區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟和社會目標，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護、扶值、調(diào)整和完善，參與對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場形成和市場機制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動的，區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是至關(guān)重要的。
　　一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征和作用
　　（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍是區(qū)域產(chǎn)業(yè)，是為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的合理化或優(yōu)化的，其特征是：
　　1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是一個復(fù)雜變化的大系統(tǒng)，對該系統(tǒng)實行控制和調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為他是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在于他的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策，是區(qū)域經(jīng)濟政策的核心，他與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控政策等各方面政策相配合，共同形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策體系，往往牽一發(fā)而動全身。因此，具有很強的系統(tǒng)性。
　　2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是從一個區(qū)域的角度出發(fā)考察問題的，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜，構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要在全國產(chǎn)業(yè)政策和總體布局的要求下，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)等綜合限定的范圍內(nèi)揚長避短、因地制宜地推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的戰(zhàn)略設(shè)計以及布局模式的選擇，以形成區(qū)域特色。
　　3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有傾斜性。同國家產(chǎn)業(yè)政策相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更具有傾斜性，也就是更強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開放的，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式，從來沒有不傾斜某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，當區(qū)際交換能比區(qū)域自己經(jīng)營有更大利益時，就可以放棄自己的某些行業(yè)、產(chǎn)品，通過區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來滿足自己的要求，而不是強調(diào)自我平衡，強求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當是重點傾斜、適度協(xié)調(diào)的政策，他必須是傾斜的或有重點的。
　　4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有動態(tài)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于不斷變化之中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須適應(yīng)并且促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)系統(tǒng)實行有效的動態(tài)調(diào)節(jié)和控制。為此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要指示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來變化的規(guī)模或趨勢，認清區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)實環(huán)境和階段，從長遠考慮，往大處著眼，在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的前提下引導(dǎo)并促進本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工向高加工過度，從資源、勞動密集型向資金、技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)化，從低級到高級，沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向不斷發(fā)展。
　?。ǘ﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用
　　任何政策都是為了解決特定的社會問題和實現(xiàn)一定的目標而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而制定的有關(guān)政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。
　　1.實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢。合理布局生產(chǎn)力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力區(qū)域布局關(guān)系極為密切，從某種意義上說，二者的運動是同一過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整事實上意味著生產(chǎn)力區(qū)域布局的調(diào)整，因為產(chǎn)業(yè)是坐落于一定區(qū)域內(nèi)的，而生產(chǎn)力區(qū)域布局的變化，勢必伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域產(chǎn)業(yè)運行在空間上的實現(xiàn)，從原則上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)力區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)濟效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產(chǎn)力合理布局主要是解決在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)空間組合的最佳形式即合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求合理地利用區(qū)域資源，求得最大的區(qū)域效益。
　　2.實現(xiàn)區(qū)域資源配置合理化和經(jīng)濟效益的不斷提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是政府為了促進資源在地域空間上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于彌補市場機制在區(qū)域配置資源中的缺陷，實現(xiàn)資源空間配置的合理化和效益的高度化。無論是生產(chǎn)力的合理布局，還是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都是為了調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域資源的合理配置，促進生產(chǎn)要素在地區(qū)間的充分自由流動，以提高生產(chǎn)力布局的空間效益和宏觀結(jié)構(gòu)效益，從而促進生產(chǎn)力水平和整個國民經(jīng)濟效益的提高。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策不僅關(guān)心區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的均衡增長問題，而且更重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長問題。對一些關(guān)系長期發(fā)展和動態(tài)進步的重要產(chǎn)業(yè)的扶植、支持和援助是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，成功的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策總是可以有效地促進這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策對于當前我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化有著十分重要的意義。
　　3.實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有利于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國各區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展很不平衡，只有因地制宜從各區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，制定出切實可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，才能促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策以正確選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，盡量滿足本區(qū)域人民的最大需求，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置，挖掘區(qū)域比較經(jīng)濟利益，保證區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策從區(qū)域經(jīng)濟的供給方面入手，密切聯(lián)系區(qū)內(nèi)外需求，力求實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，推動區(qū)域經(jīng)濟進入良性循環(huán)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化必將帶動區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的大局就可運籌帷幄。
　　二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢而制定的，為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接近理想狀態(tài)而實施的政策措施。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，可以及時淘汰落后產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)，并有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。如果沒有區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，完全由市場機制來調(diào)節(jié)，則落后產(chǎn)業(yè)可能得不到及時淘汰，而運用區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以克服這些缺點。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有明確的目標，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。結(jié)構(gòu)高度化是總的動態(tài)目標，針對一定區(qū)域的一定時期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有其具體的靜態(tài)目標，不同時期的靜態(tài)目標相連接，就構(gòu)成動態(tài)的總目標。所以，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系中最高層次的政策。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中主要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的選擇，以及促進其成長、發(fā)展的措施，進而調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是通過供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整來達到區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。因為資源供給比社會市場需求對于一個政府部門來說有更大的可操作性。資源供給結(jié)構(gòu)不同，其支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同，因此采取一定的資源供給結(jié)構(gòu)，可以促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向規(guī)劃目標變動。同時，供給結(jié)構(gòu)也可以通過分配結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測和收入彈性分析，與未來需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，增強市場需求對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
　　一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總體狀況，技術(shù)進步速度，乃至一個區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟競爭力 ，在很大程度上取決于一個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，困難不僅在于對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做出正確的選擇，而且運用和推行什么樣的政策來促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個頗難處理的問題。在市場經(jīng)濟條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)該依靠市場機制充分發(fā)揮作用。這就是“讓市場成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體”一語的含義。特別是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般屬于與高新技術(shù)聯(lián)系緊密、收入彈性較高，因而客觀上是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。所以遵循市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰過程，社會資源會不斷地轉(zhuǎn)移到這些產(chǎn)業(yè)中來，而并不需要政府的特別支持。從日本的經(jīng)驗看，確有一些重要的產(chǎn)業(yè)，在沒有得到政府支持的情況下，不僅自身取得了高速度發(fā)展，而且?guī)恿似渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已不是僅僅依靠市場機制就能完全解決的。在市場機制不能很好地解決問題的時候，作為一種可供選擇的替代方法，就是讓政府出面組織經(jīng)濟的運行。即使是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府也是可以有所作為的。用恰如其分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是可能的，而且是完全必要的。
　　從各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐情況看，為了促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須加快這些產(chǎn)業(yè)與部門的技術(shù)進步與設(shè)備更新速度，提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量，集中資金攻克技術(shù)難關(guān)，提高設(shè)備水平，實行進口替代，減少需求外泄，鼓勵大眾消費，降低某些產(chǎn)品的價格，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。不這樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就仍然發(fā)展不起來，就無法帶動經(jīng)濟的起飛。
　　政府可以通過政策手段為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如，不同的利率政策和不同的稅收政策的使用；甚至，在特殊情況下，可以通過政府出資的形式，使一些潛在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大。特別是一些落后區(qū)域，資金稀缺或私人資本不足往往使一些重要產(chǎn)業(yè)難以得到發(fā)展，單純依靠市場力量并不會自動地使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在這方面，政府就不是可有可無的。
　　在市場不能很好地發(fā)揮作用時，政府應(yīng)該用積極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推進整個區(qū)域經(jīng)濟的進步與提高。但是，對于多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一階段上，并非都需要政府的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支持。實際上，有些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和在一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段上，政府的優(yōu)惠政策也許不是必需的；況且，成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策也有一個適度的問題。不適當?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇或不適度的優(yōu)惠政策往往產(chǎn)生很大的消極后果。
　　三、我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施
　　選擇了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是哪些部門與產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要采取政策與措施培育這些部門與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使他們真正成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。過去被選擇為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因很復(fù)雜。有的是技術(shù)檔次低，不能符合國內(nèi)生產(chǎn)的需要；有的是因為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策有問題，不利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長。由于我國產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施時間不長，從總體上看，還沒有走上成熟階段，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的研究只能說是剛剛起步，缺乏經(jīng)驗，往往是走一步看一步，缺乏長遠打算；顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，而且加上種種客觀原因，在實施過程中，或缺乏連續(xù)性，或相互掣肘，相互矛盾。任何政策起作用的程度和方向都是以一定的條件為前提，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也不例外，如果前提條件不具備或不完善，不僅其政策的效能難以發(fā)揮，甚至還可能產(chǎn)生消極的作用。認清并設(shè)法創(chuàng)造出這些條件，對于制定和實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策來說無疑是至關(guān)重要的。
　　制定和實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當隨著經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化而不斷發(fā)展。技術(shù)進步對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是十分明顯的，因此，在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時，必須考慮區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步狀況以及不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的快慢對區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的影響和制約，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及具有改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用的新興產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位給予重點支持。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，將使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展處于不同的階段；不同階段，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標和任務(wù)不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)當隨之不同。要制定出正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，特別是要使正確、合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策準確、及時、全面地貫徹下去，這并非易事。把握好區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策重點，配合以經(jīng)濟手段、法律手段，及時調(diào)整與修改不合理和過時的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，是充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策作用的根本保證。從來不應(yīng)有固定不變的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。
　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用時要通過一定的區(qū)域經(jīng)濟運行機制來實現(xiàn)?，F(xiàn)在，我國資源配置是依靠市場機制來進行的，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施必須適應(yīng)市場機制作用的要求，為此，要加快培育市場體系。培育市場體系包括理順價格關(guān)系，發(fā)展商品市場特別是要素市場，改造區(qū)域市場，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的全國統(tǒng)一市場體系等，以市場的發(fā)展和完善增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的推動力。市場的主體是企業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的效果如何，最終看企業(yè)對他反應(yīng)的靈敏程度，通過企業(yè)的具體活動，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的目標。
　　制定正確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面支持和限制的重點，是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)。影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策制定的因素很多，在制定和實施過程中必須充分考慮必要的因素，按照市場需求、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟效益等因素，安排好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項政策，明確支持什么，限制什么。
　　調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目的，就是調(diào)整不合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促使整個經(jīng)濟快速發(fā)展。因此，如何調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及如何加快培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時要解決的重要問題。如果這方面不取得突破，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇就只能是一句空話。
　　有了明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，政府就可通過一系列手段加以調(diào)節(jié)。財政部門可利用投資、折舊、轉(zhuǎn)移支付等手段加快對落后區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)的扶持，尤其是財政支出所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅種選擇、稅率高低以及稅收優(yōu)惠導(dǎo)向等對投資預(yù)期利潤的多少有著決定性的影響；稅務(wù)部門可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列對產(chǎn)業(yè)稅種和稅率進行必要的調(diào)控，發(fā)揮差別稅率對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)，可在一定時期內(nèi)減稅或免稅，對需要限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可增加稅種，提高稅率；銀行可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求制定相應(yīng)的信貸政策，并對各產(chǎn)業(yè)分類排隊，區(qū)別對待，限劣扶優(yōu)。通過規(guī)定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)貸款投向、條件、數(shù)量、償還期及產(chǎn)業(yè)利率，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)可增加貸款數(shù)量、延長貸款期限、實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率。對需加以限制的產(chǎn)業(yè)不予貸款；就是給予貸款，也應(yīng)對貸款數(shù)量進行嚴格控制或高利率貸款，資金從限制的產(chǎn)業(yè)中抽回投入到支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去；物價部門可采用不同產(chǎn)業(yè)區(qū)別價格的辦法發(fā)揮他的產(chǎn)業(yè)政策作用，中央和地方政府利用自己掌握的一些產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)、貿(mào)易的定價權(quán)，通過提高價格和降低價格的辦法來調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的利益格局，從而達到扶持和限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。此外，外資外貿(mào)部門等都可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策實施發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。在這方面，可以借鑒日本、韓國為扶持某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而制定《振興條例》、《振興法》的做法，制定《區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展法》，從法律上加以扶持和規(guī)范。

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