我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間探討
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),理論界存在著許多模糊的認(rèn)識(shí),其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)互不相容,因此,改革應(yīng)當(dāng)大幅度降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小越好;另一種極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為,改革以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越小,這樣下去會(huì)動(dòng)搖到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,從而最終影響我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)。本文以工業(yè)部門(mén)為例,在對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間進(jìn)行分析。
一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的演變軌跡
新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,與之相適應(yīng),我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段,先后出現(xiàn)了兩次方向相反的變化過(guò)程。下面描述我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段(詳細(xì)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表1):
表1國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變
┌────┬──────┬────────┬───────┐
│ │ 工 業(yè) │國(guó)有及國(guó)有控股企│工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)│
│ 年份 │ 總產(chǎn)值 │業(yè)工業(yè)產(chǎn)值 │有經(jīng)濟(jì)規(guī)?! 々?br/>│ │?。▋|元) │ ?。▋|元) │ (%) │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1952 │ 349 │ 145 │ 41.55 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1957 │ 7.4 │ 378 │ 53.69 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1962 │ 920 │ 808 │ 87.83 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1965 │ 1402 │ 1263 │ 90.09 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1970 │ 2117 │ 1855 │ 87.62 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1975 │ 3207 │ 2601 │ 81.1 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1978 │ 4237 │ 3298 │ 77.84 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1980 │ 5154 │ 3916 │ 75.98 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1985 │ 9716 │ 6302 │ 64.86 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1990 │ 23924 │ 13064 │ 54.61 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1991 │ 26625 │ 14955 │ 56.17 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1992 │ 34599 │ 17824 │ 51.52 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1993 │ 48402 │ 22725 │ 46.95 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1994 │ 70176 │ 26201 │ 37.34 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1995 │ 91894 │ 31220 │ 33.97 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1996 │ 99595 │ 26173 │ 36.32 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1997 │ 113733 │ 35968 │ 31.62 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1998 │ 119048 │ 33621 │ 28.24 │
├────┼──────┼────────┼───────┤
│ 1999 │ 126111 │ 35571 │ 28.21 │
└────┴──────┴────────┴───────┘
數(shù)據(jù)來(lái)源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2000年。
第一階段,從建國(guó)初期到1956年,屬于我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成階段。新中國(guó)成立之前,在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中,各根據(jù)地政府都有一些由自己管理的公營(yíng)經(jīng)濟(jì),主要是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的軍事工業(yè)和后勤性質(zhì)的工業(yè)。這是全民所有制經(jīng)濟(jì)的雛形。但數(shù)量不多,規(guī)模不大。在建國(guó)初期,通過(guò)沒(méi)收官僚資本,國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有;而在經(jīng)過(guò)民族資本的改造后,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重迅速上升,其占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1949年的26.2%逐步上升到1952年的41.55%,進(jìn)而上升到1957年的53.69%,占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
第二階段,從1956年到1978年,這段時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)時(shí)期,先是“大躍進(jìn)”及隨之而來(lái)的全面調(diào)整等曲折和波動(dòng),進(jìn)而是“十年動(dòng)亂”對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極為嚴(yán)重的破壞。盡管如此,由于“左”的思想占了上風(fēng),使得我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨向于全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)比例。國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈拋物線趨勢(shì),從1952年的43%猛增到1958年的89.2%,上升到1966年的 90%后,以1966年為頂點(diǎn);此后呈平緩下降的趨勢(shì),從1967年開(kāi)始下降,在1967到1975年的九年間始終保持在80%以上,到1978年下降為 77.84%。
第三階段,從70年代末期開(kāi)始,我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到很大的發(fā)展,并逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,從而改變了過(guò)去我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)那種片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的所有制結(jié)構(gòu)。從70年代末期以來(lái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重呈不斷下降趨勢(shì),由1980年的75.98%下降到1985年的64.86%,到1990年下降為56.17%,1999年下降到28.21%。但是需要我們注意的是,在這過(guò)去的二十多年當(dāng)中,國(guó)有企業(yè)不僅沒(méi)有減少,反而增加了,如從1985年到1995年的十年間,國(guó)有企業(yè)的數(shù)量增加了24300家,同期國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模年均增加20.5%。因此,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的下降,并不是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)規(guī)模縮小了,而是因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)快于國(guó)有經(jīng)濟(jì),從而導(dǎo)致了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的相對(duì)下降。
二、對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模演變的評(píng)價(jià)
新中國(guó)成立后,為了盡快啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程,只能依靠國(guó)家的力量,調(diào)動(dòng)全國(guó)的資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),從而縮短經(jīng)濟(jì)起飛的時(shí)間,因此建立大規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是必要的。但隨著市場(chǎng)取向改革的進(jìn)展和多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在制度效率方面不再具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。此時(shí),政府理性的選擇是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模;但從以下方面考察,目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模仍然偏大,明顯超出了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的合理界限:
1.就國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律而言,目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本功能之一是為了校正市場(chǎng)缺陷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體系不夠完善時(shí)期,由于市場(chǎng)機(jī)制不健全,市場(chǎng)失靈現(xiàn)象比較多,發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度相對(duì)大一些;而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制趨于健全,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)尤其是直接干預(yù)的必要性就要相對(duì)下降,更多的是使用間接宏觀調(diào)控手段如財(cái)政政策、貨幣政策等。從我國(guó)的情況來(lái)看,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)迅速發(fā)展,市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的作用不斷強(qiáng)化,許多在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)失效產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到正常的發(fā)展。這時(shí)候,以前部分由政府配置資源的行為可以完全由市場(chǎng)來(lái)替代,這就必然要求政府逐漸退出某些不適合其繼續(xù)管理的領(lǐng)域。但事實(shí)上,一方面,目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然在許多市場(chǎng)可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),為其他經(jīng)濟(jì)主體只留下很小的發(fā)展空間;另一方面,在許多行業(yè),國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率已經(jīng)明顯低于其他類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)主體。這些說(shuō)明,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的供給已經(jīng)大于需求,只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模,使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的供給與需求趨于平衡,才能提高資源的配置效率。
2.從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)點(diǎn)多面廣且分布過(guò)寬。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年末,在我國(guó)608個(gè)工業(yè)小類(lèi)行業(yè)中,國(guó)有企業(yè)涉足的達(dá)599個(gè),占98.52%,其中國(guó)有大中型企業(yè)涉足的達(dá)533個(gè),占全部小類(lèi)行業(yè)數(shù)的87.66%從資產(chǎn)分布來(lái)看,我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)總額為134780億元,其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為56722.4億元,占42.1%;一般生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為78057.6億元,占57.9%。甚至在一些明顯不適合政府經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)如家具制造業(yè)、塑料制造業(yè)、皮革制品、服裝、制鞋、食品加工等行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占有一定的比例。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)共有23.8萬(wàn)家國(guó)有企業(yè),其中大型企業(yè)約占4%,中型企業(yè)約占 14%,小型企業(yè)約占82%。從國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)來(lái)看,在23.8萬(wàn)家的國(guó)有企業(yè)中,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)為21.4萬(wàn)家,占89.9%,以股份有限公司、有限責(zé)任公司及股份合作企業(yè)為主要形式的多元投資主體企業(yè)為2.4萬(wàn)家,只占10.1%。這表明我國(guó)國(guó)有企業(yè)布局明顯違背了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和資本結(jié)構(gòu)的基本要求。
3.從國(guó)際間的比較尤其是與發(fā)展中國(guó)家的比較來(lái)看,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯偏大。從表2的數(shù)據(jù)我們可以看出,在八、九十年代國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮時(shí)期,發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP的比重平均為10%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家始終未超過(guò)10%;從投資來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家平均為20%-30%,最高不超過(guò)50%,發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有企業(yè)投資比重則平均為6%左右。在這兩個(gè)比重上,我國(guó)不僅大大高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,而且大大高于發(fā)展中國(guó)家。
三、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理區(qū)間
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)只需社會(huì)總資產(chǎn)10%左右的經(jīng)濟(jì)力量就足夠了。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)大,大大超過(guò)了提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈所需的必要量。那么,研究并制定一個(gè)合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的區(qū)間,便成為事關(guān)提高制度效率、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。由于影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的因素很多,因而一個(gè)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最優(yōu)不會(huì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)值,而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)區(qū)間。其中,在一些行業(yè)必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者至少要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),從而國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限主要由這些行業(yè)而定;而在另外一些不必要實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)或者國(guó)家不必要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè),國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步退出,國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限主要視這些行業(yè)及已經(jīng)確定的下限而定。
表2國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的國(guó)際比較單位:%
┌────────────┬──────────┬───────────┐
│ │占CDP的比重 │ 占國(guó)內(nèi)投資的比重 │
│ ├────┬─────┼─────┬─────┤
│ │ 1985 │ 1991 │ 1985 │ 1991 │
├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分 │ │ │ │ │
│ 發(fā)展中國(guó)家 │ 11.7 │ 10.2 │ 25.3 │ 17.9 │
│ 工業(yè)國(guó) │ │ │ │ │
│ │ 4.6 │ │ 6.8 │ 6.2 │
│ │ │ - │ │ │
├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│按收入水平分的發(fā)展中國(guó)家│ │ │ │ │
│ 低收入國(guó)家 │ 13.8 │ 13.0 │ 33.3 │ 30.0 │
│ 中等收入國(guó)家 │ 10.7 │ 9.3 │ 21.8 │ 14.3 │
├────────────┼────┼─────┼─────┼─────┤
│若干國(guó)家 │ │ │ │ │
│ 英國(guó) │ 4.4 │ 1.9 │ 9.7 │ 4.2 │
│ 美國(guó) │ 1.4 │ 0.6① │ 3.3 │ 4.2 │
│ 巴西 │ 9.1①│ 7.7② │ 24.0 │ 11.0 │
│ 印度 │14.1①│ 13.6② │ 43.6 │ 40.0③│
│ 韓國(guó) │ 10.4 │ 10.2 │ 18.1 │ 8.9 │
└────────────┴────┴─────┴─────┴─────┘
資料來(lái)源:世界銀行,《官辦企業(yè)問(wèn)題研究》,北京,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997。
注:①為1987年數(shù)據(jù),②為1990年數(shù)據(jù),③為1989年數(shù)據(jù)。
?。ㄒ唬┪覈?guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限
為了確定一個(gè)合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限,首先我們必須確定在哪些部門(mén)需要國(guó)家實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位,在工業(yè)部門(mén)中國(guó)家必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)或者國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要包括采掘業(yè)和一部分制造業(yè)。其中,采掘業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是社會(huì)再生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè),這一行業(yè)決定著其他行業(yè)的發(fā)展速度;同時(shí)采掘業(yè)也屬于壟斷性行業(yè),進(jìn)入壁壘非常高,因此必須實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。制造業(yè)中的煙草工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)是比較特殊的行業(yè),其他如電力、蒸汽、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)、石油加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、有色金屬冶煉及壓延加工等都是高壁壘行業(yè),且都是能源、原材料工業(yè),因此也需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
其次,為了計(jì)算出國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模下限的數(shù)值,我們可以通過(guò)歷年來(lái)上述需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的部門(mén)的工業(yè)產(chǎn)值占我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重來(lái)進(jìn)行推算。圖2顯示歷年來(lái)煤炭采選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、木材及竹材采運(yùn)業(yè)、煙草加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這16個(gè)工業(yè)部門(mén)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重。通過(guò)表3的數(shù)據(jù)和圖2顯示的 16部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的變化,我們不難發(fā)現(xiàn),按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,要符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是工業(yè)化的發(fā)展階段,我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的比重下限可以定為15%左右,如果用簡(jiǎn)單加權(quán)平均法(∑每年16工業(yè)部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重×每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度/∑每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度),則我們計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限為17%。
表3需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的工業(yè)部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
┌────┬──────┬────────┬────────┬───────┐
│ │ 工業(yè)總產(chǎn)值│ 16部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)│ 16部門(mén)國(guó)有 │ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā) │
│ 年度 │ │ │ │ │
│ │?。▋|元) │工業(yè)產(chǎn)值(億元)│ 經(jīng)濟(jì)比重(%)│ 展速度(%)│
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1993 │ 48402 │ 11420.40 │ 23.59 │ 13.5 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1994 │ 70176 │ 13265.36 │ 18.90 │ 12.6 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1995 │ 91894 │ 14116.10 │ 15.36 │ 10.5 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1996 │ 99595 │ 14947.40 │ 15.01 │ 9.6 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1997 │ 113733 │ 15865.63 │ 13.95 │ 8.8 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1998 │ 119048 │ 24108.33 │ 20.25 │ 7.8 │
├────┼──────┼────────┼────────┼───────┤
│ 1999 │ 126111 │ 19068.79 │ 15.12 │ 7.1 │
└────┴──────┴────────┴────────┴───────┘
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得,其中1998平16部門(mén)工業(yè)產(chǎn)值包括規(guī)模以上非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度采用的是CDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。
?。ǘ┪覈?guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限
在所有37個(gè)工業(yè)部門(mén)中,除去上述16個(gè)工業(yè)部門(mén)外,在食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、印刷業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽及其制品業(yè)、家具制造業(yè)、服裝制造業(yè)、木材加工及竹藤棕革制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有必要占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中許多行業(yè)如飲料制造業(yè)、工藝美術(shù)品制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)等基本上可以全部轉(zhuǎn)為民營(yíng),因?yàn)檫@些部門(mén)都具有贏利性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn),其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入壁壘處于中、低度等級(jí),資金需要量壁壘除機(jī)械工業(yè)外也都處于中、低度等級(jí)。這就說(shuō)明,這些行業(yè)不具有壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),因而沒(méi)有必要由國(guó)家來(lái)經(jīng)營(yíng)。國(guó)家退出這些行業(yè),可以使這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展更有效率。
因此,我們可以通過(guò)估算出另外21個(gè)工業(yè)部門(mén)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持的比重,把這一比重加到上面已經(jīng)計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下限上,即可計(jì)算出國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限。
表4不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的工業(yè)部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
┌────┬──────┬────────┬───────┬──────┐
│ │ 工業(yè)總產(chǎn)值│21部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì) │ 21部門(mén)國(guó)有 │ 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)│
│ 年度 │ │ │ │ │
│ │ (億元) │工業(yè)產(chǎn)值(億元)│經(jīng)濟(jì)比重(%)│展速度(%)│
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1993 │ 48402 │ 10428.62 │ 21.55 │ 12.5 │
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1994 │ 70176 │ 11796.49 │ 160.81 │ 12.6 │
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1995 │ 91894 │ 11756.43 │ 12.79 │ 10.5 │
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1996 │ 99595 │ 12051.72 │ 12.10 │ 9.6 │
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1997 │ 113733 │ 11719.56 │ 10.30 │ 8.8 │
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1998 │ 119048 │ 42569.11 │ 35.76 │ 7.8
│
├────┼──────┼────────┼───────┼──────┤
│ 1999 │ 126111 │ 16178.82 │ 12.83 │ 7.1 │
└────┴──────┴────────┴───────┴──────┘
數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得,其中1998年21部門(mén)工業(yè)產(chǎn)值包括規(guī)模以上非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度采用的是GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)。
通過(guò)表4的數(shù)據(jù)和圖3顯示的上述21個(gè)工業(yè)部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的變化,我們可以發(fā)現(xiàn),按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,這些不需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的工業(yè)部門(mén)只要保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到10%~15%左右即可。因此,我們?cè)谶@里同樣運(yùn)用上面的簡(jiǎn)單加權(quán)平均法計(jì)算在上述21個(gè)工業(yè)部門(mén)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重,計(jì)算得出的結(jié)果為:
∑每年21工業(yè)部門(mén)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重×每年國(guó)民國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度/∑每年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度=15%
所以,最后我們計(jì)算出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的上限為32%。
對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模,在發(fā)達(dá)國(guó)家中,西歐的國(guó)有經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá),一般在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%~15%之間,有些國(guó)家在高峰時(shí)期高達(dá) 20%;國(guó)有工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重更高,平均在20%以上。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常不平穩(wěn),但從總體上來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模要大于發(fā)達(dá)國(guó)家,多數(shù)國(guó)家平均在12%以上,一些國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右。因此,參照國(guó)際上國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及目前我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展階段,把我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的區(qū)間定為17%~32%是合理的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座[M].北京:人民出版社和經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1999.
[2]王金存.政解難題—世界國(guó)有企業(yè)比較研究[M].上海:華東師范大學(xué)出版社.1999.
[3]鄭海航.國(guó)有企業(yè)虧損研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1998.
[4]金碚.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的使命[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),1999.
[5]戚聿東,張?zhí)煳?我國(guó)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組目標(biāo)芻議[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),1997,(6).