一、產(chǎn)業(yè)整合理論發(fā)展路徑

　　現(xiàn)代交易費(fèi)用理論是產(chǎn)業(yè)整合的基本理論基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)組織理論和企業(yè)能力理論更進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)整合的目的和緣由提供了理論上的支持。

　　科斯和威廉姆森的交易費(fèi)用理論認(rèn)為，企業(yè)和市場(chǎng)都是組織生產(chǎn)活動(dòng)的方式，企業(yè)是節(jié)約交易費(fèi)用的組織創(chuàng)新產(chǎn)物。科斯認(rèn)為，市場(chǎng)當(dāng)事人每完成一筆交易，都要承擔(dān)相應(yīng)的交易費(fèi)用，正是因?yàn)榻灰踪M(fèi)用的存在，作為市場(chǎng)替代物的企業(yè)由此產(chǎn)生并發(fā)展起來。同理，企業(yè)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有行政成本、管理成本等形式的交易成本，所以產(chǎn)業(yè)中的許多企業(yè)傾向于整合集中發(fā)展（Coase，1937）。威廉姆森認(rèn)為，市場(chǎng)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，由于環(huán)境的不確定性，人的有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向產(chǎn)生了交易費(fèi)用，當(dāng)企業(yè)投資的資產(chǎn)有高度專用性時(shí)，這種交易更有可能在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，從而進(jìn)行一體化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)（wilIiamson，1981）。

　　產(chǎn)業(yè)組織理論的三個(gè)主要流派即哈佛學(xué)派、芝加哥學(xué)派和新產(chǎn)業(yè)組織理論從不同的角度對(duì)產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)行了分析。以梅森、貝恩為代表的哈佛學(xué)派提出了結(jié)構(gòu)（structure）－行為（conduct）－績(jī)效（performance）分析范式，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)整合的目的源于企業(yè)的壟斷動(dòng)機(jī)、設(shè)置市場(chǎng)壁壘與經(jīng)營(yíng)的多樣化，最終獲得壟斷利潤(rùn)。實(shí)現(xiàn)整合的企業(yè)可以利用壟斷地位，通過絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品差別優(yōu)勢(shì)，達(dá)到削弱、排除或消滅對(duì)手的目的（Mathewson　&　Bain，1968）。以斯蒂格勒、德姆賽茨等為代表的芝加哥學(xué)派認(rèn)為企業(yè)能力差異是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整合的重要原因，企業(yè)自身的效率提高導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，從而使市場(chǎng)集中度提高并使市場(chǎng)勢(shì)力得以增強(qiáng)（Stigler&Demsetz，1973）。以阿羅為代表的新產(chǎn)業(yè)組織理論應(yīng)用博弈分析方法對(duì)產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)行了分析，認(rèn)為縱向整合是提高合作博弈的有效手段，企業(yè)可以通過縱向合并或施加縱向約束將產(chǎn)業(yè)鏈的外部性內(nèi)部化，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)水平（Arrow，1975）。

　　潘羅斯最先創(chuàng)立了企業(yè)能力理論。他認(rèn)為企業(yè)是知識(shí)和能力的集合體，企業(yè)知識(shí)水平和能力高低決定了資源發(fā)揮效用的范圍和效果（Penrose，1959）。1990年，普拉哈拉德和哈默爾在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表文章《TheCore Competence of theCorporation》，指出企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補(bǔ)的技能和知識(shí)結(jié)合的結(jié)果，企業(yè)能力的積累和存儲(chǔ)顯著影響企業(yè)的邊界和范圍，特別是橫向多角化經(jīng)營(yíng)的廣度和深度（Prahalad　&　Hamel，1990）。1992年，曼哈尼和潘汀證明了企業(yè)縱向整合不僅僅可以將企業(yè)的內(nèi)在能力和外在能力組合起來創(chuàng)造價(jià)值，而且還可以“綁定”新技術(shù)，不斷更新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Mahoney　&　 Pandian，1992）。在變化的環(huán)境中，縱向整合成為更新企業(yè)能力的戰(zhàn)略工具。

　　二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合的模式

　?。ㄒ唬M向整合

　　產(chǎn)業(yè)的橫向整合是指產(chǎn)業(yè)鏈條中某一環(huán)節(jié)上多個(gè)企業(yè)的合并重組。它的特征是合并同類項(xiàng)，重在做大企業(yè)規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。它突破了傳統(tǒng)企業(yè)逐步發(fā)展的模式，通過合并或兼并將處于～定區(qū)域內(nèi)、發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)整合成大型企業(yè)（集團(tuán)）。產(chǎn)業(yè)橫向整合的模式有以下三種：第一，由許多散小的企業(yè)合并成一個(gè)大的企業(yè)（集團(tuán)）；第二，由一個(gè)大的企業(yè)兼并其他小企業(yè)；第三，由幾家規(guī)模較大的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成巨型企業(yè)集團(tuán)。

　　西部產(chǎn)業(yè)集中度極低，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，企業(yè)“多、小、散”的特點(diǎn)非常明顯，絕大多數(shù)企業(yè)不能與中東部和跨國(guó)公司的企業(yè)相抗衡。因此，西部要對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向整合，做大企業(yè)規(guī)模。扶持有較強(qiáng)發(fā)展前景的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使之成為主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的巨型企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)眾多散小企業(yè)通過合并走向集中、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使資源得到優(yōu)化配置；鼓勵(lì)有生命力的企業(yè)兼并中，卜企業(yè)，接管瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，使有價(jià)值的資源重新煥發(fā)生機(jī)。（二）縱向整合

　　縱向整合是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，沿產(chǎn)業(yè)鏈整合上下游企業(yè)，通過收購(gòu)、兼并、重組等手段，形成以價(jià)值鏈為中心的大型企業(yè)（集團(tuán)），包括前向整合和后向整合。通過整合可以提高資源配置效率，提升企業(yè)競(jìng)合關(guān)系，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期，提高市場(chǎng)份額和贏利能力?？v向整合的特征是以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在更大范圍內(nèi)提高資源配置效率?？v向整合可以采用兩種模式：一是接通產(chǎn)業(yè)鏈，就是將產(chǎn)業(yè)鏈中斷續(xù)或孤立的環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，在更大范圍內(nèi)提高資源配置效率；二是拓展產(chǎn)業(yè)鏈，就是補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈中缺損的環(huán)節(jié)，或向前延伸和向后延伸，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。

　　西部產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)主要問題就是大、中、小企業(yè)之間缺乏有機(jī)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，企業(yè)的聚集更多的是來自外部的推力，而缺少內(nèi)生性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈松散或斷續(xù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出，影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。因此，應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，通過兼并、控股等方式，使龍頭企業(yè)和中小企業(yè)在產(chǎn)－加－銷或科－工－貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┛鐓^(qū)域整合

　　產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合指不同地域（目前主要指不同行政區(qū)域）的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組或兼并?？鐓^(qū)域整合的主要目的：一是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以分工合作的形式避免因產(chǎn)業(yè)雷同帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)；二是培育跨區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作配套的生產(chǎn)體系?？鐓^(qū)域整合既可以采用橫向整合，也可以采用縱向整合，這兩種模式的目的都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、分工與合作。

　　西部各行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)自成體系，各地形成了“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各省、市、區(qū)之間的資源大戰(zhàn)愈演愈烈，這不僅造成資源的極大浪費(fèi)也大大削弱了各自的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合是提高西部競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。西部應(yīng)該以國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，重新定位各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能，破除行政區(qū)劃的束縛，跨越人為條塊分割的障礙，以經(jīng)濟(jì)區(qū)為發(fā)展對(duì)象，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)間的互動(dòng)，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄋ模┕佼a(chǎn)學(xué)研整合

　　官產(chǎn)學(xué)研整合是在政府的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)為載體的互動(dòng)式產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的雙贏。通過官產(chǎn)學(xué)研整合，一方面可以使企業(yè)充分利用科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)力量來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新，化解和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面可以促使科研機(jī)構(gòu)的科研成果迅速向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，縮短轉(zhuǎn)化周期和提高轉(zhuǎn)化率。官產(chǎn)學(xué)研整合可以采用兩種模式：一是企業(yè)聘請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)的科技人員、專家當(dāng)技術(shù)顧問，幫助企業(yè)解決在工作中遇到的技術(shù)難題；二是科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作辦實(shí)業(yè)，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共謀利益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　西部由于科研體制僵化和科研能力較差，官產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這一局勢(shì)，政府必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度、激勛制度及組織制度等制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)融入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)大膽接納科研機(jī)構(gòu)的科研成果，促進(jìn)科研成果的迅速轉(zhuǎn)化。通過政府的引導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接，可以培育以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　?。ㄎ澹┈F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合是對(duì)既有的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行集約化的重組或調(diào)整。產(chǎn)業(yè)集群的整合可以采用橫向整合，也可以采用縱向整合；整合可以以資產(chǎn)為紐帶，也可以以技術(shù)為核心。產(chǎn)業(yè)集群整合可以依托大企業(yè)、大集團(tuán)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展協(xié)作企業(yè)和配套產(chǎn)品，形成主導(dǎo)企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)聯(lián)合艦隊(duì)。西部存在著零星散布的產(chǎn)業(yè)集群，但它們基本上是靠國(guó)家投資推動(dòng)形成，而不是市場(chǎng)機(jī)制作用的產(chǎn)物。企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工，缺乏基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)作關(guān)系，也沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新動(dòng)力，因此不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)西部現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合可以從以下幾個(gè)方面人手：一是建立行業(yè)性、自律性的社團(tuán)組織，建立和完善相關(guān)的制度。通過制度約束集群內(nèi)企業(yè)的行為，通過社團(tuán)組織加強(qiáng)企業(yè)的交流與合作，協(xié)調(diào)集群內(nèi)企業(yè)的關(guān)系。二是倡導(dǎo)集群創(chuàng)新文化。在集群內(nèi)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)積極投入創(chuàng)新活動(dòng)，加快知識(shí)和技術(shù)外溢的速度。三是共創(chuàng)集群品牌。集群內(nèi)要形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，激勵(lì)企業(yè)為共創(chuàng)集群品牌而努力。

　　三、西部產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)區(qū)域

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)江上游成都－重慶基地

　　這一基地是以成都和重慶為極點(diǎn)，以成渝高速公路和成渝鐵路為軸線，包括成都市、重慶市及沿軸線各縣、市。該區(qū)域地域相鄰、人緣相親、文化相通，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的整合、軍事工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整合、跨行政區(qū)的整合，形成以下在全國(guó)具有舉足輕重地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：（1）航空工業(yè)。應(yīng)整合1 32廠、611所、420廠、5719、5701和飛行學(xué)校，并進(jìn)一步擴(kuò)大與貴州等地區(qū)的協(xié)作，形成以成都為中心的飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、維修、飛行教育培訓(xùn)的飛機(jī)工業(yè)基地。（2）核電工業(yè)。應(yīng)發(fā)揮核工業(yè)一院、核動(dòng)力研究院、中國(guó)工程物理研究院等的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東方集團(tuán)、德陽二重、宜賓812廠等企業(yè)在核電工業(yè)方面的分工合作，形成設(shè)計(jì)、制造、核燃料供應(yīng)的全國(guó)三大核電工業(yè)基地之一。（3）新材料工業(yè)。整合晨光化工研究院、中國(guó)工程物理研究院、核工業(yè)一院、四川大學(xué)、攀鋼、東方絕緣材料廠等科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的力量，形成有機(jī)硅、有機(jī)氟、高分子材料、納米技術(shù)、釩鈦、稀土等新材料產(chǎn)業(yè)基地。（4）IT產(chǎn)業(yè)。依靠電子科技大學(xué)、重慶郵電大學(xué)等高校的力量，加強(qiáng)電子10所、29所、30所、24所、26所、英特爾、邁普、長(zhǎng)虹等企業(yè)的分工合作，生產(chǎn)通訊、光纖光纜、激光、光學(xué)制品、電子新產(chǎn)品、軟件等，形成具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)中心。（5）重型裝備制造基地。依托德陽二重、東方電氣等重型裝備制造企業(yè)，發(fā)揮長(zhǎng)江港口優(yōu)勢(shì)，探索沿江再建總裝基地，形成具有全國(guó)意義的重型裝備制造基地。（6）汽車工業(yè)。以長(zhǎng)安、建設(shè)、二重等為龍頭，繼續(xù)利用外資和引進(jìn)技術(shù)，積極與東部大型企業(yè)合作，鞏固和發(fā)展成渝配套協(xié)作關(guān)系，做大做強(qiáng)以重慶為中心的汽車制造業(yè)基地。（7）化學(xué)工業(yè)。整合瀘州、重慶等現(xiàn)有化工企業(yè)的力量，充分利用化工研究機(jī)構(gòu)的科研成果，把瀘州建設(shè)成為我國(guó)最大的尿素、油脂化工、甲烷硝化棉等化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地，把重慶建設(shè)成為我國(guó)重要的乙炔、甲醇、醋酸、合成氨等天然氣化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　?。ǘ┠希F－昆基地

　　南－貴－昆基地是指南寧－貴陽（黔桂線）、貴陽－昆明（貴昆線）和南昆線構(gòu)成的區(qū)域。泛指以南寧、貴陽、昆明為中心的大三角地帶。此區(qū)域主要受亞熱帶季風(fēng)氣候和熱帶氣候的影響，特色農(nóng)業(yè)和生物資源優(yōu)勢(shì)突出，水電資源和非金屬礦也相當(dāng)豐富，應(yīng)因地制宜整合以下產(chǎn)業(yè)：（1）制糖業(yè)。廣西是我國(guó)著名的甘蔗之鄉(xiāng)，制糖量占全國(guó)的60%以上，應(yīng)橫向整合現(xiàn)有制糖企業(yè)，縱向整合上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)－加－銷－條龍運(yùn)營(yíng)。（2）煙草制品業(yè)。云南、貴州都把煙草制品業(yè)做為其支柱產(chǎn)業(yè)，兩省應(yīng)在各自生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，攜手共建卷煙銷售總公司，根據(jù)銷售額分享利益，解除多年來銷售成本居高不下的局面。（3）生物制品業(yè)。云南的生物資源得天獨(dú)厚，但其價(jià)值沒有得到充分的開發(fā)和利用?？梢酝ㄟ^產(chǎn)學(xué)研整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生物制品的研發(fā)、生產(chǎn)中心，從而形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）水電業(yè)。云南水電資源單位面積擁有量全國(guó)第一，貴州則是南方最大的煤炭生產(chǎn)基地，兩省均想利用“西電東送”的大好時(shí)機(jī)大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，兩省應(yīng)聯(lián)合打造南方電力集團(tuán)，水火聯(lián)營(yíng)，分區(qū)輸送，既保證需求地的穩(wěn)定供給，又充分利用水煤資源。（5）磷化工業(yè)。云南、貴州兩省的磷礦資源占全國(guó)的45%以上，且品位高，兩省應(yīng)借助電價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)分別加強(qiáng)前后向整合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成全國(guó)最大的磷化工基地。

（三）西安－蘭州基地

　　該基地包括西隴海蘭新線東段以西安、蘭州為中心的沿線經(jīng)濟(jì)帶，該地區(qū)交通條件優(yōu)越，科技實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)著力打造以西安為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)基地和以蘭州為中心的有色金屬、稀有金屬冶煉加工業(yè)和石油加工業(yè)基地。（1）西安。西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三，應(yīng)充分利用科技優(yōu)勢(shì)和智力資源，依托國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，整合西安高新區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的科技力量，重點(diǎn)發(fā)展信息、軟件、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；通過各種手段，加強(qiáng)專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的協(xié)作，形成若干特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)化分工達(dá)到一定高度的航空航天、光機(jī)電一體化、電子信息和機(jī)械等裝備制造業(yè)基地。（2）蘭州。蘭州是我國(guó)重要的重化工基地，有豐富的有色金屬、稀有金屬、非金屬礦等，在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。為了使這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步的發(fā)揮，可以進(jìn)行縱向整合，充分利用水電資源，增加產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值；也可以進(jìn)行橫向整合，做大一批企業(yè)（集團(tuán)），增強(qiáng)研發(fā)能力；同時(shí)還應(yīng)借助各高等院校和科研院所的科研力量，爭(zhēng)取在高耗能產(chǎn)品的研發(fā)領(lǐng)域、以有色金屬和稀有金屬為基礎(chǔ)的新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域、石油化工及其延伸的精細(xì)化工等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。

　?。ㄋ模┖簦y基地

　　該基地包括內(nèi)蒙古中西部地區(qū)、陜西北部、山西北部和寧夏地區(qū)，這一地區(qū)有豐富的煤炭、有色金屬、鐵礦石、稀土、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，發(fā)展工業(yè)的條件較好，各地政府應(yīng)稟承資源共享的理念，合力打造以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)基地：（1）呼和浩特乳制品基地。把呼－包－銀基地中以伊利、蒙牛兩家乳業(yè)巨頭為代表的一系列乳制品企業(yè)整合為一家企業(yè)集團(tuán)，在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上合理劃分各自未來乳制品的發(fā)展方向。（2）包頭鋼鐵、鋁制品、稀土及電力工業(yè)基地。以包鋼、包鋁和東方稀鋁等企業(yè)為龍頭，以華電包頭發(fā)電、一電、二電、東恒熱電、內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限責(zé)任公司和寧夏電力公司為基礎(chǔ)，大力發(fā)展“鋼電聯(lián)營(yíng)”、“鋁電聯(lián)營(yíng)”和“稀電聯(lián)營(yíng)”的大型企業(yè)集團(tuán)。（3）銀川農(nóng)產(chǎn)品加工基地。將內(nèi)蒙古、寧夏的枸杞、清真牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中布局在銀川，做大做強(qiáng)這些特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

　　四、實(shí)現(xiàn)西部產(chǎn)業(yè)整合的對(duì)策措施

　?。ㄒ唬┨岣哒?guī)制水平

　　國(guó)外成功的產(chǎn)業(yè)整合過程是產(chǎn)業(yè) 內(nèi)各企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律自發(fā)進(jìn)行 重組、合并、兼并的過程。但是，我國(guó) 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，產(chǎn)業(yè)整合離不 開政府的規(guī)制。當(dāng)前我國(guó)的政府規(guī)制水平很低，要提高政府規(guī)制水平，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，推進(jìn)政府規(guī) 制改革。政府規(guī)制改革的重點(diǎn)是要撤 銷和廢除現(xiàn)行大量的審批項(xiàng)目和環(huán) 節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)制方法的合理化、規(guī)制內(nèi)容的簡(jiǎn)明化、規(guī)制過程的公開 化、規(guī)制時(shí)間的及時(shí)化。特別是要改 革投融資體制和產(chǎn)業(yè)政策信息發(fā)布制 度，為產(chǎn)業(yè)整合提供資金支持和及時(shí) 的政策保障。第二，提高政府決策素 質(zhì)。必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的科學(xué)、民 主決策能力和水平，采取切實(shí)有效措施將高學(xué)歷、高職稱和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人才引人政府的產(chǎn)業(yè)政策 制訂機(jī)構(gòu)，制訂科學(xué)的有利于產(chǎn)業(yè)整 合和產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，各 地政府應(yīng)樹立“開放合作、多方共贏” 的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想，為本地企業(yè) “走出去”和“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)造條件。第三，提高區(qū)域合作能力。各方政府應(yīng)通過西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域合作組織定期例會(huì)加強(qiáng)溝通與合作，形成穩(wěn)定的區(qū)域合作強(qiáng)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)無障礙區(qū)域市場(chǎng)的建立；充分利用建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，南－貴－昆基地應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，通過跨國(guó)界的產(chǎn)業(yè)整合，吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；各產(chǎn)業(yè)整合基地還應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)商會(huì)，為各地企業(yè)搭建起聯(lián)絡(luò)溝通的平臺(tái)，制訂跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合政策，協(xié)助政府促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的順利實(shí)現(xiàn)。第四，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。政府要加快產(chǎn)業(yè)整合及相關(guān)方面的立法進(jìn)程，完善相關(guān)的政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的一系列法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化。對(duì)于重大的產(chǎn)業(yè)整合項(xiàng)目，必須組織專家學(xué)者事先論證，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行整合，必須嚴(yán)懲那些為追求政績(jī)而采取的“拍腦袋”行為和謀取私利的“尋租”行為。

　?。ǘ┙⒆灾鲃?chuàng)新體系

　　建立自主創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合的戰(zhàn)略手段。首先，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立起企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的體制和機(jī)制。各基地在產(chǎn)業(yè)整合過程中應(yīng)通過股權(quán)交易的方式建立產(chǎn)權(quán)多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行公司治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)增加技術(shù)開發(fā)投入，克服短期行為，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。其次，改革科技體制，建立多元化的科技投資體系。2004年，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅及重慶四省區(qū)市的地方財(cái)政科技撥款分別列全國(guó)第2、第3、第8和第9位。西部政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上采取更強(qiáng)有力的措施，增加科技投入和優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購(gòu)政策；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)基金，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)有效推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策環(huán)境。再次，以企業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。西安、成都、蘭州等地的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和大專院校的分工合作，科研機(jī)構(gòu)和大專院校主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，企業(yè)主要從事新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開發(fā)，形成企業(yè)與大專院校、科研院所有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研自主創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。最后，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權(quán)益。進(jìn)一步完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)攀鋼、東方電氣等企業(yè)集團(tuán)掌握關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先支持它們以形成重大發(fā)明專利為目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)。

　?。ㄈ┩晟浦薪闄C(jī)構(gòu)體系

　　中介機(jī)構(gòu)是政府和企業(yè)之間及企業(yè)與企業(yè)之間溝通的橋梁。完善中介機(jī)構(gòu)體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。首先，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。加快各行各業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，特別是要加快科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，協(xié)助自主創(chuàng)新體系的建立。其次，提高中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。政府除了組織從業(yè)人員資格考試外，還應(yīng)積極組織各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和交易活動(dòng)平臺(tái)；高等院校也應(yīng)積極順應(yīng)中介服務(wù)市場(chǎng)的要求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)既懂金融、投資，又懂財(cái)務(wù)、管理的綜合性中介執(zhí)業(yè)人才。最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度。政府應(yīng)打破中介機(jī)構(gòu)縱向和多頭監(jiān)管模式，成立新的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定的資格條件，檢查它所出具的報(bào)告是否真實(shí)、可信，核實(shí)其從業(yè)人員是否具有法定資格及是否規(guī)范作業(yè)。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘谢涮捉ㄔO(shè)

　　目前西部的城市化水平嚴(yán)重滯后，不利于產(chǎn)業(yè)整合的順利進(jìn)行。加快城市化配套建設(shè)，必須做到以下幾點(diǎn)。一是促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮成都、西安、重慶等特大城市的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通訊樞紐作用；以現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，盡可能將長(zhǎng)江上游成都－重慶、呼－包－銀等基地產(chǎn)業(yè)整合后的企業(yè)集團(tuán)總部設(shè)在銀川、德陽、瀘州等大中城市，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；有所側(cè)重地發(fā)展納溪、江津等小城鎮(zhèn)，將產(chǎn)業(yè)鏈的前序階段企業(yè)建設(shè)于這些小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是協(xié)調(diào)好城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群的逐步推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村的侵蝕逐漸增加，城市用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。應(yīng)采取有效措施保護(hù)耕地，保護(hù)農(nóng)民的利益；集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園發(fā)展；發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，解決占地農(nóng)民的長(zhǎng)期就業(yè)問題。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)城市供水節(jié)水和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率；以綠化建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量；加快發(fā)展城市燃?xì)夂统鞘泄?，?yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑節(jié)能，提高西部城鎮(zhèn)居民居住生活質(zhì)量。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化支持環(huán)境

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合的支持環(huán)境是政府規(guī)制的重要內(nèi)容，主要包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。首先，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）對(duì)現(xiàn)有交通路網(wǎng)進(jìn)行改造的同時(shí)投入資金擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)，加快動(dòng)態(tài)通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以交通網(wǎng)絡(luò)和快速通訊為基礎(chǔ)的新的交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)資源流動(dòng)和信息共享。（2）大力加強(qiáng)供水供電設(shè)施建設(shè)和維修工作，加快高負(fù)荷供電設(shè)施和石油、天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)建設(shè)，形成四通八達(dá)的水電氣油管線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高能源的利用效率。（2）加大“三廢”處理投入力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。其次，促進(jìn)入力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。（1）在全社會(huì)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，貫徹執(zhí)行國(guó)家的九年義務(wù)教育制度，減少青壯年文盲比例，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。（2）調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)員工“干中學(xué)”、“用中學(xué)”，提高現(xiàn)有員工的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。（3）完善基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育等不同層次的現(xiàn)代教育體系，改革大中專院校的學(xué)科設(shè)置，以適應(yīng)西部產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。