中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碩士論文
世界經(jīng)濟(jì)處于金融危機(jī)后的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于兩個(gè)維度大調(diào)整的交匯點(diǎn),以新型城鎮(zhèn)化為依托的新 四化 建設(shè)展露雛形,中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2012年下半年進(jìn)入新的周期。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碩士論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碩士論文篇1
淺析我國(guó)石油儲(chǔ)備發(fā)展的審視與對(duì)策
摘 要：石油是當(dāng)今世界第一大能源，維護(hù)其安全供應(yīng)已成為各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，目前已成為世界石油市場(chǎng)需求量增長(zhǎng)最快的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)石油對(duì)外的依存度也逐年擴(kuò)大，石油安全已成為中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立科學(xué)完備的石油儲(chǔ)備體系是保障石油安全的重要條件。本文從我國(guó)石油資源的現(xiàn)狀入手分析了我國(guó)建立石油儲(chǔ)備的重要性和必要性，并介紹了我國(guó)石油儲(chǔ)備的發(fā)展情況。在總結(jié)和借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從石油儲(chǔ)備立法、石油儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)完善、石油儲(chǔ)備資金籌集等多個(gè)角度提出了我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的發(fā)展建議。同時(shí)也指出逐步建立石油期貨市場(chǎng)，分散購(gòu)油風(fēng)險(xiǎn)，石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革等，都是中國(guó)石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略所不能忽視的。
關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備;石油市場(chǎng);石油安全;石油供給;石油需求;石油危機(jī)。
石油不僅是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，石油安全是世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。
保障石油的充分供給對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都具有十分重要的意義。其中，石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定石油供求關(guān)系、平抑石油市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害等突發(fā)事件、保障國(guó)家石油安全的重要措施。
一、石油儲(chǔ)備的概念。
1.石油儲(chǔ)備的定義。
根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的定義，石油儲(chǔ)備是指國(guó)家政府、民間機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)擁有的全部原油和主要石油制品的庫(kù)存總和，包括管線和中轉(zhuǎn)站中的存量。由于國(guó)情不同，各國(guó)石油儲(chǔ)備的主體和承擔(dān)的義務(wù)也不同，一般來(lái)講，國(guó)家政府石油儲(chǔ)備被稱(chēng)為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，民間機(jī)構(gòu)和石油企業(yè)儲(chǔ)備被稱(chēng)為商業(yè)儲(chǔ)備。同時(shí)，石油儲(chǔ)備的規(guī)模也沒(méi)有統(tǒng)一的界定，通常視各國(guó)的實(shí)際需要和儲(chǔ)備能力而定。國(guó)際能源署規(guī)定，成員國(guó)的石油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)于該國(guó) 90 天原油或成品油凈進(jìn)口量。但美國(guó)、日本、歐洲等許多國(guó)家的石油儲(chǔ)備都大大超過(guò)了 IEA 規(guī)定的 90天。由于原油應(yīng)用更廣泛，可根據(jù)不同需要加工成不同的產(chǎn)品，同時(shí)原油儲(chǔ)備時(shí)間較長(zhǎng)，成本較低 (相對(duì)于成品油)。因此，石油儲(chǔ)備一般泛指的是原油儲(chǔ)備。
2.石油儲(chǔ)備的構(gòu)成。
(1) 由政府擁有的國(guó)家石油儲(chǔ)備 (亦稱(chēng)為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備為政府擁有，亦稱(chēng)政府儲(chǔ)備或國(guó)家儲(chǔ)備。戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備具有商業(yè)儲(chǔ)備無(wú)法取代的特殊作用，當(dāng)國(guó)際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國(guó)際油價(jià)暴漲危及國(guó)家安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的動(dòng)用往往具有抗拒風(fēng)險(xiǎn)、保障安全、平衡供需、抑制油價(jià)的功能。如 1991 年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，IEA實(shí)施每天向國(guó)際市場(chǎng)投放 250 萬(wàn)桶石油的應(yīng)急計(jì)劃，這對(duì)緩解當(dāng)時(shí)的石油危機(jī)起了重大作用。在平時(shí)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)穩(wěn)定國(guó)際油價(jià)、影響石油輸出國(guó)的政策及調(diào)整市場(chǎng)心態(tài)，亦具有不可忽視的作用[1]。
(2) 由進(jìn)口商、煉油商、銷(xiāo)售商及消費(fèi)者擁有的商業(yè)儲(chǔ)備。
商業(yè)儲(chǔ)備亦稱(chēng)民間儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備，通常由兩部分組成，即不可動(dòng)用的儲(chǔ)備量與可動(dòng)用的儲(chǔ)備量。不可動(dòng)用的儲(chǔ)備量對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的保證作用。可動(dòng)用儲(chǔ)備量是商業(yè)運(yùn)作，在國(guó)際石油供應(yīng)不足或油價(jià)飄升時(shí)，就有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在國(guó)際石油供應(yīng)充裕與油價(jià)下挫時(shí)，有一定的吸納能力，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全與經(jīng)濟(jì)效益。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力和商業(yè)儲(chǔ)備能力共同構(gòu)成了國(guó)家的石油儲(chǔ)備能力。
3.石油儲(chǔ)備的作用和意義。
(1) 保障經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。國(guó)家石油儲(chǔ)備是能源與經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定器。美國(guó)石油消費(fèi)量的 50%依賴(lài)進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油，但美國(guó)通過(guò)政治、軍事的大國(guó)力量在石油國(guó)家的國(guó)際事務(wù)中謀求主導(dǎo)作用，加大對(duì)歐佩克產(chǎn)油國(guó)的壓力，加快能源多元化，加大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等措施，維持了美國(guó)超級(jí)大國(guó)的地位;日本則通過(guò)實(shí)施能源多樣化政策，力求核能、天然氣、煤炭和石油的均衡使用，積極開(kāi)發(fā)新能源，持續(xù)多年的海外投資，以“股份換石油”、“貸款換石油”，石油可靠供應(yīng)穩(wěn)定地支持了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問(wèn)題不在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而在于這個(gè)國(guó)家能否穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)，這其中就包括擁有充足及可靠的石油儲(chǔ)備。
(2) 穩(wěn)定石油供給的有效手段。目前，經(jīng)濟(jì)界已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，國(guó)際油價(jià)在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨(dú)立運(yùn)行。
石油市場(chǎng)被不少人看作是“軟金融市場(chǎng)”，因此，炒作的機(jī)率比較大，近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及全球，石油需求乏力，但國(guó)際油價(jià)卻維持在 100 美元的高位，是 2000 年的近 5 倍。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和地區(qū)政局的不穩(wěn)定，時(shí)刻存在著石油供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)。石油儲(chǔ)備是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各重要部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止和減少石油供應(yīng)中斷最可行、最安全和最有效的手段之一。
(3) 平衡石油價(jià)格的重要措施。雖然石油儲(chǔ)備是石油消費(fèi)國(guó)為對(duì)付石油短期供應(yīng)中斷而設(shè)置的第一道防線，但其真正的作用不僅在于彌補(bǔ)損失掉的進(jìn)口量，也在于抑制價(jià)格的上漲。
從近幾年世界石油市場(chǎng)的形勢(shì)來(lái)看，石油庫(kù)存對(duì)油價(jià)的影響力明顯增強(qiáng)，庫(kù)存水平及其變化在很大程度上決定了油價(jià)走勢(shì)。
如伊朗核危機(jī)，伊朗聲稱(chēng)一旦遭受西方國(guó)家的攻擊，將封閉霍爾木茲海峽，阻止海灣石油出口，但國(guó)際石油價(jià)格并未發(fā)生巨大波動(dòng)，其主要原因是石油市場(chǎng)巨大的存量因素。美國(guó)和國(guó)際能源署其它成員的應(yīng)急庫(kù)存總量為 14.8 億桶，相當(dāng)于伊朗出口石油 600 天的總量，歐佩克也有可能每天增產(chǎn) 150 萬(wàn)桶原油，世界在理論上經(jīng)受得起半年左右的對(duì)伊禁運(yùn)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。因此，合理的石油儲(chǔ)備是平衡石油價(jià)格、維護(hù)石油市場(chǎng)穩(wěn)定的重要措施。
(4) 特定條件下對(duì)石油禁運(yùn)和投機(jī)起威懾作用的必要工具。
擁有較為充足的石油儲(chǔ)備，可以在緊急情況下，利用戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，減輕或限制石油危機(jī)的沖擊力，為解決危機(jī)贏得時(shí)間。同時(shí)還可使?jié)撛趯?duì)手認(rèn)識(shí)到這種儲(chǔ)備能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)起到穩(wěn)定石油供應(yīng)的作用，使它們?cè)谧龀鍪褂谩笆臀淦鳌睕Q策時(shí)，不得不有所顧忌。
(5) 正常經(jīng)濟(jì)背景下政府的財(cái)政資金來(lái)源。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主要目的在于減少石油價(jià)格波動(dòng)和石油供應(yīng)中斷對(duì)國(guó)家政治、軍事和經(jīng)濟(jì)安全的影響，但在國(guó)際石油市場(chǎng)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的情況下，政府可以根據(jù)需要，出售部分儲(chǔ)備以增加政府收入，這已經(jīng)成為石油儲(chǔ)備管理和石油貿(mào)易運(yùn)作的一種共識(shí)。
二、我國(guó)石油儲(chǔ)備的狀況。
1.我國(guó)石油儲(chǔ)備的必要性。
從國(guó)內(nèi)情況看，有研究數(shù)據(jù)表明：中國(guó)是油氣資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，按每平方公里國(guó)土面積的資源量、累計(jì)探明可采儲(chǔ)量、剩余可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量值來(lái)看，都低于世界平均水平。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，1993 年我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油對(duì)外依存度便一路攀升，僅僅用了 18 個(gè)年頭，便由當(dāng)年的 6%擴(kuò)大到 2011 年的 56%。2011 年我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá) 2.5億噸，目前，中國(guó)是世界上第二大能源消費(fèi)國(guó) (次于美國(guó))、世界第二大石油進(jìn)口國(guó) (次于美國(guó))。一方面，中國(guó)作為一個(gè)人口數(shù)量世界第一的大國(guó)，按每平方公里國(guó)土的平均資源比較，我國(guó)石油可采資源量的豐度值約為世界平均值的 57%，剩余可采儲(chǔ)量豐度值僅為世界平均值的 37%，與世界石油資源量相比，我國(guó)具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)意義的石油資源量相對(duì)不足。另一方面，我國(guó)又處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，石油消費(fèi)量增長(zhǎng)率(2005- 2010)年均 7.7%。因此，中國(guó)石油消費(fèi)的高速增長(zhǎng)和自主供應(yīng)短缺客觀存在，石油對(duì)外依存度保持在高位將是不可避免的，如此高的石油對(duì)外依存度帶來(lái)的隱憂也是毋庸置疑的。
從國(guó)際情況看：目前影響全球石油產(chǎn)業(yè)的不確定因素依然很多。經(jīng)濟(jì)上，歐債危機(jī)愈演愈烈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩、通脹加劇，使得國(guó)際石油市場(chǎng)前景堪憂;政治上，中東和北非局勢(shì)為石油供應(yīng)帶來(lái)了潛在的危機(jī)，我國(guó)南海、東海地緣爭(zhēng)端不斷，美國(guó)不斷染指東亞國(guó)際事務(wù)對(duì)原油價(jià)格變化帶來(lái)巨大變數(shù);生態(tài)上，日本福島核事故陰影依舊籠罩在各國(guó)人民心中，德國(guó)等國(guó)家在國(guó)內(nèi)民眾反核的呼聲中相繼宣布逐步退出核電對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響不可忽視[2]。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò) 5000 萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過(guò) 1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全;當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過(guò) 60%，而且進(jìn)口量超過(guò) 1 億噸時(shí)，那么石油供應(yīng)的不安全性、不確定性將疊加放大，應(yīng)引起進(jìn)口國(guó)家的高度重視。
2.我國(guó)石油儲(chǔ)備的發(fā)展現(xiàn)狀。
近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)石油供需矛盾日益突出和國(guó)際形勢(shì)的變化，建設(shè)石油儲(chǔ)備問(wèn)題已引起我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士的關(guān)注。目前我國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施，2004 年 6月，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基地開(kāi)始建設(shè)。中石油、中石化等三大石油集團(tuán)受?chē)?guó)家委托，負(fù)責(zé)建設(shè)的首批四個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地———鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島已全部完工，并于 2008 年底全面投入使用。首批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地儲(chǔ)備能力總庫(kù)容為1200 萬(wàn)立方米，相當(dāng)于 10 余天原油進(jìn)口量。包括廣東湛江、惠州，甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州、天津和鄯善在內(nèi)的第二批 8 個(gè)基地將于 2012 年年底前全部建成并注油。按照規(guī)劃，第二批基地建成后，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量將達(dá)2.74 億桶。截至 2010 年年底，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量突破 1.78億桶，商業(yè)儲(chǔ)備 1.68 億桶，已達(dá)到 4700 萬(wàn)噸。第三批戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工程正在籌劃中，按照國(guó)家規(guī)劃，到 2020 年三期工程項(xiàng)目全部完成，中國(guó)的石油儲(chǔ)備總規(guī)模將達(dá)到 100 天左右的凈進(jìn)口量，屆時(shí)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力將提升到 8500 萬(wàn)噸，相當(dāng)于90 天的石油凈進(jìn)口量，這也是國(guó)際能源署(IEA)規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的“達(dá)標(biāo)線”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等單位的研究結(jié)果，預(yù)測(cè) 2020 年我國(guó)石油消費(fèi)量為 4.5~5 億噸，進(jìn)口原油可能達(dá)到 3 億噸。2020 年我國(guó)石油儲(chǔ)備的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：相當(dāng)于 120 天的石油凈進(jìn)口量約為 9800 萬(wàn)噸，達(dá)到國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)一般發(fā)達(dá)國(guó)家的要求[3]。
三、我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的對(duì)策選擇。
1.石油儲(chǔ)備法律的逐步完善。
石油儲(chǔ)備體系建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)安全，涉及面廣、規(guī)劃性強(qiáng)、資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。通過(guò)法律法規(guī)明確石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的機(jī)制、目標(biāo)、管理、資金等問(wèn)題，是其它國(guó)家建立石油儲(chǔ)備體系的通行做法。目前，國(guó)家能源主管部門(mén)正在起草 《石油儲(chǔ)備條例》 (簡(jiǎn)稱(chēng) 《條例》)。從世界各國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 《條例》 應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范政府戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和企業(yè)法定儲(chǔ)備，并對(duì)商業(yè)儲(chǔ)備建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，《條例》 主要適用于石油儲(chǔ)備體系建設(shè)的起步期和過(guò)渡期，即現(xiàn)在到 2015 年。過(guò)渡期以后，應(yīng)出臺(tái) 《石油儲(chǔ)備法》，并以此規(guī)范石油儲(chǔ)備的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，未來(lái)我國(guó)的石油儲(chǔ)備法應(yīng)該包括：石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略性地位，石油儲(chǔ)備主體的構(gòu)成，石油儲(chǔ)備的發(fā)展目標(biāo);政府儲(chǔ)備、企業(yè)法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備的相互關(guān)系，政府和企業(yè)的權(quán)利及義務(wù);儲(chǔ)備石油的收儲(chǔ)、儲(chǔ)備石油的置換、儲(chǔ)備石油的釋放和運(yùn)作方式;國(guó)家對(duì)石油儲(chǔ)備建設(shè)的資金支持、成本控制機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施等[4]。與 《條例》 一同出臺(tái)的還應(yīng)有配套的實(shí)施細(xì)則，以具體指導(dǎo) 《條例》 的可操作執(zhí)行。
2.石油儲(chǔ)備體系的合理化構(gòu)建。
借鑒美國(guó)、日本、歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)石油儲(chǔ)備在體系結(jié)構(gòu)上應(yīng)本著與國(guó)家發(fā)展階段、能源市場(chǎng)化程度相適應(yīng)的原則、建立起以政府儲(chǔ)備為主導(dǎo)、以機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備為主體、以商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的三元體系架構(gòu)[5]。在管理體制上應(yīng)本著適度集中、政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)精干的原則，建立起由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)管理體制。
決策層是國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，即國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu);管理層是國(guó)家石油儲(chǔ)備管理中心，是獨(dú)立核算的特別法人機(jī)構(gòu);操作層包括政府成立的石油儲(chǔ)備基地公司，將來(lái)組建的石油儲(chǔ)備聯(lián)盟，以及承接儲(chǔ)備的民營(yíng)企業(yè)。國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)明晰各層次的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行國(guó)家石油儲(chǔ)備代理制，只要符合儲(chǔ)存條件和要求的企業(yè)都可以通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式參與，政府掌握收儲(chǔ)、動(dòng)用的決定權(quán)，但主要以合同的形式委托承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行日常管理。企業(yè)法定儲(chǔ)備或機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備 (儲(chǔ)備聯(lián)盟) 的儲(chǔ)存由企業(yè)或聯(lián)盟根據(jù)法律規(guī)定自行實(shí)施，政府進(jìn)行監(jiān)督。為了保證實(shí)際石油儲(chǔ)備規(guī)模的合理性和相對(duì)穩(wěn)定性，國(guó)家應(yīng)通過(guò)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的形式，明確國(guó)家石油儲(chǔ)備的年度目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并根據(jù)石油儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，確定每個(gè)層次石油儲(chǔ)備的具體規(guī)模。
3.石油儲(chǔ)備資金的多元化籌集。
石油儲(chǔ)備需要大量的資金，以 120 天進(jìn)口量約為 9800 萬(wàn)噸為我國(guó)石油儲(chǔ)備的合理規(guī)模。以 2012 年 2 月的世界原油價(jià)格和美元的匯率計(jì)算，原油的價(jià)格在 4600~4700 元 / 噸，僅原油采購(gòu)一項(xiàng)就需近 5000 千億資金，還不包括石油儲(chǔ)備基地建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等的資金。因此，如何籌集足夠的資金就成為關(guān)鍵。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的主體是國(guó)家，儲(chǔ)備資金的來(lái)源主體也應(yīng)該以政府撥款為主，政府和民間多方面、多渠道籌集。我們認(rèn)為可通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：①財(cái)政籌資。即國(guó)家用于石油儲(chǔ)備的財(cái)政撥款和利息補(bǔ)貼。②政策性籌資。可以以石油消費(fèi)特別稅的形式，在每升石油消費(fèi)中提出一定的比例作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備資金，用于儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)或儲(chǔ)備油的購(gòu)進(jìn)。③債券籌資。國(guó)家可以發(fā)行石油儲(chǔ)備資金債券，向社會(huì)募集資金。④?chē)?guó)際金融機(jī)構(gòu)籌資。指從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)取得的長(zhǎng)期貸款。⑤企業(yè)籌資。企業(yè)依其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在內(nèi)部形成的可用于再投資的資金，它無(wú)利息負(fù)擔(dān)，可操作性強(qiáng)。此外，我們要改變重外匯儲(chǔ)備輕戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備的習(xí)慣。2011 年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備 31811.48 億美元，列世界第一位，目前外匯 60%用于投資于國(guó)際國(guó)債。我們應(yīng)把石油安全與金融安全聯(lián)系起來(lái)，把單純的貨幣儲(chǔ)備及外匯儲(chǔ)備與更靈活的石油等資源的實(shí)物儲(chǔ)備、期貨儲(chǔ)備密切結(jié)合起來(lái)，在石油市場(chǎng)油價(jià)疲軟的條件下，擇機(jī)采購(gòu)原油和成品油，將外匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可實(shí)用的資源。這對(duì)于保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)、穩(wěn)定國(guó)際石油價(jià)格、提高外匯投資回報(bào)都是有益的。
4.石油儲(chǔ)備主體的多層次發(fā)展。
作為國(guó)家財(cái)力有限的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不可能在短時(shí)間內(nèi)建立像美國(guó)和日本那樣規(guī)模龐大及系統(tǒng)完備的國(guó)家戰(zhàn)略石油安全儲(chǔ)備體系，只能從國(guó)情出發(fā)，以我國(guó)現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，建成能滿足這水平所需的、國(guó)家財(cái)力能夠承受的石油安全儲(chǔ)備體系。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)家石油儲(chǔ)備體系是一個(gè)多層次、多元化儲(chǔ)備體系，包括政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。以美國(guó)為例，盡管美國(guó)政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模居世界首位，但企業(yè)石油儲(chǔ)備遠(yuǎn)超過(guò)政府儲(chǔ)備。以 2009年為例，美國(guó)的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于 150 天進(jìn)口量，其中政府儲(chǔ)備為僅占 1/3。德國(guó)施行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備量、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備比率為 57∶17∶26;雖然日本缺石油，產(chǎn)量?jī)H是該國(guó)石油需求量的 0.2%，但民間儲(chǔ)備達(dá)到 77 天，占據(jù)國(guó)家總儲(chǔ)量的 46.4%[5]。鑒于此，石油儲(chǔ)備主體應(yīng)多層次發(fā)展。首先，應(yīng)加快政府管理的國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和管理，發(fā)揮其主渠道作用。其次，應(yīng)當(dāng)利用國(guó)有石油公司的儲(chǔ)備能力，讓國(guó)有企業(yè)承擔(dān)一部分戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備義務(wù)。同時(shí)，“藏油于民”已成為國(guó)際石油儲(chǔ)備的發(fā)展趨勢(shì)。歐美、日韓等國(guó)家的石油儲(chǔ)備都有商業(yè)石油公司、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大的份額。
民間組織機(jī)構(gòu)作為一個(gè)石油儲(chǔ)備主體參與其中，可以帶來(lái)一個(gè)鯰魚(yú)效應(yīng)，提高石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效率。中國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，放松市場(chǎng)管制，充分利用民營(yíng)油企的庫(kù)存能力加快石油儲(chǔ)備。目前，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的第一批資格招標(biāo)已經(jīng)在進(jìn)行，在總共入圍的六家企業(yè)中有三家為民營(yíng)企業(yè)。這標(biāo)志著中國(guó)石油儲(chǔ)備體系中的民間石油儲(chǔ)備體系建設(shè)加速。實(shí)踐表明：民營(yíng)油企參與石油儲(chǔ)備可達(dá)到縮短石油儲(chǔ)備建設(shè)周期、減少石油儲(chǔ)備基礎(chǔ)投資、完善石油儲(chǔ)備體系的多重目的。
5.石油儲(chǔ)備形式的多樣化選擇。
我國(guó)目前已經(jīng)建好的四大石油儲(chǔ)備基地，皆為地上儲(chǔ)備，2012 年將完成第二批石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)。我們建議在存儲(chǔ)形式上可借鑒美國(guó)、德國(guó)的儲(chǔ)備方式，更多采用鹽穴儲(chǔ)油。實(shí)踐證明：鹽穴儲(chǔ)油是目前世界上成本最低 (是建地面儲(chǔ)備設(shè)施的1/10)、最安全的儲(chǔ)油方式，較之地上儲(chǔ)備，地下儲(chǔ)備具有安全環(huán)保、節(jié)約土地、節(jié)省費(fèi)用、有利于保持油品質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)，而且就地下儲(chǔ)油庫(kù)來(lái)說(shuō)，由于其自身構(gòu)造的特點(diǎn)，采出和注入要比其他儲(chǔ)備方式都快捷、便利。有關(guān)研究表明：我國(guó)的地下巖鹽資源豐富，分布范圍廣，埋藏于地下 10~4000 m，礦體一般呈層狀、似層狀或透鏡狀，產(chǎn)狀平緩，品位一般都較高，礦石易溶于水，具有良好的建設(shè)地下石油儲(chǔ)備庫(kù)的地質(zhì)條件。建設(shè)鹽穴石油儲(chǔ)備庫(kù)的關(guān)鍵技術(shù)如：選址評(píng)價(jià)技術(shù)、溶腔設(shè)計(jì)技術(shù)、鉆完井工程技術(shù)、建腔技術(shù)、注采工程技術(shù)、地面系統(tǒng)工程技術(shù)等也基本成熟，相關(guān)部門(mén)在江蘇金壇開(kāi)展的鹽穴石油儲(chǔ)備庫(kù)試驗(yàn)也積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為鹽穴石油儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。因此，今后的石油儲(chǔ)備建設(shè)應(yīng)在充分考慮安全、運(yùn)輸、成本等因素的基礎(chǔ)上，采用多樣化的儲(chǔ)存方法，以滿足不同儲(chǔ)備條件的需要。
6.石油儲(chǔ)備管理制度的有效建立。
國(guó)際能源署(IEA)和歐盟的大多數(shù)成員制定的能源安全和石油儲(chǔ)備的法律中，大都含有對(duì)石油經(jīng)營(yíng)者定期報(bào)告石油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的要求，報(bào)告對(duì)象或是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)，或是經(jīng)濟(jì)、能源主管部門(mén)，也有的是石油儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。通過(guò)信息的收集、分析，政府可以及時(shí)有效地跟蹤和監(jiān)測(cè)石油供需形勢(shì)、市場(chǎng)變化，對(duì)石油儲(chǔ)備的規(guī)模、應(yīng)急情況下的石油儲(chǔ)備投放、石油市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)格等進(jìn)行決策，如果石油經(jīng)營(yíng)者未能如實(shí)按期報(bào)告，政府將依法采取懲罰措施[1]。目前，我國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)體系還不夠完善，石油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不完全，專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)分析平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，從而制約了石油儲(chǔ)備管理的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。因此，在建立我國(guó)石油儲(chǔ)備法和石油儲(chǔ)備體系的過(guò)程中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立石油信息報(bào)告制度，完善石油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、采集渠道、采集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高石油市場(chǎng)的分析能力和決策能力，為石油儲(chǔ)備建設(shè)夯實(shí)可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。
7.石油儲(chǔ)備資源的全球化拓展。
石油是最早實(shí)踐經(jīng)濟(jì)全球化的領(lǐng)域之一。優(yōu)先利用世界上廉價(jià)石油資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是各國(guó)的成功實(shí)踐。全球化石油資源戰(zhàn)略，不僅能使我國(guó)的能源優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程和能源供應(yīng)得到長(zhǎng)期的保障，還可以大幅度地提高我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)石油資源賦存條件差、資源短缺，長(zhǎng)期看將大量依靠進(jìn)口是一個(gè)已成定局的事實(shí)。當(dāng)今，世界能源已經(jīng)是一個(gè)開(kāi)放的、具有全球市場(chǎng)的系統(tǒng)。因此我們沒(méi)有必要、也不應(yīng)當(dāng)回避利用市場(chǎng)化手段、外交手段在資源控制權(quán)上與國(guó)際資本的競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)該樹(shù)立石油資源全球化的觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中解決石油資源問(wèn)題。其舉措是：第一，加大對(duì)上游資源的對(duì)外合作力度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)“走出去”實(shí)施海外并購(gòu)。
目前國(guó)際金融危機(jī)動(dòng)蕩波及全球，總部位于歐美、資產(chǎn)位于產(chǎn)油國(guó)的企業(yè)有拋售股權(quán)的壓力和需求，而高度依賴(lài)石油的中東、非洲和拉美產(chǎn)油國(guó)，迫于財(cái)政的壓力，也有拋售項(xiàng)目資產(chǎn)融資的愿望，世界石油行業(yè)將出現(xiàn)新一輪的整合態(tài)勢(shì)。我國(guó)政府應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)，以獲取更多的海外權(quán)益油。海外權(quán)益油大多數(shù)情況下具有自主銷(xiāo)售權(quán)利，對(duì)維護(hù)海外石油來(lái)源的安全性起到了重要的杠桿作用。第二，積極推行能源外交，有效規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。中東作為全世界最重要的石油產(chǎn)地，在全球地緣戰(zhàn)略版圖上地位非同尋常，目前，中國(guó)石油的 50%是從中東地區(qū)進(jìn)口。中國(guó)在中東國(guó)際問(wèn)題上要從國(guó)際戰(zhàn)略的角度出發(fā)，更多的承擔(dān)大國(guó)責(zé)任及義務(wù)，為中國(guó)的石油進(jìn)口提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。同時(shí)，中國(guó)正在勾畫(huà)自己的石油外交路線圖，中國(guó)與加拿大建立的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與墨西哥的高層互訪，與中亞上海合作組織國(guó)家的緊密聯(lián)系，與委內(nèi)瑞拉外交關(guān)系的升級(jí)，與非洲產(chǎn)油國(guó)家的多邊合作等都有石油合作的戰(zhàn)略背景。中國(guó)積極尋求能源的全球化供應(yīng)將為中國(guó)多渠道、全方位掌控石油資源，保障石油安全供給創(chuàng)造有力條件。
8.石油儲(chǔ)備與石油期貨市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
隨著石油期貨、期權(quán)等金融衍生工具市場(chǎng)的發(fā)展，石油儲(chǔ)備和石油期貨市場(chǎng)的距離也越來(lái)越近，各種金融和經(jīng)濟(jì)理論不斷試圖證明在地下石油儲(chǔ)備的成本高于在“金融市場(chǎng)”上儲(chǔ)備。迄今為止，我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中基本是處于被動(dòng)接受別人博弈結(jié)果的地位。近年來(lái)盡管也有一些公司參與了少量的期貨交易，但一般只停留在套期保值的層面。由于沒(méi)有戰(zhàn)略性的參與，影響力較小，我們還缺乏在國(guó)際石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。因此，我們應(yīng)依托我國(guó)相對(duì)完善的石油產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，加快原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。其一，國(guó)際市場(chǎng)上的期貨儲(chǔ)備也是一種流動(dòng)性好的儲(chǔ)備，通過(guò)期貨和競(jìng)買(mǎi)，我們可獲得購(gòu)買(mǎi)石油價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，既可以通過(guò)平倉(cāng)了結(jié)合約來(lái)獲利，又可以通過(guò)實(shí)物交割來(lái)獲得石油。其二，國(guó)際化的石油期貨市場(chǎng)會(huì)吸引大量石油現(xiàn)貨交割，大量的交割倉(cāng)庫(kù)會(huì)被建立以存儲(chǔ)石油，這樣既可以減輕石油儲(chǔ)備規(guī)模的壓力，又可以大大節(jié)省石油進(jìn)口的運(yùn)輸和儲(chǔ)存成本。其三，石油期貨持倉(cāng)量對(duì)比關(guān)系是國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)利益構(gòu)成的最重要影響因素之一，大量遠(yuǎn)期合約的平均成本還能極大地減低國(guó)際市場(chǎng)的短期價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的直接沖擊。同時(shí)，影響市場(chǎng)供求關(guān)系的持倉(cāng)量也是我們擁有國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的重要保障。建立石油儲(chǔ)備與石油期貨市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效規(guī)避油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制我國(guó)石油進(jìn)口成本，提高我國(guó)石油儲(chǔ)備體系的運(yùn)行效率，是石油戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要舉措。
9.實(shí)物儲(chǔ)備與資源產(chǎn)地儲(chǔ)備的有效結(jié)合。
戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備有兩種儲(chǔ)備方式：一是實(shí)物儲(chǔ)備，即以原油或成品油的實(shí)物形態(tài)予以?xún)?chǔ)備，這是目前眾多國(guó)家所采取的儲(chǔ)備方式。另一種形式是資源產(chǎn)地儲(chǔ)備，即將探明的可以開(kāi)發(fā)利用的石油資源暫不開(kāi)采出來(lái)而保存在地下加以?xún)?chǔ)備，這種方式美國(guó)已在采用。美國(guó)阿拉斯加地區(qū)一些油田已經(jīng)探明，但沒(méi)有開(kāi)發(fā)，留作戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之用。國(guó)土資源部最新發(fā)布數(shù)據(jù)表明，中國(guó)石油年產(chǎn)量 2011 年達(dá) 2.03 億噸，由世界第 5 位上升到第 4位;天然氣年產(chǎn)量則由世界第 17 位上升到第 6 位。由于油氣理論創(chuàng)新和勘察開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步，以及投入的大幅增加，預(yù)計(jì)2030 年中國(guó)油氣產(chǎn)量超過(guò) 6 億噸油當(dāng)量，油氣的自我保障能力將大大增強(qiáng)[7]。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)石油資源實(shí)行經(jīng)濟(jì)性開(kāi)采。一是劃定一些目前勘探開(kāi)發(fā)成本和運(yùn)輸成本較高的國(guó)內(nèi)石油資源作為我國(guó)長(zhǎng)期產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，在國(guó)際油價(jià)處于低價(jià)位時(shí)期應(yīng)有節(jié)制地或不予開(kāi)采，待將來(lái)技術(shù)提高、開(kāi)采成本下降或國(guó)際油價(jià)處于高價(jià)位時(shí)再開(kāi)采。二是劃定一些具有一定規(guī)模，儲(chǔ)量豐富、可采率高的油田作為我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。
在探明儲(chǔ)量，打好開(kāi)發(fā)井，落實(shí)產(chǎn)能、產(chǎn)量后不予開(kāi)采，或只作維持、維護(hù)性生產(chǎn)[8]。一旦國(guó)際原油供應(yīng)中斷，即可進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。這樣做既合理、經(jīng)濟(jì)地利用了我國(guó)石油資源，實(shí)現(xiàn)了資源產(chǎn)地儲(chǔ)備，也保障了石油供應(yīng)安全，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
10.石油行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。
石油是一種特殊商品。在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下，深化石油行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，是提高我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求，有效應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)際石油領(lǐng)域各種挑戰(zhàn)的有力措施。我們建議要深化石油行業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革：①應(yīng)完善石油行業(yè)管理體制，按照頂層設(shè)計(jì)的原則構(gòu)建由中央統(tǒng)一管理，決策層、管理層和操作層相互分離的三級(jí)管理模式。②應(yīng)改革現(xiàn)行的石油價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管制方式，形成科學(xué)合理的價(jià)格體系。在正常情況下，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，盡可能使油價(jià)反映經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本和安全成本。在非常時(shí)期，政府可使用財(cái)稅倒補(bǔ)機(jī)制、價(jià)格管制措施以及釋放石油儲(chǔ)備，將國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)。
?、垡胗行У母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院的“新 36 條”實(shí)施細(xì)則，去除行政壟斷，鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。④要通過(guò)政策和價(jià)格倒逼機(jī)制形成硬約束，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，石油資源并非僅僅是商品，而是不可再生資源，要從安全、儲(chǔ)備、節(jié)約和替代的觀點(diǎn)予以高度的重視。
五、結(jié)論。
石油儲(chǔ)量分布的高度集中和石油煉制產(chǎn)品的難以替代造成了石油的需求彈性極低。因此，石油儲(chǔ)備不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域安全。我國(guó)是石油消費(fèi)大國(guó)，也是石油進(jìn)口大國(guó)，正處在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的過(guò)程中，石油儲(chǔ)備對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，伊朗的核危機(jī)以及北非產(chǎn)油國(guó)的內(nèi)亂引發(fā)了國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)緊張，我國(guó)東海和南海海域領(lǐng)土爭(zhēng)端不斷。截止2012 年 3 月，國(guó)際原油價(jià)格飆升到 110 美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也首次打破 8 元大關(guān)，并有可能進(jìn)入史無(wú)前例的“10 元時(shí)代”。
2011 年，我國(guó)全年共消耗石油是 4.5 億噸，其中 2.5 億噸是從國(guó)外進(jìn)口的，對(duì)外依存度達(dá)到 56%。然而，有關(guān)機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè)：如果發(fā)展條件沒(méi)有大的改變，2015 年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到 65%，2020 年將達(dá)到 70%。從石油儲(chǔ)備的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，石油對(duì)外依存度達(dá)到 50%將是一條“安全警戒線”，這意味著我國(guó)石油能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移，對(duì)此我們應(yīng)有強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。我們要充分借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)、管理體制的改革、運(yùn)行機(jī)制的完善，集中國(guó)力，集中財(cái)力，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、民間不同渠道的力量，到 2020 年建成由國(guó)家儲(chǔ)備、央企儲(chǔ)備及民營(yíng)儲(chǔ)備三種主體構(gòu)成的，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、義務(wù)儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備三種儲(chǔ)備為目標(biāo)的，符合國(guó)情、管理科學(xué)、調(diào)控有力、安全可靠、保障有力的石油儲(chǔ)備體系，提升保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的能力。
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)的碩士論文篇2
試論我國(guó)外債的適度規(guī)模及償還問(wèn)題
摘要：針對(duì)我國(guó)外債的適度規(guī)模及償還問(wèn)題，從我國(guó)近年來(lái)的外債規(guī)?，F(xiàn)狀與其原因分析入手，對(duì)我國(guó)近年來(lái)的外債規(guī)?，F(xiàn)狀和我國(guó)近年來(lái)外債規(guī)模擴(kuò)大的原因分析，探討了關(guān)于對(duì)我國(guó)外債規(guī)模的適度性的研究，如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的外債規(guī)模和一個(gè)國(guó)家如何利用外債加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)外債規(guī)模的適度性進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：外債規(guī)模;適度規(guī)模;償還問(wèn)題。
改革開(kāi)放 30 多年來(lái)，世界上許多不發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，大都利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)來(lái)發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)，這就形成了借用外債來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。我國(guó)自改革開(kāi)放之初，就吸引外資，引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，利用我國(guó)的原料和生產(chǎn)力發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)制造走出國(guó)門(mén)沖向世界，使我國(guó)成為利用外資的成功經(jīng)驗(yàn)，多年來(lái)是我國(guó)人民的生活得到提高，同時(shí)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的持續(xù)增長(zhǎng)。然而，不容忽視的是，外債并不只是顯示它有利的一面，同時(shí)外債也有極大的風(fēng)險(xiǎn)性，所以說(shuō)外債具有“雙刃劍”的性質(zhì)，外債的潛在威脅會(huì)對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放之初，由于我國(guó)的外債開(kāi)始由于規(guī)模小還沒(méi)有重視，但隨著時(shí)間的推移從 1994 年開(kāi)始，由于引進(jìn)項(xiàng)目的增多，使外債規(guī)模呈現(xiàn)在世界發(fā)展中國(guó)家中最大債務(wù)國(guó)。2012 年 6 月末公布的數(shù)據(jù)顯示，截至 2012 年 3 月末，我國(guó)外債余額為 7512.61 億美元(不包括香港特區(qū)、澳門(mén)特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外負(fù)債)。其中，登記外債余額為 4801.61 億美元，企業(yè)間貿(mào)易信貸余額為 2711 億美元。從債務(wù)類(lèi)型看，登記外債余額中，國(guó)際商業(yè)貸款余額為 4128.80 億美元，占 85.99%;外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款余額為 672.81 億美元，占 14.01%。因此，有計(jì)劃有步驟的利用企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行償還債務(wù)，已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
一、我國(guó)外債現(xiàn)狀與外債擴(kuò)大的原因分析。
(一)我國(guó)近年來(lái)的外債規(guī)?，F(xiàn)狀。
從我國(guó)外匯管理局網(wǎng)站的信息得知，2012 年我國(guó)的債務(wù)期限結(jié)構(gòu)來(lái)看，中長(zhǎng)期外債(剩余期限)余額為 1935.59億美元，短期外債(剩余期限)余額為 5577.02 億美元，其中，企業(yè)間貿(mào)易信貸占 48.61%，銀行貿(mào)易融資占 26.50%，二者合計(jì)占短期外債(剩余期限)余額的 75.11%，主要與我國(guó)近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展密切相關(guān)。從債務(wù)人類(lèi)型看，登記外債余額中，中資金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額為 2448.37 億美元，占 50.99%;外商投資企業(yè)債務(wù)余額為 1371.58億美元，占 28.57%;外資金融機(jī)構(gòu)債務(wù)余額為 545.91 億美元，占 11.37%;國(guó)務(wù)院部委借入的主權(quán)債務(wù)余額、中資企業(yè)債務(wù)余額以及其他機(jī)構(gòu)債務(wù)余額分別占 7.81%、1.23%和 0.03%。上述數(shù)據(jù)是我國(guó)債務(wù)的現(xiàn)狀，這些數(shù)據(jù)的掌握有利于掌握我國(guó)外債的存、流量，同時(shí)有利于適度的分析和掌握，這對(duì)于我國(guó)的外債的借貸和償還是非常必要的。當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的外債存量是某一時(shí)段的國(guó)家外債凈流量的累積數(shù)額，也反映出該國(guó)對(duì)債務(wù)的負(fù)擔(dān)能力。
(二)對(duì)我國(guó)近年來(lái)外債規(guī)模擴(kuò)大的原因分析。
在 2007 年-2009 年暴發(fā)了世界的金融危機(jī)，這是影響到全球的一場(chǎng)金融風(fēng)暴。它源于美國(guó)房屋信貸的危機(jī)，使美國(guó)的廣大投資者對(duì)按揭失去了信心，這才引發(fā)了美國(guó)的流動(dòng)性危機(jī)。導(dǎo)致許多國(guó)家的中央銀行雖然多次向金融市場(chǎng)注入了巨額的資金，但最終也沒(méi)能阻止這場(chǎng)金融危機(jī)的爆發(fā)，引起世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)蕩。到了 2008 年 9 月9 日，這場(chǎng)源于美國(guó)的金融危機(jī)就開(kāi)始失控，開(kāi)始波及到整個(gè)世界，并導(dǎo)致許多大型的金融機(jī)構(gòu)倒閉，為了不引起廣大投資者的混亂只好由政府接管，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)亂。由于我國(guó)的國(guó)情與美國(guó)不同，這場(chǎng)世界級(jí)的金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小，雖然是好事，但也有值得深思的問(wèn)題。近幾年來(lái)我國(guó)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)得到較好的發(fā)展。在我國(guó)出現(xiàn)了外債來(lái)源充足和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外債需求兩旺的局面，這也成為提高我國(guó)外債規(guī)模擴(kuò)大的根源。近年來(lái)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到快速的增長(zhǎng)期，是我國(guó) GDP 的年均增長(zhǎng)量高于同期全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，這是我國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的豐碩成果。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步得到深化和提高，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資取向和市場(chǎng)環(huán)境更加穩(wěn)定、透明，增強(qiáng)了海內(nèi)外投資者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信賴(lài)。為國(guó)際資本流入到中國(guó)創(chuàng)造了較大空間。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資需求旺盛，但由于我國(guó)的儲(chǔ)蓄和金融市場(chǎng)的不完善，難以吸引廣大投資者的熱情，因此，許多中小企業(yè)只能尋求境外貸款來(lái)解決建設(shè)資金缺口。
二、關(guān)于對(duì)我國(guó)外債規(guī)模的適度性的研究。
適度外債規(guī)模是一個(gè)國(guó)家在發(fā)展中需要的，對(duì)于外債確切地說(shuō)是指一個(gè)國(guó)家在它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的時(shí)期，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適度的外債規(guī)模是可以被國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實(shí)際吸收，并具有償還能力，同時(shí)不會(huì)影響國(guó)際收支平衡時(shí)的利用外債的規(guī)模。對(duì)于一個(gè)國(guó)家外債應(yīng)該是多少才是適度的外債規(guī)模，這取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本的客觀需求、國(guó)內(nèi)資本的積累能力、國(guó)際資本的供給狀況和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外債的承受能力。其中衡量外債適度規(guī)模最重要的原則是本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外債的吸收消化能力和償還能力，即外國(guó)資本流入能否保持國(guó)內(nèi)財(cái)政、信貸、物資和國(guó)際收支的綜合平衡能力。
(一)如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的外債規(guī)模。
對(duì)一個(gè)國(guó)家的外債規(guī)模應(yīng)處于何種水平為適度和合理，是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，難以進(jìn)行確切的定量分析，只能尋求一個(gè)適度性的規(guī)模。國(guó)際上流行的評(píng)價(jià)指標(biāo)及國(guó)際警戒線值得我們認(rèn)真借鑒。這些指標(biāo)較多，在這些指標(biāo)中，償債率和債務(wù)率是兩項(xiàng)最重要的指標(biāo)。一般而言，國(guó)家的債務(wù)率突破 100%和償債率突破 20%，就有可能發(fā)生償債困難。但是償債率和債務(wù)率等項(xiàng)指標(biāo)作為考察國(guó)家對(duì)外償債能力的重要指標(biāo)，其適用和有效范圍是有限的。因?yàn)橐粋€(gè)指標(biāo)只能從一個(gè)側(cè)面反映債務(wù)狀況和償債能力，而不能反映問(wèn)題的所有方面。其他經(jīng)濟(jì)因素甚至非經(jīng)濟(jì)因素都會(huì)對(duì)國(guó)家的償債能力產(chǎn)生重要影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)金融全球化情況下，資本流動(dòng)的速度和規(guī)模的急劇變化，金融創(chuàng)新手段的飛速發(fā)展，對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體之間的影響越來(lái)越大，這對(duì)國(guó)家的外債形勢(shì)造成更多的不可予測(cè)的因素。
(二)一個(gè)國(guó)家如何利用外債加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在國(guó)家利用外債加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐證明，如果有效的利用外債，可以促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;否則，將會(huì)加重國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響國(guó)際收支平衡，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至危及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。因此，建立適度外債規(guī)模指標(biāo)體系，研制早期預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)于防范債務(wù)危機(jī)的發(fā)生是非常必要的。為了切實(shí)把握影響外債規(guī)模的因素，必須形成外債適度規(guī)模的評(píng)價(jià)體系。第一，是國(guó)家對(duì)外債承受能力的指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)是外債的總量指標(biāo)，它反映出外債余額和國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，具體可分為負(fù)債率和債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo);負(fù)債率是指國(guó)家對(duì)外債務(wù)余額占 GNP的比重。債務(wù)率是指國(guó)家外償余額占當(dāng)年商品與勞務(wù)出口創(chuàng)匯的比重，反映國(guó)家創(chuàng)匯能力對(duì)外債的承受能力。第二，是國(guó)家對(duì)外債償還能力的衡量指標(biāo)。反映每一年還本付息總額和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系。主要有償債率、還本付息和當(dāng)年財(cái)政支出的比率和外匯儲(chǔ)備與短期外債的比率。外匯儲(chǔ)備是衡量國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志，外匯儲(chǔ)備量可以標(biāo)志國(guó)家對(duì)外償債能力的強(qiáng)弱。第三，是國(guó)家對(duì)外債結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)。這類(lèi)指標(biāo)是在外債規(guī)模既定的衡量指標(biāo)。
通過(guò)債務(wù)內(nèi)部的各種對(duì)比關(guān)系反映舉債成本，并預(yù)示償還時(shí)間和償還能力。
三、結(jié)語(yǔ)。
一個(gè)國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)和外債規(guī)模之間是具有相互聯(lián)系和相互制約關(guān)系的。因此，任何國(guó)家在發(fā)展中都可以采取適度的外債規(guī)模，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)，這對(duì)于快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有非常重要的作用。因此，在探討我國(guó)外債的適度規(guī)模及償還問(wèn)題分析時(shí)，應(yīng)對(duì)比分析我國(guó)的外債現(xiàn)狀，提高對(duì)債務(wù)危機(jī)的預(yù)警能力。尤其是我國(guó)加入 WTO 后，由于受到 WTO 組織的制約，資本流速加快和匯兌限制已經(jīng)放開(kāi)，未來(lái)影響我國(guó)償債能力的不確定因素在增加，如貿(mào)易收支、資本收支、外匯儲(chǔ)備、利率、匯率等將會(huì)發(fā)生重大變化，債務(wù)規(guī)模過(guò)大就可能出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。
因而，在今后的外債規(guī)模管理方面，更應(yīng)該合理控制外債余額及外債規(guī)模，并對(duì)已有的外債制定適宜的還債計(jì)劃。
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