地區(qū)經(jīng)濟一體化又稱地區(qū)一體化、區(qū)域化，是指同一地理區(qū)域的國家建立經(jīng)濟一體化組織，進行廣泛對話、協(xié)商和政策合作，使地區(qū)經(jīng)濟關系日益密切并導致制度統(tǒng)一的現(xiàn)象。戰(zhàn)后以來，地區(qū)一體化成為世界經(jīng)濟發(fā)展中最突出的現(xiàn)象之一。從20世紀40年代末至1994年，全球曾建立109個地區(qū)經(jīng)濟組織；而1995-1999年，新成立的地區(qū)經(jīng)濟組織就達69個。 1998年，地區(qū)貿易份額占世界的61%，其中亞太經(jīng)合組織(APEC)、歐盟(EU)、北美自由貿易區(qū)(NAFTA)這三大區(qū)域就占54.4% （注：FredBergsten,FiftyYearsofTradePolicyLessons,TheWorldEconomy,January,
2001,pp.4.）。目前，地區(qū)合作的理念意識——地區(qū)主義與全球主義一樣十分流行。正確認識地區(qū)一體化的歷史、原因、功能和趨勢，對于加入世界貿易組織(WTO)和全面融入全球化過程的中國來說，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　一、地區(qū)一體化的歷史發(fā)展
　　地區(qū)一體化并非第二次世界大戰(zhàn)后的新現(xiàn)象。自19世紀以來，伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，地區(qū)一體化大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
　?。ㄒ唬?9世紀中期至20世紀初以貨幣同盟為主體的早期階段
　　19世紀，始于英國的工業(yè)革命在歐美迅速擴展，以自由貿易為特征的經(jīng)濟全球化興起。19世紀中期以后，歐洲處于這場革命的中心。1860年，以英、法簽訂“科布登條約”為標志，歐洲的貿易自由化達到高潮。在這一背景下，歐洲開始了地區(qū)一體化實踐。
　　地區(qū)一體化起源于關稅同盟。1834年，尚處于邦國同盟狀態(tài)的德國出于經(jīng)濟統(tǒng)一和工業(yè)化的要求，建立了由18個邦國結成的德意志關稅同盟。1852年它擴展到全部39個邦國。1857年，它與奧地利建立了德奧貨幣同盟，使用共同記帳單位——銀馬克，直到1866年因普奧戰(zhàn)爭而解體。
　　19世紀西歐地區(qū)一體化的典型形式是貨幣同盟。1865年，由法國、比利時、瑞士和意大利4國建立了拉丁貨幣同盟，奧地利和希臘在1867年加入。1875年，挪威、瑞典和丹麥3國建立了斯堪的納維亞貨幣同盟。這兩個貨幣聯(lián)盟的共同特點是成員國協(xié)商安排貨幣制度，統(tǒng)一規(guī)定貨幣重量、名稱、形式和流通匯兌方法。拉丁同盟形成的直接原因是，英國在世界貿易中的主導地位以及它1821年確立的金本位對法國等西歐大陸國家銀本位及相互關系的沖擊。拉丁同盟采取金銀復本位，一方面與貿易自由化和經(jīng)濟開放相適應；另一方面可以保持貨幣獨立性和成員國之間經(jīng)濟關系的穩(wěn)定性。1878年后，拉丁同盟實行跛行金本位制度、依然堅持白銀的法償?shù)匚?。斯堪的納維亞貨幣同盟源于法國等實行復本位、而英國及德國實行金本位所產生的擠壓，建立貨幣聯(lián)盟是一種居中的選擇；1885年后，聯(lián)盟主要發(fā)行無黃金保證的紙幣，并一直堅持到1914年。
　　20世紀初，由于西歐一體化的影響，1910年在非洲出現(xiàn)了由南非等4國建立的“南非關稅同盟”。但兩次世界大戰(zhàn)打斷了全球化和地區(qū)一體化進程。雖然兩次大戰(zhàn)之間也出現(xiàn)過區(qū)域化組織，加1922年成立的比盧經(jīng)濟同盟、20世紀30年代的奧斯陸集團等，但這些地區(qū)組織為時不久、也無實質性發(fā)展。
　　（二）第二次世界大戰(zhàn)后40年中以共同市場為主要形式的全面興起階段
　　第二次世界大戰(zhàn)后，區(qū)域化發(fā)展進入復興和全國興起的新階段。在西歐，1948年，比、盧、荷3國根據(jù)1944年倫敦協(xié)定建立了關稅同盟；1952年法國等6國創(chuàng)立“歐洲煤鋼共同體”，1958年建立了“歐洲經(jīng)濟共同體”；1960年，英國等7國成立了“歐洲自由貿易聯(lián)盟”。在亞洲、非洲和拉美地區(qū)，從 1959年法國指導加蓬、剛果、乍得和中非共和國4國在巴黎建立中非關稅與經(jīng)濟同盟開始，興起了一大批發(fā)展中國家的一體化組織。具有代表性的地區(qū)組織，在非洲有：西非經(jīng)濟共同體(1959)，中非關稅與經(jīng)濟同盟(1959)，東非共同體(1961)，馬格里布共同市場(1964)，南非關稅同盟 (1969)；在拉美有：中美洲共同市場(1959)，加勒比共同體(1968)，東加勒比共同體(1968)，拉美一體化協(xié)會(1960)，安第斯共同市場(1969)；在亞太有：阿拉伯共同市場(1964)，澳新自由貿易區(qū)(1966)，東南亞國家聯(lián)盟(1967)。到20世紀70年代初，關貿總協(xié)定成員中有80多個成員分別屬于17個區(qū)域組織。
　　這個時期區(qū)域化的主要特點是：(1)地區(qū)合作除了關稅同盟和貨幣合作外，還包括產業(yè)、科技、文化、社會、政治、安全方面的合作，經(jīng)濟共同體為主要形式。(2)大部分地區(qū)一體化組織建立了超國家性質的功能性機構，如地區(qū)合作基金、地區(qū)中央銀行和投資銀行等。(3)地區(qū)組織已在全部大部分地區(qū)得到發(fā)展。雖然地區(qū)內有傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系、政治經(jīng)濟狀況相近或相同成員組成的區(qū)域組織仍是主流，但與戰(zhàn)前相比，區(qū)域化的內容、組織和分布都有了很大變化。
　　地區(qū)一體化復興和全面興起的背景是：獨立后的發(fā)展中國家十分重視自主發(fā)展與國家安全，既要參與美國主導的貿易和投資全球化，又擔心外來控制和卷入國際爭端。而西歐國家既擔心經(jīng)濟上受美國控制，又擔心美蘇爭霸危及歐洲安全以及內部沖突再起，歐洲聯(lián)合被視為保證歐洲政治獨立和經(jīng)濟自主、在東西方關系中找到回旋余地、維護歐洲安全與穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。法國政治家莫內曾指出，“在當今世界上，就現(xiàn)代技術手段而言，與今天的美國和俄國以及明天的中國和印度相比，我們這些國家已變得太小了。歐洲各國人民統(tǒng)一于歐洲合眾國是提高生活水平、維護和平的一種手段。這是當代莫大的希望和運氣”（注：皮埃爾·熱爾貝：《歐洲統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實》，中文版，165頁，北京，中國社會科學出版社，1983。）。
　　20世紀70代中期以后，由于全球經(jīng)濟危機的打擊，區(qū)域化高潮開始回落。
　?。ㄈ?0世紀80年代中期后以開放化和多樣化為特征的加速發(fā)展階段
　　20世紀80年代中期以來，隨著冷戰(zhàn)由緩和到終結，以貿易自由化和資本開放為特征的經(jīng)濟全球化進程加快，區(qū)域一體化進入振興和加速發(fā)展期。其主要表現(xiàn)是：(1)地區(qū)組織在更廣泛的領域內、更高的層次上開展合作，更多地關注社會、環(huán)境、和平與安全問題。(2) 地區(qū)組織進一步擴大。例如，歐盟1995年擴大為15國，1997年開始籌備東擴、計劃吸收中東歐國家。又如東盟，1984年吸收文萊，1995年越南加入，1997年吸收老撾與緬甸，1999年接納柬埔寨，成為擁有10個成員國的“大東盟”。(3)新的地區(qū)組織大量崛起，如北美自由貿易區(qū)(1992)、南方共同市場(1991)、亞太經(jīng)合組織(1989)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(1985)、中西亞經(jīng)合組織(1985)、孟印斯泰經(jīng)合組織(1997)、里海經(jīng)合組織(1992)、獨聯(lián)體聯(lián)盟(1993)、非洲經(jīng)濟共同體(1991)等，地區(qū)組織已遍布全球。(4)地區(qū)組織打破了原有單一類型的結構，形成了類型不同的國家合作共存、多種類型的地區(qū)組織并存的局面。目前許多地區(qū)組織中既包含了發(fā)達國家、又包含了發(fā)展中國家，既包含了社會制度和價值觀相同的國家、也包含了社會制度和價值觀不同的國家。(5)地區(qū)組織向跨區(qū)域聯(lián)合方向發(fā)展，地區(qū)組織表現(xiàn)出明顯的開放性特征。如南方共同市場與歐盟的合作，亞歐會議開始的歐盟與東亞的合作，環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等。所謂20世紀80年代以來的新地區(qū)主義就是指在全球化壓力下，地區(qū)一體化的開放性、多樣性，地區(qū)涵義拓展、合作內容加深、范圍延伸的新狀況。
　　20世紀80年代以來新地區(qū)主義的發(fā)展顯然是因為各國、各地區(qū)都希望抓住發(fā)展機遇，應對全球化發(fā)展引起的一系列挑戰(zhàn)。連歐盟這個目前最成功的地區(qū)組織也一再強調，強大的、穩(wěn)定的和開放的歐洲才能成為全球經(jīng)濟的主角，而這又必須以地區(qū)一體化發(fā)展為基礎。
　　地區(qū)一體化的發(fā)展表明，它與全球化發(fā)展密切相關。全球化打破了傳統(tǒng)的地區(qū)性國際關系、形成了全球國際關系體系，但地區(qū)一體化再度加強了地區(qū)關系。這種“回歸”現(xiàn)象客觀上要求合理的解釋。
　　二、地區(qū)一體化的理論解釋
　　長期以來，學術界對區(qū)域化原因的解釋主要是經(jīng)濟一體化理論。該理論認為，地區(qū)一體化建立地區(qū)統(tǒng)一市場、利用市場機制推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的市場化功能，是它興起的基本原因。例如，關稅同盟理論認為，關稅同盟通過“貿易創(chuàng)造”和“貿易轉向”效應擴大內部貿易，有利于資源配置和生產發(fā)展。大市場理論認為，共同市場可以獲得規(guī)模經(jīng)濟，加強競爭，推動技術創(chuàng)新，增強經(jīng)濟活力。協(xié)議分工理論指出，國家間協(xié)凋解決地區(qū)分工和市場問題，可以實現(xiàn)成本長期遞減，促進貿易和生產和諧發(fā)展。最優(yōu)貨幣區(qū)理論認為，區(qū)域貨幣合作有利于地區(qū)要素流動和國際收支均衡。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者丁伯根指出，經(jīng)濟一體化就是廢除阻礙經(jīng)濟運行的人為因素，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟結構。美國著名經(jīng)濟學家萊斯特·瑟羅認為，由于民族國家經(jīng)濟難以直接走向單一世界經(jīng)濟，地區(qū)一體化在走向單一全球經(jīng)濟中起過渡作用（注：萊斯特·瑟羅：《資本主義的未來》，中文版，116頁，北京，中國社會科學出版社，1998。）。
　　與此相應，國際政治學界提出了解釋區(qū)域化發(fā)展機制的各種理論。例如，具有代表性的新功能主義理論認為，地區(qū)精英團體發(fā)起的功能性合作活動會創(chuàng)造出新功能活動的要求與環(huán)境——這種“溢出效應”不斷擴大，推動一體化運動向前發(fā)展。交易主義理論認為，地區(qū)內人民間大量的交易、社會學習和 “共同體心理”形成過程，是一體化運動的動力。國際機制理論認為，地區(qū)合作機制定義了博弈規(guī)范，這種機制保證著一體化發(fā)展。政府間至上主義認為，地區(qū)一體化加強了政府權力，政府不斷推動著一體化發(fā)展（注：DimitrisN.Chryssochoou,MichaelJ.Tsiniszelis,TheoryandReformintheEuropean
Union,ManchesterUniversityPress,1999,pp.7～27.）。
　　經(jīng)濟一體化理論顯然忽視了地區(qū)一體化興起和發(fā)展的全球化背景。如果說地區(qū)一體化單純是促進經(jīng)濟發(fā)展的市場化手段，那么，它不應與全球化并存發(fā)展，因為就資源的市場最優(yōu)配置而論，它不及全球化；假定它是全球化的準備，全球化興起它將失去存在的理由。地區(qū)一體化之所以在全球化中興起和發(fā)展，根本問題在于全球化與區(qū)域化的性質不同和對主權國家的影響不同。
　　我們知道，全球化是指經(jīng)濟資源在全球自由配置、各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的狀況和歷史過程。全球化在本質上是市場化，它的主要功能是利用市場競爭機制和全球資源促進增長和發(fā)展。古典經(jīng)濟學認為，分工是效率和增長的來源，市場是分工的條件，通過市場競爭，各經(jīng)濟主體乃至各國明確自身優(yōu)勢，形成合理分工，資源充分利用，經(jīng)濟獲得增長。但是，全球化既意味著市場由中心向外圍延伸，更多國家參與增長過程，也意味著波動和沖擊易在國家間蔓延。因為全球化一方面產生擴散效應既外圍加速增長趨勢，另一方面又產生極化效應即財富向中心集中、使中心更有力地支配和影響外圍的趨勢。至于這兩種趨勢何為主流，則取決于技術創(chuàng)新和主導部門調整的相對速度，以及經(jīng)濟主體的創(chuàng)新意識和市場機制的靈活性。因此在客觀上出現(xiàn)中心與外圍、外圍與外圍、中心與中心的競爭和博弈撞擊過程。而且由于經(jīng)濟交匯使國家的主權功能受到限制，國家特別是外圍國家很難控制安全和穩(wěn)定問題，安全概念本身成為包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、環(huán)境在內的綜合安全概念，而不僅是領土完整、國家不受到外部軍事威脅問題。早在19世紀全球化過程中，馬克思和恩格斯就指出，“生產的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠的不安定和變動，這就是資產階級時代不同于過去一切時代的地方”（注：馬克思、恩格斯：《共產黨宣言》，中文版，30頁，北京，人民出版社，2000。）。20世紀90年代以來，一些西方學者宣稱，全球化破壞了民族國家與國民的安全契約，國家不能維護國民和企業(yè)的利益，國民對國家失去信任與忠誠，從而使民族國家這一社會組織走向分化與終結（注：DanielDrezner,GlobalizersoftheWorld,Unite!TheWashingtonQuarterly,Winter1998,pp.209～223.）。這固然夸大了全球化沖擊，確也指出了全球化對國家安全和穩(wěn)定的不利影響問題。
　　地區(qū)一體化是國家采取的回應對策。它并不反對市場化和全球化，但它倡導和堅持平等對話與協(xié)商原則，在這一基礎上開展包括政治、經(jīng)濟、貿易、貨幣、文化、科技、控制沖突等方面的合作，通過政策合作引導市場化發(fā)展。它在本質上是地區(qū)合作主義，或者說是合作引導下的市場化過程。這種合作特性使它具有應對全球化沖擊，維護安全與穩(wěn)定發(fā)展的功能。
　　第一，地區(qū)一體化堅持合作發(fā)展意識，擯棄極端利己主義意識，平等對話協(xié)商，求同存異，化解地區(qū)內國家間矛盾與沖突，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)展。
　　全球化不等于國家、個人和公司的同質化，個人、公司和民族的特性并不因市場界限的突破而消失，不同國家市場主體間的非同質競爭和利益沖突最終表現(xiàn)為國家間的競爭和政策沖突發(fā)生。地區(qū)內國家間的合作，既有利于緩和矛盾，也有利于市場競爭的繼續(xù)發(fā)展。例如，地區(qū)內各國政府共同發(fā)起的經(jīng)濟技術活動，將直接推動各國市場主體之間的交流與合作，培養(yǎng)共同發(fā)展意識，形成政府引導下的市場競爭，改善地區(qū)經(jīng)濟結構，避免結構趨同引起的過度競爭與沖突，這對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、勞動保護、環(huán)境污染控制、提高國際競爭力、保證基本商品穩(wěn)定供應都有重大意義。此外，全球化過程中對重要資源的要求，會引發(fā)地區(qū)內各國在領土主權、疆域歸屬上的爭端，地區(qū)對話、協(xié)商、合作，一方面可以消除誤解、抑制沖突、保持穩(wěn)定，另一方面可以在合作開發(fā)、共同利用中逐步尋求解決途徑。
　　第二，地區(qū)一體化形成經(jīng)濟活動的地區(qū)集中化，客觀上減少對外部的依賴，造就一個區(qū)域大市場，有利于抗御外部經(jīng)濟沖擊，維護地區(qū)經(jīng)濟安全。
　　全球化時代最大的安全問題是經(jīng)濟安全。大規(guī)模的貿易流動和資本進出使一國市場很難容納和承受，而沖擊的后果是企業(yè)大量倒閉、失業(yè)劇增、收入和消費急劇下降、經(jīng)濟活動萎縮，包括社會、經(jīng)濟、政治在內的國家綜合安全遇到嚴峻挑戰(zhàn)。地區(qū)大市場除了有利于資源配置、增強地區(qū)實力之外，由于它的規(guī)模和深度優(yōu)于一國市場，有利于緩和外部沖擊。貨幣沖擊實際上是一個貨幣依賴問題，地區(qū)貨幣一體化既有利于形成金融大市場，也有利于國際貨幣金融結構的對稱發(fā)展，削弱少數(shù)國家的金融霸權、抑制該國市場主體利用貨幣特權進行資本沖擊的機會。貿易沖擊也是不對稱依存問題，經(jīng)濟發(fā)達、市場龐大的中心國家對外依存度比經(jīng)濟規(guī)模小的國家低，前者的貿易政策變化和經(jīng)濟波動往往是后者的貿易經(jīng)濟活動強烈張馳和緊密的重要原因；地區(qū)貿易合作既適應了小國或發(fā)展中國家經(jīng)濟對外依存度高的特點，又降低了對外部的依賴度及所產生的貿易沖擊。當然，地區(qū)政策合作也意味著內部貿易、金融、貨幣和經(jīng)濟活動的協(xié)調性增強，減少了內部沖擊的來源。
　　第三，地區(qū)一體化在國際體系中形成地區(qū)政治與經(jīng)濟力量，推動世界多極化格局發(fā)展，有利于抑制霸權主義，維護國際政治安全。
　　全球化往往與少數(shù)中心國的霸權主義行為相聯(lián)系。因為中心在經(jīng)濟上的既得利益往往轉化為政治軍事優(yōu)勢、民族優(yōu)越意識和霸權欲望，促使它打擊新興力量，與其他中心國爭奪霸權。爭奪霸權、維護霸權、霸權擴張是全球化中世界和平安全與穩(wěn)定發(fā)展受到威脅的基本根源。地區(qū)一體化不以軍事聯(lián)盟而以經(jīng)濟合作為重點，一方面可以避免正面沖突，另一方面可以形成新的經(jīng)濟中心，改變世界資源結構，削弱霸權主義的資源基礎，使霸權爭奪的斗爭難以為繼，從而緩和國際緊張局勢。同時，地區(qū)合作加強了地區(qū)力量、提高了自身地位，在國際關系中有更大的回旋余地，在國際規(guī)則制定上有更大的發(fā)言權，可以更好地維護國家主權。比如，少數(shù)發(fā)達國家常以人權和環(huán)境的全球關聯(lián)性為由，粗暴干涉發(fā)展中國家的主權，發(fā)展中國家的主權受到嚴重挑戰(zhàn)，唯有通過聯(lián)合和地區(qū)合作才能應對。

地區(qū)一體化反映了合作安全思想，即在一個相互依存的世界，任何單方面的安全措施都無法保證自身安全，只有超出國家層次考慮安全，通過共同合作建立地區(qū)安全機制或全球安全機制才有可能保障綜合安全。地區(qū)合作安全思想突破了傳統(tǒng)的均勢思維。傳統(tǒng)的均勢理論認為，大國均勢是國際穩(wěn)定的機制。但歷史證明，大國聯(lián)盟抗衡常因雙方加盟的國家數(shù)增加和資源增長而變得尖銳，最終導致均勢穩(wěn)定格局破裂和沖突發(fā)生。地區(qū)一體化是均勢對抗博弈的“破壞者”。博弈論認為，第3博弈方的加入將改變原有兩方的博弈，使博弈的目標和利益分布具有多元性、發(fā)散性和不確定性，從而緩和博弈對抗。地區(qū)一體化反映了多極博弈穩(wěn)定的思想。從博弈論的觀點看，地區(qū)一體化就是以多極博弈和合作博弈回應全球化進程中的霸權主義和對抗博弈，使國家的安全與穩(wěn)定建立在地區(qū)整體安全的基礎之上。地區(qū)一體化產生、發(fā)展的基本意圖就是使地區(qū)內各國聯(lián)合應對共同的發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。
　　至于地區(qū)一體化的發(fā)展機制，西方學者的看法顯然有一定的意義，但我以為主要機制有三：一是平等合作機制。作為一種集體行動，地區(qū)合作同現(xiàn)有全球性安全與發(fā)展機制相比（如聯(lián)合國和多邊國際經(jīng)濟組織）更有效。根據(jù)奧爾森集體行動理論，集體行動由于成員多、利益分散，往往失去平等性而由核心集團所控制；有效的集體行動要求成員數(shù)足夠少、以至一個成員退出便無集體利益可言。地區(qū)合作不僅成員少，而且各成員在地理、語言、文化上接近，具有傳統(tǒng)經(jīng)濟聯(lián)系和安全與發(fā)展利益共識；同時，地區(qū)組織內往往還由次區(qū)域集團和不同成員組成更集中的平等協(xié)商、民主決策結構，保證了合作行動的有效性，避免了利益分散、決策和行動為少數(shù)強國支配、集體合作淪為形式的狀況，內在地推動著地區(qū)一體化發(fā)展。二是外在壓力下的自動加速機制。對于已有的地區(qū)一體化組織來說，不繼續(xù)發(fā)展，就意味著喪失優(yōu)勢和利益；若一國退出，則意味著更難應付安全與穩(wěn)定問題、并將被淘汰出全球大賽局。因此，不論地區(qū)一體化組織領導人和各成員方領導人如何更替，區(qū)域化總呈現(xiàn)自加速趨勢。三是示范與戰(zhàn)略反應機制。地區(qū)一體化抑制霸權主義、維護安全與穩(wěn)定的功能，無疑會產生示范作用，促使那些未開展地區(qū)合作的國家仿效參與；而霸權國則進行戰(zhàn)略反應，組織新的地區(qū)一體化和參與某些地區(qū)組織，以擺脫制約、重新獲得優(yōu)勢和主導地位。反過來，這又將極大地刺激地區(qū)一體化加速發(fā)展。地區(qū)化發(fā)展機制反映了在全球經(jīng)濟化背景下，國家發(fā)展依托地區(qū)博弈發(fā)展的客觀現(xiàn)實。
　　三、地區(qū)一體化的發(fā)展趨勢
　　區(qū)域化的安全與穩(wěn)定功能并不掩飾它在資源配置上的效率問題，因為同全球市場相比，區(qū)域市場畢竟是次優(yōu)的。偏重區(qū)內交換和競爭，容易造成市場主體的“內向化”、對區(qū)域的依賴性和使區(qū)域聯(lián)合向區(qū)域壟斷轉化的可能性，這些都不利于創(chuàng)新和發(fā)展。同樣，全球化沖擊也不否定它在推動經(jīng)濟發(fā)展上的突出作用。區(qū)域化過度發(fā)展影響增長，全球化過快發(fā)展影響安全與穩(wěn)定。因此，二者相互依存，各國總是根據(jù)本國發(fā)展狀況在不同時期有所側重。這也就決定了全球化和區(qū)域化發(fā)展上的并存性、同步性與高潮上的交替性。
　　毫無疑問，區(qū)域一體化將伴隨全球化持續(xù)發(fā)展。由于20世紀90年代全球化的沖擊，未來一段時期地區(qū)一體化將加快發(fā)展。有幾點趨勢是比較明確的：
　　1.地區(qū)一體化組織加快發(fā)展，但不會取代國家
　　地區(qū)一體化組織是以主權國家（政府）的政策合作和權力讓渡為基礎的。國家參與地區(qū)一體化意味著地區(qū)間國家關系走向平等合作，地區(qū)安全和發(fā)展有了新的制衡機制，主權國家維護國家利益的方式和戰(zhàn)略發(fā)生了變化，但絕不意味著國家功能完全喪失。即使是那些具有集中調節(jié)功能的區(qū)域組織，它所涉及的范圍、作用和效果也是有限的；即使是共同的利益與安全可以通過地區(qū)層次集中解決，各國不同的利益和安全問題也還需要國家發(fā)揮作用。只有當經(jīng)濟發(fā)展到很高水平，民族意識消失，社會管理成為個人自律，國家才喪失它存在的價值。區(qū)域一體化不是走向全球大同的中間階段，它是與全球化、與雙邊合作并存的一種國際關系，是復合依賴的地區(qū)表現(xiàn)。
　　2.地區(qū)一體化中次區(qū)域組織將會獲得更大發(fā)展
　　戰(zhàn)后地區(qū)一體化發(fā)展中依然帶有大國支配的影子，地區(qū)內大國的態(tài)度往往對一體化進程有重要影響。而大國在考慮地區(qū)共同利益時，又總是以本國利益和偏好為出發(fā)點的。一般而言，地區(qū)內的小國具有不斷推動一體化發(fā)展的傾向，因為它們在保證地區(qū)安全和利益上有更強烈的要求。它們既要依托地區(qū)內大國的實力和優(yōu)勢，又要在民主和平等的基礎上進行決策。這樣，便出現(xiàn)了大國經(jīng)常在較少的議題上、小國經(jīng)常在較多的議題上達成共識與合作的分歧。為了促進一體化加速發(fā)展，地區(qū)內一些小國建立次區(qū)域組織、在更小的范圍內率先行動，一方面促使大國行動，另一方面形成成功的示范，最終推動地區(qū)一體化向新的層次邁進。此外，隨著一體化成員增加，利益分散，也需要次區(qū)域組織來承擔核心作用，這種次區(qū)域組織或者由大國間的緊密合作來構成，或者由一些小國來組成，或者由大國與小國聯(lián)合構成。次區(qū)域組織通過改變一體化合作的動力結構，可以加快合作進程，減少一體化的成本。在歐共體的發(fā)展過程中，法德軸心與荷比盧3國的次區(qū)域合作都起了十分重要的作用。
　　3.地區(qū)一體化將不斷走向制度化和規(guī)范化
　　地區(qū)一體化作為一種順應時代發(fā)展的新型國際關系機制，其特點是平等性、民主性和廣泛的交流合作性。在它初創(chuàng)階段和探索發(fā)展階段，它可能只在某一個方面有一些突破，在出現(xiàn)問題時臨時協(xié)商解決就足以支持其發(fā)展。但隨著全球化發(fā)展和成員的增加與合作的深化，地區(qū)一體化客觀上要求經(jīng)常性協(xié)商、民主化決策和全面性合作。因為，涉及到的外部和內部問題日益增多，為了避免對立，充分地表達意見，達成共識，作出正確的決策，客觀上需要建立解決問題的規(guī)范化的程序、制度和機制；也需要建立相關機構，以便專門研究地區(qū)一體化問題，提出合作議題與建議，安排協(xié)商事宜并檢查合作決議的實施和執(zhí)行狀況。地區(qū)一體化的最終權力在各成員方，但制度和機構則是權力有效性和合理性的重要保證。對地區(qū)關系進行調整和完善的要求，必然導致地區(qū)合作采取制度化和規(guī)范化的形式。當然，對那些可能較多地介入成員方國內事務、涉及問題評價的制度應注意其適度性。
　　4.地區(qū)一體化將面對次區(qū)域軍事聯(lián)盟和主權讓渡這兩個最大挑戰(zhàn)
　　區(qū)域化的主要目標之一是消除歧見、維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，如果其中摻雜次區(qū)域軍事聯(lián)盟或區(qū)內某些成員與區(qū)外國家軍事聯(lián)盟問題，那就有悖于地區(qū)一體化的本意，甚至會導致地區(qū)緊張局勢，影響地區(qū)一體化的發(fā)展。英美特殊關系對英國與歐盟關系的影響就是例子。美、日軍事同盟對亞太地區(qū)的一體化尤其是東亞一體化發(fā)展同樣是不利的。從更廣泛的意義上說，地區(qū)一體化組織涉及軍事一體化都可能把區(qū)域化推回到傳統(tǒng)的軍事對抗的老路上去，使它向不利的方向發(fā)展。地區(qū)一體化發(fā)展面對的第二個挑戰(zhàn)是主權讓渡問題。主權讓渡是地區(qū)一體化深入發(fā)展的一個重要標志，但主權讓渡又最為敏感，成功的可能性又最令人置疑。倘若地區(qū)一體化的發(fā)展方式和抗御全球化沖擊的理論沒有新的突破，主權讓渡終將是一個需要逾越而又難以逾越的問題。
　　5.貨幣與金融、科技、文化和基礎設施與環(huán)境合作將是合作的重點領域
　　隨著貿易和金融日益開放，全球化過程中的金融沖擊更加強烈，建立地區(qū)貨幣與金融合作與穩(wěn)定機制十分必要。而科技、文化交流與合作對于提高區(qū)域整體實力、抗御外部沖擊和增進相互了解與信任有十分重要的作用，基礎設施建設和環(huán)境保護也是各國最需要且最易合作的內容。要把區(qū)域一體化保持在正確的軌道，使它具有促進人類和平與發(fā)展的遠大前景，將這些領域作為一體化合作的重點領域是必然的。地區(qū)一體化的重點將會逐漸發(fā)生轉移，特別是那些有眾多發(fā)展中國家參與的地區(qū)一體化組織將不再走模仿前進的路線，而將根據(jù)本地區(qū)的實際情況開展合作創(chuàng)新。這樣，地區(qū)一體化將會迎來它的成熟發(fā)展階段。
　　四、中國在地區(qū)一體化中的戰(zhàn)略
　　20世紀90年代以來，中國對地區(qū)經(jīng)濟一體化的認識有了顯著發(fā)展。中國積極參與地區(qū)一體化合作并作出了重要貢獻。1991年，中國加入亞太經(jīng)濟合作組織 (APEC)。2000年，中國與日本、韓國和東盟達成標志東亞金融合作開端的“貨幣合作協(xié)議”。2001年，中國和俄羅斯等6國在上海建立了“上海合作組織”；中國與東盟就建立“中國—東盟自由貿易區(qū)”進行了協(xié)商。2001年10月，APEC第13次部長級會議和第9次領導人非正式會議在上海成功召開，標志著中國在推進地區(qū)經(jīng)濟一體化方面又邁進了新的一步。到目前為止，中國在地區(qū)一體化發(fā)展中的基本戰(zhàn)略是：堅持參與和推動大范圍的地區(qū)一體化，積極推動近周邊的次區(qū)域一體化合作，以全面地參與經(jīng)濟全球化發(fā)展進程。
　　然而，隨著中國正式加入WTO，大幅度地實施經(jīng)濟和金融開放，也由于歐元流通和歐洲經(jīng)濟一體化的深化發(fā)展，以及美洲自由貿易區(qū)的加速推進，中國參與地區(qū)一體化的戰(zhàn)略客觀上應有所發(fā)展。
　　1.中國參與區(qū)域一體化合作應以保證經(jīng)濟穩(wěn)定和安全為首要目標，積極推動建立一些深層次、規(guī)范化的合作穩(wěn)定和安全機制，并在其中發(fā)揮重要作用。
　　在APEC框架下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作為了表達不走向封閉的理念，一直使用“開放的區(qū)域主義”這一術語。從背景上看，這首先是因為大多數(shù)APEC成員與APEC之外的國家和地區(qū)有著廣泛聯(lián)系，APEC成員之間在政治、經(jīng)濟和文化等方面存在較大差異，并存在幾個可作為核心或具有強凝聚力的次區(qū)域組織，因此，區(qū)域合作以最惠國待遇原則為適用基礎，對區(qū)外非成員不會產生歧視作用，從而與WTO的多邊合作規(guī)則保持一致，對經(jīng)濟全球化發(fā)展產生助推作用。從實踐上看，亞太經(jīng)濟合作承認差異，在進行經(jīng)濟政策協(xié)調、認同合作目標的前提下，堅持單邊自由化行動，不強求步調絕對一致，在不存在補償機制條件下，這有利于各成員向自由化方向發(fā)展和邁進，也表現(xiàn)出開放性。這樣，開放的地區(qū)主義得到了廣泛認同。
　　不過，APEC開放的地區(qū)主義實質上是以各成員的經(jīng)濟發(fā)展為主旨的，而不以穩(wěn)定發(fā)展和安全為目標。結果，APEC在應對全球化沖擊方面嚴重殘缺，不存在防范和穩(wěn)定機制，以致1997年的金融危機給APEC東亞各成員經(jīng)濟予以嚴重打擊。同時，我們也注意到，作為APEC重要成員的美國實質上并不贊同最惠國待遇和單邊行動。它認為有效的貿易和投資自由化不宜單邊實施，也不應以最惠國待遇為基礎，因為這會助長一些成員的“搭便車”行為，而推遲自己實施自由化的進程。這種目標和認識上的非全面性和非統(tǒng)一性客觀上制約了APEC的發(fā)展。
　　為了鞏固APEC框架下的大區(qū)域合作，特別是面對加入WTO后走向全面開放的經(jīng)濟與金融安全新形勢，中國應在堅持APEC開放的地區(qū)主義的原則框架下，積極推動某些領域，如財政與貨幣、金融與資本流動、科技與人力資源等領域的政策協(xié)商，建立有監(jiān)控、有補償?shù)?、?guī)范化的合作機制。事實上，在某些具有共同利益的最重要的領域開展深層次的規(guī)范化合作是開放的地區(qū)主義的必然發(fā)展。開放的地區(qū)主義并不意味著在所有領域一概單邊行動，墨守成規(guī)將有損于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。同時，作為一個發(fā)展中的大國，中國應義不容辭地在其中發(fā)揮重要作用。
　　2.次區(qū)域合作的重點應放在東亞經(jīng)濟一體化合作方面，應在現(xiàn)有的中、日、韓和東盟的對話機制和貨幣合作機制上建立東亞經(jīng)濟合作組織框架，一些領域的深層次合作應首先在次區(qū)域內先期實施。
　　東亞經(jīng)濟一體化合作倡議已久，但由于多種原因，尚未形成一個正式的政府間合作組織。經(jīng)濟上的一個理由似乎是，第二次世界大戰(zhàn)后，幾乎所有東亞成員都與美國有重要的經(jīng)濟互補聯(lián)系。這種認識顯然也是強調區(qū)域一體化的經(jīng)濟發(fā)展功能，而忽視了它的經(jīng)濟穩(wěn)定與安全功能。事實上，不對稱的經(jīng)濟依存雖然會在一定時期內加速發(fā)展，但如果沒有一個接近對稱的結構，隨著不對稱依存進一步加劇，更容易產生沖突和不穩(wěn)定問題。建立東亞經(jīng)濟合作組織，加強東亞次區(qū)域一體化合作進程，一方面有助于東亞地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定與安全，另一方面有助于改善同美國和北美自由貿易區(qū)的聯(lián)系依存結構，更有力地推進APEC框架下的大區(qū)域一體化發(fā)展進程。
　　東亞地區(qū)的一體化合作將以中、日、韓和東盟已達成的“貨幣合作協(xié)議”即“清邁協(xié)議”為基礎，進一步在科技與人力資源、金融開放與資本流動方面達成新的合作協(xié)議，然后再將形成后的中國—東盟自由貿易區(qū)擴大，由此建立起東亞經(jīng)濟合作組織這一次區(qū)域合作框架。至于其他的東亞次區(qū)域合作形式，如東北亞經(jīng)濟合作和東南亞經(jīng)濟合作等（即圖門江和湄公河等地區(qū)成長三角），目前主要是由相關國家的地方政府負責、集中于在基礎設施建立和地區(qū)開發(fā)方面的合作，應在適當時候納入東亞經(jīng)濟合作組織框架，成立專門的統(tǒng)一的地區(qū)開發(fā)合作機構進行協(xié)調和管理。
　　3.“上海合作組織”作為一個區(qū)域組織，其目標定位是準確的。中國應積極推動政治和經(jīng)貿合作這兩個主軸，帶動諸多領域的廣泛而緊密的一體化合作。
　　根據(jù)2001年6月15日“上海合作組織”成立宣言，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國成立上海合作組織的宗旨是：加強互信與睦鄰友好，在政治、經(jīng)貿、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領域進行有效合作，共同維護和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。將穩(wěn)定與安全作為中心目標，將廣泛的、多領域的合作作為達到這一目標的手段，顯然是符合區(qū)域一體化合作的一般原則的。這也是上海合作組織比中國參與的其他地區(qū)性經(jīng)濟合作組織在目標上更為明確、實踐意義更為重大的地方。
　　從區(qū)域一體化合作的歷史經(jīng)驗看，經(jīng)濟合作始終是政治、文化、科技等其他領域合作的基礎。沒有經(jīng)濟合作的深厚基礎，任何其他合作都難以長期保持和順利發(fā)展。隨著中國開放進程加快和西部開發(fā)進入新時期，中國應在上海合作組織框架內推動建立由6國地方政府主導的亞歐經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，并積極探索建立6國自由貿易區(qū)問題，逐步建立起區(qū)域經(jīng)濟合作的有效機制。建立上海合作組織的經(jīng)濟合作機制將極大地改善政治合作較強而經(jīng)濟合作較弱的狀況，形成政治與經(jīng)濟一體化并行發(fā)展、相互推動的良好局面，帶動6國全面地向緊密的一體化方向邁進，共同有效地利用多極化與全球化發(fā)展帶來的機遇，為地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展作出重要貢獻。