構(gòu)建西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)力系統(tǒng)
世界各國(guó)開(kāi)發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明,加快區(qū)域開(kāi)發(fā),首先必須形成推動(dòng)開(kāi)發(fā)的動(dòng)力支撐體系。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、地域廣、投資大的世紀(jì)工程,要使開(kāi)發(fā)迅速啟動(dòng)、持續(xù)進(jìn)行并取得預(yù)期的成效,必須借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合西部實(shí)際,構(gòu)建起強(qiáng)有力的動(dòng)力支持系統(tǒng)。筆者認(rèn)為,這一動(dòng)力系統(tǒng)主要應(yīng)當(dāng)包括精神動(dòng)力、投資動(dòng)力、科技動(dòng)力和改革動(dòng)力等。
一、精神動(dòng)力:西部開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)
西部與東部的差距,首先是觀念、精神上的差距。西部地區(qū)由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),不斷滋生的隨遇而安、知足常樂(lè)、得過(guò)且過(guò)的觀念與行為,使人們?nèi)狈邮苄率挛锏脑竿c能力,缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神與動(dòng)力。如果這種觀念和精神狀態(tài)得不到徹底改變,即使國(guó)家加大扶持力度,其他地區(qū)傾力給予協(xié)助,外資注入不斷增多,西部開(kāi)發(fā)也將難以實(shí)現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)。所以,西部開(kāi)發(fā)尤其是開(kāi)發(fā)初期,必須以轉(zhuǎn)變觀念和形成精神動(dòng)力為先導(dǎo),喚起人們強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí),以加快開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。
1.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于形成經(jīng)濟(jì)主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)不分所有制、民族和地域,是一種公平、公正和公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)加入WTO之后,西部已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)地區(qū),競(jìng)爭(zhēng)主體已不僅是國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人,而且國(guó)外一些實(shí)力雄厚的企業(yè)也已進(jìn)入西部市場(chǎng)展開(kāi)角逐。所以,西部在開(kāi)發(fā)之初就要有搶先競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)取市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的意識(shí),通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)振奮精神,以積極的心態(tài)融入大開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
2.倡導(dǎo)協(xié)同意識(shí)。西部開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域,單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以,西部開(kāi)發(fā)既要有自力更生的精神,也要借助外力,將開(kāi)發(fā)的視野放在國(guó)內(nèi)外客商的廣泛參與上,充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境,以及國(guó)家所采取的各種優(yōu)惠政策措施,堅(jiān)持開(kāi)放與合作的方針,以開(kāi)放的市場(chǎng)和靈活的政策,大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和急需資金,與其他地區(qū)開(kāi)展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作,在平等互利的基礎(chǔ)上,形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。
3.注重特色意識(shí)。目前,西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金條件等方面與東部地區(qū)差異明顯,如果不分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、長(zhǎng)處和短處,急于求成,采取均衡式發(fā)展戰(zhàn)略,勢(shì)必會(huì)增加機(jī)會(huì)成本,影響開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動(dòng)力資源,以及建國(guó)以來(lái)尤其是“三線”建設(shè)時(shí)期所積累的具有一定規(guī)模和特色的基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取若干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策,重點(diǎn)發(fā)展資源開(kāi)采加工、重化工業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如能源原材料工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、汽車(chē)工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè);另一方面,又要積極發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時(shí)為解決西部地區(qū)“瓶頸”制約,還要大力發(fā)展交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)。[1]只有這樣,西部地區(qū)才能人盡其才、物盡其用,贏得發(fā)展的速度。
4.樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動(dòng)力源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貴在創(chuàng)新,沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新:一是通過(guò)制度創(chuàng)新,規(guī)范人們的相互關(guān)系,提供人們競(jìng)爭(zhēng)、合作的框架和規(guī)則,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,減少信息成本和不確定風(fēng)險(xiǎn),從而為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。二是通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新,培育和形成新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,增強(qiáng)市場(chǎng)活力;拓展新的市場(chǎng)發(fā)展空間,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的外延;充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能,在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新,生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,提高西部地區(qū)的知名度。
二、投資動(dòng)力:西部開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最初動(dòng)力是資本投入的增長(zhǎng)。資本稀缺是阻礙落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)西部地區(qū)落后的一個(gè)重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產(chǎn)投資為例,1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元,中部地區(qū)5091.33億元,西部地區(qū)2881.53億元,占全國(guó)的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說(shuō)明西部地區(qū)投資能力明顯偏低。顯然,西部大開(kāi)發(fā)必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將會(huì)越來(lái)越小,尤其是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資更會(huì)不斷減少。因而,西部開(kāi)發(fā)單純寄希望于國(guó)家進(jìn)行巨量投資已不現(xiàn)實(shí),即使國(guó)家從扶持的角度給西部多安排一些投資項(xiàng)目,也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對(duì)此,西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略,內(nèi)引外聯(lián),增加開(kāi)發(fā)資金。
1.積極爭(zhēng)取國(guó)家西傾的投資政策。如國(guó)家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備,提高產(chǎn)品技術(shù)含量;設(shè)立專門(mén)的開(kāi)發(fā)基金,提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力;鼓勵(lì)東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動(dòng),引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等,以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是加快西部地區(qū)的發(fā)展。
2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。改革開(kāi)放使我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,其儲(chǔ)蓄存款余額2001年末達(dá)到7.8萬(wàn)億元,今年一季度投資增長(zhǎng)的一個(gè)明顯變化是個(gè)體投資增幅比去年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明,在有關(guān)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下,民間投資出現(xiàn)了回升勢(shì)頭。民間投資的增長(zhǎng),對(duì)于逐步擺脫我國(guó)投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)債投資的依賴,形成投資增長(zhǎng)的良性循環(huán),將起到十分積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道,把社會(huì)閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。如通過(guò)允許組建投資基金,吸收民間資金進(jìn)入西部亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè);允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),促進(jìn)西部教育和科技事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。[2]在放寬民間資金進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí),要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì),并依法保護(hù)他們的合法權(quán)益,提高他們的投資積極性。
3.不失時(shí)機(jī)地大量引進(jìn)外資。隨著我國(guó)加入WTO,來(lái)華投資的外商將會(huì)日益增加。過(guò)去,外商投資大多集中在東部地區(qū),如今我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)西部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下,無(wú)疑會(huì)將外商的投資逐漸引向西部,加之西部地區(qū)資源豐富,勞動(dòng)力成本低,市場(chǎng)前景會(huì)被外商所看好。因此,西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗(yàn),搶抓機(jī)遇,大力引進(jìn)外資,切實(shí)改變投資環(huán)境,使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠;對(duì)于是否允許外商進(jìn)入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,政府應(yīng)對(duì)東西部采取區(qū)別對(duì)待的政策,以加快西部開(kāi)發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距;除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外,有條件的企業(yè)要大膽走向國(guó)際資本市場(chǎng),通過(guò)直接上市或發(fā)行債券等手段籌集國(guó)外資金,為開(kāi)發(fā)奠定資金基礎(chǔ)。
4.增強(qiáng)自身資金積累能力。西部地區(qū)是我國(guó)能源、原材料生產(chǎn)的重要基地,但由于價(jià)格偏低,致使大量?jī)r(jià)值流失,直接影響到本地企業(yè)利潤(rùn)和職工收入的增加,導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此,西部地區(qū)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,深化價(jià)格改革,理順比價(jià)關(guān)系,減少能源、原材料的價(jià)值流失量。只有這樣,才有利于提高資金積累能力,擴(kuò)大資金投入,緩解西部開(kāi)發(fā)與資金短缺的矛盾。
三、科技動(dòng)力:西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵
科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進(jìn)是不可想象的。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū),一般都是通過(guò)科技創(chuàng)新,解決生產(chǎn)力中的一些關(guān)鍵問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),關(guān)鍵是科技研究與開(kāi)發(fā)的能力比較低。所以,西部開(kāi)發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新,形成推動(dòng)科技進(jìn)步的有效機(jī)制。
1.全面提高人口綜合素質(zhì)??萍歼M(jìn)步在人才,人才培育靠教育。西部開(kāi)發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式,盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才,提高人口的綜合素質(zhì),為西部開(kāi)發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持,使西部地區(qū)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)之上。
2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國(guó)國(guó)力和西部實(shí)際,推動(dòng)西部科技進(jìn)步,既要爭(zhēng)取中央和地方投資,也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下,政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息,帶動(dòng)銀行貸款,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,無(wú)疑是一項(xiàng)重大措施。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須形成技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)化投資機(jī)制。對(duì)企業(yè)來(lái)講,應(yīng)通過(guò)發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進(jìn)步的資金。[3]這將會(huì)使科技投入多元化,籌集更多的發(fā)展資金,為西部地區(qū)的科技進(jìn)步提供資金保障。
3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)15個(gè)工業(yè)行業(yè)的調(diào)查,關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)水平,比國(guó)際先進(jìn)水平落后5-10年,有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)十分繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造遲緩,導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不高,虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來(lái)愈多。因此,西部地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科技成果,及時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)技術(shù)改造,提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看,西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高,高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低,帶有明顯的資源型結(jié)構(gòu)。按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算,采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%,比全國(guó)平均值高7.6個(gè)百分點(diǎn),比東部地區(qū)高10.8個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地分析,西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件:現(xiàn)有44個(gè)大中型城市,9個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中,西安是我國(guó)僅次于北京和上海的第三大科技教育中心,擁有高等院校47所,各類(lèi)科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè),專業(yè)技術(shù)人員40萬(wàn)人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實(shí)力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技基礎(chǔ),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托,積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。
5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國(guó)家和地方政府要制定一系列鼓勵(lì)和支持西部進(jìn)行科技創(chuàng)新的法律和法規(guī),加大宣傳教育的力度;同時(shí)政府要通過(guò)財(cái)政和稅收政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力,如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)的投入;通過(guò)設(shè)立政府投資基金,扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款,降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入成本和創(chuàng)新的“門(mén)檻”等。
四、改革動(dòng)力:西部開(kāi)發(fā)的路徑
伴隨著西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)行,西部的各項(xiàng)實(shí)踐證明,在全國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中,一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)化程度越高,其競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng),同時(shí)與其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的體制和政策障礙也就越少。因此,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革,不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前,西部地區(qū)的市場(chǎng)化改革,不能僅僅局限于對(duì)企業(yè)的改革,還必須對(duì)地方政府本身的經(jīng)濟(jì)職能、行政職能乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面徹底的改革。
1.深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)較多,但真正具有規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)卻較少。為此,西部地區(qū)應(yīng)發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán),促進(jìn)企業(yè)通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)生機(jī)與活力,同時(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的外部環(huán)境;進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),規(guī)范股份制改革,使產(chǎn)權(quán)重組更加有效,法人治理結(jié)構(gòu)更加合理,企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范;加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),改變西部國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分依賴國(guó)家支持和保護(hù)的心態(tài),形成勇于開(kāi)拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體;根據(jù)WTO規(guī)則,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,降低生產(chǎn)成本和費(fèi)用,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利境地;明確企業(yè)的市場(chǎng)定位,生產(chǎn)自己獨(dú)特的產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)獨(dú)特的技術(shù),逐步建立一批技術(shù)和市場(chǎng)領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè),從而全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)明顯特點(diǎn),就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重很高。這種所有制格局,既占用和浪費(fèi)了大量國(guó)有資本,又限制了各種非國(guó)有資本的進(jìn)入。西部大開(kāi)發(fā)要取得實(shí)質(zhì)性的成效,必須對(duì)已經(jīng)調(diào)整的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大調(diào)整的力度。一是國(guó)家最新出臺(tái)的調(diào)整政策,如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財(cái)政貼息、國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等,應(yīng)切實(shí)向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國(guó)有獨(dú)資企業(yè)減少到最低限度,積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)到西部投資建廠或參與國(guó)有企業(yè)改革,尤其要大力扶持和加快發(fā)展非國(guó)有制經(jīng)濟(jì),形成各種經(jīng)濟(jì)成分充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。
3.實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)加入WTO,首當(dāng)其沖的是政府部門(mén)的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開(kāi)發(fā)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是,政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正取得突破性進(jìn)展,過(guò)多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非正常干預(yù),在一定程度上對(duì)開(kāi)發(fā)形成了行政管理性障礙。為此,西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。一要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面,把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)真正交給企業(yè)。二要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一、提高效能的原則,調(diào)整組織結(jié)構(gòu),減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。同時(shí)抓緊建立健全行業(yè)中介組織,充分發(fā)揮其作用,降低管理成本。三要統(tǒng)一稅費(fèi)政策,對(duì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)采取一視同仁的“國(guó)民待遇”和非歧視政策,為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要徹底清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征鮮明的行政審批制度,調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門(mén)之間的職能分工,克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及辦事效率的提高,將會(huì)使西部開(kāi)發(fā)迅速啟動(dòng),取得實(shí)質(zhì)性的成效。
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