［導(dǎo)言］21世紀(jì)，國家之間、國際企業(yè)之間的競爭將突出地表現(xiàn)為城市層面的競爭，世界各國、各地區(qū)和各城市的政府，都在積極致力于檢查、培育和提高城市競爭力，以期在新的世紀(jì)對全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪。
21世紀(jì)中國的全球競爭力將在很大程度上取決于我們能否建設(shè)起一批具有全球競爭力的城市和城市群。提高城市競爭力成為中國許多城市十分響亮的戰(zhàn)略口號，成為許多城市市長們的特別熱門的話題。所以，討論提升城市競爭力的理論與戰(zhàn)略問題十分必要。

九十年代以來，隨著科技、經(jīng)濟(jì)的訊猛發(fā)展，世界兩大發(fā)展趨勢即經(jīng)濟(jì)、科技的全球化和地方化變得越來越明顯。在全球化和地方化的背景下，城市不僅變得更加重要，而且城市間競爭更加激烈。21世紀(jì)，國家之間、國際企業(yè)之間的競爭將突出地表現(xiàn)為城市層面的競爭，世界各國、各地區(qū)和各城市的政府，都在積極致力于檢查、培育和提高城市競爭力，以期在新的世紀(jì)對全球?qū)崿F(xiàn)最有利的戰(zhàn)略爭奪。
21世紀(jì)中國的全球競爭力將在很大程度上取決于我們能否建設(shè)起一批具有全球競爭力的城市和城市群。為了應(yīng)對全球化的競爭，培育中國的國際競爭力，中國政府迫切需要了解各城市的狀況，需要了解全球化時(shí)代決定和影響城市競爭和發(fā)展的關(guān)鍵因素，調(diào)整和制定城市的競爭和發(fā)展戰(zhàn)略以爭奪最大化的利益，爭取最快速的發(fā)展。
最近一段時(shí)間以來，提高城市競爭力成為中國許多城市十分響亮的戰(zhàn)略口號，成為許多城市市長們的特別熱門的話題。所以，討論提升城市競爭力的理論與戰(zhàn)略問題十分必要。

一、中國城市競爭力的基本理論框架

城市競爭力是一個(gè)具有明確直觀含義卻又不易精確把握的概念，但它主要是指一個(gè)城市在競爭和發(fā)展過程中與其它城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價(jià)值，為其居民提供福利的能力。
城市價(jià)值是由城市企業(yè)或經(jīng)濟(jì)人創(chuàng)造的。每一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)群都由若干產(chǎn)業(yè)組成，每個(gè)產(chǎn)業(yè)又分若干個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和環(huán)節(jié)，每一部門和環(huán)節(jié)又有不少企業(yè)，城市價(jià)值體系是所有企業(yè)價(jià)值體的集合。城市價(jià)值體系的狀況決定于一個(gè)城市在競爭和發(fā)展中實(shí)際顯示的產(chǎn)業(yè)集合優(yōu)勢。城市集合優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢和特定產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢等諸多優(yōu)勢集合。城市的絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢分別從不同維度影響城市價(jià)值體系，它們之間又有兼容交叉。所有影響競爭優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢、落后優(yōu)勢、絕對優(yōu)勢等因素綜合形成的力量即是城市競爭力。
因此，城市競爭力是一個(gè)復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，其眾多的要素和環(huán)境子系統(tǒng)以不同的方式存在，共同集合構(gòu)成城市綜合競爭力，創(chuàng)造城市價(jià)值。概括地表示：
城市競爭力=F(硬分力、軟分力)
硬分力=勞動(dòng)力+資本力+科技力+設(shè)施力+區(qū)位力+環(huán)境力+聚集力
軟分力=秩序力+文化力+制度力+管理力+開放力
勞動(dòng)力即人力資本是城市競爭力的直接推動(dòng)力。決定城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵不只是勞動(dòng)力的數(shù)量，更重要的是勞動(dòng)力的素質(zhì)和適合地方需求的教育體系。
資本力是要素資源聯(lián)系的紐帶和導(dǎo)航器，是融通、聚集資源要素的關(guān)鍵，也是城市競爭力的直接推動(dòng)力，因而是城市獲取競爭力的關(guān)鍵力量。城市資本獲得的便利性，城市資本控制能力比擁有一些資本意義更大。一個(gè)城市的資本融通和控制能力將決定該城市對全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技（甚至政治）決策和控制能力。
科技力不僅內(nèi)含于各個(gè)分力中，使各個(gè)分力對城市競爭力貢獻(xiàn)具有倍增效應(yīng)，同時(shí)作為其重要組成部分的知識將以獨(dú)立的力量顯著地推動(dòng)著城市的增長、提高和擴(kuò)張，是城市競爭力決定性推動(dòng)力。科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是城市獲取動(dòng)力和力量的物資源泉，是城市致勝的利器。對城市競爭力而言，在一定條件下城市的科技成果的轉(zhuǎn)化能力化比科技創(chuàng)新能力顯得還重要一些。
結(jié)構(gòu)力特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，決定一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系狀況，從而決定影響其城市競爭力的現(xiàn)狀及未來變化。高級產(chǎn)業(yè)集聚的城市是經(jīng)濟(jì)高增長的中心，也是全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的決策中心。
基礎(chǔ)設(shè)施力是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的的基本承載，在基礎(chǔ)設(shè)施對提高城市競爭力作用方面，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的水平，擁有發(fā)達(dá)的高技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，可以吸引和培育高技術(shù)高附加的產(chǎn)業(yè)（包括金融業(yè)），創(chuàng)造和持續(xù)創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高城市競爭力。
盡管交通通訊技術(shù)的進(jìn)步，降低了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用，現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展改變了人們的時(shí)空概念，但區(qū)位力依然是城市競爭力的基本力量之一，自然區(qū)位便利度依然是城市競爭力重要的影響力量，同時(shí)區(qū)位有了新的內(nèi)容。技術(shù)、環(huán)境、文化的區(qū)位越來越重要。
自然環(huán)境狀況影響城市的生產(chǎn)和交易費(fèi)用，影響城市對人力等資源要素的吸引，環(huán)境力是城市競爭力的重要內(nèi)容。
資源聚集特別是產(chǎn)業(yè)群集極具有互動(dòng)性和倍增性，聚集力是極其重要吸引力、整合力和生產(chǎn)力量。
社會(huì)秩序狀況影響著資本人力和技術(shù)等流動(dòng)性要素的流向，秩序力是城市競爭力不可缺少的狀態(tài)力量。
文化力誘導(dǎo)勞動(dòng)力需求偏好，決定和影響勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)狀況，是城市競爭力的最初始的深層誘致牽引力量，是城市競爭力極為重要的組成部分。制度通過利益安排決定和影響勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)狀況。制度安排通過影響交易費(fèi)用進(jìn)而城市價(jià)值創(chuàng)造，制度力是制動(dòng)城市競爭力的關(guān)健。其中，個(gè)人權(quán)益保護(hù)制度對城市競爭力影響很大。
管理力是競爭力的重要協(xié)同力量?？茖W(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。一國之內(nèi)各城市的法律制度區(qū)別有限，但如果法制不完善，各地在執(zhí)行法律和制度方面可能存在很大差異。
開放力對城市的外貿(mào)增長很重要，開放對城市學(xué)習(xí)和創(chuàng)新也很重要。開放力是城市競爭力的重要狀態(tài)和制度力量。
以上各分力對城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造都具有不同程度的貢獻(xiàn)作用。城市競爭力是各分力的耦合，各分力系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素通過直接和間接兩種途經(jīng)創(chuàng)造城市價(jià)值，貢獻(xiàn)于城市綜合競爭力。各分力系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)諸要素對城市價(jià)值體系的不同構(gòu)成部分貢獻(xiàn)不同，因而對城市競爭力有不同的貢獻(xiàn)，其關(guān)系也是非線性的。城市競爭力各分力之間相互作用，每一分力在作用其他分力的同時(shí)其他分力也正作用于它。以上分力構(gòu)成系統(tǒng)，互動(dòng)增進(jìn)，形成復(fù)合力量，并主要通過產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭和增長的績效表現(xiàn)出來。
我們把硬分力比作弓，把軟分力比作弦，把城市產(chǎn)業(yè)比作箭，它們相互作用形成城市競爭力，弓弦質(zhì)量越好，搭配越恰當(dāng)，所形成的力越大，產(chǎn)業(yè)箭射的越遠(yuǎn)，獲得價(jià)值越大。任何部分有問題都影響城市價(jià)值的獲取，由于產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容被納入到軟硬分力中，產(chǎn)業(yè)形式上成為弓弦力量的傳導(dǎo)。我們把這一理論框架稱為城市競爭力的弓弦模型。

二、中國24城市競爭力的排序狀況

為了實(shí)證分析中國城市的競爭力狀況，我們設(shè)計(jì)了顯示和解釋城市競爭力的兩套指標(biāo)體系。城市競爭力顯示性指標(biāo)體系共4個(gè)指標(biāo)：城市產(chǎn)品市場占有率，城市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率，城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，城市居民人均年收入。城市競爭力解釋性指標(biāo)體系分硬、軟兩類，有十三個(gè)具體指標(biāo)體系即：勞動(dòng)力、資本力、科技力、結(jié)構(gòu)力、設(shè)施力、環(huán)境力、區(qū)位力、聚集力、秩序力、文化力、制度力、管理力、開放力，共70多個(gè)指標(biāo)。
在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系后，我們選取北京、上海、天津、廣州、重慶、武漢、深圳、廈門、杭州、南京、蘇州、西安、成都、無錫、東莞、青島、福州、溫州、、寧波、大連、南昌、珠海、大連、石家莊、哈爾濱24個(gè)樣本城市，對與指標(biāo)有關(guān)的1997、1998年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、24城市統(tǒng)計(jì)年鑒或年鑒等數(shù)據(jù)，以及通過專家和居民問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用較先進(jìn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法即主成份分析方法，將24城市的城市綜合競爭力表現(xiàn)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)和13個(gè)分力指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)分別加以凝合，構(gòu)造了城市競爭綜合力和分力指數(shù)，對以上24城市競爭力進(jìn)行計(jì)量。部分結(jié)果如下：
中國24城市綜合競爭力前10名排序?yàn)椋旱谝簧虾?、第二深圳、第三廣州、第四北京、第五廈門、第六無錫、第七天津、第八大連、第九杭州、第十南京。在24個(gè)樣本城市的中，上海綜合競爭力指數(shù)最高，為1.47。總體上看，東部沿海城市的競爭力比中、西部強(qiáng)，前十強(qiáng)的城市都在東部地區(qū)。在東部沿海地區(qū)，珠江、長江流域的城市競爭力要比環(huán)渤海地區(qū)的高。在前十名城市中，最引人注意的是東南沿海的幾個(gè)中等城市，東莞、溫州等城市的競爭力竟在武漢、重慶之上。從區(qū)域整體的角度大致地看，競爭力從強(qiáng)到弱依次是珠江流域、長江流域、閩江流域、環(huán)渤海地區(qū)、我國中部地區(qū)、我國西部地區(qū)。
勞動(dòng)力的指數(shù)最高的前5個(gè)城市依次為北京、上海、杭州、天津、南京。這些城市在一般勞動(dòng)力狀況和高素質(zhì)勞動(dòng)力狀況及勞動(dòng)力培養(yǎng)上都比例好，以北京為最好。
在 24個(gè)樣本城市中，上海、北京、深圳、南京為資本力最大的四個(gè)城市，其中上海為最高。從規(guī)模上看，資本力和城市規(guī)模相關(guān)性很大，資本力前十的城市都是特大和大城市。從地區(qū)分布看的角度看，總體上，東部沿海沿海城市的資本力比中、西部強(qiáng)，在東部沿海地區(qū)，珠江、長江流域城市的資本力要比環(huán)渤海地區(qū)城市的高。但這些區(qū)域中的每一區(qū)域都分布著資本力比較強(qiáng)的城市。再將這一得分、排序同表城市綜合競爭力得分、排序比較，發(fā)現(xiàn)各城市城市綜合競爭力得分的高低、排序的前后與資本力得分的高低、排序的前后一致性較強(qiáng)。這初步表明資本力對城市競爭力的貢獻(xiàn)較大。
科技力排名在前四位的城市依次為上海、北京、深圳、大連。上海排名第一，北京第二。從原始數(shù)據(jù)看，深圳之所以排名進(jìn)入前三名，關(guān)鍵在于科技轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，而北京所以屈居第三，關(guān)鍵在于科技轉(zhuǎn)化能力弱。從原始數(shù)據(jù)看，溫州、東莞排序較低，主要是由于科技實(shí)力差，而石家莊和南昌是科技實(shí)力和科技成果轉(zhuǎn)化力都不太強(qiáng)?？萍几偁幜Φ牡梅趾团琶€顯示：科技實(shí)力強(qiáng)的城市其科技競爭力不一定強(qiáng)，從全國來看，西安、成都、武漢等城市的科技實(shí)力都比較強(qiáng)，但其科技競爭力并不強(qiáng)。從區(qū)域來看，在珠江流域，廣州的科技實(shí)力遠(yuǎn)元超過深圳，但深圳的科技競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廣州。在長江三角洲地區(qū)，南京的科技實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蘇州，但蘇州的科技競爭力超過了南京。
結(jié)構(gòu)力排名前 4位的依次為北京、廣州、南昌、哈爾濱。北京最高。設(shè)施力排在前4名的依次為深圳、上海、北京、廣州，深圳最好，因?yàn)樯钲诘幕A(chǔ)技術(shù)水平比較高。北京因缺乏水路設(shè)施排名大受影響，排名靠后的城市為石家莊、西安、南昌、哈爾濱。表明這些中西部大城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。總體上看，沿海地區(qū)的城市的基礎(chǔ)設(shè)施比中西部好，沿海地區(qū)的大城市的基礎(chǔ)設(shè)施比中小城市好。

區(qū)位力排在前10名的城市依次是上海、蘇州、武漢、北京、西安、哈爾濱、廣州、南京、南昌、成都。上海最高，排名屬后的為溫州、珠海、東莞、福州，溫州最差。需要特別指出是，這里的區(qū)位指的是綜合區(qū)位，不是指的某一方面，所以得分和人們的感覺有一定的差距。
環(huán)境力指數(shù)前10名依次是珠海、廈門、青島、北京、大連、石家莊、南京、重慶、無錫和杭州。珠海的環(huán)境競爭力最高。聚集力排名前4位城市是北京、上海、天津、廣州。北京最高，北京最近幾年企業(yè)增長特別快。同時(shí)可以看出城市聚集力與城市規(guī)?；臼且恢碌?。
城市秩序力排名前4位的樣本城市依次為上海、重慶、天津、青島。文化力指數(shù)排名最好的四個(gè)城市依次為深圳、上海、珠海、福州。比較城市綜合競爭力和城市文化競爭力的得分和排序，可以發(fā)現(xiàn)兩者的一致性較強(qiáng)。表明城市的文化力對城市綜合競爭力貢獻(xiàn)很大。同時(shí)，從區(qū)域的比較上看，城市文化競爭力從東南沿海向西北內(nèi)地逐漸下降。
制度力排名前四位的城市依次為福州、廈門、東莞、寧波。制度力表現(xiàn)比較好的城市都在東南沿海地區(qū)，即浙江、福建、廣東省。但通常想象比較好的城市如深圳、珠海等并不是最好。制度力表現(xiàn)比較差的城市大都在中西部地區(qū)。
在樣本城市的管理力排名中，前四位依次是上海、深圳、廣州、杭州，原始數(shù)據(jù)顯示這些城市在城市戰(zhàn)略、城市管理形象、企業(yè)管理、政府辦事效率等方面表現(xiàn)都比較好。
開放力排名在前4名的是深圳、上海、廈門、珠海。其中深圳排名為第一。

三、影響中國城市競爭力現(xiàn)狀的關(guān)鍵因素

搞清影響城市競爭力的因素，是制定提高城市競爭力戰(zhàn)略的前提。利用收集的數(shù)據(jù)，我們采用世界著名的實(shí)驗(yàn)室諾斯—阿拉姆斯實(shí)驗(yàn)室金融分析小組新開發(fā)的模糊曲線分析法對城市競爭力的影響因素進(jìn)行了計(jì)量和分析。結(jié)果顯示：
現(xiàn)階段，在人力資本領(lǐng)域內(nèi)，對中國城市競爭力起主要貢獻(xiàn)作用的是勞動(dòng)力的數(shù)量和基本素質(zhì)，因此，中國城市勞動(dòng)力對城市競爭力的貢獻(xiàn)作用，也僅處在一般水平上。勞動(dòng)力是的城市競爭力的基本推動(dòng)力量，我國城市勞動(dòng)力對城市競爭力沒有起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于我國城市勞動(dòng)力的科技素質(zhì)低，城市教育水平低，尤其地方教育體系的質(zhì)量差。
當(dāng)前資本力是中國城市競爭力的第一構(gòu)成力量，特別是對中西部地區(qū)城市，資本對提高城市競爭力更加重要。這一方面證明了資本在城市競爭力中的關(guān)鍵作用，另一方面表明中國城市經(jīng)濟(jì)正處于投資推動(dòng)型發(fā)展階段。這一結(jié)論與中國的發(fā)展實(shí)情正好相符。金融機(jī)構(gòu)指數(shù)對城市競爭力的貢獻(xiàn)高于城市貸款余額對城市競爭力的貢獻(xiàn)表明：城市擁有資本控制能力比擁有存量資本更重要。
科技力對城市競爭力具有重要貢獻(xiàn)作用，但目前在城市競爭的各分力中科技力還不是最重要的力量。這除了可能因?yàn)榭萍剂εc其他分力相關(guān)性較強(qiáng)，它會(huì)滲透在其它分力中發(fā)揮作用以致造成計(jì)量上的遺漏外，還可能與目前城市科技成果轉(zhuǎn)化不強(qiáng)有關(guān)。同時(shí)說明中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒進(jìn)入科技推動(dòng)型的時(shí)期。
在中國的當(dāng)前階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施對城市競爭力的貢獻(xiàn)很大；基本技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和高級技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施對城市競爭力的貢獻(xiàn)比一般基礎(chǔ)設(shè)施要大的多。
區(qū)位對城市競爭力的有一定的貢獻(xiàn)。但城市腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市自然區(qū)位便利度和城市科技區(qū)位對城市競爭力貢獻(xiàn)是比較大的。至于城市在區(qū)域中的優(yōu)勢度、城市的行政區(qū)位對城市競爭力的貢獻(xiàn)度不像人們通常感覺的那樣大。
環(huán)境力對城市競爭力的貢獻(xiàn)比較小，與中國的實(shí)際較相符，它說明中國城市還處在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛階段，環(huán)境對城市競爭力提升的作用還沒有像發(fā)達(dá)國家那樣大。不過這里已經(jīng)初步顯示，優(yōu)美的城市環(huán)境對提高城市競爭力具有一定的積極作用 。
在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和起飛階段，秩序?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響不像與人們的想象的那樣特別嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為發(fā)生、社會(huì)的不穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展有消極的影響，但如果這些能控制在一定限度內(nèi)，他們的消極影響不會(huì)太大。不過，城市的供給和需求不平衡對城市競爭力影響是比較大的，社會(huì)治安良好對城市競爭力提高的貢獻(xiàn)也是很大的。
城市文化觀念對中國城市競爭力的影響非常大。文化力的幾個(gè)構(gòu)成要素價(jià)值取向、勞動(dòng)觀念、競爭意識、創(chuàng)新精神、兼容心理等對城市競爭力的貢獻(xiàn)都比較大，其中交往操守是最大的。文化對城市競爭力的具有重要的作用，中國的經(jīng)驗(yàn)特別是東南沿海的經(jīng)驗(yàn)給予很好的證明。
制度狀況、制度創(chuàng)新對城市競爭力的提高有重要貢獻(xiàn)。個(gè)人權(quán)益保護(hù)度對城市競爭力的貢獻(xiàn)度尤其高，在70多個(gè)要素指標(biāo)中它是最高的。
城市管理力是城市競爭力的重要組成部分。在管理力的要素構(gòu)成中，政府戰(zhàn)略、城市管理水平和企業(yè)管理水平的對城市競爭力的提升極為重要。城市開放力對城市競爭力有重要的貢獻(xiàn)。城市國內(nèi)外貿(mào)易依存度、外資以及旅游業(yè)對提升城市競爭力具有重要作用。
就以上十三個(gè)分力而言，對城市綜合競爭力貢獻(xiàn)較大的前五個(gè)分力依次為（按貢獻(xiàn)彈性系數(shù)大小排列）：第一資本力、第二文化力、第三設(shè)施力、第四聚集力、第五管理力。

四、提升中國城市競爭力的路徑戰(zhàn)略

世紀(jì)之初，面對激烈的區(qū)域競爭和國際競爭，在提高競爭力方面，中國城市政府不僅可以大有作為，而且可以實(shí)現(xiàn)城市之間競爭的雙嬴?；谝陨戏治觯覀冋J(rèn)為中國許多城市政府應(yīng)采取促進(jìn)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上群集發(fā)展的基本戰(zhàn)略。城市政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別正在形成中的城市產(chǎn)業(yè)群，為業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)群提供全方位的公共服務(wù)，積極營造有利產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的投資和居住環(huán)境，推動(dòng)和促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的群集。要注意和利用區(qū)域分工，依據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，施行鼓勵(lì)對同一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)的資金、技術(shù)投入的政策，培育和發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用財(cái)政和稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速升級。制定更加優(yōu)惠的政策，促使決定性影響城市競爭力的高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)不斷脫穎而出，持續(xù)健康成長；吸引國內(nèi)外高技術(shù)、高管理、高增值企業(yè)來城市落戶。堅(jiān)持不懈地培育自己的具有區(qū)域甚至國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。這將使城市特殊的產(chǎn)業(yè)群實(shí)現(xiàn)幾何增長，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的超長軌發(fā)展和競爭力的不斷提升。在產(chǎn)業(yè)促群發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，本文有以下原則性戰(zhàn)略建議：
1、全球化思考，當(dāng)?shù)鼗袆?dòng)。提高競爭力，城市要考慮全球的競爭格局和發(fā)展動(dòng)向，全球化思考有助于城市找準(zhǔn)并塑造影響當(dāng)前和未來城市競爭力的戰(zhàn)略性關(guān)鍵優(yōu)勢。與此同時(shí)，城市還要清楚自身的綜合競爭力及其各要素要素的狀況，只有這樣城市政府才能采取符合實(shí)際的、有針對性的提高城市競爭力的政策、策略和措施。
2、充分利用比較優(yōu)勢，保護(hù)性利用不可再生要素。中國城市在與國際城市競爭時(shí)，更多地是具有勞動(dòng)力和資源等方面的比較優(yōu)勢，中西部城市在與東部沿海城市競爭時(shí)，也主要是具有勞動(dòng)力和資源等方面的比較優(yōu)勢，因此，中國城市要充分應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢。與此同時(shí)要不失時(shí)機(jī)的積累資金、技術(shù)、人才等資源，不斷的地提升比較優(yōu)勢，以提高其城市競爭力。在利用比較優(yōu)勢時(shí)，對不可再生要素，要采取保護(hù)性利用的對策。要不斷地變不可再生要素的劣勢為可再生要素的優(yōu)勢。任何單單利用現(xiàn)有不可再生要素的比較優(yōu)勢的作法都將面臨坐吃山空的危險(xiǎn)。
3、不斷改善非流動(dòng)硬要素，以吸引流動(dòng)性要素。在規(guī)劃建設(shè)吸引和融通外部資金、資源的交通、通訊和信息等基礎(chǔ)設(shè)施方面，城市政府一定要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性，考慮與國際接規(guī)，大力推進(jìn)技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立數(shù)字城市，為科技創(chuàng)新和高技術(shù)、高管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造硬環(huán)境。在城市環(huán)境方面，要保護(hù)城市的風(fēng)景名勝和生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)城市自然環(huán)境的優(yōu)美怡人；要建立獨(dú)具特色的城市人工環(huán)境，建立高素質(zhì)人才和專業(yè)化的人力資本需要良好生活和工作環(huán)境。
4、高度重視軟件要素和可再生資源的培育，積極塑造城市的競爭優(yōu)勢。城市尤其要著力塑造那些決定競爭力的核心和高質(zhì)的科技、人才、管理等要素。城市軟要素一般可再生，創(chuàng)造它們有時(shí)比創(chuàng)造硬要素的投入要少，更重要的是它們有助于形成城市的高增殖和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。改善軟要素環(huán)境，不僅可以使城市吸引到更多的資金、技術(shù)、人才和企業(yè)等硬要素，同時(shí)可以使硬要素得到充分利用。為此：
政府應(yīng)該在摒棄傳統(tǒng)文化中某些不利于人潛能發(fā)揮的評估標(biāo)準(zhǔn)和落后習(xí)慣方面，在營造寬松自由、兼收并蓄、尊重知識、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵(lì)個(gè)性和激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍方面積極工作。
政府應(yīng)積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和行政體制改革，尤其要在個(gè)人權(quán)益制度的完善方面多加努力，以建立、健全有效保護(hù)自然人、法人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)制度（包括知識產(chǎn)權(quán)）。要加快建立以刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的貢獻(xiàn)與報(bào)酬相對稱的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，以吸引優(yōu)秀人才并有效地刺激他們的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)熱情。建立能夠保證公平競爭的和優(yōu)勝劣汰的市場制度環(huán)境；建立個(gè)人信用制度，確保城市民間經(jīng)濟(jì)交往信用。建立規(guī)范政府、特別是規(guī)范政府與企業(yè)關(guān)系的制度，規(guī)范政府的行為，消除以亂收費(fèi)、亂罰款、亂難派、亂集資為突出特征的經(jīng)濟(jì)侵權(quán)行為。堅(jiān)持依法治市，建立、完善地方法規(guī)、制度和一些補(bǔ)充規(guī)定，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家的有關(guān)法律和制度。
城市要建立科學(xué)的管理、決策和咨詢系統(tǒng)?？朔倭胖髁x，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)整體素質(zhì)，擴(kuò)大對外宣傳和推銷，提高城市在海內(nèi)外的知名度。城市應(yīng)積極探索經(jīng)濟(jì)高速增長和體制轉(zhuǎn)軌期社會(huì)治安綜合治理辦法，采取有力措施化解各種矛盾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。為城市的創(chuàng)新和發(fā)展提供良好秩序環(huán)境。
5、擴(kuò)大對科技、教育等領(lǐng)域的關(guān)注。隨著中國城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全球新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，中國城市經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入科技推動(dòng)型的時(shí)期，科學(xué)技術(shù)和人力資本在城市價(jià)值創(chuàng)造中的作用將越來越重要。城市應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入，重視與提高城市科技競爭力有關(guān)的城市軟硬環(huán)境的建設(shè)。高度重視培育城市的科技轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)走向聯(lián)合。要進(jìn)一步加大對教育的投入，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，大力發(fā)展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育體系，以培育適合地方需求的人才。
6.擴(kuò)大對外開放，通過學(xué)習(xí)和交流不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。落后城市通過廣泛開放、引進(jìn)和兼收并蓄地學(xué)習(xí)可以迅速削弱先進(jìn)城市的相對優(yōu)勢和自身的劣勢。城市要特別重視、積極鼓勵(lì)國內(nèi)外城際間的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交流和合作，鼓勵(lì)城市內(nèi)外機(jī)構(gòu)和人士的各種民間的非正式交往，以營造有利于創(chuàng)新城市環(huán)境。要主動(dòng)加快城市參與經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和全球化的進(jìn)程，取消地方保護(hù)壁壘，開放各類市場，促進(jìn)城市的分工和協(xié)作，以迅速形成自身的集合優(yōu)勢。
古今中外區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐都證實(shí)：產(chǎn)業(yè)專業(yè)化群集發(fā)展是城市和區(qū)域競爭力提高的重要途徑。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)自發(fā)群集已引起了越來越多的國際著名人士和機(jī)構(gòu)的深切關(guān)注。作為發(fā)展中國家，中國的多數(shù)城市雖都具備了一定的城市競爭和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但他們有的難于同國際上的大城市全面競爭，有的難于同域內(nèi)大中城市進(jìn)行競爭。更加上中國許多城市還有產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)“小而全”的痼疾。值此，作者強(qiáng)烈呼吁致力于提高競爭力的中國有關(guān)城市政府，應(yīng)高度重視并積極實(shí)施促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)群集的城市促群戰(zhàn)略。