一、引言
　　
　　城市競爭力是自從城市產(chǎn)生以來就有的一個(gè)重要問題。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，城市間的競爭存亡基本取決于國家政治中心的轉(zhuǎn)移、交通方式的改變以及戰(zhàn)爭局勢的變化；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市及其規(guī)模的大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口的多寡都是由政府的“有形之手”予以計(jì)劃和調(diào)控，城市競爭力突出表現(xiàn)為城市首腦“跑部錢進(jìn)”的意志與能力，以及中央政府根據(jù)國內(nèi)外形式所制定的計(jì)劃；隨著市場機(jī)制日益成為配置資源的主要手段，城市競爭力不再由政府計(jì)劃或工礦企業(yè)發(fā)展所左右，而是被看不見、更加難以捉摸的多種因素和無形的資源所代替。所以，研究城市競爭力以及決定因素在以城市為代表區(qū)域集團(tuán)化的今天有著極為重要意義，也為我們城市發(fā)展及增強(qiáng)其國際競爭力提供思路。
　　
　?。?）城市競爭力研究綜述
　　
　　國外關(guān)于城市競爭力研究起步比國內(nèi)早，學(xué)者們從各個(gè)不同層面對城市競爭力進(jìn)行了研究。如Begg，Boddy，Cheshire，Jensen-Butler等人對城市之間的競爭過程進(jìn)行了研究：D·Arcy，Keogh，Rogerson，Gordon等人對影響城市競爭力的因素及其競爭后果進(jìn)行了研究，包括地方生活質(zhì)量、房地產(chǎn)市場、勞動(dòng)力市場、接近電信網(wǎng)絡(luò)、在協(xié)作網(wǎng)內(nèi)獲得外部經(jīng)濟(jì)性、市場需求和有效的組織結(jié)構(gòu)等；而另外一些學(xué)者通過對全球競爭、美國和歐洲的考察，研究了城市競爭的尺度問題。城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用又加強(qiáng)了城市競爭力研究。著名城市史學(xué)家劉易斯·芒福德認(rèn)為：“從歷史上看，城市是社區(qū)權(quán)力和文化的最集中點(diǎn)。生活散射的各種光芒在這里全面聚集，并取得更大的社會(huì)效益和意義。城市是社會(huì)整體關(guān)系的形式和標(biāo)志城市的生命過程在本質(zhì)上不同于一般高級生物體。城市可以局部成長、部分消亡、自我更新。”
　　從研究城市競爭力的地域分布來看，全球城市競爭力研究集中在以下三大地區(qū)：北美、歐洲以及亞太地區(qū)，以前兩者尤為突出。在北美，美國城市競爭力及其相關(guān)研究比較深入。巴克內(nèi)爾大學(xué)的彼德教授從80年代開始對城市競爭力的一些問題作了開拓性的探索；哈佛大學(xué)的波特教授90年代初已是國際上研究競爭力問題的著名專家，他聲稱他關(guān)于國家競爭力的研究同樣適合次級經(jīng)濟(jì)存在體（區(qū)域和城市）；而北卡羅來納大學(xué)丹尼斯教授90年代開始研究大都市地區(qū)的國際競爭力問題。在歐洲，伴隨著歐盟地區(qū)的一體化進(jìn)程，城市競爭力的研究成為關(guān)注的焦點(diǎn)；此外法國的經(jīng)濟(jì)空間管理機(jī)構(gòu)也都針對城市競爭力進(jìn)行了專門研究。而亞太地區(qū)由于全球化過程相對不如北美和歐洲地區(qū)，城市競爭力研究范圍往往局限于城市競爭力評價(jià)，對其競爭機(jī)制等的探討不如前兩個(gè)地區(qū)深入。
　　總體上來講，目前國外城市競爭力研究主要圍繞新背景下城市競爭機(jī)制、城市競爭力影響因素以及城市競爭力評價(jià)、城市競爭力提升戰(zhàn)略等4個(gè)方面展開的。從國內(nèi)外城市競爭力的不同定義來看，不同學(xué)者對城市競爭力概念的認(rèn)識(shí)往往使用以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）資源吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化能力標(biāo)準(zhǔn)。（2）居民生活水平標(biāo)準(zhǔn)。（3）財(cái)富創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。（4）可持續(xù)發(fā)展能力標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著微妙的辯證關(guān)系：城市可持續(xù)發(fā)展和城市居民生活提高可謂城市競爭力所追求的終極目標(biāo)；財(cái)富創(chuàng)造是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)途徑或過程；而資源的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化能力則是城市競爭力最根本的因素和基礎(chǔ)。城市競爭力取決于所擁有的資源和能力，但作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，城市競爭的外部環(huán)境對城市競爭過程本身產(chǎn)生了一定的“激勵(lì)”或者“滯緩”的影響。因此，城市競爭力定義如下：一定環(huán)境中，一個(gè)城市在發(fā)展過程中所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富，提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　
　?。?）城市競爭力內(nèi)涵界定
　　
　　國內(nèi)外不同學(xué)者對于國際競爭力的不同定義，實(shí)際上是從以上四個(gè)角度來觀察和界定競爭力的。比較來看，競爭力是競爭主體的某種優(yōu)勢，這種優(yōu)勢可能是投入要素方面的優(yōu)勢，有可能是競爭過程中的行為優(yōu)勢，也有可能是投入產(chǎn)出的效率（生產(chǎn)率）優(yōu)勢，還有可能是競爭主體所處的環(huán)境方面的優(yōu)勢；從競爭主體自身來看，競爭力是他的某種能力的表現(xiàn)，這種能力可能是盈利能力，也可能是組織能力，還有可能是銷售能力等；從競爭過程來看，競爭力是競爭主體發(fā)揮自己能力，將自己能力變成實(shí)際收益的一個(gè)過程，也是對競爭對象的吸引力；從競爭結(jié)果來看，競爭力最終是要反映在其獲得的收益的大小上，是一種獲取收益的能力或收益水平。因此我們的這一定義，能夠?qū)鴥?nèi)外學(xué)者關(guān)于競爭力的不同定義包容起來、統(tǒng)一起來。學(xué)者們對競爭力來源的解釋實(shí)際上是對競爭主體在競爭過程中所表現(xiàn)出來的各種各樣的差距的解釋。
　　對城市競爭力的理解，我們還應(yīng)該首先明晰什么是競爭力。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書開宗明義指出從國家的層面來考慮時(shí)，“競爭力”的惟一意義就是國家生產(chǎn)力。在市場經(jīng)濟(jì)中，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論前提是資源稀缺性。各同類市場主體為了獲取某種稀缺資源，必然要有一定競爭力的，否則就只有按照“優(yōu)勝劣汰”規(guī)則被罰出場外。所以，市場經(jīng)濟(jì)中，同類或近似同類的利益相關(guān)者必須適應(yīng)競爭。為了適應(yīng)競爭的需要，競爭主體必須具備某些競爭優(yōu)勢，努力培育和提升競爭力。競爭力也可以看作是兩個(gè)或兩個(gè)以上競爭主體在追求一個(gè)或多個(gè)競爭對象的過程中所表現(xiàn)出來的力量，即競爭力就是競爭主體在競爭過程中所表現(xiàn)出來的力量。這一定義有四個(gè)層次的含義：（1）競爭力是競爭主體之間相互比較、較量才有可能存在的一個(gè)概念，沒有競爭主體之間的相互較量、競爭，也就不存在競爭主體的競爭力問題；（2）競爭力是指某個(gè)競爭主體的競爭力量，從單個(gè)競爭主體自身的角度來講，競爭過程中其所表現(xiàn)出來的競爭力量是他的能力或素質(zhì)的表現(xiàn)；（3）從競爭主體爭奪的競爭對象來看，競爭主體的競爭力是對競爭對象的吸引力或獲取力；（4）從競爭的結(jié)果來看，競爭力是競爭主體最終取得某種收益或某種利益的能力。因此，從相互比較角度看，競爭力就是某一競爭主體相對于另一競爭主體所具有的某種優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是競爭力的基礎(chǔ)，在競爭當(dāng)中競爭主體只有存在某種優(yōu)勢，如價(jià)格、品質(zhì)、成本等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新等潛在優(yōu)勢，競爭者相對于他的競爭對手才會(huì)具備競爭力。當(dāng)然有競爭力的競爭主體可以獲取更多市場機(jī)會(huì)，攫取更多的利益，從而也就維持并鞏固他的競爭優(yōu)勢地位。
　　總之，根據(jù)以上對競爭力的探討以及借鑒國內(nèi)外專家、學(xué)者對競爭力概念的理解，我們認(rèn)為，從靜態(tài)來看，競爭力來源于競爭主體之間能力上的差距；從動(dòng)態(tài)來看，競爭力來源于競爭主體在競爭過程中的行為的差距。那么，城市競爭力是個(gè)相對概念，是相對于其他城市而言的某種競爭差距。城市競爭力主要是指一個(gè)城市在競爭和發(fā)展過程中同其他城市相比所具有的多快好省地創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值收益的能力。
　　
　　二
　　
　　競爭力及其提升的研究是國際社會(huì)一個(gè)熱點(diǎn)。但長期局限于宏觀的國家層次以及微觀的企業(yè)層次。對于城市的競爭力的評價(jià)，是最近十幾年的事情，如美國《城市地位評價(jià)年鑒》關(guān)于美國城市的地位的評價(jià)；歐洲學(xué)者通過城市問題、失業(yè)、收入、移民和旅游需求等對歐洲的城市進(jìn)行了排名；中國不同機(jī)構(gòu)或組織也在積極地選取指標(biāo)對全國城市進(jìn)行排名。無論上述指標(biāo)選取是否合理，批判是否公正，但是，城市競爭力及其提高得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注是不容置疑的。城市競爭力是一個(gè)混沌的系統(tǒng)，城市競爭力是由多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，眾多專家、學(xué)者從不同的角度來研究城市競爭力究竟是由哪些因素決定的。在對研究城市競爭力的主要學(xué)術(shù)研究進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，我們得出以下結(jié)論：
　　
　?。?）城市競爭力研究已成為焦點(diǎn)
　　
　　研究城市發(fā)展影響要素的實(shí)質(zhì)是對于全球化背景下城市發(fā)展能力的思考。國際競爭的主體的關(guān)注從國家競爭力、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競爭力研究到城市競爭力的轉(zhuǎn)變，主要是因?yàn)槌鞘斜旧碇匾缘耐滑F(xiàn)。一個(gè)有競爭力的城市，無論對所處的國家還是所載含的企業(yè)的競爭力都有著至關(guān)重要的作用。國與國、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭成敗都取決于城市競爭力。全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，從國家競爭力、企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力到城市和區(qū)域競爭力競爭主體的不同層面、不同角度得到重視，使得城市競爭力的研究提上了日程。而有關(guān)國際競爭力以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力的理論和評價(jià)體系對城市競爭力的研究有很大的啟示。城市競爭力的高低，表面上體現(xiàn)為其在全球城市體系中的等級，實(shí)質(zhì)上是全球化時(shí)代城市擁有、吸引、控制、轉(zhuǎn)化稀缺要素的能力。這與城市的制度建設(shè)、文化的挖掘和提升、地方創(chuàng)新環(huán)境的培育有密切的關(guān)系。但是傳統(tǒng)的區(qū)位、物質(zhì)（金融）資本、技術(shù)等因素不是不重要，而是成為一個(gè)基礎(chǔ)性的因素，當(dāng)這些因素具備的時(shí)候，制度、創(chuàng)新能力等因素的作用更加明顯的體現(xiàn)出來。
　　
　?。?）多種因素共同作用城市競爭力
　　
　　城市競爭力和競爭優(yōu)勢根本上取決于城市競爭力的影響因素的動(dòng)態(tài)演變組合和靜態(tài)組合，以及競爭力影響因素的組合等。城市的發(fā)展過程從某種意義上講是城市爭奪稀缺資源的過程。隨著技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市數(shù)目的增加以及城市本身爭奪資源的能力提升，影響城市發(fā)展以及提升城市競爭力的要素集合必然擴(kuò)大。傳統(tǒng)因素，如城市交通和自然區(qū)位在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代已經(jīng)不是影響城市競爭力的主要因素，與此同時(shí)影響城市競爭力的無形因素，比如人力資本、制度、文化等因素成為影響城市競爭力的關(guān)鍵因素。城市競爭力影響因素包括如下內(nèi)容：（1）城市內(nèi)部的資源／能力相關(guān)因素；（2）城市外部的環(huán)境即全球城市網(wǎng)絡(luò)／等級格局和區(qū)域競爭力、城市與區(qū)域整合度。作為一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)，城市系統(tǒng)內(nèi)部的競爭力影響因素，即城市的資源和內(nèi)部能力的組合反映和決定了城市競爭態(tài)勢及競爭的核心能力。一方面，同一時(shí)刻不同城市之間的競爭力影響因素呈現(xiàn)不同的靜態(tài)組合狀態(tài)，反映了城市競爭“類型”的不同；另一方面，城市競爭是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，不同時(shí)刻點(diǎn)的同一城市的競爭力影響因素組合呈現(xiàn)不同的狀態(tài)，表現(xiàn)為城市競爭優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)不同的時(shí)序特征。所以，我們要根據(jù)不同城市、同一城市的不同發(fā)展階段規(guī)劃城市競爭力提升戰(zhàn)略，制定提供切實(shí)可靠的理論依據(jù)。

（3）軟要素越來越成為城市競爭的關(guān)鍵
　　
　　當(dāng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的時(shí)候，區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)開始超越區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施等物化的因素，文化等“軟”因素開始成為提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵要素?？梢姡粋€(gè)城市的競爭力取決于“起動(dòng)和活性作用”的城市資源因素、成長性激勵(lì)作用的城市內(nèi)部能力因素，以及起推動(dòng)和滯緩作用的外部環(huán)境因素。其中，外部環(huán)境對城市競爭力只起機(jī)遇或挑戰(zhàn)作用；而內(nèi)部資源則主要分為場所資源（如區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然條件）和非場所資源（如社會(huì)資本、人力資本、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及地方文化、制度等），內(nèi)部能力則主要包括組織能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，這些要素才是城市競爭優(yōu)勢。城市擁有的關(guān)鍵資源、城市的創(chuàng)新能力以及組織學(xué)習(xí)、組織能力都是緊密聯(lián)系的，他們在不同層次上對城市競爭優(yōu)勢起著支撐作用。其中組織學(xué)習(xí)、組織能力是創(chuàng)新能力的源泉，創(chuàng)新能力又是關(guān)鍵資源創(chuàng)建過程中的加速器，而關(guān)鍵資源則是競爭優(yōu)勢的直接來源，四者共同構(gòu)成城市的核心競爭力。當(dāng)然，這四個(gè)要素之間的關(guān)系并不是單向的，而是相互作用的。那些可以更好地挖掘人的潛力的文化、制度等軟要素不僅是城市發(fā)展的最終目的，而且是城市向更高層面發(fā)展的過程中吸引競爭資源、把握競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，所以“軟”要素才是現(xiàn)代城市興衰的稀缺要素。
　　
　?。?）人才本位是城市競爭力的焦點(diǎn)
　　
　　在可持續(xù)發(fā)展的思想滲透到城市發(fā)展理念的今天，各個(gè)學(xué)科“殊途同歸”，我們不但越來越關(guān)注“以人為本”的城市發(fā)展核心，而且更加重視人才本位的城市競爭的理念。城市競爭力是城市創(chuàng)造價(jià)值的能力，城市的價(jià)值是由一個(gè)個(gè)不同的人創(chuàng)造的。正如劉易斯·芒福德指出的，城市乃是人類之愛的一個(gè)器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、陶冶人。這種城市發(fā)展要素的“以人為本”化使人們認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展的關(guān)鍵是人。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)在創(chuàng)造財(cái)富中的作用越來越重要，但知識(shí)和技術(shù)是創(chuàng)造的又是通過人傳播和應(yīng)用發(fā)揮作用。因?yàn)椋海?）通過影響城市技術(shù)創(chuàng)新能力，影響城市價(jià)值的創(chuàng)造；（2）通過影響城市技術(shù)傳播能力，影響城市價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)；（3）人力資本是創(chuàng)造財(cái)富的直接投入要素，其質(zhì)量高低決定投入的回報(bào)；（4）人力資本通過吸引配套水平的生產(chǎn)要素，進(jìn)而影響要素投入的整體質(zhì)量。所以，在培育和提升城市競爭力時(shí)就不能忽視“以人為本”的發(fā)展思想。當(dāng)然，在實(shí)施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，不能只依靠物質(zhì)激勵(lì)方式，還應(yīng)該做好“人盡其才，才盡其用”的原則。正如Fredrick·Herzberg的雙因素理論指出的，滿足各種需要所引起的激勵(lì)深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒有它會(huì)導(dǎo)致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要調(diào)動(dòng)人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，各得其所，注意對人進(jìn)行精神鼓勵(lì)，給予表揚(yáng)和認(rèn)可，注意給人以成長、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。隨著城市發(fā)展進(jìn)入更高的階段，這種內(nèi)在激勵(lì)的重要性會(huì)越來越明顯。
　　
　　三
　　
　　城市的優(yōu)勢與劣勢、城市的互補(bǔ)與競爭、城市的分工與合作、城市的繁榮與衰落無不與城市競爭力緊密相連。因此，加強(qiáng)城市競爭力研究，既有助于正確認(rèn)識(shí)和評價(jià)城市的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，制定恰?dāng)?shù)母偁幣c合作戰(zhàn)略，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢互補(bǔ)與良性競爭，又有助于中國城市參與國際競爭和國際分工，以資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)城市發(fā)展，從而使城市成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。針對我國城市發(fā)展及增強(qiáng)城市競爭力，我們應(yīng)該除了加大城市競爭力研究，也要積極做好以下工作：
　　
　?。?）樹立經(jīng)營城市的意識(shí)
　　
　　經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟(jì)條件下城市建設(shè)與管理的新理念。早在20世紀(jì)中葉，一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家就開始出現(xiàn)了經(jīng)營城市的思想。“經(jīng)營”包括籌劃、經(jīng)管、組織、計(jì)劃以及規(guī)劃治理等方面。經(jīng)營城市是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)城市競爭力的必然要求，也是解決當(dāng)前中國城市發(fā)展所面臨的困境的現(xiàn)實(shí)需要。以后城市現(xiàn)代化建設(shè)必須要有經(jīng)營城市的意識(shí)，正如大連市按照“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，創(chuàng)造性地走出了一條“經(jīng)營城市，增強(qiáng)競爭力”的路子，使得大連這一北方城市在中國城市競爭力綜合排名中連連攀升。所以，我們應(yīng)該要像經(jīng)營企業(yè)或商業(yè)一樣經(jīng)營城市，要在明確的城市定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以可持續(xù)發(fā)展的眼光確立城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)，積極、有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張，打造城市的綜合競爭力和核心競爭力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市形象的塑造和推廣，最終達(dá)到使城市不斷增值和可持續(xù)發(fā)展的目的。
　　
　?。?）制訂適當(dāng)?shù)某鞘卸ㄎ?br/>　　
　　一個(gè)城市的正確定位是城市競爭力不斷增強(qiáng)的先決條件。所謂城市定位，就是指城市為了實(shí)現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身?xiàng)l件、競爭環(huán)境、“消費(fèi)需求”等方面及其變化，確定自身各方面發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色和競爭的位置。J.弗里德曼（Friedman）在研究世界城市體系中提出，一個(gè)城市的地位和作用，不在于人口規(guī)模的大小，而在于參加國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的程度以及調(diào)控和支配資本的能力。而城市地位和作用的大小正是城市競爭力的具體反映。目前，中國城市定位的一個(gè)重大缺陷就是大部分城市都采用類似的分析方法追求幾乎相同的目標(biāo)地位。其結(jié)果是造成各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)盛行、大量企業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域城市間惡性競爭、城市建設(shè)千城一面。定位準(zhǔn)確，城市可以最有效地配置和利用城市內(nèi)外的資源，最大限度地創(chuàng)造財(cái)富和提高城市競爭力。反之，城市定位失誤或錯(cuò)誤，不僅會(huì)使城市失去發(fā)展的有利時(shí)期，還會(huì)因?yàn)槔速M(fèi)城市發(fā)展資源和功能錯(cuò)位而導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，競爭力不強(qiáng)。
　　
　　（3）重視城市的軟環(huán)境建設(shè)
　　
　　中國城市里的大樓不謂不高、馬路不能說不寬，但中國城市競爭力卻不強(qiáng)。因此，城市競爭力增強(qiáng)不是通過建幾棟高樓大廈、修幾條寬敞的馬路等方面就能實(shí)現(xiàn)，而是應(yīng)該通過大力發(fā)展軟環(huán)境才能不斷提升我國城市競爭力。軟環(huán)境（如文化環(huán)境、政治環(huán)境、信息環(huán)境和社會(huì)秩序環(huán)境等方面）是城市競爭力的核心要素。譬如，在城市文化建設(shè)上，通過轉(zhuǎn)變城市居民的思想觀念、營造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識(shí)、尊重人才的健康文化；創(chuàng)建講究信譽(yù)、等價(jià)公平的道德標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的競爭氛圍建設(shè)，都將大大提高城市的競爭力。城市“軟”環(huán)境不但增強(qiáng)城市“ 硬”環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，更重要的是它還是城市的創(chuàng)新動(dòng)力和使交易成本的降低。誠實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境降低交易成本，催促商業(yè)活動(dòng)順利進(jìn)行；尊重知識(shí)、人才的文化環(huán)境釀造的濃厚創(chuàng)新氛圍有利于城市技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)新；公平公正的制度環(huán)境直接激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的積極性，這些都可以大大增強(qiáng)城市競爭力。中國城市發(fā)展在軟環(huán)境建設(shè)上重視不夠，需要改進(jìn)的空間大，需要作大量研究和積極實(shí)施。
　　
　?。?）推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
　　
　　產(chǎn)業(yè)競爭力是城市競爭力的重要內(nèi)容之一，而產(chǎn)業(yè)地理集中是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素。所以，城市應(yīng)該充分利用自身的比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以達(dá)到提升自身競爭力的目的。中國大多數(shù)城市國際競爭力不強(qiáng)除了軟環(huán)境外，城市產(chǎn)業(yè)缺乏特色及其競爭力不強(qiáng)是重要原因。從產(chǎn)業(yè)競爭力角度來看，中國城市競爭力應(yīng)該立足于勞動(dòng)力和資源等方面的比較優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，政府要認(rèn)清并充分利用這些優(yōu)勢，采取切實(shí)的多項(xiàng)措施，提供最適宜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共物品和服務(wù)。具體來說：（1）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足城市資源實(shí)際，實(shí)行鼓勵(lì)對同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)投入的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及投融資等支持政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；（2）調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同制約著中國城市競爭力提升，因此，合適選擇城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，按照城市發(fā)展層次級別，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地方優(yōu)勢發(fā)揮等要求加大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前我國城市競爭力增強(qiáng)的重點(diǎn)。（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其競爭力內(nèi)核。政府要通過專業(yè)化提高技術(shù)，激勵(lì)自主創(chuàng)新；也要提高特殊政策引進(jìn)與本市產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意引進(jìn)與吸收的關(guān)系。也就是要發(fā)揮技術(shù)在改造和提升城市競爭力中的重要作用。
　　綜上所述，提升中國城市競爭力既是城市發(fā)展要求，也是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生新問題的迫切需要。當(dāng)然在我國城市發(fā)展及其競爭力增強(qiáng)過程中也應(yīng)該注意：一是在全球化背景下發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提升競爭力問題。全球化不僅使得城市開始使用兩種資源、兩種市場來發(fā)展自己，還置自身與全球各個(gè)城市的競爭之中。城市之間的競爭主要體現(xiàn)為對全球價(jià)值鏈條的環(huán)節(jié)的競爭。而在市場力量下的價(jià)值鏈條總是在全球?qū)ふ易钅軌蝮w現(xiàn)其價(jià)值的地點(diǎn)，它需要地點(diǎn)能夠整合自身的區(qū)位、人力資本、制度、文化等要素來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，如何去辨別這些要素以及如何整合這些要素是城市發(fā)展及競爭優(yōu)勢研究的重大突破口。二是在城市發(fā)展及其競爭力增強(qiáng)同時(shí)，研究和實(shí)踐大、中城市輻射力問題。中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了在相當(dāng)長的歷史時(shí)期城市發(fā)展成果及城市文明還不能惠及全體人口，所以我們在城市高速發(fā)展今天，應(yīng)該加大研究和積極實(shí)施城市及其競爭力有關(guān)問題，努力提高城市對腹地，城市對農(nóng)村以及大、中城市對城鎮(zhèn)的輻射力和波及范圍。