于出現(xiàn)產(chǎn)出增長，就業(yè)壓力不減，是造成中國經(jīng)濟偏離奧肯定律的宏觀原因。從微觀來說，失業(yè)成因的絕對多元性與就業(yè)成因相對多元性之間的失衡.呈“漏斗型”的失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀使失業(yè)總量繼續(xù)保持擴大的態(tài)勢并使失業(yè)率較長時間在高位運行。市場競爭的壓力與宏觀經(jīng)濟的變化，促使企業(yè)通過釋放或充分消化大量無效就業(yè)人員，提高有效就業(yè)率，提高勞動生產(chǎn)率，是9O年代以來產(chǎn)出增長、失業(yè)上升和宏觀經(jīng)濟偏離奧肯定律的微觀機理。我國的有效就業(yè)和經(jīng)濟增長盡管在短期內(nèi)各自是非穩(wěn)定的，但從長遠來看，經(jīng)濟增長和有效就業(yè)表現(xiàn)出協(xié)同變化的一致趨勢。
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