隨著時代的發(fā)展，能源緊缺已是各國目前亟待解決的問題，通過對比我國與國外的能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，以啟發(fā)我國能源農(nóng)業(yè)獲得更好的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較及啟示的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較及啟示篇1

　　一、引言

　　近年來，能源短缺困擾世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家紛紛調(diào)整能源政策，尋找礦物質(zhì)能源的替代產(chǎn)品，生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、天然氣的可再生清潔能源，得到了世界各國的普遍關(guān)注和重視。清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種：①以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物(例如玉米、甘薯、甘蔗等)或植物纖維廢棄物質(zhì)(例如農(nóng)作物秸稈、樹枝等)為原料生產(chǎn)燃料酒精;②以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國形成生產(chǎn)力、應(yīng)用于規(guī)?；a(chǎn)的可再生能源技術(shù)，也是當(dāng)前公認(rèn)的、最富有生命力和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生化工藝。

　　生物質(zhì)能源的原料主要來自農(nóng)村，開發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對中國社會、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對外依存度，緩解中國的能源壓力，保障中國的能源安全;二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向能源產(chǎn)業(yè)滲透，成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，增加農(nóng)民收入;三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利用起來，通過市場疏導(dǎo)、而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。總之，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)有助于建立中國能源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的良性互動機(jī)制，從根本上解決中國能源短缺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，起到“一石三鳥”的作用。

　　中國政府及有關(guān)部門對生物質(zhì)能源的利用極為重視，在連續(xù)四個五年計(jì)劃中都將生物質(zhì)能源列為科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。2006年1月1日開始實(shí)施的《可再生能源法》在法律高度上明確了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位，并出臺了一些具體的優(yōu)惠政策，但與能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，中國還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、扶持政策不夠清晰、相關(guān)的配套措施有待細(xì)化和明確等問題。他山之石可以攻玉。本文試圖通過對生物質(zhì)能源計(jì)劃實(shí)施相對成功的美國、巴西、德國進(jìn)行對比分析，了解能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，從而希望能給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示。

　　二、能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國際比較

　　(一)美國的“能源農(nóng)場”策略

　　為了控制中東地區(qū)的石油資源，美國在軍備支出方面付出巨大代價(jià)，美國政府逐漸認(rèn)識到把資金投給動蕩不安的中東還不如投給國內(nèi)的農(nóng)場主。美國的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口發(fā)展起來的。在上世紀(jì)70年代初，美國開始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精，80年代后期，由于石油價(jià)格走低，燃料酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一度處于停頓狀態(tài)。近年來，受石油價(jià)格大幅上漲的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩，以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和基礎(chǔ)。目前，美國玉米酒精年產(chǎn)量已達(dá)1000萬噸，其中，912萬噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部12個州這一比例甚至達(dá)到了5%～10%。

　　為了推動能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展，美國在總體部署、市場供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開發(fā)等方面做出了系統(tǒng)的安排。

　　1.總體部署。1990年以來，美國出臺了一系列的法令法規(guī)推動生物質(zhì)能源的使用。例如，1994年，美國環(huán)境保護(hù)委員會(EPA)規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全年供應(yīng)：1998年，國會通過《汽車替代燃料法》，鼓勵使用燃料酒精作為替代能源。1999年，美國總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略計(jì)劃提出，到2020年，生物質(zhì)燃油將取代石化類燃油消費(fèi)量的10%。

　　2005年實(shí)施的《國家能源政策法》規(guī)定，銷售的汽油中必須包含一定比例(將逐年遞增)的生物質(zhì)能源燃料，在未來的5年內(nèi)，燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍，到2012年，汽油中添加酒精的數(shù)量要達(dá)到80億加侖(2430萬噸)，2013 年，可再生能源要占全部能源的7.5%以上。2005年，美國農(nóng)業(yè)部(USDA)宣布實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物柴油等可再生能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用，成立能源理事會，協(xié)調(diào)與美國能源部、環(huán)保局等部門的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　美國通過以上法令法規(guī)，從總體上對生物質(zhì)能源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃，以法律手段為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。

　　2.市場供應(yīng)。2005年的《國家能源政策法》要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精，能源部門也通過政策規(guī)定，聯(lián)邦、州和公共部門必須有一定比例的車輛使用生物柴油。為保證了燃料酒精的市場供應(yīng)，美國加快了乙醇加油站的布點(diǎn)建設(shè)，2006年，乙醇加油站增加了近1/3，目前，境內(nèi)的乙醇加油站已達(dá)到 1000個左右。此外，美國的汽車制造商也十分配合生物燃料的推廣使用，僅2006年一年，向市場投放的可變?nèi)剂掀嚲瓦_(dá)到100萬輛左右。

　　3.稅收優(yōu)惠·為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷售，美國制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策，主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對E85酒精(85%酒精與15%汽油混合)減免57美分/加侖;二是對生產(chǎn)、銷售、使用燃料酒精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅，減免幅度因企業(yè)類型不同而異，例如，對酒精生產(chǎn)商減免所得稅10美分，加侖，對酒精汽油配制商減免所得稅54美分/加侖，對酒精汽油零售商或不通過零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國的應(yīng)用。

　　4.資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)，2001年以來，USDA的農(nóng)村發(fā)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽能等可再生能源項(xiàng)目。2005年的《國家能源政策法》規(guī)定，在未來的5年內(nèi)政府將為可再生能源項(xiàng)目提供30億美元以上的資金。2006年1月，在美國最大的農(nóng)業(yè)組織--美國農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟(American Farm Bureau Federation)年會上，USDA宣布將提供1900萬美元作為無償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)計(jì)劃，鼓勵農(nóng)場主和中小企業(yè)從事可再生能源的開發(fā)，并對可再生能源項(xiàng)目優(yōu)先提供貸款。

　　5.技術(shù)開發(fā)。美國加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物選 育上，美國科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)23～26噸，年·公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采 用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料成本在過去的15年中降低了2/3?？紤]到糧食酒精生產(chǎn)本身需要消耗大量的石化類燃料，近期美國的生物質(zhì)能源發(fā)展計(jì)劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開始向農(nóng)林纖維素酒精過渡。由于纖維素酒精的原料――纖維素酶價(jià)格較高，燃料酒精生產(chǎn)在成本上不合算，近期美國在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點(diǎn)攻關(guān)，利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)成本。

　　(二)巴西的燃料酒精發(fā)展計(jì)劃

　　目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為13.6%，其中，發(fā)達(dá)國家為6%，而巴西已經(jīng)達(dá)到44%。巴西具有發(fā)展能源農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。該國國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農(nóng)田6200多萬公頃，這些土地都非常適宜種植甘蔗、玉米以及大豆、油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開墾利用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充分的保障。

　　巴西是世界上最早實(shí)施燃料酒精計(jì)劃的國家之一，也是最早實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國家。在上世紀(jì)70年代中期，巴西利用本國榨糖業(yè)比較發(fā)達(dá)、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的“甘蔗種植-燃料酒精-酒精汽車”產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到2005年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá)1200萬噸，出口燃料酒精21億升，成為世界上最大的燃料酒精生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國。

　　燃料酒精的規(guī)模化生產(chǎn)降低了巴西能源的對外依存度，保障了能源安全，同時也調(diào)動了農(nóng)民種植甘蔗的積極性，穩(wěn)定了蔗糖生產(chǎn)，現(xiàn)在，燃料酒精產(chǎn)業(yè)已成為巴西的支柱產(chǎn)業(yè)。巴西能源農(nóng)業(yè)從燃料酒精產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始，取得成功后又在生物柴油上加大了投資的力度，并且取得可喜的回報(bào)，每桶生物柴油的成本已經(jīng)降低到26美元。

　　1.總體規(guī)劃。在不同的時期，巴西選擇了不同的生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略。在生物質(zhì)能源發(fā)展的初期，巴西選擇了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)--榨糖業(yè)為支撐，以甘蔗酒精為突破口，實(shí)行燃料酒精產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。在本國燃料酒精產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)定后，巴西及時提出酒精出口戰(zhàn)略，特別是近年來在石油價(jià)格急劇上漲、雙燃料動力汽車熱銷、全球?qū)θ剂暇凭枨罅吭鲩L的背景下，巴西加大了燃料酒精出口推廣的力度，目前，巴西已經(jīng)開始向委內(nèi)瑞拉和尼日利亞出口燃料酒精，同日本建立燃料酒精合資企業(yè)的計(jì)劃也在積極商討之中。此外，巴西政府已經(jīng)把中國、印度、印度尼西亞等能源匱乏國列入目標(biāo)國，正在加強(qiáng)政府間的游說。借鑒燃料酒精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，巴西將生物柴油的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化列入下一步的發(fā)展重點(diǎn)，由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參與，成立了跨部門的委員會，負(fù)責(zé)制定生物柴油推廣政策和措施。

　　2.市場供應(yīng)。為了擴(kuò)大燃料酒精的銷售，增加對消費(fèi)者的吸引力，巴西出臺了一系列具體措施保證燃料酒精的市場銷售，例如，一些州規(guī)定，政府所屬的石油公司必須購買一定數(shù)量的燃料酒精，以低于汽油的價(jià)格銷售燃料酒精，等等。在生物柴油的市場供應(yīng)上，巴西政府也進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃：從2008年起，全國市場上銷售的柴油必須添加2%的生物柴油;到2013年，添加生物柴油的比例應(yīng)提高到5%。

　　3.資金支持。長期以來，巴西出臺了各種措施對生產(chǎn)燃料酒精的企業(yè)提供資金上的幫助，鼓勵生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。例如，對燃料酒精生產(chǎn)企業(yè)提供低息貸款，國家的政策性銀行設(shè)立了生物燃油專項(xiàng)信貸基金，提供最高可達(dá)90%的融資信貸。為了鼓勵農(nóng)民種植大豆、甘蔗、油棕櫚、向日葵等作物，保證生物質(zhì)能源生產(chǎn)的原料供應(yīng)，對直接從事能源作物種植的農(nóng)戶，聯(lián)邦政府設(shè)立了l億雷亞爾(折合0.34億美元)的信貸資金。

　　4.技術(shù)開發(fā)。在1975～1989年期間，巴西政府投資49.2億美元，形成了蔗糖酒精生產(chǎn)技術(shù)和酒精汽車技術(shù)的研究體系，一些研究機(jī)構(gòu)紛紛與企業(yè)尋求聯(lián)合，共同致力于生物燃油技術(shù)的推廣使用。在全國27個州中，已有23個州建立了開發(fā)生物燃油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。最近，巴西又開發(fā)出從甘蔗渣中提取酒精的新技術(shù)，進(jìn)一步提高了甘蔗的酒精產(chǎn)出率。

　　(三)德國的生物柴油發(fā)展之路

　　由于生物柴油具有可再生、比傳統(tǒng)柴油燃燒更徹底、排放尾氣二氧化碳更低等優(yōu)點(diǎn)，從而得到德國政府的大力推廣，并且作為生物質(zhì)能源的發(fā)展重點(diǎn)加以引導(dǎo)和扶持。目前，生物柴油已成為第一個在德國全國范圍內(nèi)銷售的石油替代燃料，德國也成為世界最大的生物柴油生產(chǎn)國和消費(fèi)國。

　　1988年，德國聶爾化工公司率先從油菜籽中提煉生物柴油。經(jīng)過二十來年的發(fā)展，生物柴油的生產(chǎn)規(guī)模不斷增大，到2005年，生產(chǎn)企業(yè)有23個，年生產(chǎn)能力達(dá)140多萬噸，占整個歐盟15國總生產(chǎn)能力的一半以上。據(jù)報(bào)道，德國的Neckermann可再生資源公司已建成世界最大的生物柴油生產(chǎn)流水線，整個生產(chǎn)工藝從菜籽開始，經(jīng)過菜籽加工、壓榨、抽提、粗油加工幾個過程，最后產(chǎn)出生物柴油。著名的殼牌公司也計(jì)劃在德國北部投資4億歐元，建設(shè)生物柴油提煉廠，預(yù)計(jì)2008年年產(chǎn)量將會達(dá)到2億升。除了直接從油類植物中提煉生物柴油外，德國對廢棄油脂的利用也十分重視，例如，飯館的廢棄食用油不能隨意傾倒，必須向環(huán)保部門支付收集費(fèi)，由環(huán)保部門統(tǒng)一處理加工成柴油替代品。

　　1.市場供應(yīng)。德國政府規(guī)定，從2004.年1月起，必須在柴油中強(qiáng)制性地加入一定比例的生物燃油。為了推廣生物柴油的使用，德國加強(qiáng)了生物柴油加油站的布點(diǎn)建設(shè)，形成密度大、供應(yīng)快捷、服務(wù)完善的生物柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。德國現(xiàn)有生物柴油加油站1700多個，平均每20-45公里公路上就能找到一個生物柴油加油站，并且還在以每年120家的速度增長。此外，為了保證生物柴油的質(zhì)量，德國在生物柴油的質(zhì)量管理方面做出嚴(yán)格規(guī)定，成立了生物柴油質(zhì)量管理聯(lián)盟，對生物柴油的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控。

　　2.配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跟進(jìn)是德國發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)的重要保證。德國汽車業(yè)發(fā)達(dá)，為了配合生物柴油的推廣使用，汽車廠家對發(fā)動機(jī)性能進(jìn)行了改進(jìn)。大眾汽車公司和奔馳公司主動承諾，未來生產(chǎn)的私人轎車將不再需要改裝，可以直接使用生物柴油。隨著生物柴油發(fā)動機(jī)技術(shù)的成熟、轎車柴油化趨勢的加快，預(yù)計(jì)生物柴油產(chǎn)業(yè)將會獲得更大的發(fā)展空間。

　　3.資僉支持和稅收優(yōu)惠。為了鼓勵生物柴油的生產(chǎn)和銷售，德國每年向油菜種植戶提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對生物柴油的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行完全免稅，并且提供一定的產(chǎn)品開發(fā)資金，對生物柴油的銷售企業(yè)給予稅收減免的優(yōu)惠政策。

　　三、對中國能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

　　從美國、巴西、德國生物質(zhì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，能源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的總體規(guī)劃，在市場、技術(shù)、資金、稅收政策等方面的全方位支持，這給中國能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有益的啟示：

　　1.科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。

　　美國根據(jù)人少地多、玉米等農(nóng)產(chǎn)品過剩等具體國情，選擇以玉米燃料酒精為先導(dǎo)，以纖維素酒精為發(fā)展方向的發(fā)展路徑;巴西充分利用本國適于種植甘蔗的有利條件，選擇以甘蔗燃料酒精為突破口、努力開拓國外市場的發(fā)展路線;德國根據(jù)本國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，推行汽車產(chǎn)業(yè)積極跟進(jìn)、市場供應(yīng)完善的生物柴油發(fā)展策略。三國能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，根據(jù)自身的自然條件、社會條件、經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平，制定適合本國的能源農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，并適時進(jìn)行調(diào)整，是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前提。中國人多地少，糧食供應(yīng)緊張，大量種植玉米、甘蔗、油菜、油棕櫚等能源作物，會形成與糧食生產(chǎn)爭地的局面，影響中國人口用糧安全，因此，不宜大規(guī)模發(fā)展糧食酒精和生物柴油項(xiàng)目。考慮到中國農(nóng)村勞動力富余、收集廢棄纖維素成本低、原材料供應(yīng)量大、容易形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的國情，中國可以將纖維素酒精作為能源農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

　　2.具體、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策是能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證。

　　在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的初期，政府在市場、稅收、技術(shù)研發(fā)、資金等方面的扶持是必要的、有效的。在市場供應(yīng)方面，三國都采取了強(qiáng)制性的推廣措施，規(guī)定了燃油中添加生物質(zhì)能源具體比例，建立了方便、快捷的生物質(zhì)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);在稅收方面，三國都制定了十分詳細(xì)的稅收優(yōu)惠政策，受惠面廣，力度大。在資金支持、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局方面，三國對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游企業(yè)和個體都有所惠及。目前，中國也制定了一些能源農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，但相比之下，這些支持政策具有臨時性、多變性、局部性的特點(diǎn)。能源農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策對中國具有一定的借鑒意義。

　　我國能源發(fā)展戰(zhàn)略論文篇2

　　淺談我國能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　當(dāng)前能源 問題 已成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。按照中央提倡的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展 觀，逐步建立我國能源可持續(xù)發(fā)展體系已提上了日程。由我國21世紀(jì)上半葉(至2050年)能源發(fā)展的展望與特點(diǎn)出發(fā)，近年來，我們參加 研究 了我國可持續(xù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了有關(guān)建議，側(cè)重研究了那些尚處于研發(fā)、示范、未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，而對未來發(fā)展又十分重要的一些 科技 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，包括石油補(bǔ)充與替代、 交通 節(jié)油和大規(guī)?？稍偕茉吹陌l(fā)展。

　　一、我國能源的發(fā)展展望與特點(diǎn)

　　近年來多方面的研究表明，21世紀(jì)上半葉(至2050年)我國能源體系發(fā)展的展望、主要趨勢與特點(diǎn)是：

　　1. 我國的能源需求仍將快速增長。2000年我國人均能耗約為1噸標(biāo)煤/年，人均發(fā)電裝機(jī)容量約為0.25千瓦。據(jù)預(yù)測2020年將增至約2噸標(biāo)煤/年及0.7千瓦，2050年將達(dá)3噸標(biāo)煤/年及1.5千瓦。

　　2. 一次能源結(jié)構(gòu)將開始發(fā)生明顯變化。我國的一次能源一直以化石能源為主，其總份額一直占總耗能量的90%以上。自上世紀(jì)八十年代以來，能源結(jié)構(gòu)大體穩(wěn)定在：煤占65-70%，石油占20-25%，天然氣占3%，水電與核電份額有所增加，由4%增至7%。展望2050年，雖然我國煤資源還較豐富，由于開采能力與安全，以及環(huán)境、運(yùn)輸?shù)鹊南拗疲毡檎J(rèn)為我國煤產(chǎn)量增至約30億噸/年后將會大體保持穩(wěn)定，約合20億噸標(biāo)煤/年，煤的份額將由2005年約68.8%降至40%左右，石油份額大體保持在20-25%,天然氣份額會有所增加，至約12%，使整個化石能源份額降至70-75%左右，下降15-20%。

　　雖然國家已明確了大力發(fā)展水電與核電的方針，由于資源的限制，其增長將與耗能增長大體同步，份額略有上升，由當(dāng)前的7%增至10%。這樣，2050年我國一次能源供應(yīng)將出現(xiàn)10-15%的缺口，要依靠大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源，主要應(yīng)由發(fā)展太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能來補(bǔ)足。

　　3. 保障石油供應(yīng)是能源安全的突出矛盾。由于交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和國內(nèi)石油資源與生產(chǎn)能力的限制，預(yù)計(jì)石油年產(chǎn)量將穩(wěn)定在2億噸左右，保障石油供應(yīng)已成為我國能源安全的關(guān)鍵問題。2005年我國石油消費(fèi)量3億噸，國內(nèi)產(chǎn)量1.81億噸，進(jìn)口量已達(dá)約40%，預(yù)期2020年消費(fèi)量最少將達(dá)4.5億噸，2050年將達(dá)8億噸，進(jìn)口量將增至近70-80%。充分利內(nèi)兩方面的資源是保障供應(yīng)的主要方面，與此同時，在國內(nèi)必須大力發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源，以保障能源安全。交通運(yùn)輸占石油消耗的比重很大，隨著交通的快速發(fā)展，其耗油增長已成為全國石油消耗增長的主要因素，大力發(fā)展節(jié)油交通應(yīng)成為交通發(fā)展的重要原則。

　　二、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署

　　從我國能源發(fā)展的需求、現(xiàn)狀與特點(diǎn)出發(fā)，在21世紀(jì)上半葉逐步構(gòu)建我國能源可持續(xù)發(fā)展體系，建議要積極推進(jìn)一次能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極、科學(xué)地進(jìn)行有關(guān)重大戰(zhàn)略部署，主要包括：(1) 根據(jù)資源與環(huán)境條件，大力發(fā)展煤的清潔、高效利用技術(shù)。(2)大力發(fā)展水電與核電。(3) 大力開源節(jié)流，保障石油供應(yīng)。(4) 大規(guī)模非水能的可再生能源，主要是太陽能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的發(fā)展應(yīng)該積極起步，力求其所占能源份額將明顯提高。(5) 未來新型能源，主要是核聚變能、天然氣水合物與大規(guī)模海洋能，雖在21世紀(jì)上半葉尚不可能在能源供應(yīng)中發(fā)揮作用，它們的研究發(fā)展應(yīng)給予充分重視與支持，進(jìn)行認(rèn)真部署。

　　我國可持續(xù)能源體系的建立是一個長期持續(xù)的過程，時間跨度大、涉及面廣，投資巨大，正確、科學(xué)地?cái)M定發(fā)展戰(zhàn)略有著重大的意義。現(xiàn)在有關(guān)工作正在起步，要以滾動的方式長期、綜合持續(xù)地進(jìn)行， 中國 科學(xué)院作為超脫于國家行政管理部門的科學(xué)思想庫理應(yīng)發(fā)揮重要作用，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國科學(xué)院學(xué)部組織了相關(guān)領(lǐng)域的院士及專家，進(jìn)行了咨詢研究[2-3]，期望使我國可持續(xù)能源體系的構(gòu)建和發(fā)展，更加科學(xué)與合理。

　　三、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源

　　發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源對滿足日益增長的石油需求和保障國家能源安全均有著重大意義。從我國當(dāng)前相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和需求出發(fā)，近期內(nèi)，宜大力支持多方面的研發(fā)與示范工作，有選擇地開展一些初步產(chǎn)業(yè)化的工作，在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面，宜采取謹(jǐn)慎態(tài)度，充分論證后再做決定。發(fā)展替代燃料，主要包括開發(fā)非常規(guī)石油，用煤和氣制取液體燃料和用生物質(zhì)制取液體燃料三個方面。我國非常規(guī)石油的油頁巖資源較豐富，應(yīng)組織資源勘測與評估，落實(shí) 經(jīng)濟(jì) 可采儲量，進(jìn)行開采與加工技術(shù)研發(fā)，為建設(shè) 現(xiàn)代 示范廠做好準(zhǔn)備。

　　在煤直接與間接液化合成油方面，我國已有長期的研發(fā)工作基礎(chǔ)，應(yīng)抓緊建成年產(chǎn)幾十萬噸至百萬噸的示范廠，取得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與可靠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能數(shù)據(jù)，然后根據(jù)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能及我國資源與環(huán)境許可的條件，做出規(guī)劃，明確我國大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、技術(shù)途徑、選址，逐步實(shí)施。

　　在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面科學(xué)論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等 工業(yè) 廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

　　四、 交通 節(jié)油

　　交通節(jié)油包括 發(fā)展 新型節(jié)油車輛，電氣化交通與氫能交通三個方面，交通節(jié)油應(yīng)是發(fā)展我國未來綜合交通體系的重大原則。汽車耗油在交通耗油中占有很大比例，為有效減少油耗，汽車動力系統(tǒng)須向著車輛節(jié)能化、能源多元化、動力電氣化與排放清潔化的方向發(fā)展，發(fā)展節(jié)能、代用燃料與電動車輛。我國有關(guān)工作已經(jīng)起步，近期內(nèi)，還應(yīng)繼續(xù)積極進(jìn)行研發(fā)與示范，形成自主品牌，開拓市場，逐步建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，由于新型節(jié)油車輛只有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化后，才能顯現(xiàn)顯著的節(jié)油效果，必須進(jìn)行長期持續(xù)努力。

　　帶動氫能交通發(fā)展的燃料電池車的前景決定于高性能低成本車用燃料電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，要解決壽命短、價(jià)格高、可靠性與可使用性差的瓶頸 問題 ，還要持續(xù)努力工作。在氫能燃料制備、儲存和運(yùn)輸?shù)确矫鎽?yīng)開展必要的科研與開發(fā)工作，制定向氫能燃料過渡的措施。在燃料電池與鋰離子動力電池的競爭發(fā)展中，將逐漸明確燃料電池車與純電動車中誰將是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。在大力發(fā)展電氣化軌道交通方面，要大幅度提高鐵路電氣化率及客運(yùn)速度，以保持鐵路交通的骨干地位;積極發(fā)展城市軌道交通，有效減緩汽車數(shù)量的增速和降低單位車輛平均年耗油量;對新興磁懸浮交通的發(fā)展應(yīng)給予特別的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)跨越式前進(jìn)。

　　五、發(fā)展大規(guī)?？稍偕茉?/p>

　　鑒于我國一次能源結(jié)構(gòu)在本世紀(jì)上半葉將發(fā)生明顯變化，預(yù)期約15%的一次能量的總耗量和約30%的總電力裝機(jī)容量將依賴于非水能的可再生能源，以及需要為化石能源逐漸耗竭做好準(zhǔn)備，大規(guī)模非水能可再生能源的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)提上日程。雖然，各種可再生能源的研發(fā)、 應(yīng)用 與產(chǎn)業(yè)化近年來已取得一定成績，但要達(dá)到能在能源供應(yīng)中有顯著作用，還需要在技術(shù)發(fā)展、開拓應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)與基地的形成等方面進(jìn)行長期持續(xù)努力，當(dāng)前就應(yīng)開始積極認(rèn)真的部署。

　　在本世紀(jì)上半葉有可能發(fā)展成大規(guī)模非水能可再生能源的是太，逐步實(shí)施。在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面 科學(xué) 論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等 工業(yè) 廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

　　六、結(jié)束語

　　可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前人類面臨的重大任務(wù)，能源發(fā)展有著特殊重要性，它關(guān)系到我國 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)與國家長治久安，也是構(gòu)建 社會 主義和諧社會的重大問題。希望我們形成的一些意見與建議能引起我國 科技 界更廣泛的關(guān)注，進(jìn)行更為深入的 研究 ，使我國可持續(xù)能源體系能得到更加科學(xué)與合理的發(fā)展。實(shí)施。在用煤與氣合成甲醇與二甲醚方面，技術(shù)方面困難較小，應(yīng)盡快完成甲醇作為汽油、柴油替代燃料的全面科學(xué)論證，根據(jù)需求優(yōu)先發(fā)展焦?fàn)t氣等工業(yè)廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè)，對合成二甲醚應(yīng)進(jìn)行研發(fā)示范與前景論證。生物質(zhì)制乙醇與生物柴油在我國已建立了初步產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際市場需求，有可靠的原料供應(yīng)，逐步減少國家補(bǔ)貼的原則，繼續(xù)適度發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭耕地的利用纖維素、半纖維素制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā)。

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