淺析世界各國生物經(jīng)濟政策及其啟發(fā)

　　2.3　加大對生物經(jīng)濟的資金支持

　　生物經(jīng)濟作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風險的明顯特征。無論是前期的技術研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國紛紛采取了各種舉措，來建立多元化的投融資渠道，加大對生物經(jīng)濟的資金支持。最主要的措施是加大對基礎研究的資金支持以及建立較為完善的風險投資制度。

　　2.3.1　加大對技術基礎研究的支持力度

　　生物經(jīng)濟作為一種高度技術依賴型經(jīng)濟，生命科學和生物技術基礎研究是維系其發(fā)展的基本動力。歐美國家在生物經(jīng)濟的發(fā)展中都不遺余力地加大對基礎科學的研究，使得他們在生物經(jīng)濟領域始終保持著領先地位。美國是世界生物經(jīng)濟第1強國，同時也是世界生命科學研發(fā)的第1強國。對基礎研究強有力的支持保證了美國在這一領域的領先地位。2003年，美國生命科學與生物技術研發(fā)經(jīng)費已高達380億美元，同年美國總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌計劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國在生命科學領域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其基礎研究總投入的49%。其它發(fā)達國家為了在生物經(jīng)濟浪潮中獲得先機，也紛紛加大了對生物技術基礎研究的投入，歐盟科技發(fā)展第6個框架計劃將46%的研發(fā)經(jīng)費用于生物技術及其相關領域。2001年，德國生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費為12.28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71%。2004年，聯(lián)邦教研部對生物技術的項目經(jīng)費增加了14.5%。隨著這項投資的增加，德國基因研究的經(jīng)費僅次于美國[3]。而亞洲各國盡管對生物技術的研究起步較晚，近年來對其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強了對生物技術方面的研究投入，并計劃今后5年內(nèi)將科研預算增加1倍，達到8　800億日元。印度政府長期以來一直注重加大對生物技術研發(fā)的資金支持，2002-2003年度的研究預算為23.56億盧比，在隨后5年的預算計劃中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費投入將達到208億盧比[4]。加大基礎研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會資本的投入。美國政府采取了一系列優(yōu)惠政策來刺激社會投資，如減免高技術產(chǎn)品投資稅、高技術公司公司稅、財產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術研究投資總額已經(jīng)超過了政府資助，在生物技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2.3.2　構建順暢的融資渠道

　　由于生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有很強的風險性，這在很大程度上阻礙了社會資本對其進行投資。為了擴大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵風險投資已經(jīng)成為各國通行的重要舉措。(1)政府引導和鼓勵風險投資進入生物經(jīng)濟領域。在風險投資最為發(fā)達的美國，政府通過各種政策積極引導資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2003年，美國生物科技投資占美國風險投資總額的12.5%;2004年，這一比例增至13.5%，明顯呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢[3]。美國風險投資對生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進了美國生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2002年，印度最大的風險投資商ICICI風險資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術 孵 化 基 金，資 金3　200萬美元，現(xiàn)在已完成多項投資[4]。(2)政府投資設立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國財政部建立了3個用于支持生物技術等高技術中小企業(yè)的風險資本基金，這些基金提供的資本為2.4億英鎊。印度政府正在籌建一個10億盧比的生物技術投資促進基金，由工業(yè)發(fā)展銀行、生物技術部、發(fā)展銀行和生物技術聯(lián)盟有限公司等共同參與組建。德國聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟技術部于2001年聯(lián)合推出“面向小型技術企業(yè)的投資”計劃(BTU)，籌集了30億歐元，用以滿足小型技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要[5]。

　　2.4　制定和完善一系列保護和鼓勵生物經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策

　　2.4.1　稅收優(yōu)惠

　　美國各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來刺激生物經(jīng)濟的發(fā)展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購買R&D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費稅或使用稅，鼓勵企業(yè)增加R&D投入;投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代 化 生 產(chǎn) 線 時 的 稅 收 可 以 抵 扣 購 買 計 算 機 等R&D設備時的消費稅和財產(chǎn)稅;資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅;R&D稅收信貸，允許企業(yè)將其R&D費用的一定比例用于稅收抵扣[6]。英國政府新出臺了稅制改革。為了鼓勵風險投資，英國政府對小型高技術企業(yè)的投資減免了20%的公司稅;同時還引入針對中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務信貸，年研究開發(fā)投入超過5萬英鎊以上的企業(yè)可以享受150%的研究開發(fā)費用免稅;對研究開發(fā)投入很大但沒有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80%可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再從利潤中扣除[7]。

　　2.4.2　審批手續(xù)簡化和優(yōu)惠

　　2002年以后，美國FDA對工作程序和方法進行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對涉及生物技術產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡化和優(yōu)惠。如，從2002年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術的產(chǎn)品制造廠申請?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對每批藥物均進行檢驗，新藥申報表也由原來的21種簡化為1種，為醫(yī)藥生物技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術更快投入應用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時間及減少可避免的產(chǎn)品開發(fā)費用，②提高檢查過程的質量和效率，③為特殊疾病和新技術提供最新最完整的指導。

　　2.4.3　加強專利保護，鼓勵技術創(chuàng)新

　　技術創(chuàng)新是生物經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力，各國都通過加強對生物技術的專利保護力度和范圍，來鼓勵技術創(chuàng)新。美國是這方面作得較為完善的國家，已經(jīng)相繼出臺了《知識產(chǎn)權法》、《專利法》、《技術轉移法》、《技術擴散法》、《合作研究法》和《商標法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護體系，對加強合作研究、鼓勵技術創(chuàng)新起到了積極作用。近年來，其它一些國家也加大了對法規(guī)的修訂或補充力度，擴大對生物技術成果的專利保護。如，印度政府于1999年和2002年對其《專利法》及有關條文作了較大幅度的修改，擴大了生物技術成果的專利保護范圍，規(guī)定除對有關人類基因的生物技術成果不授予專利權以外，對一般轉基因動植物都給予專利保護。日本最近新出臺的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略大綱中明確提出了對生物技術相關專利的快捷審核、審核標準的國際化以及促進大學發(fā)明技術向民間轉移的有關措施，明確了再生醫(yī)療領域相關技術也可以申請專利的重大舉措，從專利政策角度對生物技術產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。

　　2.5　培養(yǎng)生物經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進生物技術成果的產(chǎn)業(yè)化

　　2.5.1　促進生物經(jīng)濟主體的有效合作

　　生物經(jīng)濟作為一種新興的高科技經(jīng)濟形態(tài)，具有高投入、高風險、高回報的技術經(jīng)濟特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過程中需要政府、企業(yè)、研究機構等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進行生物技術產(chǎn)業(yè)化的運作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟發(fā)展較好的國家都非常重視促進各種主體和資源的有效整合。通過下放國有研究機構，美國積極鼓勵產(chǎn)學研合作。日本政府通過加強產(chǎn)學官之間的合作，積極進行研究資源的整合，以此來提升整體的科研開發(fā)能力。同時，通過調(diào)動大專院校等研究機構的積極性，來支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術中心和生物技術園。印度政府通過將企業(yè)、大學、研究結構集中到一個特定的區(qū)域，加強公共部門和私人經(jīng)濟的結合，為生物經(jīng)濟的發(fā)展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵措施，幫助企業(yè)獲得風險投資等。印度的生物技術園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司;地方政府與國際組織、金融機構和研究機構合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時發(fā)揮著啟動、指導、協(xié)調(diào)、支持和促進等重要作用。印度生物技術園的建設資金一部分來自聯(lián)邦政府的撥款，一部分來自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術園達14個，已經(jīng)推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進行商業(yè)生產(chǎn)的項目[4]。

　　2.5.2　改善基礎設施，促進企業(yè)進入生物經(jīng)濟領域

　　一些國家十分重視生物經(jīng)濟的技術網(wǎng)絡和信息等基礎設施對推動生物技術成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個生物技術信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(BTIS)。目前，該網(wǎng)絡在全國已有61個生物信息技術中心，這些中心分別設在大學、科研機構、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實驗室內(nèi)，通過最新的計算機和通信設備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡被認為是世界上主要的科技網(wǎng)絡之一，具備生物信息技術領域前沿的技術設施、教育力量和人力資源。這為印度近年來生物經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了良好的支撐條件。英國則主要是在信息服務方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO-WISE計劃，總經(jīng)費1　300萬英鎊[5]。該計劃主要面向企業(yè)，為企業(yè)提供如何利用生物技術降低成本、改進質量、改善環(huán)境等方面的信息。這為英國企業(yè)尤其是中小企業(yè)進入生物經(jīng)濟領域提供了便利。

　　3　國際成功經(jīng)驗對我國的幾點啟示

　　無論是美、日、歐等發(fā)達國家，還是印度等新興經(jīng)濟體，生物技術產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，與其成功的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國家生物經(jīng)濟發(fā)展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無一例外地給予了充分的重視：把發(fā)展生物經(jīng)濟提升至國家戰(zhàn)略層面;政策的優(yōu)惠和扶持;強化專利保護;支持研發(fā)和創(chuàng)新。對這些國家在政策支持體系方面的經(jīng)驗進行借鑒，有利于加快我國生物經(jīng)濟的發(fā)展，增強我國生物技術產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但是，對政策的簡單模仿和移植往往會由于體制、文化、行為方式等環(huán)境條件的差異性而導致政策效果的大相徑庭。因此，在我國生物經(jīng)濟政策的設計和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據(jù)國際成功經(jīng)驗，結合我國生物經(jīng)濟發(fā)展的具體特征，我們認為，在我國生物經(jīng)濟政策的設計中應該重點注意以下幾個方面：

　　(1)建立高規(guī)格、跨部門的領導和協(xié)調(diào)機構，整合和領導全國的生物技術產(chǎn)業(yè)，克服當前多頭領導所產(chǎn)生的各種弊端，有效地協(xié)調(diào)政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)和高校之間的研發(fā)關系。

　　(2)鼓勵技術創(chuàng)新，營造有利于技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括搭建產(chǎn)學研合作平臺、建立生物技術產(chǎn)業(yè)孵化器，構建科技中介服務機構和科研設備共享平臺等社會化的科技服務體系等措施，來推動我國生物技術的原始性創(chuàng)新。