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試論中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題“突破口和成本化解載體

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試論中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題“突破口和成本化解載體

  今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是:試論中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題“突破口和成本化解的載體。具體內(nèi)容如下,歡迎閱讀!

  [摘要] 學(xué)界有共識(shí),中國(guó)繼續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式亦即實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展,但是,學(xué)界討論的只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式,很少討論轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑即如何從原有模式達(dá)到目標(biāo)模式。文章運(yùn)用拙文《農(nóng)民工、時(shí)空差、政體特色與“中國(guó)發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認(rèn)識(shí)來(lái)探討有關(guān)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的幾個(gè)重要問(wèn)題,即中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題、突破口和成本化解栽體。

  [關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)型發(fā)展;基本問(wèn)題;突破口;成本化解載體;農(nóng)民工市民化;小城鎮(zhèn)建設(shè);土地;家
[論文正文]

試論中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題“突破口和成本化解載體

  一、問(wèn)題的提出

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到335353億元(人民幣),按全國(guó)人口13.3億計(jì)算,人均國(guó)民收入接近3700美元。根據(jù)世界銀行的資料統(tǒng)計(jì),2006年中等收入國(guó)家人均GDP為3051美元,由此推測(cè),我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。許多學(xué)者根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)為我國(guó)將面臨“中等收入陷阱”,并對(duì)如何跨越“中等收入陷阱”提出了許多政策建議。這些政策建議,概括起來(lái)主要有兩個(gè)大的方面:一是調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制,從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);二是提升自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  筆者認(rèn)為,學(xué)者們上述探討很有見(jiàn)地,給人以啟示,但討論也有不足。其一,提出的政策建議限于一般化。根據(jù)資料分析,從中等收入國(guó)家成功進(jìn)入高收入國(guó)家行列的日本和韓國(guó),“其高增長(zhǎng)過(guò)程伴隨著或直接帶來(lái)了收入分配的相對(duì)公平性,……更為重要的一點(diǎn)是高增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高高度一致”。而長(zhǎng)期在中等收入國(guó)家水平徘徊的國(guó)家,如南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來(lái)西亞、泰國(guó)等,其根源就在于“收入差距過(guò)大”和不能實(shí)現(xiàn)“一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)升級(jí)”。而由此可見(jiàn),學(xué)者們提出的政策建議是一般化的,即對(duì)任何面臨“中等收入陷阱”的國(guó)家都適用。筆者以為,如果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)發(fā)展奇跡有奇因(特殊原因),那么中國(guó)繼續(xù)發(fā)展必有奇題(特殊問(wèn)題),然而,學(xué)者們的對(duì)策建議并沒(méi)有抓住中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的特殊問(wèn)題。

  其二,提出的政策建議不完整。顯然,所謂轉(zhuǎn)型是相對(duì)原有發(fā)展模式而言的,轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是從原有發(fā)展模式進(jìn)到目標(biāo)發(fā)展模式的過(guò)程。因此,探討轉(zhuǎn)型發(fā)展必須弄清兩個(gè)問(wèn)題:第一,弄清與原有發(fā)展模式相區(qū)別的目標(biāo)發(fā)展模式,從而知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向;第二,弄清從原有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式的路徑,從而知道如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是,學(xué)者們提出的政策建議,即“調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制,從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“提升自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”,只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式,并不涉及轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。誠(chéng)然,知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式是重要的,正因?yàn)榇?,我們認(rèn)為學(xué)者們的討論是有意義的;但是,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,更重要的是應(yīng)當(dāng)知道從現(xiàn)有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式的路徑,正是在這個(gè)意義上,我們說(shuō)學(xué)者們的討論不完整。

  從大的方面說(shuō),本文旨在探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑,亦即中國(guó)如何從原有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式。不過(guò),本文不能提出清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑(本文后面將談到,由于存在信息獲取悖論,在轉(zhuǎn)型發(fā)展之初就預(yù)見(jiàn)到清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑是不可能的),而只能討論其中的幾個(gè)重要問(wèn)題。此前,筆者寫(xiě)了一篇拙文《農(nóng)民工、時(shí)空差、政體特色與“中國(guó)發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展成本化解理論探討》),其中獲得了一些認(rèn)識(shí)。本文以《發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認(rèn)識(shí)為指導(dǎo),分析中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的形勢(shì),由此探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題、突破口和成本化解載體。

  二、農(nóng)民工市民化——中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題

  明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題,是探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑必須解決的首要問(wèn)題。誠(chéng)然,明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題并不等于知道了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑,但是,以中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題為依據(jù)來(lái)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展,就有可能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)路徑。

  要明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題,首先需要討論中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題。筆者認(rèn)為,中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題。我們的依據(jù)有如下兩點(diǎn):第一,中國(guó)發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,是農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過(guò)程。然而,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程,最重要的變化是農(nóng)民變?yōu)楣と?,而?shí)施農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過(guò)程,最重要的變化是農(nóng)民變成市民。顯然,這兩個(gè)變化就是農(nóng)民工問(wèn)題的基本內(nèi)涵。就此來(lái)說(shuō),農(nóng)民工問(wèn)題體現(xiàn)著中國(guó)發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)。第二,農(nóng)民工與中國(guó)發(fā)展過(guò)程相始終。中國(guó)改革開(kāi)放之始就是農(nóng)民工誕生之日,且中國(guó)前30年發(fā)展是農(nóng)民工化解了發(fā)展成本,因此農(nóng)民工是中國(guó)前期發(fā)展的主力軍;中國(guó)發(fā)展的完成(即中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列),其重要標(biāo)志是農(nóng)民工消亡(農(nóng)民工市民化)。綜上所述,我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論:農(nóng)民工問(wèn)題是貫穿中國(guó)發(fā)展過(guò)程的基本問(wèn)題。

  中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題與中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題是一脈相承的,但是,因?yàn)榘l(fā)展階段不同,其基本問(wèn)題也略有區(qū)別。筆者認(rèn)為,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化。我們的論據(jù)有如下幾點(diǎn):

  第一,到今天,農(nóng)民工本身發(fā)生了變化,農(nóng)民工制度不能再繼續(xù)下去了。“80后‘農(nóng)民工’……沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗(yàn),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本能地不喜歡”;與“老一輩農(nóng)民工中80%~90%將工資送回家不同,新生代農(nóng)民工中65%~70%將收入主要用于自己消費(fèi)”,“新生代農(nóng)民工舍得光顧和享用‘城里人’的消費(fèi)場(chǎng)所、生活方式”。由此可見(jiàn),新生代農(nóng)民工將不再愿意做兼有“農(nóng)民”和“工人”兩種身份的“兩棲人”,他們希望市民化。

  第二,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須使農(nóng)民工市民化,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要農(nóng)民工市民化。如前所述,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面:一是調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制,從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);

  二是提升自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而,中國(guó)最大的分配不公是農(nóng)民工分配不公,農(nóng)民工在中國(guó)前期發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn),但是農(nóng)民工工資低,生活條件差,沒(méi)有進(jìn)城做市民的資格;在住房改革中,城市居民大多低價(jià)獲得了一套住房產(chǎn)權(quán),而農(nóng)民工及其家人卻分文未得。因此,調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制,最重要的是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償,而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖罴逊绞骄褪菐椭r(nóng)民工市民化。提升自主創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),需要高技術(shù)水平和高組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,這需要作為中國(guó)工人主力軍的農(nóng)民工市民化,“沒(méi)有他們的‘市民化’和‘產(chǎn)業(yè)工人化’,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就只能是一句空話(huà)”。

  總之,農(nóng)民工市民化,既是“調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制”的重要內(nèi)容,也是“提升自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的重要條件。第三,中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程,實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工市民化過(guò)程。據(jù)資料顯示,中等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口比重一般在70%左右;我國(guó)目前人口約13億,如果按達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,那么城鎮(zhèn)人口應(yīng)達(dá)到10億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,2009年我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.94億,其中包括1.5~1.6億的流動(dòng)人口;顯然,這里所說(shuō)的流動(dòng)人口就是農(nóng)民工,減去1.5~1.6億的流動(dòng)人口,真正的城鎮(zhèn)人口只有4億左右。由此,我們得出

  10億-4億=6億(人)

  這6億人口,就是我國(guó)需要城鎮(zhèn)化的人口。然而,我國(guó)的農(nóng)民工約有2億人,據(jù)資料1986-1990年,全國(guó)農(nóng)戶(hù)平均人口為4.8~4.7人,考慮到部分農(nóng)戶(hù)可能不止一個(gè)農(nóng)民工,因此,農(nóng)民工與其全家人口的比例平均按1:3。由此,我們得出:

  2億×3=6億(人)

  這就是說(shuō),需要市民化的農(nóng)民工及家人也是6億——這剛好就是我國(guó)需要城鎮(zhèn)化的人口。由此可見(jiàn),中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程,實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工市民化過(guò)程。第四,農(nóng)民工市民化,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)政治問(wèn)題。拙文《發(fā)展成本化解理論探討》區(qū)分了幾種發(fā)展成本,其中發(fā)展成本Y是社會(huì)為實(shí)施農(nóng)村人口向城市遷徙所發(fā)生的成本,這種成本在當(dāng)時(shí)被延期支付了——這是我們對(duì)農(nóng)民工的欠賬。欠賬是必須還的,現(xiàn)在到了該還的時(shí)候了。綜上所述,我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論:中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化。 代寫(xiě)論文

  應(yīng)當(dāng)指出,明確中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題和中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題,有著十分重要的意義。拙文《發(fā)展成本化解理論探討》探討了中國(guó)發(fā)展成本化解的信息機(jī)制問(wèn)題,獲得如下認(rèn)識(shí):第一,發(fā)展成本化解機(jī)制問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展路徑問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的發(fā)展成本化解機(jī)制等價(jià)于實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的發(fā)展路徑;第二,發(fā)展成本說(shuō)到底是信息成本,由于存在信息獲取悖論,因此并不存在信息成本的邏輯(巧妙的認(rèn)識(shí)方法)化解機(jī)制——也就是說(shuō),人們要在發(fā)展之初就清楚地知道最優(yōu)的發(fā)展成本化解模式亦即最優(yōu)的發(fā)展路徑,幾乎是不可能的;第三,存在另一種(即非邏輯的)信息成本化解機(jī)制:執(zhí)政者只要真心實(shí)意為人民,從人民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題,就有可能獲得在邏輯上不可能獲得的信息。作為社會(huì)過(guò)程來(lái)說(shuō),所謂基本問(wèn)題,說(shuō)到底就是要確立哪些人群是“人民”的主體,從而確立社會(huì)過(guò)程的主角。歷史是人民創(chuàng)造的,社會(huì)過(guò)程是人民自我運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。盡管在過(guò)程之初,由于存在信息獲取悖論,我們不可能了解過(guò)程的所有奧秘,但是,只要明確某一歷史階段“人民”的主體,找到社會(huì)過(guò)程的主角,以此為根據(jù)謀劃社會(huì)發(fā)展,就有可能在實(shí)踐上創(chuàng)造最優(yōu)的路徑。在新民主主義革命時(shí)期,我們黨明確了中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,由此找到了中國(guó)革命的最優(yōu)路徑——農(nóng)村包圍城市,最終奪取革命政權(quán)。拙文《發(fā)展成本化解理論探討》探討過(guò),由于存在信息獲取悖論,在改革開(kāi)放之初人們不可能預(yù)先提出獲取發(fā)展農(nóng)民工群體信息的任務(wù),但是,中國(guó)共產(chǎn)黨依靠其與中國(guó)農(nóng)民的血肉聯(lián)系,依靠其全心全意為人民服務(wù)的宗旨,領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制,從而也就為后來(lái)的農(nóng)民工準(zhǔn)備了制度基礎(chǔ)。由此推論,明確提出中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化問(wèn)題,以此為根據(jù)來(lái)謀劃中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展,也有可能在實(shí)踐中創(chuàng)造出轉(zhuǎn)型發(fā)展成本化解的最優(yōu)模式亦即轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)路徑。

  三、小城鎮(zhèn)建設(shè)——中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口

  本文所稱(chēng)小城鎮(zhèn),指縣城城關(guān)鎮(zhèn)和縣轄建制鎮(zhèn),它上與城市相接,下與鄉(xiāng)村相連,是連接城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)。顧名思義,轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口也就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一步,因此,轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口問(wèn)題是轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑問(wèn)題的題中應(yīng)有內(nèi)容。關(guān)于此,本文的基本論點(diǎn)是:?jiǎn)?dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

  要說(shuō)明小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,必須深入討論中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵。顯然,發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,而且也是社會(huì)發(fā)展即農(nóng)村分散人口向城鎮(zhèn)遷徙的城鎮(zhèn)化過(guò)程。關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化道路學(xué)界存在著許多爭(zhēng)論,歸納起來(lái)主要有如下不同主張:一是主張優(yōu)先發(fā)展大城市;二是主張優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn);三是主張大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者贊同第三種亦即大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主張。關(guān)于這種主張的理由,學(xué)界已有系統(tǒng)闡述,恕不贅述。這里需要指出的是,此前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)偏重于發(fā)展大城市,忽略小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣做已經(jīng)產(chǎn)生了許多問(wèn)題,如城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化(主要表現(xiàn)是農(nóng)民工沒(méi)有市民化)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇、城市房?jī)r(jià)居高不下、大學(xué)生就業(yè)困難等。由此筆者認(rèn)為,我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括從偏重于發(fā)展大城市向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如果上述認(rèn)識(shí)是正確的,那么,我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論:小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

  我們說(shuō)小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,并不是說(shuō)小城鎮(zhèn)建設(shè)等于轉(zhuǎn)型發(fā)展,而是說(shuō)只有啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)才能推進(jìn)和更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  首先,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,是解決轉(zhuǎn)型發(fā)展基本問(wèn)題的重要舉措。如上所述,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化。但是,農(nóng)民工收入偏低,很難負(fù)擔(dān)其在城市居住的成本。據(jù)資料顯示,只有約10%的農(nóng)民工具有轉(zhuǎn)為城市市民最起碼的經(jīng)濟(jì)能力。而小城鎮(zhèn)建設(shè)成本較低,可降低農(nóng)民工市民化成本。此外,小城鎮(zhèn)與農(nóng)村連接,啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)可先發(fā)展產(chǎn)業(yè)后解決住房(農(nóng)民工可先住農(nóng)村原來(lái)的家),由此農(nóng)民工可先務(wù)工賺錢(qián)爾后購(gòu)房,順次完成市民化的任務(wù)。總之,僅僅發(fā)展城市,不能解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題;只有啟動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),才能有效地解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。

  其次,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如前所述,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式,一是調(diào)整分配政策,建立發(fā)展成果共享機(jī)制,從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);二是提升自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。顯然,啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量投入,這本身就是一個(gè)大市場(chǎng);此外,啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),將極大地拓展發(fā)展空間,從而為我國(guó)城市和沿?,F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供場(chǎng)所,也為城市和沿海提升自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供廣闊的市場(chǎng)。由此可見(jiàn),啟動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式具有重要意義。

  最后,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,有利于打破轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的“鎖定”,從而加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。拙文《發(fā)展成本化解理論探討》運(yùn)用自然科學(xué)的能量概念和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴(lài)”和“鎖定”概念,探討了發(fā)展成本化解的能量原理,獲得如下認(rèn)識(shí):社會(huì)具有自我發(fā)展能力,因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中總存在著差異,而社會(huì)差異就是社會(huì)發(fā)展的能量;社會(huì)發(fā)展原本并不存在發(fā)展成本,或者說(shuō)所謂發(fā)展成本都是人為的(人為鎖定造成的),因此,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的手段,說(shuō)到底是要打破人為鎖定。那么,中國(guó)目前最重要的“鎖定”是什么?回答是:城鄉(xiāng)鎖定。造成這一鎖定的原因,是我們偏重大城市的發(fā)展,忽視小城鎮(zhèn)發(fā)展。也許這在發(fā)展初期是必須的,但是在今天已造成了諸多嚴(yán)重后果。啟動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),就可形成多種能量流動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。前面說(shuō)到,小城鎮(zhèn)建設(shè)將為我國(guó)城市和沿?,F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供場(chǎng)所以及為城市和沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供市場(chǎng),就是一種能量的流動(dòng)。此外,啟動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),可吸引一部分大學(xué)生到小城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)。這部分人將會(huì)在小城鎮(zhèn)購(gòu)房,從而使城市居高不下的房?jī)r(jià)得以緩解,這同樣是能量(人才和資金)的流動(dòng)。總之,啟動(dòng)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于打破中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的“鎖定”,促進(jìn)能量流動(dòng),推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  四、“土地”和“家”——中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本化解的載體

  本文所說(shuō)的“土地”,指農(nóng)村其所有權(quán)屬于集體的耕地、宅基地。本文所說(shuō)的“家”,不是人類(lèi)學(xué)概念,而是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,指的是人的生存方式。就還沒(méi)有市民化的農(nóng)民來(lái)說(shuō),“家”這一概念,指的是以承包經(jīng)營(yíng)集體耕地為主要生活來(lái)源的生存方式;就即將市民化的農(nóng)民來(lái)說(shuō),“家”這一概念,指的是獲得進(jìn)入城鎮(zhèn)的生活基礎(chǔ),既包括在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房,更包括自主創(chuàng)業(yè)和依靠技能就業(yè),從而具有獲得生活來(lái)源的手段。如前所述,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化,中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)質(zhì)也是農(nóng)民工市民化過(guò)程。就此來(lái)說(shuō),中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展所謂“轉(zhuǎn)型”可以理解為農(nóng)民工“家”的轉(zhuǎn)型,即從以承包經(jīng)營(yíng)集體耕地為主要生活來(lái)源的生存方式轉(zhuǎn)型為進(jìn)入城鎮(zhèn)以自主創(chuàng)業(yè)和依靠技能就業(yè)為主要生活來(lái)源的生存方式。由此可見(jiàn),“土地”和“家”是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要問(wèn)題,我們有必要加以討論。

  土地提供了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間,因而是城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,農(nóng)地變成非農(nóng)建設(shè)用地存在土地級(jí)差。此前,我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地走的都是國(guó)家征用的路子,低價(jià)從農(nóng)民手中征地,再走市場(chǎng)化的途徑高價(jià)出讓?zhuān)谶@個(gè)過(guò)程中政府成為土地級(jí)差收入最大的獲益者。據(jù)資料顯示,東部城市建設(shè)的資金構(gòu)成,土地出讓收入約占30%,土地抵押融資約占60%;中西部的城市建設(shè)資金,土地出讓收入約占20%,土地收益權(quán)質(zhì)押融資約占70%。應(yīng)當(dāng)指出,這種做法是有違法制的。因?yàn)檗r(nóng)用地原本就是沒(méi)有市民化的農(nóng)民“家”的基礎(chǔ),因此理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本,政府憑什么壟斷土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非交易,從而剝奪農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本?這種做法也是有害的。

  如前所述,中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工市民化,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展可以理解為農(nóng)民32"家”的轉(zhuǎn)型,如果我們剝奪農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本,勢(shì)必造成進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民無(wú)“家”可歸,從而危害社會(huì)穩(wěn)定。這種做法還是不合邏輯的。顯然,土地農(nóng)轉(zhuǎn)非原本是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,然而,政府壟斷土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非交易,從而剝奪農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本,農(nóng)民也就不能市民化——這等價(jià)于阻滯城鎮(zhèn)化。這種做法甚至不符合政治道義。誠(chéng)然,發(fā)展城鎮(zhèn)需要建設(shè)供水、供電、醫(yī)院、道路、學(xué)校等公共設(shè)施,就此來(lái)說(shuō),用土地農(nóng)轉(zhuǎn)非級(jí)差收入作為公共設(shè)施建設(shè)投入似乎是天公地義的。但是,拙文《發(fā)展成本化解理論探討》探討過(guò),發(fā)展城鎮(zhèn)所需公共設(shè)施建設(shè)投入屬于發(fā)展成本Y,這部分成本當(dāng)年的農(nóng)民工已經(jīng)創(chuàng)造但卻被延期支付了,因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)所需要的公共設(shè)施建設(shè)投入理應(yīng)由對(duì)債務(wù)的償還(償還被延期支付的款項(xiàng))來(lái)完成,而不能用剝奪農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)安“家”的原始資本來(lái)完成。

  當(dāng)然,土地作為農(nóng)民進(jìn)城安“家”的資本,也需要有限制條件。我國(guó)是人口眾多的大國(guó),糧食安全是一個(gè)大問(wèn)題,因此,我們需要堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)。然而,城鎮(zhèn)化是土地的集約化,因而在理論上是節(jié)約耕地的。根據(jù)規(guī)劃法,城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)為100m2/人(包括住宅、工業(yè)用地和其他公共用地),而農(nóng)村僅宅基地就可達(dá)150m2/人(現(xiàn)實(shí)中一般超過(guò)這個(gè)-數(shù))。就此來(lái)說(shuō),我國(guó)缺的不是土地,而是有效開(kāi)發(fā)利用土地資源的政策制度。因此,只要堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則,在此條件下,應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以宅基地為資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè),實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同價(jià)同權(quán),讓農(nóng)民分享土地農(nóng)轉(zhuǎn)非所帶來(lái)的級(jí)差收入,以此為資本在城鎮(zhèn)安“家”。

  拙文《發(fā)展成本化解理論探討》,曾對(duì)中國(guó)前30年發(fā)展的發(fā)展成本化解機(jī)制進(jìn)行了探討。發(fā)現(xiàn)存在于中國(guó)近30年發(fā)展實(shí)踐中的發(fā)展成本化解機(jī)制是發(fā)展成本化解機(jī)制Bb,這是一種實(shí)效性的、“免費(fèi)午餐”式的化解機(jī)制,這種化解機(jī)制的載體就是“土地”和“家”。本文探討表明,中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展所謂“轉(zhuǎn)型”可以理解為農(nóng)民工“家”的轉(zhuǎn)型,而“土地”則是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的資本。由此,我們有理由相信,“土地”和“家”也是中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展成本化解的載體。中國(guó)農(nóng)民工的創(chuàng)造力是巨大的,在前30年發(fā)展中,中國(guó)農(nóng)民工以“土地”和“家”為載體曾經(jīng)創(chuàng)造了發(fā)展奇跡;在中國(guó)以后的轉(zhuǎn)型發(fā)展中,只要我們把“土地”和“家”仍然賦予農(nóng)民工,他們就有可能創(chuàng)造出中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新奇跡。

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