一、美國對華歧視性貿(mào)易政策

　　
　　(一)美國的出口管制政策
　　出口管制是美國從國家安全利益出發(fā)采取的一種貿(mào)易控制手段，其目的是發(fā)現(xiàn)和制止非法出口交易并懲處違規(guī)者，保護(hù)美國國家安全利益。出口管制以終端用戶為基礎(chǔ)，重點(diǎn)評估申請出口的項(xiàng)目對終端用戶的民用需求是否適當(dāng)，以及項(xiàng)目轉(zhuǎn)移應(yīng)用的危險(xiǎn)性。1988年美國商務(wù)部制訂了《出口管理?xiàng)l例》，詳細(xì)列出了有關(guān)出口管制的政策法規(guī)。2002年12月，在泰國舉行的貿(mào)易安全會議上，美國商務(wù)部提出貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)國出口管制計(jì)劃，防止被美國視為管制的物品在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中轉(zhuǎn)往其它國家。這一計(jì)劃旨在彌補(bǔ)出口管制的漏洞，堵塞全球供應(yīng)鏈中的安全漏洞。
　　美國對華的出口管制隨中美關(guān)系變化而變化。美國《出口管制條例》將除加拿大之外的所有國家分為七組。由嚴(yán)格到寬松依次是：Z組、S組、Y組、W組、Q組、T組和V組。1949年新中國成立時被列入Y組。隨著中美恢復(fù)外交關(guān)系，美國放寬對華技術(shù)限制，并于1980年單獨(dú)為中國建立一個P組，以示與前蘇聯(lián)有所區(qū)別。1983年，里根政府將中國的管制政策再次下調(diào)至V組。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力不斷上升，美國決策者已越來越明確意識到中國有可能成為其潛在的戰(zhàn)略對手，出口管制不可避免成為美國遏制中國崛起的手段之一。盡管對華限制幾經(jīng)調(diào)整，但中國一直是美國出口管制的重點(diǎn)，尤其是軍民兩用技術(shù)，目的是不使中國的核武器、導(dǎo)彈、化學(xué)和生物武器以及其他值得關(guān)注的軍事項(xiàng)目從中獲益。近期，美國相關(guān)部門正加強(qiáng)執(zhí)行國家安全技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)出口管制，防止商業(yè)機(jī)密泄露等。
　　美國屢屢動用技術(shù)出口控制政策，不僅嚴(yán)重干擾了中美之間的正常貿(mào)易，而且給兩國關(guān)系造成損害。如1996年，美國國務(wù)院指責(zé)休斯公司向中國轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)，并于1997年暫停批準(zhǔn)中美之間的衛(wèi)星委托發(fā)射合同。 2003年初，美國國務(wù)院再次指責(zé)波音公司和休斯公司非法向中國提供可能用于制造洲際導(dǎo)彈的衛(wèi)星和火箭技術(shù)，并向聯(lián)邦法院起訴，兩公司被罰款6000萬美元。美國政府的行為不僅使中國公司蒙受了巨大的損失，也給中美技術(shù)貿(mào)易制造了許多麻煩。許多美國公司擔(dān)心，美國政府這種過分限制只能迫使中國轉(zhuǎn)向其他國家購買技術(shù)，使得他們在中國市場的占有率被其他國家的公司搶走，從而使美國蒙受更大的商業(yè)利益損失，必然會對美國企業(yè)的全球競爭力產(chǎn)生影響，嚴(yán)重地?fù)p害美國在這些領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。
　　(二)美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
　　農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼一直是世界貿(mào)易中最為敏感的問題之一。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和出口都居世界首位，這與美國政府長期以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是分不開的。2002年5月，美國又頒布了《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》，即新農(nóng)業(yè)法，在WTO規(guī)則框架下，不僅增加了補(bǔ)貼力度，而且擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，決定在此后6年內(nèi)將美國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼增加67％，每年向農(nóng)作物和乳制品追加64億美元的補(bǔ)貼，同時增加對谷物和棉花種植者的支付額。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估算，按1996年舊法案，2002年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出為174億美元；按 2002年；月頒布的新法案，2002年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出為208億美元，當(dāng)年新增了34億美元，至2007年生效期內(nèi)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼519億美元，共達(dá)到 1185億美元。用于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼、資源和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面。
　　在中美貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是一個重要的組成部分。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使美國出口農(nóng)產(chǎn)品占盡價(jià)格優(yōu)勢，增強(qiáng)了美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于盈余狀態(tài)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又受到財(cái)政預(yù)算的約束，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上比較缺乏競爭力。美國農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格上存在著較大的“剪刀差”，中國一直處于劣勢。除此之外，中美農(nóng)產(chǎn)品摩擦還表現(xiàn)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品配額與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上。為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全，自2002年 3月20日起，我國開始實(shí)行新食品法，頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》以及農(nóng)業(yè)部190號公告《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全管理臨時措施公告》，對大豆和玉米等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)門進(jìn)行了限制。而美國出口中國大部分大豆和玉米都是轉(zhuǎn)基因食品，這影響到美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口，使美國10億美元的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國市場受阻。美方據(jù)此認(rèn)為中國有意設(shè)置技術(shù)壁壘，拖延向國外開放農(nóng)產(chǎn)品市場的時間。但是美國對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)卻一直實(shí)施嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　(三)貿(mào)易制裁與貿(mào)易補(bǔ)救措施
　　1．特別301條款。根據(jù)特別301條款，美國每年要對世界上的貿(mào)易伙伴進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的考察，并且要排隊(duì)，分成不同的種類，做一個評價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)了其它的貿(mào)易伙伴當(dāng)中在知識產(chǎn)權(quán)方面有不利于美國的情況，就采取相應(yīng)的措施，包括貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。多年來，美國先后對中國及許多發(fā)展中國家宣布使用“特別301條款”，而事先卻不與這些貿(mào)易伙伴磋商。中國經(jīng)過多年的努力，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，已初步建立起一個比較完善的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，并參加了世界主要知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)和組織，已基本上與國際接軌，十國的知識產(chǎn)權(quán)立法在世界上也得到了普遍的肯定，但是，美國卻置若罔聞，從未停止過對中國的指責(zé)，美國每年都要發(fā)表一份年度“特別301”報(bào)告，多次把中國列入“重點(diǎn)觀察國家名單”。美國在《2003年中國履行WTO承諾報(bào)告》中，再次指責(zé)中國在履行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾中缺乏有效的執(zhí)行力度。2004年7月美國商務(wù)部副部長發(fā)表講話認(rèn)為，中國企業(yè)現(xiàn)在對美國企業(yè)是全面侵權(quán)，從光盤到偉哥，從版權(quán)到商標(biāo)，從汽車零配件到小五金制品，以及輕工、紡織、機(jī)電產(chǎn)品等，損害美國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益高達(dá)240億美元。2005年，美國商會會長托馬斯多諾霍指出，盜版問題在中國已經(jīng)非常嚴(yán)重，以至于人們可能無法分清通用汽車公司生產(chǎn)的汽車和冒牌汽車。由此可見知識產(chǎn)權(quán)問題是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的潛在的火山。
　　2．“非市場經(jīng)濟(jì)國家條款”。根據(jù)人世議定書，中國將在人世15年后才能得到完全市場經(jīng)濟(jì)待遇，這意味著美國可將我出口產(chǎn)品價(jià)格視作非“正常價(jià)值”并以市場經(jīng)濟(jì)“替代國價(jià)格”對我進(jìn)行反傾銷起訴。人世前，我國就已經(jīng)是美國進(jìn)行反傾銷的主要對象國之一，加入WTO后，美國頻繁應(yīng)用該條款對我國進(jìn)行反傾銷，不斷挑起兩國間貿(mào)易摩擦。美國在對華反傾銷中，經(jīng)常違背“客觀、公正”的原則，濫用中美協(xié)議中關(guān)于允許美國維持其現(xiàn)有的反傾銷法的條款。特別是美國對華實(shí)施“替代國”政策時，經(jīng)常違背WTO原則，給中國企業(yè)帶來很大危害。美國對我濫用反傾銷的現(xiàn)象主要是由“非市場經(jīng)濟(jì)條款”引起。2004年6月，美國商務(wù)部就是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題舉行了首次聽證會，商務(wù)部部長埃文斯明確指出人民幣匯率問題：“除非由市場主導(dǎo)決定勞資和貨幣兌換率，否則中國將仍是一個非市場經(jīng)濟(jì)國家。”可見，“非市場經(jīng)濟(jì)條款”已成為美國限制中國出口的重要政策手段，并將成為引發(fā)我國與美國等發(fā)達(dá)國家宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦的重要根源。
　　3．特保條款與保障措施。自1980年至2004年底，美國累計(jì)對中國產(chǎn)品共發(fā)起19起保障措施調(diào)查(包括5起特定產(chǎn)品保障措施調(diào)查和12起紡織品特保措施調(diào)查)。美國實(shí)施保障措施的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第42l條，簡稱“421條款”。特保條款是《中國加入WTO議定書》第16條關(guān)于特定產(chǎn)品過渡期保障機(jī)制的規(guī)定，有效期為12年。根據(jù)該條款，在原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品出口激增，對進(jìn)口國造成市場擾亂的條件下，允許WTO成員對中國產(chǎn)品實(shí)行撤消減讓和限制進(jìn)口。特保條款與保障措施相比，對中國具有很大的不公平性。保障措施要求必須是對產(chǎn)業(yè)的影響認(rèn)定造成了“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”，而特保條款只要求對產(chǎn)業(yè)造成“市場擾亂或市場擾亂威脅”；保障措施針對所有進(jìn)口國，而特保條款只針對我國，違背了非歧視性原則，構(gòu)成了對中國的歧視，保障措施要求此措施生效后的任何時間出口國有權(quán)采取報(bào)復(fù)措施，而特保條款要求在該措施實(shí)施2年或3年后才進(jìn)行報(bào)復(fù)。特保條款使中國在很大程度上喪失了發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。特保條款是2000年美國國會根據(jù)中國加入WTO議定書第16條規(guī)定的“特殊保障措施”補(bǔ)充寫入美國《1974年貿(mào)易法》的。^[2]美國對特別保障條款的濫用主要表現(xiàn)為將本不屬于《中國入世議定書》規(guī)定的可以適用特別保障條款的產(chǎn)品，列入實(shí)施特別保障措施范圍。如將其國內(nèi)生產(chǎn)商并不生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品列入實(shí)施范圍，美國對華紡織品出口實(shí)施特別保障就是一例。由于“特別條款”啟動程序簡單，而且適用期長，它必將成為美國貿(mào)易保護(hù)的重要手段。
　　4．“337條款”。是美國貿(mào)易救濟(jì)法的一種。它旨在防止外國廠商以不公平競爭或不公平貿(mào)易行為，向美國出口或在美國銷售外國產(chǎn)品，主要限于專利侵權(quán)案件。后經(jīng)1974年、1979年、1988年3次修改后，目前337 條款主要用于處理所謂不公平的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，對侵犯美國境內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品進(jìn)口和銷售加以禁止，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對市場的占有。“337條款”將進(jìn)口中的不公平貿(mào)易做法分為一般性不公平貿(mào)易做法和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的不公平貿(mào)易做法，“337條款”的發(fā)起調(diào)查只需證明在美國有效可執(zhí)行的知識產(chǎn)權(quán)存在，以及有關(guān)的美國產(chǎn)業(yè)存在或正在籌建，而無需證明被訴人的侵權(quán)行為對美國該產(chǎn)業(yè)造成損害，而且對于美國企業(yè)而言，提請USITC(美國國際貿(mào)易委員會)進(jìn)行“337 條款”調(diào)查是不收費(fèi)的，企業(yè)申請立案較為容易。入世后，隨著中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升級，高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品比例趨于上升，涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛日益顯現(xiàn)，中國企業(yè)遭到的“337調(diào)查”大大增多。截止到2005年5月，在美國國際貿(mào)易委員會已經(jīng)啟動的111個調(diào)查案件中有42個涉及中國內(nèi)地和香港，今后“337調(diào)查”對中國企業(yè)的威脅也是比較大的，而且都是針對一些技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品。以應(yīng)訴時間短、律師費(fèi)用高、調(diào)查內(nèi)容專業(yè)、應(yīng)訴難度大、被訴企業(yè)及相關(guān)企業(yè)打擊力度大為特點(diǎn)的“337調(diào)查”，正成為繼反傾銷之后中國產(chǎn)品輸美的又一主要障礙。

二、美國對華歧視性貿(mào)易政策的原因
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)方面的原因
　　1．緩解美國與其他國家貿(mào)易摩擦的需要。在貿(mào)易救濟(jì)中把中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家具有明顯的歧視性。目前在 140個WTO成員中，美不承認(rèn)具有市場經(jīng)濟(jì)地位的國家，除中國外，還有蒙古、阿爾巴尼亞、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦。但這6個國家的年出口額甚少，對他們的反傾銷調(diào)查幾乎沒有。中國出口貿(mào)易高速增長，在世界市場舉足輕重，美國已經(jīng)把我國作為重要的競爭對手。在市場經(jīng)濟(jì)國家地位問題上，忽視我國向市場經(jīng)濟(jì)過渡的事實(shí)，對我國采取某些雙重標(biāo)準(zhǔn)，具有一定政治考慮；同時以“非市場經(jīng)濟(jì)地位”為由，在反傾銷調(diào)查中采取歧視性做法，單方面采用第三國的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本來計(jì)算我國出口產(chǎn)品的正常價(jià)值^[3]，并沿用以往對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家的慣例，對我國出口同類產(chǎn)品的企業(yè)不分實(shí)際出口價(jià)格的高低一律實(shí)行單一的反傾銷稅，這種歧視性貿(mào)易政策有利于美國構(gòu)筑貿(mào)易保護(hù)傘，遏制我國商品在國際市場的影響和所占份額的日益擴(kuò)大，緩解了與我國出口產(chǎn)品相似國家之間的貿(mào)易摩擦沖突。
　　2．美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。自20世紀(jì)90年代以來，隨著信息知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，美國深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)向科技經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢喪失。由于貿(mào)易背后經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，美國不會輕而易舉地退出一些低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)這些傳統(tǒng)領(lǐng)域受到威脅時，仍會毫不猶豫地采取保護(hù)措施。如在紡織、鋼鐵、小型家電等領(lǐng)域。美國卡托研究所的調(diào)查報(bào)告指出，2000年到2003年美國制造業(yè)出口下降了9．6％，占制造業(yè)貿(mào)易赤字增長的91％。^[4]而高科技產(chǎn)業(yè)受美國政策控制又不能迅速開辟市場，這必然增大貿(mào)易逆差，美國的貿(mào)易逆差是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際分工發(fā)生變化的結(jié)果。而美國過多地把逆差賬算在中國頭上，對華貿(mào)易政策出現(xiàn)越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，在高科技產(chǎn)品出口方面設(shè)置重重技術(shù)壁壘，使中國公司難以順利進(jìn)入美國市場。
　　 3．美國跨國公司確保利益的反映?？鐕镜膽?zhàn)略目標(biāo)是跨國公司適應(yīng)全球生產(chǎn)一體化的需要占領(lǐng)全球市場進(jìn)行全球資源優(yōu)化配置，以獲得最大限度的利益。美國跨國公司一方面要爭奪全球市場份額，另一方面又要維持美國企業(yè)在美國的市場份額?？鐕驹诿绹?jīng)濟(jì)中的支柱地位及其戰(zhàn)略市場需要決定了政府貿(mào)易政策的取向。為保護(hù)本國跨國公司的利益，美國政府采取經(jīng)濟(jì)外交手段為本國跨國公司進(jìn)入他國市場提供服務(wù)支持，同時采取歧視性貿(mào)易政策即通過“出口自愿限制”和針對性的反傾銷措施等，把具有競爭力的產(chǎn)品拒之門外，以確保美國跨國公司產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售。中國企業(yè)為了與世界經(jīng)濟(jì)接軌，利用先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力，在加入WTO后出口增長加快，2004年成為世界第三大貿(mào)易國，貿(mào)易大國的地位自然就成為美國保護(hù)自己市場的首要目標(biāo)。
　　4．美國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的“替罪羊”。2005年3月美國商務(wù)部表示，2004年第四季度的經(jīng)常性項(xiàng)目赤字冉創(chuàng)新高，達(dá)到1879億美元，從而使得美國 2004年經(jīng)常性項(xiàng)目赤字比上個財(cái)年增加25％，總額達(dá)到6659億美元，相當(dāng)于美國GDP的6．3％。美國政府把逆差的原因歸咎于中國貿(mào)易，據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，美國對華貿(mào)易逆差始于1993年，為62．7億美元，到2004年為802．7億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，其對華逆差始于1983年，為3億美元；2004年為1272億美元，在2000年時中國就取代日本成為美的最大的逆差國。美國把逆差的原因歸咎為人民幣與美元掛鉤，美元貶值，人民幣匯率低估，是廉價(jià)的中國產(chǎn)品擴(kuò)大在美國市場的份額。實(shí)際上，中方貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易，加工貿(mào)易在對美出口中占出口總額的比重高達(dá)70％。中國的加工貿(mào)易是由于美國、日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)為降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的。中國在接受這些國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也在很大程度上繼承它們在美國市場上的份額。另外，不少美資企業(yè)在華投資設(shè)廠，產(chǎn)品返銷美國。有數(shù)字表明超過一半以上的中美貿(mào)易增幅是由美國公司在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，戴爾電腦、沃爾瑪、摩托羅拉和加州食品等美國大公司均是對美出口的大戶，美方每年貿(mào)易逆差的根源來自于國內(nèi)，只有削減了財(cái)政赤字，提高國內(nèi)儲蓄，才能從根本上解決美國的逆差問題。把矛頭指向中國只是為推動歧視性貿(mào)易政策尋找借口而已。
　　(二)政治方面的原因
　　1．美國國內(nèi)政治的需要。隨著美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，失業(yè)現(xiàn)象日趨突出。在布什執(zhí)政的幾年內(nèi)，美國流失了至少260萬個工作崗位，失業(yè)問題一直困擾著美國人。另據(jù)美國勞動部2005年1月6日公布的報(bào)告，根據(jù)季節(jié)性調(diào)整指數(shù)，2004年12月26日至 2005年1月1日這一周美國失業(yè)人數(shù)為364000人，比前一周的失業(yè)人數(shù)321000增加43000人，^[4]當(dāng)“中國制造”充溢美國市場時，美國人認(rèn)為中國產(chǎn)品搶走了飯碗。美國產(chǎn)業(yè)協(xié)會和勞工聯(lián)盟紛紛給政府和國會施壓，美國為化解社會矛盾已設(shè)立專門委員會對中國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策和情況進(jìn)行調(diào)查研究，向國會提出政策建議。國會部分議員簡單地把美國的經(jīng)濟(jì)衰退、高失業(yè)率和美國對華貿(mào)易政策掛鉤，認(rèn)為是中國巨大的出口搶占了美國國內(nèi)市場份額，而中國產(chǎn)品競爭力是在違反人權(quán)基礎(chǔ)上的。為此，對中國商品連連設(shè)限和反傾銷。實(shí)際上中國出口至美國的產(chǎn)品成本的競爭力影響很小。即使把中國排除在美國市場之外，美國仍然會從印度、東南亞國家、墨西哥、巴西等其他國家進(jìn)口相似的產(chǎn)品，美國的失業(yè)現(xiàn)象依然存在。因此，將貿(mào)易問題政治化，嚴(yán)重影響了中美雙邊貿(mào)易和政治關(guān)系的發(fā)展。
　　2．對華政治的需要。美國從國家利益考慮，在制定貿(mào)易政策時往往基于政治利益考慮，如用臺灣問題、日本“人常”問題、對中國人權(quán)的指責(zé)等來牽制中國。美國國防部2005《中國軍方報(bào)告》渲染了中國的軍事力量，為“中國威脅論”提供輿論支持。中國的崛起日益受到世界各國的關(guān)注。許多國家的注意力正逐漸由“西向”朝“東向”轉(zhuǎn)移，不少國家同中國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，增進(jìn)關(guān)系和加強(qiáng)合作。發(fā)展中國家對“中國道路”或發(fā)展模式表現(xiàn)出更濃厚的興趣。中國在世界上的份量主要體現(xiàn)在：一是中國的大“塊頭”，不斷增強(qiáng)的實(shí)力任何國家不容忽視，更何況野心勃勃的美國；二是中國與“第三世界”國家的傳統(tǒng)良好關(guān)系和具有重要的影響力；三是中國的地緣位置帶來的地緣政治作用；四是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r?，F(xiàn)在國際公認(rèn)，中國同美國一道帶動了近些年世界經(jīng)濟(jì)的振興，有關(guān)國外人士稱“今天中國經(jīng)濟(jì)打個噴嚏．亞洲甚至可能世界其他地方很可能就會感冒。”中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)帶動其政治、安全和社會等各方面效應(yīng)的發(fā)揮。中國因素在世界的影響使美國不能等閑視之。再者，蘇聯(lián)解體后，中國成為最大的共產(chǎn)黨執(zhí)政國家，而且堅(jiān)定不移地走社會主義道路，與美國的主張背道而馳，中國自然成為美國新的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國不希望日益強(qiáng)大的中國與其抗衡，國內(nèi)反華勢力把中國視為潛在的敵人，認(rèn)為中國的發(fā)展和強(qiáng)大必然謀求亞洲的霸主地位，這會損害美國的利益，如果中美在某些問題上的分歧不能調(diào)和，最終不得不攤牌，那么中國就會對美國的安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅?中美對抗是世界上最主要的兩大勢力對壘．所以美國把經(jīng)濟(jì)問題上升到政治問題來認(rèn)識，尋找各種借口對中國的發(fā)展設(shè)置障礙，除了向中國施加人民幣匯率升值壓力之外，在貿(mào)易政策上實(shí)施歧視性待遇是實(shí)現(xiàn)牽制中國的有效工具。
　　(三)美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)所決定
　　20世紀(jì)以來，美國全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是確立、鞏固其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，或爭奪、維持霸權(quán)地位。冷戰(zhàn)期間為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美國確立了遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的全球戰(zhàn)略。為了抗擊蘇聯(lián)的需要，美國實(shí)現(xiàn)了與中國關(guān)系的正?；?。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對抗的戰(zhàn)略態(tài)勢，因蘇聯(lián)解體發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。“一超獨(dú)霸”的美國將其全球戰(zhàn)略總目標(biāo)調(diào)整為“防止一個能對美國的國際地位形成威脅的大國的出現(xiàn)”，以維持和強(qiáng)化其蘇聯(lián)解體后形成的獨(dú)霸地位。中美之間社會制度、價(jià)值觀念和意識形態(tài)迥異，中國在改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力顯著增加，中國經(jīng)濟(jì)總量已升至世界第六，自然成為美國全球戰(zhàn)略目標(biāo)的首選壓服目標(biāo)。美國政府憑借超強(qiáng)軍事實(shí)力，近年來打贏了三場局部戰(zhàn)爭(科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭)，并通過反恐戰(zhàn)爭擴(kuò)大了其在海外的軍事存在和勢力范圍。在這一舉措中，中國被定位為美國的“建設(shè)合作者”，但劉華的遏制、牽制成分仍然存在。對外貿(mào)易政策是一個國家對外政策的主要內(nèi)容，美國通過貿(mào)易政策施加政治影響。美國通過自由貿(mào)易協(xié)定使成員方得到非成員方得不到的好處，在建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織過程中，向成員方推行美式民主、自由、價(jià)值觀。同時，美國對中國實(shí)施歧視性貿(mào)易政策，更能刺激美國的貿(mào)易伙伴積極尋求與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。近年來，美國加緊與其他國家建立FTA，一方面是美國政治經(jīng)濟(jì)的需要，另一方面就是與中國有競爭關(guān)系的那些國家要維持或增加在美國市場中的地位，并且那些國家的出口產(chǎn)品也都集中在紡織品和服裝方面，而美國用更大優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入換取那些國家非經(jīng)濟(jì)方面的承諾，如柬埔寨承諾實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，中美洲五國承諾與毒品貿(mào)易開戰(zhàn)、促進(jìn)民主和環(huán)境保護(hù)，與摩洛哥、巴林建立FTA有利于美國在中東的影響。所以，美國只有打擊中國，才能確保這些國家在美國市場上的有利地位，從而實(shí)現(xiàn)美國的政治目標(biāo)。

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