摘　要： 實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區(qū)組成的西北地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的能礦資源開(kāi)發(fā)接替區(qū)和對(duì)西亞開(kāi)放的前沿地區(qū)。全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局的形成無(wú)疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)城市產(chǎn)生重要影響，使其形成新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局形態(tài)。主體功能區(qū)規(guī)劃推動(dòng)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)一步向城市集聚，以城市群為主體形態(tài)的城市化方針引導(dǎo)西北都市圈加快發(fā)展，新疆在國(guó)家戰(zhàn)略中地位的提高將帶動(dòng)新疆城市在西北地區(qū)地位的提升，新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點(diǎn)”向“雙軸多點(diǎn)”格局轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 城市發(fā)展，西北地區(qū)，生態(tài)功能區(qū)，主體功能區(qū)，城市集聚，西北都市圈，國(guó)家戰(zhàn)略
　　實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的調(diào)控力度，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度。由陜、甘、青、寧、新五省區(qū)組成的西北地區(qū)既是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的能礦資源開(kāi)發(fā)接替區(qū)和對(duì)西亞開(kāi)放的前沿地區(qū)。全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)新格局的形成無(wú)疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)城市產(chǎn)生重要影響，使其形成新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和布局形態(tài)。
　　
　　一、主體功能區(qū)規(guī)劃推動(dòng)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)一步向城市集聚
　　
　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定將我國(guó)的國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是國(guó)家或區(qū)域主要的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間，以集聚經(jīng)濟(jì)和人口為主體功能。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)閲?guó)家或區(qū)域主要的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，承擔(dān)著保障農(nóng)產(chǎn)品供給、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙以及維護(hù)生物多樣性的主體功能。
　　
　　西北地區(qū)是我國(guó)生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，也是生態(tài)區(qū)位最為重要的地區(qū)，是黃河、長(zhǎng)江等主要河流的發(fā)源地，也是我國(guó)土地退化防治、水土保持、防風(fēng)固沙的重點(diǎn)地區(qū)。如果將西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃中提及的新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)、新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)、新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)、青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性功能區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土流失治理區(qū)考慮為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，將西北地區(qū)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園視為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，可估算出西北地區(qū)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)約占其國(guó)土面積的1／3，涉及人口約占西北地區(qū)人口的1／6。在這些地區(qū)，大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)活動(dòng)將受到限制和禁止，而且要引導(dǎo)其人口向優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。西北地區(qū)現(xiàn)有的61個(gè)城市與水資源和宜居土地資源分布基本一致?是人類(lèi)長(zhǎng)期理性選擇的結(jié)果，是西北地區(qū)適宜進(jìn)行開(kāi)發(fā)的地區(qū)，可以視為優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?？梢灶A(yù)計(jì)，在主要功能區(qū)規(guī)劃的格局下，西北地區(qū)未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)向城市的集聚程度會(huì)進(jìn)一步提高。
　　
　　二、以城市群為主體形態(tài)的城市化方針引導(dǎo)西北都市圈加快發(fā)展
　　
　　按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的解釋?zhuān)鞘腥菏且砸粋€(gè)或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分隔，通過(guò)高效便捷的交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)。這種相對(duì)集中的布局，避免了分散型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地占用浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了土地利用的集約性，有利于保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境；通過(guò)現(xiàn)代化交通連接，既保持了大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，也通過(guò)不同等級(jí)城市間功能互補(bǔ)，提高了資源配置的整體效率。因而，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出以城市群?城市帶、都市圈　為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
　　
　　受歷史、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多因素的影響，西北地區(qū)城市的首位度較高，各省區(qū)的大城市基本為首府城市。目前，西安、烏魯木齊和蘭州向周邊地區(qū)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)較為明顯，烏魯木齊、昌吉，西安、咸陽(yáng)開(kāi)始向一體化方向發(fā)展，蘭州和白銀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也相對(duì)較強(qiáng)。以城市群或都市圈為主體形態(tài)推動(dòng)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，將有利于各首府城市從區(qū)域的角度與周邊地區(qū)統(tǒng)籌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，從而帶動(dòng)整個(gè)西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。

三、新疆在國(guó)家戰(zhàn)略中地位的提高將帶動(dòng)新疆城市在西北地區(qū)地位的提升
　　
　　2007年下半年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了新疆作為中國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，作為中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶和中國(guó)西北戰(zhàn)略屏障在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中特殊重要的戰(zhàn)略地位?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)表明國(guó)家以更寬廣的戰(zhàn)略思維謀劃新疆未來(lái)，也表明新疆的能源和地緣優(yōu)勢(shì)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提高。這為新疆的加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。
　　
　　在此背景下，塔里木、準(zhǔn)噶爾和吐哈三大盆地大型油氣生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，基于油氣資源優(yōu)勢(shì)的塑料制品、化纖制品、橡膠制品和精細(xì)化學(xué)品等石化產(chǎn)業(yè)集群的形成，將促進(jìn)以烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等為代表的天山北坡城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提高。而新疆面向中亞、南亞、西亞出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心的建設(shè)，將有利于提高烏魯木齊作為區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)、物流中心和會(huì)展旅游中心的地位，伊寧、喀什、博樂(lè)市以及霍爾果斯、阿拉山口等重要口岸城鎮(zhèn)也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)計(jì)，新疆城市在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位都會(huì)進(jìn)一步提升。新疆共有22個(gè)城市，占西北地區(qū)城市總數(shù)的1／3多，新疆城市的發(fā)展對(duì)于提高西北地區(qū)的城市化水平會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。
　　
　　四、新交通通道的形成改變西北城市分布由“一軸多點(diǎn)”向“雙軸多點(diǎn)”格局轉(zhuǎn)變
　　
　　目前西北五省的主要交通通道為西隴海－－蘭新線。從西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃來(lái)看，西北地區(qū)將有多項(xiàng)鐵路修建或擴(kuò)能項(xiàng)目，從而形成新的交通通道。其中對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展有較為重要影響的包括中吉烏鐵路、哈密至臨河鐵路、格爾木至庫(kù)爾勒鐵路、青藏鐵路延伸線、格爾木至敦煌鐵路等。中吉烏鐵路通過(guò)南疆中心城市喀什出境，將成為進(jìn)出疆的又一條重要通道。哈臨線跨越新疆、甘肅、內(nèi)蒙古三省區(qū)，將成為連接新疆和華北的捷徑，便利了西北作為重要能源生產(chǎn)地與我國(guó)重要能源消費(fèi)地的聯(lián)系。青新線?西寧至庫(kù)爾勒　中格爾木至新疆南部庫(kù)爾勒鐵路的修建將使得青新線成為繼蘭新線后又一條連接甘肅、青海、新疆的東西通道。而格爾木至敦煌鐵路和青藏鐵路延伸線則形成了溝通西北與西藏的南北通道。
　　
　　交通設(shè)施對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局具有重要的引導(dǎo)作用。目前西隴海－－蘭新線是西北地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)、人口聚集區(qū)，也是西北地區(qū)城市的主要集聚帶。例如，從華陰到伊寧?在西隴海－－蘭新經(jīng)濟(jì)帶這條綜合運(yùn)輸通道沿途150公里寬度的帶狀范圍內(nèi)?從東到西串接了 32個(gè)規(guī)模不等的大中小城市?占了陜甘新三省區(qū)城市數(shù)量的2／3以上。而青新線建成后將改變目前西北地區(qū)隴海－－蘭新鐵路“一線牽”的局面，形成東西向貫穿西北地區(qū)的又一軸線。從節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展看，格爾木至庫(kù)爾勒鐵路、敦煌經(jīng)格爾木進(jìn)入西藏的鐵路突出了格爾木市作為聯(lián)系南北、溝通東西的區(qū)域性交通樞紐的地位，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提升格爾木在西北地區(qū)城市體系中的地位；同時(shí)，哈密市、庫(kù)爾勒市、喀什市的交通要沖地位也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城市將獲得新的發(fā)展動(dòng)力。新的軸線的形成和重要樞紐城市的發(fā)展，加之前面提及的新疆重點(diǎn)邊境口岸城市的發(fā)展，將在西北地區(qū)形成雙軸多點(diǎn)的城市空間分布格局。