[摘要]學(xué)界有共識(shí)，中國(guó)繼續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式亦即實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，但是，學(xué)界討論的只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式，很少討論轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑即如何從原有模式達(dá)到目標(biāo)模式。文章運(yùn)用拙文《農(nóng)民工、時(shí)空差、政體特色與“中國(guó)發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認(rèn)識(shí)來(lái)探討有關(guān)中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的幾個(gè)重要問(wèn)題，即中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題、突破口和成本化解栽體。

　　[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型發(fā)展;基本問(wèn)題;突破口;成本化解載體;農(nóng)民工市民化;小城鎮(zhèn)建設(shè);土地;家

　　一、問(wèn)題的提出

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到335353億元(人民幣)，按全國(guó)人口13.3億計(jì)算，人均國(guó)民收入接近3700美元。根據(jù)世界銀行的資料統(tǒng)計(jì)，2006年中等收入國(guó)家人均GDP為3051美元，由此推測(cè)，我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。許多學(xué)者根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為我國(guó)將面臨“中等收入陷阱”，并對(duì)如何跨越“中等收入陷阱”提出了許多政策建議。這些政策建議，概括起來(lái)主要有兩個(gè)大的方面：一是調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);二是提升自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　筆者認(rèn)為，學(xué)者們上述探討很有見(jiàn)地，給人以啟示，但討論也有不足。其一，提出的政策建議限于一般化。根據(jù)資料分析，從中等收入國(guó)家成功進(jìn)入高收入國(guó)家行列的日本和韓國(guó)，“其高增長(zhǎng)過(guò)程伴隨著或直接帶來(lái)了收入分配的相對(duì)公平性，……更為重要的一點(diǎn)是高增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高高度一致”。而長(zhǎng)期在中等收入國(guó)家水平徘徊的國(guó)家，如南美的巴西、阿根廷、墨西哥、智利和亞洲的馬來(lái)西亞、泰國(guó)等，其根源就在于“收入差距過(guò)大”和不能實(shí)現(xiàn)“一般制造業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)升級(jí)”。而由此可見(jiàn)，學(xué)者們提出的政策建議是一般化的，即對(duì)任何面臨“中等收入陷阱”的國(guó)家都適用。筆者以為，如果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)發(fā)展奇跡有奇因(特殊原因)，那么中國(guó)繼續(xù)發(fā)展必有奇題(特殊問(wèn)題)，然而，學(xué)者們的對(duì)策建議并沒(méi)有抓住中國(guó)繼續(xù)發(fā)展的特殊問(wèn)題。其二，提出的政策建議不完整。顯然，所謂轉(zhuǎn)型是相對(duì)原有發(fā)展模式而言的，轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是從原有發(fā)展模式進(jìn)到目標(biāo)發(fā)展模式的過(guò)程。因此，探討轉(zhuǎn)型發(fā)展必須弄清兩個(gè)問(wèn)題：第一，弄清與原有發(fā)展模式相區(qū)別的目標(biāo)發(fā)展模式，從而知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向;第二，弄清從原有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式的路徑，從而知道如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，學(xué)者們提出的政策建議，即“調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“提升自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，只是轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式，并不涉及轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。誠(chéng)然，知道轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式是重要的，正因?yàn)榇耍覀冋J(rèn)為學(xué)者們的討論是有意義的;但是，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更重要的是應(yīng)當(dāng)知道從現(xiàn)有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式的路徑，正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)學(xué)者們的討論不完整。

　　從大的方面說(shuō)，本文旨在探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，亦即中國(guó)如何從原有發(fā)展模式達(dá)到目標(biāo)發(fā)展模式。不過(guò)，本文不能提出清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑(本文后面將談到，由于存在信息獲取悖論，在轉(zhuǎn)型發(fā)展之初就預(yù)見(jiàn)到清晰明確的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑是不可能的)，而只能討論其中的幾個(gè)重要問(wèn)題。此前，筆者寫(xiě)了一篇拙文《農(nóng)民工、時(shí)空差、政體特色與“中國(guó)發(fā)展之謎”——發(fā)展成本化解理論探討》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展成本化解理論探討》)，其中獲得了一些認(rèn)識(shí)。本文以《發(fā)展成本化解理論探討》獲得的認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)，分析中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的形勢(shì)，由此探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題、突破口和成本化解載體。

　　二、農(nóng)民工市民化——中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題

　　明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題，是探討中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑必須解決的首要問(wèn)題。誠(chéng)然，明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題并不等于知道了中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，但是，以中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題為依據(jù)來(lái)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，就有可能在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最優(yōu)路徑。

　　要明確中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題，首先需要討論中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題。筆者認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工問(wèn)題。我們的依據(jù)有如下兩點(diǎn)：第一，中國(guó)發(fā)展是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過(guò)程。然而，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，最重要的變化是農(nóng)民變?yōu)楣と?，而?shí)施農(nóng)村分散人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化過(guò)程，最重要的變化是農(nóng)民變成市民。顯然，這兩個(gè)變化就是農(nóng)民工問(wèn)題的基本內(nèi)涵。就此來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工問(wèn)題體現(xiàn)著中國(guó)發(fā)展的社會(huì)性質(zhì)。第二，農(nóng)民工與中國(guó)發(fā)展過(guò)程相始終。中國(guó)改革開(kāi)放之始就是農(nóng)民工誕生之日，且中國(guó)前30年發(fā)展是農(nóng)民工化解了發(fā)展成本，因此農(nóng)民工是中國(guó)前期發(fā)展的主力軍;中國(guó)發(fā)展的完成(即中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列)，其重要標(biāo)志是農(nóng)民工消亡(農(nóng)民工市民化)。綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)?shù)贸鼋Y(jié)論：農(nóng)民工問(wèn)題是貫穿中國(guó)發(fā)展過(guò)程的基本問(wèn)題。

　　中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題與中國(guó)發(fā)展的基本問(wèn)題是一脈相承的，但是，因?yàn)榘l(fā)展階段不同，其基本問(wèn)題也略有區(qū)別。筆者認(rèn)為，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本問(wèn)題是農(nóng)民工市民化。我們的論據(jù)有如下幾點(diǎn)：第一，到今天，農(nóng)民工本身發(fā)生了變化，農(nóng)民工制度不能再繼續(xù)下去了。“80后‘農(nóng)民工’……沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本能地不喜歡”;與“老一輩農(nóng)民工中80%～90%將工資送回家不同，新生代農(nóng)民工中65%～70%將收入主要用于自己消費(fèi)”，“新生代農(nóng)民工舍得光顧和享用‘城里人’的消費(fèi)場(chǎng)所、生活方式”。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工將不再愿意做兼有“農(nóng)民”和“工人”兩種身份的“兩棲人”，他們希望市民化。第二，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須使農(nóng)民工市民化，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要農(nóng)民工市民化。如前所述，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)模式概括起來(lái)主要有兩個(gè)方面：一是調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng);二是提升自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，中國(guó)最大的分配不公是農(nóng)民工分配不公，農(nóng)民工在中國(guó)前期發(fā)展中作出了巨大貢獻(xiàn)，但是農(nóng)民工工資低，生活條件差，沒(méi)有進(jìn)城做市民的資格;在住房改革中，城市居民大多低價(jià)獲得了一套住房產(chǎn)權(quán)，而農(nóng)民工及其家人卻分文未得。因此，調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機(jī)制，最重要的是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償?shù)淖罴逊绞骄褪菐椭r(nóng)民工市民化。提升自主創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要高技術(shù)水平和高組織化程度的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這需要作為中國(guó)工人主力軍的農(nóng)民工市民化，“沒(méi)有他們的‘市民化’和‘產(chǎn)業(yè)工人化’，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就只能是一句空話”?？傊?，農(nóng)民工市民化，既是“調(diào)整分配政策，建立發(fā)展成果共享機(jī)制”的重要內(nèi)容，也是“提升自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的重要條件。第三，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民工市民化過(guò)程。據(jù)資料顯示，中等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)人口比重一般在70%左右;我國(guó)目前人口約13億，如果按達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那么城鎮(zhèn)人口應(yīng)達(dá)到10億。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.94億，其中包括1.5～1.6億的流動(dòng)人口;顯然，這里所說(shuō)的流動(dòng)人口就是農(nóng)民工，減去1.5～1.6億的流動(dòng)人口，真正的城鎮(zhèn)人口只有4億左右。由此，我們得出：