地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與中國(guó)的對(duì)策
地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化又稱地區(qū)一體化、區(qū)域化,是指同一地理區(qū)域的國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)一體化組織,進(jìn)行廣泛對(duì)話、協(xié)商和政策合作,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切并導(dǎo)致制度統(tǒng)一的現(xiàn)象。戰(zhàn)后以來,地區(qū)一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的現(xiàn)象之一。從20世紀(jì)40年代末至1994年,全球曾建立109個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織;而1995-1999年,新成立的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織就達(dá)69個(gè)。 1998年,地區(qū)貿(mào)易份額占世界的61%,其中亞太經(jīng)合組織(APEC)、歐盟(EU)、北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)這三大區(qū)域就占54.4% (注:FredBergsten,FiftyYearsofTradePolicyLessons,TheWorldEconomy,January,
2001,pp.4.)。目前,地區(qū)合作的理念意識(shí)——地區(qū)主義與全球主義一樣十分流行。正確認(rèn)識(shí)地區(qū)一體化的歷史、原因、功能和趨勢(shì),對(duì)于加入世界貿(mào)易組織(WTO)和全面融入全球化過程的中國(guó)來說,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、地區(qū)一體化的歷史發(fā)展
地區(qū)一體化并非第二次世界大戰(zhàn)后的新現(xiàn)象。自19世紀(jì)以來,伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,地區(qū)一體化大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
?。ㄒ唬?9世紀(jì)中期至20世紀(jì)初以貨幣同盟為主體的早期階段
19世紀(jì),始于英國(guó)的工業(yè)革命在歐美迅速擴(kuò)展,以自由貿(mào)易為特征的經(jīng)濟(jì)全球化興起。19世紀(jì)中期以后,歐洲處于這場(chǎng)革命的中心。1860年,以英、法簽訂“科布登條約”為標(biāo)志,歐洲的貿(mào)易自由化達(dá)到高潮。在這一背景下,歐洲開始了地區(qū)一體化實(shí)踐。
地區(qū)一體化起源于關(guān)稅同盟。1834年,尚處于邦國(guó)同盟狀態(tài)的德國(guó)出于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一和工業(yè)化的要求,建立了由18個(gè)邦國(guó)結(jié)成的德意志關(guān)稅同盟。1852年它擴(kuò)展到全部39個(gè)邦國(guó)。1857年,它與奧地利建立了德奧貨幣同盟,使用共同記帳單位——銀馬克,直到1866年因普奧戰(zhàn)爭(zhēng)而解體。
19世紀(jì)西歐地區(qū)一體化的典型形式是貨幣同盟。1865年,由法國(guó)、比利時(shí)、瑞士和意大利4國(guó)建立了拉丁貨幣同盟,奧地利和希臘在1867年加入。1875年,挪威、瑞典和丹麥3國(guó)建立了斯堪的納維亞貨幣同盟。這兩個(gè)貨幣聯(lián)盟的共同特點(diǎn)是成員國(guó)協(xié)商安排貨幣制度,統(tǒng)一規(guī)定貨幣重量、名稱、形式和流通匯兌方法。拉丁同盟形成的直接原因是,英國(guó)在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位以及它1821年確立的金本位對(duì)法國(guó)等西歐大陸國(guó)家銀本位及相互關(guān)系的沖擊。拉丁同盟采取金銀復(fù)本位,一方面與貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)開放相適應(yīng);另一方面可以保持貨幣獨(dú)立性和成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性。1878年后,拉丁同盟實(shí)行跛行金本位制度、依然堅(jiān)持白銀的法償?shù)匚?。斯堪的納維亞貨幣同盟源于法國(guó)等實(shí)行復(fù)本位、而英國(guó)及德國(guó)實(shí)行金本位所產(chǎn)生的擠壓,建立貨幣聯(lián)盟是一種居中的選擇;1885年后,聯(lián)盟主要發(fā)行無黃金保證的紙幣,并一直堅(jiān)持到1914年。
20世紀(jì)初,由于西歐一體化的影響,1910年在非洲出現(xiàn)了由南非等4國(guó)建立的“南非關(guān)稅同盟”。但兩次世界大戰(zhàn)打斷了全球化和地區(qū)一體化進(jìn)程。雖然兩次大戰(zhàn)之間也出現(xiàn)過區(qū)域化組織,加1922年成立的比盧經(jīng)濟(jì)同盟、20世紀(jì)30年代的奧斯陸集團(tuán)等,但這些地區(qū)組織為時(shí)不久、也無實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
?。ǘ┑诙问澜绱髴?zhàn)后40年中以共同市場(chǎng)為主要形式的全面興起階段
第二次世界大戰(zhàn)后,區(qū)域化發(fā)展進(jìn)入復(fù)興和全國(guó)興起的新階段。在西歐,1948年,比、盧、荷3國(guó)根據(jù)1944年倫敦協(xié)定建立了關(guān)稅同盟;1952年法國(guó)等6國(guó)創(chuàng)立“歐洲煤鋼共同體”,1958年建立了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”;1960年,英國(guó)等7國(guó)成立了“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”。在亞洲、非洲和拉美地區(qū),從 1959年法國(guó)指導(dǎo)加蓬、剛果、乍得和中非共和國(guó)4國(guó)在巴黎建立中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟開始,興起了一大批發(fā)展中國(guó)家的一體化組織。具有代表性的地區(qū)組織,在非洲有:西非經(jīng)濟(jì)共同體(1959),中非關(guān)稅與經(jīng)濟(jì)同盟(1959),東非共同體(1961),馬格里布共同市場(chǎng)(1964),南非關(guān)稅同盟 (1969);在拉美有:中美洲共同市場(chǎng)(1959),加勒比共同體(1968),東加勒比共同體(1968),拉美一體化協(xié)會(huì)(1960),安第斯共同市場(chǎng)(1969);在亞太有:阿拉伯共同市場(chǎng)(1964),澳新自由貿(mào)易區(qū)(1966),東南亞國(guó)家聯(lián)盟(1967)。到20世紀(jì)70年代初,關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員中有80多個(gè)成員分別屬于17個(gè)區(qū)域組織。
這個(gè)時(shí)期區(qū)域化的主要特點(diǎn)是:(1)地區(qū)合作除了關(guān)稅同盟和貨幣合作外,還包括產(chǎn)業(yè)、科技、文化、社會(huì)、政治、安全方面的合作,經(jīng)濟(jì)共同體為主要形式。(2)大部分地區(qū)一體化組織建立了超國(guó)家性質(zhì)的功能性機(jī)構(gòu),如地區(qū)合作基金、地區(qū)中央銀行和投資銀行等。(3)地區(qū)組織已在全部大部分地區(qū)得到發(fā)展。雖然地區(qū)內(nèi)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治經(jīng)濟(jì)狀況相近或相同成員組成的區(qū)域組織仍是主流,但與戰(zhàn)前相比,區(qū)域化的內(nèi)容、組織和分布都有了很大變化。
地區(qū)一體化復(fù)興和全面興起的背景是:獨(dú)立后的發(fā)展中國(guó)家十分重視自主發(fā)展與國(guó)家安全,既要參與美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易和投資全球化,又擔(dān)心外來控制和卷入國(guó)際爭(zhēng)端。而西歐國(guó)家既擔(dān)心經(jīng)濟(jì)上受美國(guó)控制,又擔(dān)心美蘇爭(zhēng)霸危及歐洲安全以及內(nèi)部沖突再起,歐洲聯(lián)合被視為保證歐洲政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)自主、在東西方關(guān)系中找到回旋余地、維護(hù)歐洲安全與穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略。法國(guó)政治家莫內(nèi)曾指出,“在當(dāng)今世界上,就現(xiàn)代技術(shù)手段而言,與今天的美國(guó)和俄國(guó)以及明天的中國(guó)和印度相比,我們這些國(guó)家已變得太小了。歐洲各國(guó)人民統(tǒng)一于歐洲合眾國(guó)是提高生活水平、維護(hù)和平的一種手段。這是當(dāng)代莫大的希望和運(yùn)氣”(注:皮埃爾·熱爾貝:《歐洲統(tǒng)一的歷史與現(xiàn)實(shí)》,中文版,165頁(yè),北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1983。)。
20世紀(jì)70代中期以后,由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊,區(qū)域化高潮開始回落。
?。ㄈ?0世紀(jì)80年代中期后以開放化和多樣化為特征的加速發(fā)展階段
20世紀(jì)80年代中期以來,隨著冷戰(zhàn)由緩和到終結(jié),以貿(mào)易自由化和資本開放為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,區(qū)域一體化進(jìn)入振興和加速發(fā)展期。其主要表現(xiàn)是:(1)地區(qū)組織在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)、更高的層次上開展合作,更多地關(guān)注社會(huì)、環(huán)境、和平與安全問題。(2) 地區(qū)組織進(jìn)一步擴(kuò)大。例如,歐盟1995年擴(kuò)大為15國(guó),1997年開始籌備東擴(kuò)、計(jì)劃吸收中東歐國(guó)家。又如東盟,1984年吸收文萊,1995年越南加入,1997年吸收老撾與緬甸,1999年接納柬埔寨,成為擁有10個(gè)成員國(guó)的“大東盟”。(3)新的地區(qū)組織大量崛起,如北美自由貿(mào)易區(qū)(1992)、南方共同市場(chǎng)(1991)、亞太經(jīng)合組織(1989)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(1985)、中西亞經(jīng)合組織(1985)、孟印斯泰經(jīng)合組織(1997)、里海經(jīng)合組織(1992)、獨(dú)聯(lián)體聯(lián)盟(1993)、非洲經(jīng)濟(jì)共同體(1991)等,地區(qū)組織已遍布全球。(4)地區(qū)組織打破了原有單一類型的結(jié)構(gòu),形成了類型不同的國(guó)家合作共存、多種類型的地區(qū)組織并存的局面。目前許多地區(qū)組織中既包含了發(fā)達(dá)國(guó)家、又包含了發(fā)展中國(guó)家,既包含了社會(huì)制度和價(jià)值觀相同的國(guó)家、也包含了社會(huì)制度和價(jià)值觀不同的國(guó)家。(5)地區(qū)組織向跨區(qū)域聯(lián)合方向發(fā)展,地區(qū)組織表現(xiàn)出明顯的開放性特征。如南方共同市場(chǎng)與歐盟的合作,亞歐會(huì)議開始的歐盟與東亞的合作,環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟等。所謂20世紀(jì)80年代以來的新地區(qū)主義就是指在全球化壓力下,地區(qū)一體化的開放性、多樣性,地區(qū)涵義拓展、合作內(nèi)容加深、范圍延伸的新狀況。
20世紀(jì)80年代以來新地區(qū)主義的發(fā)展顯然是因?yàn)楦鲊?guó)、各地區(qū)都希望抓住發(fā)展機(jī)遇,應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展引起的一系列挑戰(zhàn)。連歐盟這個(gè)目前最成功的地區(qū)組織也一再?gòu)?qiáng)調(diào),強(qiáng)大的、穩(wěn)定的和開放的歐洲才能成為全球經(jīng)濟(jì)的主角,而這又必須以地區(qū)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)。
地區(qū)一體化的發(fā)展表明,它與全球化發(fā)展密切相關(guān)。全球化打破了傳統(tǒng)的地區(qū)性國(guó)際關(guān)系、形成了全球國(guó)際關(guān)系體系,但地區(qū)一體化再度加強(qiáng)了地區(qū)關(guān)系。這種“回歸”現(xiàn)象客觀上要求合理的解釋。
二、地區(qū)一體化的理論解釋
長(zhǎng)期以來,學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域化原因的解釋主要是經(jīng)濟(jì)一體化理論。該理論認(rèn)為,地區(qū)一體化建立地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)、利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化功能,是它興起的基本原因。例如,關(guān)稅同盟理論認(rèn)為,關(guān)稅同盟通過“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)向”效應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易,有利于資源配置和生產(chǎn)發(fā)展。大市場(chǎng)理論認(rèn)為,共同市場(chǎng)可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。協(xié)議分工理論指出,國(guó)家間協(xié)凋解決地區(qū)分工和市場(chǎng)問題,可以實(shí)現(xiàn)成本長(zhǎng)期遞減,促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)和諧發(fā)展。最優(yōu)貨幣區(qū)理論認(rèn)為,區(qū)域貨幣合作有利于地區(qū)要素流動(dòng)和國(guó)際收支均衡。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁伯根指出,經(jīng)濟(jì)一體化就是廢除阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的人為因素,創(chuàng)造最適宜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·瑟羅認(rèn)為,由于民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)難以直接走向單一世界經(jīng)濟(jì),地區(qū)一體化在走向單一全球經(jīng)濟(jì)中起過渡作用(注:萊斯特·瑟羅:《資本主義的未來》,中文版,116頁(yè),北京,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998。)。
與此相應(yīng),國(guó)際政治學(xué)界提出了解釋區(qū)域化發(fā)展機(jī)制的各種理論。例如,具有代表性的新功能主義理論認(rèn)為,地區(qū)精英團(tuán)體發(fā)起的功能性合作活動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出新功能活動(dòng)的要求與環(huán)境——這種“溢出效應(yīng)”不斷擴(kuò)大,推動(dòng)一體化運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展。交易主義理論認(rèn)為,地區(qū)內(nèi)人民間大量的交易、社會(huì)學(xué)習(xí)和 “共同體心理”形成過程,是一體化運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力。國(guó)際機(jī)制理論認(rèn)為,地區(qū)合作機(jī)制定義了博弈規(guī)范,這種機(jī)制保證著一體化發(fā)展。政府間至上主義認(rèn)為,地區(qū)一體化加強(qiáng)了政府權(quán)力,政府不斷推動(dòng)著一體化發(fā)展(注:DimitrisN.Chryssochoou,MichaelJ.Tsiniszelis,TheoryandReformintheEuropean
Union,ManchesterUniversityPress,1999,pp.7~27.)。
經(jīng)濟(jì)一體化理論顯然忽視了地區(qū)一體化興起和發(fā)展的全球化背景。如果說地區(qū)一體化單純是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化手段,那么,它不應(yīng)與全球化并存發(fā)展,因?yàn)榫唾Y源的市場(chǎng)最優(yōu)配置而論,它不及全球化;假定它是全球化的準(zhǔn)備,全球化興起它將失去存在的理由。地區(qū)一體化之所以在全球化中興起和發(fā)展,根本問題在于全球化與區(qū)域化的性質(zhì)不同和對(duì)主權(quán)國(guó)家的影響不同。
我們知道,全球化是指經(jīng)濟(jì)資源在全球自由配置、各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的狀況和歷史過程。全球化在本質(zhì)上是市場(chǎng)化,它的主要功能是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和全球資源促進(jìn)增長(zhǎng)和發(fā)展。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,分工是效率和增長(zhǎng)的來源,市場(chǎng)是分工的條件,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),各經(jīng)濟(jì)主體乃至各國(guó)明確自身優(yōu)勢(shì),形成合理分工,資源充分利用,經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)。但是,全球化既意味著市場(chǎng)由中心向外圍延伸,更多國(guó)家參與增長(zhǎng)過程,也意味著波動(dòng)和沖擊易在國(guó)家間蔓延。因?yàn)槿蚧环矫娈a(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)既外圍加速增長(zhǎng)趨勢(shì),另一方面又產(chǎn)生極化效應(yīng)即財(cái)富向中心集中、使中心更有力地支配和影響外圍的趨勢(shì)。至于這兩種趨勢(shì)何為主流,則取決于技術(shù)創(chuàng)新和主導(dǎo)部門調(diào)整的相對(duì)速度,以及經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)機(jī)制的靈活性。因此在客觀上出現(xiàn)中心與外圍、外圍與外圍、中心與中心的競(jìng)爭(zhēng)和博弈撞擊過程。而且由于經(jīng)濟(jì)交匯使國(guó)家的主權(quán)功能受到限制,國(guó)家特別是外圍國(guó)家很難控制安全和穩(wěn)定問題,安全概念本身成為包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、環(huán)境在內(nèi)的綜合安全概念,而不僅是領(lǐng)土完整、國(guó)家不受到外部軍事威脅問題。早在19世紀(jì)全球化過程中,馬克思和恩格斯就指出,“生產(chǎn)的不斷變革,一切社會(huì)狀況不停的動(dòng)蕩,永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng),這就是資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代不同于過去一切時(shí)代的地方”(注:馬克思、恩格斯:《共產(chǎn)黨宣言》,中文版,30頁(yè),北京,人民出版社,2000。)。20世紀(jì)90年代以來,一些西方學(xué)者宣稱,全球化破壞了民族國(guó)家與國(guó)民的安全契約,國(guó)家不能維護(hù)國(guó)民和企業(yè)的利益,國(guó)民對(duì)國(guó)家失去信任與忠誠(chéng),從而使民族國(guó)家這一社會(huì)組織走向分化與終結(jié)(注:DanielDrezner,GlobalizersoftheWorld,Unite!TheWashingtonQuarterly,Winter1998,pp.209~223.)。這固然夸大了全球化沖擊,確也指出了全球化對(duì)國(guó)家安全和穩(wěn)定的不利影響問題。
地區(qū)一體化是國(guó)家采取的回應(yīng)對(duì)策。它并不反對(duì)市場(chǎng)化和全球化,但它倡導(dǎo)和堅(jiān)持平等對(duì)話與協(xié)商原則,在這一基礎(chǔ)上開展包括政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、貨幣、文化、科技、控制沖突等方面的合作,通過政策合作引導(dǎo)市場(chǎng)化發(fā)展。它在本質(zhì)上是地區(qū)合作主義,或者說是合作引導(dǎo)下的市場(chǎng)化過程。這種合作特性使它具有應(yīng)對(duì)全球化沖擊,維護(hù)安全與穩(wěn)定發(fā)展的功能。
第一,地區(qū)一體化堅(jiān)持合作發(fā)展意識(shí),擯棄極端利己主義意識(shí),平等對(duì)話協(xié)商,求同存異,化解地區(qū)內(nèi)國(guó)家間矛盾與沖突,維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定發(fā)展。
全球化不等于國(guó)家、個(gè)人和公司的同質(zhì)化,個(gè)人、公司和民族的特性并不因市場(chǎng)界限的突破而消失,不同國(guó)家市場(chǎng)主體間的非同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突最終表現(xiàn)為國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和政策沖突發(fā)生。地區(qū)內(nèi)國(guó)家間的合作,既有利于緩和矛盾,也有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的繼續(xù)發(fā)展。例如,地區(qū)內(nèi)各國(guó)政府共同發(fā)起的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng),將直接推動(dòng)各國(guó)市場(chǎng)主體之間的交流與合作,培養(yǎng)共同發(fā)展意識(shí),形成政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),避免結(jié)構(gòu)趨同引起的過度競(jìng)爭(zhēng)與沖突,這對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境污染控制、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保證基本商品穩(wěn)定供應(yīng)都有重大意義。此外,全球化過程中對(duì)重要資源的要求,會(huì)引發(fā)地區(qū)內(nèi)各國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)、疆域歸屬上的爭(zhēng)端,地區(qū)對(duì)話、協(xié)商、合作,一方面可以消除誤解、抑制沖突、保持穩(wěn)定,另一方面可以在合作開發(fā)、共同利用中逐步尋求解決途徑。
第二,地區(qū)一體化形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)集中化,客觀上減少對(duì)外部的依賴,造就一個(gè)區(qū)域大市場(chǎng),有利于抗御外部經(jīng)濟(jì)沖擊,維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。
全球化時(shí)代最大的安全問題是經(jīng)濟(jì)安全。大規(guī)模的貿(mào)易流動(dòng)和資本進(jìn)出使一國(guó)市場(chǎng)很難容納和承受,而沖擊的后果是企業(yè)大量倒閉、失業(yè)劇增、收入和消費(fèi)急劇下降、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮,包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治在內(nèi)的國(guó)家綜合安全遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地區(qū)大市場(chǎng)除了有利于資源配置、增強(qiáng)地區(qū)實(shí)力之外,由于它的規(guī)模和深度優(yōu)于一國(guó)市場(chǎng),有利于緩和外部沖擊。貨幣沖擊實(shí)際上是一個(gè)貨幣依賴問題,地區(qū)貨幣一體化既有利于形成金融大市場(chǎng),也有利于國(guó)際貨幣金融結(jié)構(gòu)的對(duì)稱發(fā)展,削弱少數(shù)國(guó)家的金融霸權(quán)、抑制該國(guó)市場(chǎng)主體利用貨幣特權(quán)進(jìn)行資本沖擊的機(jī)會(huì)。貿(mào)易沖擊也是不對(duì)稱依存問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)龐大的中心國(guó)家對(duì)外依存度比經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的國(guó)家低,前者的貿(mào)易政策變化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)往往是后者的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)烈張馳和緊密的重要原因;地區(qū)貿(mào)易合作既適應(yīng)了小國(guó)或發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高的特點(diǎn),又降低了對(duì)外部的依賴度及所產(chǎn)生的貿(mào)易沖擊。當(dāng)然,地區(qū)政策合作也意味著內(nèi)部貿(mào)易、金融、貨幣和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng),減少了內(nèi)部沖擊的來源。
第三,地區(qū)一體化在國(guó)際體系中形成地區(qū)政治與經(jīng)濟(jì)力量,推動(dòng)世界多極化格局發(fā)展,有利于抑制霸權(quán)主義,維護(hù)國(guó)際政治安全。
全球化往往與少數(shù)中心國(guó)的霸權(quán)主義行為相聯(lián)系。因?yàn)橹行脑诮?jīng)濟(jì)上的既得利益往往轉(zhuǎn)化為政治軍事優(yōu)勢(shì)、民族優(yōu)越意識(shí)和霸權(quán)欲望,促使它打擊新興力量,與其他中心國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)。爭(zhēng)奪霸權(quán)、維護(hù)霸權(quán)、霸權(quán)擴(kuò)張是全球化中世界和平安全與穩(wěn)定發(fā)展受到威脅的基本根源。地區(qū)一體化不以軍事聯(lián)盟而以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn),一方面可以避免正面沖突,另一方面可以形成新的經(jīng)濟(jì)中心,改變世界資源結(jié)構(gòu),削弱霸權(quán)主義的資源基礎(chǔ),使霸權(quán)爭(zhēng)奪的斗爭(zhēng)難以為繼,從而緩和國(guó)際緊張局勢(shì)。同時(shí),地區(qū)合作加強(qiáng)了地區(qū)力量、提高了自身地位,在國(guó)際關(guān)系中有更大的回旋余地,在國(guó)際規(guī)則制定上有更大的發(fā)言權(quán),可以更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)。比如,少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家常以人權(quán)和環(huán)境的全球關(guān)聯(lián)性為由,粗暴干涉發(fā)展中國(guó)家的主權(quán),發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),唯有通過聯(lián)合和地區(qū)合作才能應(yīng)對(duì)。
地區(qū)一體化反映了合作安全思想,即在一個(gè)相互依存的世界,任何單方面的安全措施都無法保證自身安全,只有超出國(guó)家層次考慮安全,通過共同合作建立地區(qū)安全機(jī)制或全球安全機(jī)制才有可能保障綜合安全。地區(qū)合作安全思想突破了傳統(tǒng)的均勢(shì)思維。傳統(tǒng)的均勢(shì)理論認(rèn)為,大國(guó)均勢(shì)是國(guó)際穩(wěn)定的機(jī)制。但歷史證明,大國(guó)聯(lián)盟抗衡常因雙方加盟的國(guó)家數(shù)增加和資源增長(zhǎng)而變得尖銳,最終導(dǎo)致均勢(shì)穩(wěn)定格局破裂和沖突發(fā)生。地區(qū)一體化是均勢(shì)對(duì)抗博弈的“破壞者”。博弈論認(rèn)為,第3博弈方的加入將改變?cè)袃煞降牟┺模共┺牡哪繕?biāo)和利益分布具有多元性、發(fā)散性和不確定性,從而緩和博弈對(duì)抗。地區(qū)一體化反映了多極博弈穩(wěn)定的思想。從博弈論的觀點(diǎn)看,地區(qū)一體化就是以多極博弈和合作博弈回應(yīng)全球化進(jìn)程中的霸權(quán)主義和對(duì)抗博弈,使國(guó)家的安全與穩(wěn)定建立在地區(qū)整體安全的基礎(chǔ)之上。地區(qū)一體化產(chǎn)生、發(fā)展的基本意圖就是使地區(qū)內(nèi)各國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)共同的發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。
至于地區(qū)一體化的發(fā)展機(jī)制,西方學(xué)者的看法顯然有一定的意義,但我以為主要機(jī)制有三:一是平等合作機(jī)制。作為一種集體行動(dòng),地區(qū)合作同現(xiàn)有全球性安全與發(fā)展機(jī)制相比(如聯(lián)合國(guó)和多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織)更有效。根據(jù)奧爾森集體行動(dòng)理論,集體行動(dòng)由于成員多、利益分散,往往失去平等性而由核心集團(tuán)所控制;有效的集體行動(dòng)要求成員數(shù)足夠少、以至一個(gè)成員退出便無集體利益可言。地區(qū)合作不僅成員少,而且各成員在地理、語言、文化上接近,具有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和安全與發(fā)展利益共識(shí);同時(shí),地區(qū)組織內(nèi)往往還由次區(qū)域集團(tuán)和不同成員組成更集中的平等協(xié)商、民主決策結(jié)構(gòu),保證了合作行動(dòng)的有效性,避免了利益分散、決策和行動(dòng)為少數(shù)強(qiáng)國(guó)支配、集體合作淪為形式的狀況,內(nèi)在地推動(dòng)著地區(qū)一體化發(fā)展。二是外在壓力下的自動(dòng)加速機(jī)制。對(duì)于已有的地區(qū)一體化組織來說,不繼續(xù)發(fā)展,就意味著喪失優(yōu)勢(shì)和利益;若一國(guó)退出,則意味著更難應(yīng)付安全與穩(wěn)定問題、并將被淘汰出全球大賽局。因此,不論地區(qū)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)人和各成員方領(lǐng)導(dǎo)人如何更替,區(qū)域化總呈現(xiàn)自加速趨勢(shì)。三是示范與戰(zhàn)略反應(yīng)機(jī)制。地區(qū)一體化抑制霸權(quán)主義、維護(hù)安全與穩(wěn)定的功能,無疑會(huì)產(chǎn)生示范作用,促使那些未開展地區(qū)合作的國(guó)家仿效參與;而霸權(quán)國(guó)則進(jìn)行戰(zhàn)略反應(yīng),組織新的地區(qū)一體化和參與某些地區(qū)組織,以擺脫制約、重新獲得優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。反過來,這又將極大地刺激地區(qū)一體化加速發(fā)展。地區(qū)化發(fā)展機(jī)制反映了在全球經(jīng)濟(jì)化背景下,國(guó)家發(fā)展依托地區(qū)博弈發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。
三、地區(qū)一體化的發(fā)展趨勢(shì)
區(qū)域化的安全與穩(wěn)定功能并不掩飾它在資源配置上的效率問題,因?yàn)橥蚴袌?chǎng)相比,區(qū)域市場(chǎng)畢竟是次優(yōu)的。偏重區(qū)內(nèi)交換和競(jìng)爭(zhēng),容易造成市場(chǎng)主體的“內(nèi)向化”、對(duì)區(qū)域的依賴性和使區(qū)域聯(lián)合向區(qū)域壟斷轉(zhuǎn)化的可能性,這些都不利于創(chuàng)新和發(fā)展。同樣,全球化沖擊也不否定它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的突出作用。區(qū)域化過度發(fā)展影響增長(zhǎng),全球化過快發(fā)展影響安全與穩(wěn)定。因此,二者相互依存,各國(guó)總是根據(jù)本國(guó)發(fā)展?fàn)顩r在不同時(shí)期有所側(cè)重。這也就決定了全球化和區(qū)域化發(fā)展上的并存性、同步性與高潮上的交替性。
毫無疑問,區(qū)域一體化將伴隨全球化持續(xù)發(fā)展。由于20世紀(jì)90年代全球化的沖擊,未來一段時(shí)期地區(qū)一體化將加快發(fā)展。有幾點(diǎn)趨勢(shì)是比較明確的:
1.地區(qū)一體化組織加快發(fā)展,但不會(huì)取代國(guó)家
地區(qū)一體化組織是以主權(quán)國(guó)家(政府)的政策合作和權(quán)力讓渡為基礎(chǔ)的。國(guó)家參與地區(qū)一體化意味著地區(qū)間國(guó)家關(guān)系走向平等合作,地區(qū)安全和發(fā)展有了新的制衡機(jī)制,主權(quán)國(guó)家維護(hù)國(guó)家利益的方式和戰(zhàn)略發(fā)生了變化,但絕不意味著國(guó)家功能完全喪失。即使是那些具有集中調(diào)節(jié)功能的區(qū)域組織,它所涉及的范圍、作用和效果也是有限的;即使是共同的利益與安全可以通過地區(qū)層次集中解決,各國(guó)不同的利益和安全問題也還需要國(guó)家發(fā)揮作用。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到很高水平,民族意識(shí)消失,社會(huì)管理成為個(gè)人自律,國(guó)家才喪失它存在的價(jià)值。區(qū)域一體化不是走向全球大同的中間階段,它是與全球化、與雙邊合作并存的一種國(guó)際關(guān)系,是復(fù)合依賴的地區(qū)表現(xiàn)。
2.地區(qū)一體化中次區(qū)域組織將會(huì)獲得更大發(fā)展
戰(zhàn)后地區(qū)一體化發(fā)展中依然帶有大國(guó)支配的影子,地區(qū)內(nèi)大國(guó)的態(tài)度往往對(duì)一體化進(jìn)程有重要影響。而大國(guó)在考慮地區(qū)共同利益時(shí),又總是以本國(guó)利益和偏好為出發(fā)點(diǎn)的。一般而言,地區(qū)內(nèi)的小國(guó)具有不斷推動(dòng)一體化發(fā)展的傾向,因?yàn)樗鼈冊(cè)诒WC地區(qū)安全和利益上有更強(qiáng)烈的要求。它們既要依托地區(qū)內(nèi)大國(guó)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì),又要在民主和平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。這樣,便出現(xiàn)了大國(guó)經(jīng)常在較少的議題上、小國(guó)經(jīng)常在較多的議題上達(dá)成共識(shí)與合作的分歧。為了促進(jìn)一體化加速發(fā)展,地區(qū)內(nèi)一些小國(guó)建立次區(qū)域組織、在更小的范圍內(nèi)率先行動(dòng),一方面促使大國(guó)行動(dòng),另一方面形成成功的示范,最終推動(dòng)地區(qū)一體化向新的層次邁進(jìn)。此外,隨著一體化成員增加,利益分散,也需要次區(qū)域組織來承擔(dān)核心作用,這種次區(qū)域組織或者由大國(guó)間的緊密合作來構(gòu)成,或者由一些小國(guó)來組成,或者由大國(guó)與小國(guó)聯(lián)合構(gòu)成。次區(qū)域組織通過改變一體化合作的動(dòng)力結(jié)構(gòu),可以加快合作進(jìn)程,減少一體化的成本。在歐共體的發(fā)展過程中,法德軸心與荷比盧3國(guó)的次區(qū)域合作都起了十分重要的作用。
3.地區(qū)一體化將不斷走向制度化和規(guī)范化
地區(qū)一體化作為一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型國(guó)際關(guān)系機(jī)制,其特點(diǎn)是平等性、民主性和廣泛的交流合作性。在它初創(chuàng)階段和探索發(fā)展階段,它可能只在某一個(gè)方面有一些突破,在出現(xiàn)問題時(shí)臨時(shí)協(xié)商解決就足以支持其發(fā)展。但隨著全球化發(fā)展和成員的增加與合作的深化,地區(qū)一體化客觀上要求經(jīng)常性協(xié)商、民主化決策和全面性合作。因?yàn)?,涉及到的外部和?nèi)部問題日益增多,為了避免對(duì)立,充分地表達(dá)意見,達(dá)成共識(shí),作出正確的決策,客觀上需要建立解決問題的規(guī)范化的程序、制度和機(jī)制;也需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu),以便專門研究地區(qū)一體化問題,提出合作議題與建議,安排協(xié)商事宜并檢查合作決議的實(shí)施和執(zhí)行狀況。地區(qū)一體化的最終權(quán)力在各成員方,但制度和機(jī)構(gòu)則是權(quán)力有效性和合理性的重要保證。對(duì)地區(qū)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和完善的要求,必然導(dǎo)致地區(qū)合作采取制度化和規(guī)范化的形式。當(dāng)然,對(duì)那些可能較多地介入成員方國(guó)內(nèi)事務(wù)、涉及問題評(píng)價(jià)的制度應(yīng)注意其適度性。
4.地區(qū)一體化將面對(duì)次區(qū)域軍事聯(lián)盟和主權(quán)讓渡這兩個(gè)最大挑戰(zhàn)
區(qū)域化的主要目標(biāo)之一是消除歧見、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定,如果其中摻雜次區(qū)域軍事聯(lián)盟或區(qū)內(nèi)某些成員與區(qū)外國(guó)家軍事聯(lián)盟問題,那就有悖于地區(qū)一體化的本意,甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)緊張局勢(shì),影響地區(qū)一體化的發(fā)展。英美特殊關(guān)系對(duì)英國(guó)與歐盟關(guān)系的影響就是例子。美、日軍事同盟對(duì)亞太地區(qū)的一體化尤其是東亞一體化發(fā)展同樣是不利的。從更廣泛的意義上說,地區(qū)一體化組織涉及軍事一體化都可能把區(qū)域化推回到傳統(tǒng)的軍事對(duì)抗的老路上去,使它向不利的方向發(fā)展。地區(qū)一體化發(fā)展面對(duì)的第二個(gè)挑戰(zhàn)是主權(quán)讓渡問題。主權(quán)讓渡是地區(qū)一體化深入發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,但主權(quán)讓渡又最為敏感,成功的可能性又最令人置疑。倘若地區(qū)一體化的發(fā)展方式和抗御全球化沖擊的理論沒有新的突破,主權(quán)讓渡終將是一個(gè)需要逾越而又難以逾越的問題。
5.貨幣與金融、科技、文化和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境合作將是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域
隨著貿(mào)易和金融日益開放,全球化過程中的金融沖擊更加強(qiáng)烈,建立地區(qū)貨幣與金融合作與穩(wěn)定機(jī)制十分必要。而科技、文化交流與合作對(duì)于提高區(qū)域整體實(shí)力、抗御外部沖擊和增進(jìn)相互了解與信任有十分重要的作用,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也是各國(guó)最需要且最易合作的內(nèi)容。要把區(qū)域一體化保持在正確的軌道,使它具有促進(jìn)人類和平與發(fā)展的遠(yuǎn)大前景,將這些領(lǐng)域作為一體化合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是必然的。地區(qū)一體化的重點(diǎn)將會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移,特別是那些有眾多發(fā)展中國(guó)家參與的地區(qū)一體化組織將不再走模仿前進(jìn)的路線,而將根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況開展合作創(chuàng)新。這樣,地區(qū)一體化將會(huì)迎來它的成熟發(fā)展階段。
四、中國(guó)在地區(qū)一體化中的戰(zhàn)略
20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識(shí)有了顯著發(fā)展。中國(guó)積極參與地區(qū)一體化合作并作出了重要貢獻(xiàn)。1991年,中國(guó)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (APEC)。2000年,中國(guó)與日本、韓國(guó)和東盟達(dá)成標(biāo)志東亞金融合作開端的“貨幣合作協(xié)議”。2001年,中國(guó)和俄羅斯等6國(guó)在上海建立了“上海合作組織”;中國(guó)與東盟就建立“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”進(jìn)行了協(xié)商。2001年10月,APEC第13次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和第9次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在上海成功召開,標(biāo)志著中國(guó)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化方面又邁進(jìn)了新的一步。到目前為止,中國(guó)在地區(qū)一體化發(fā)展中的基本戰(zhàn)略是:堅(jiān)持參與和推動(dòng)大范圍的地區(qū)一體化,積極推動(dòng)近周邊的次區(qū)域一體化合作,以全面地參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程。
然而,隨著中國(guó)正式加入WTO,大幅度地實(shí)施經(jīng)濟(jì)和金融開放,也由于歐元流通和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的深化發(fā)展,以及美洲自由貿(mào)易區(qū)的加速推進(jìn),中國(guó)參與地區(qū)一體化的戰(zhàn)略客觀上應(yīng)有所發(fā)展。
1.中國(guó)參與區(qū)域一體化合作應(yīng)以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全為首要目標(biāo),積極推動(dòng)建立一些深層次、規(guī)范化的合作穩(wěn)定和安全機(jī)制,并在其中發(fā)揮重要作用。
在APEC框架下,亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作為了表達(dá)不走向封閉的理念,一直使用“開放的區(qū)域主義”這一術(shù)語。從背景上看,這首先是因?yàn)榇蠖鄶?shù)APEC成員與APEC之外的國(guó)家和地區(qū)有著廣泛聯(lián)系,APEC成員之間在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在較大差異,并存在幾個(gè)可作為核心或具有強(qiáng)凝聚力的次區(qū)域組織,因此,區(qū)域合作以最惠國(guó)待遇原則為適用基礎(chǔ),對(duì)區(qū)外非成員不會(huì)產(chǎn)生歧視作用,從而與WTO的多邊合作規(guī)則保持一致,對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展產(chǎn)生助推作用。從實(shí)踐上看,亞太經(jīng)濟(jì)合作承認(rèn)差異,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、認(rèn)同合作目標(biāo)的前提下,堅(jiān)持單邊自由化行動(dòng),不強(qiáng)求步調(diào)絕對(duì)一致,在不存在補(bǔ)償機(jī)制條件下,這有利于各成員向自由化方向發(fā)展和邁進(jìn),也表現(xiàn)出開放性。這樣,開放的地區(qū)主義得到了廣泛認(rèn)同。
不過,APEC開放的地區(qū)主義實(shí)質(zhì)上是以各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨的,而不以穩(wěn)定發(fā)展和安全為目標(biāo)。結(jié)果,APEC在應(yīng)對(duì)全球化沖擊方面嚴(yán)重殘缺,不存在防范和穩(wěn)定機(jī)制,以致1997年的金融危機(jī)給APEC東亞各成員經(jīng)濟(jì)予以嚴(yán)重打擊。同時(shí),我們也注意到,作為APEC重要成員的美國(guó)實(shí)質(zhì)上并不贊同最惠國(guó)待遇和單邊行動(dòng)。它認(rèn)為有效的貿(mào)易和投資自由化不宜單邊實(shí)施,也不應(yīng)以最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ),因?yàn)檫@會(huì)助長(zhǎng)一些成員的“搭便車”行為,而推遲自己實(shí)施自由化的進(jìn)程。這種目標(biāo)和認(rèn)識(shí)上的非全面性和非統(tǒng)一性客觀上制約了APEC的發(fā)展。
為了鞏固APEC框架下的大區(qū)域合作,特別是面對(duì)加入WTO后走向全面開放的經(jīng)濟(jì)與金融安全新形勢(shì),中國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持APEC開放的地區(qū)主義的原則框架下,積極推動(dòng)某些領(lǐng)域,如財(cái)政與貨幣、金融與資本流動(dòng)、科技與人力資源等領(lǐng)域的政策協(xié)商,建立有監(jiān)控、有補(bǔ)償?shù)摹⒁?guī)范化的合作機(jī)制。事實(shí)上,在某些具有共同利益的最重要的領(lǐng)域開展深層次的規(guī)范化合作是開放的地區(qū)主義的必然發(fā)展。開放的地區(qū)主義并不意味著在所有領(lǐng)域一概單邊行動(dòng),墨守成規(guī)將有損于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。同時(shí),作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)應(yīng)義不容辭地在其中發(fā)揮重要作用。
2.次區(qū)域合作的重點(diǎn)應(yīng)放在東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作方面,應(yīng)在現(xiàn)有的中、日、韓和東盟的對(duì)話機(jī)制和貨幣合作機(jī)制上建立東亞經(jīng)濟(jì)合作組織框架,一些領(lǐng)域的深層次合作應(yīng)首先在次區(qū)域內(nèi)先期實(shí)施。
東亞經(jīng)濟(jì)一體化合作倡議已久,但由于多種原因,尚未形成一個(gè)正式的政府間合作組織。經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)理由似乎是,第二次世界大戰(zhàn)后,幾乎所有東亞成員都與美國(guó)有重要的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)聯(lián)系。這種認(rèn)識(shí)顯然也是強(qiáng)調(diào)區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能,而忽視了它的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全功能。事實(shí)上,不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)依存雖然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)加速發(fā)展,但如果沒有一個(gè)接近對(duì)稱的結(jié)構(gòu),隨著不對(duì)稱依存進(jìn)一步加劇,更容易產(chǎn)生沖突和不穩(wěn)定問題。建立東亞經(jīng)濟(jì)合作組織,加強(qiáng)東亞次區(qū)域一體化合作進(jìn)程,一方面有助于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全,另一方面有助于改善同美國(guó)和北美自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系依存結(jié)構(gòu),更有力地推進(jìn)APEC框架下的大區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。
東亞地區(qū)的一體化合作將以中、日、韓和東盟已達(dá)成的“貨幣合作協(xié)議”即“清邁協(xié)議”為基礎(chǔ),進(jìn)一步在科技與人力資源、金融開放與資本流動(dòng)方面達(dá)成新的合作協(xié)議,然后再將形成后的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大,由此建立起東亞經(jīng)濟(jì)合作組織這一次區(qū)域合作框架。至于其他的東亞次區(qū)域合作形式,如東北亞經(jīng)濟(jì)合作和東南亞經(jīng)濟(jì)合作等(即圖門江和湄公河等地區(qū)成長(zhǎng)三角),目前主要是由相關(guān)國(guó)家的地方政府負(fù)責(zé)、集中于在基礎(chǔ)設(shè)施建立和地區(qū)開發(fā)方面的合作,應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候納入東亞經(jīng)濟(jì)合作組織框架,成立專門的統(tǒng)一的地區(qū)開發(fā)合作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。
3.“上海合作組織”作為一個(gè)區(qū)域組織,其目標(biāo)定位是準(zhǔn)確的。中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)政治和經(jīng)貿(mào)合作這兩個(gè)主軸,帶動(dòng)諸多領(lǐng)域的廣泛而緊密的一體化合作。
根據(jù)2001年6月15日“上海合作組織”成立宣言,中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國(guó)成立上海合作組織的宗旨是:加強(qiáng)互信與睦鄰友好,在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、能源、交通、環(huán)保及其他領(lǐng)域進(jìn)行有效合作,共同維護(hù)和保障地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定,推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。將穩(wěn)定與安全作為中心目標(biāo),將廣泛的、多領(lǐng)域的合作作為達(dá)到這一目標(biāo)的手段,顯然是符合區(qū)域一體化合作的一般原則的。這也是上海合作組織比中國(guó)參與的其他地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作組織在目標(biāo)上更為明確、實(shí)踐意義更為重大的地方。
從區(qū)域一體化合作的歷史經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)合作始終是政治、文化、科技等其他領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)合作的深厚基礎(chǔ),任何其他合作都難以長(zhǎng)期保持和順利發(fā)展。隨著中國(guó)開放進(jìn)程加快和西部開發(fā)進(jìn)入新時(shí)期,中國(guó)應(yīng)在上海合作組織框架內(nèi)推動(dòng)建立由6國(guó)地方政府主導(dǎo)的亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū),并積極探索建立6國(guó)自由貿(mào)易區(qū)問題,逐步建立起區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效機(jī)制。建立上海合作組織的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制將極大地改善政治合作較強(qiáng)而經(jīng)濟(jì)合作較弱的狀況,形成政治與經(jīng)濟(jì)一體化并行發(fā)展、相互推動(dòng)的良好局面,帶動(dòng)6國(guó)全面地向緊密的一體化方向邁進(jìn),共同有效地利用多極化與全球化發(fā)展帶來的機(jī)遇,為地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。