一、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體制的發(fā)展歷程
　　(一)貿(mào)易救濟(jì)法律制度建設(shè)
　　1994年,全國(guó)人大會(huì)通過《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。該法首次從宏觀上對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施法律制度做出了原則性規(guī)定,使我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)立法與國(guó)際正式接軌。1997年,國(guó)務(wù)院在參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定《反傾銷法典》新文本條文的基礎(chǔ)上,發(fā)布《中華人民共和國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施條例》,標(biāo)志著我國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼制度正式建立。2001年,在我國(guó)正式加入WTO的當(dāng)天,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》(上述三個(gè)條例分別于2004年被修訂并公布實(shí)施),標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律體系的初步建立。這三個(gè)條例參考了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和WTO協(xié)定中的條約規(guī)范,分別在實(shí)體上和程序上作出規(guī)定,同時(shí)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施增加了“符合公共利益”方面的要求,并結(jié)合我國(guó)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)特定地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。2004年,新修訂的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》頒布,增設(shè)了第七章“對(duì)外貿(mào)易調(diào)查”和第八章“對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)”,對(duì)貿(mào)易救濟(jì)工作進(jìn)行了授權(quán)和規(guī)范,并就爭(zhēng)端解決、反規(guī)避措施等進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定,使我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體制更加完善。
　　(二)貿(mào)易救濟(jì)的組織體系建設(shè)
　　2003年以前,我國(guó)實(shí)行的是內(nèi)、外貿(mào)分離和進(jìn)出口配額分割的管理體制,國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)外貿(mào)易分別由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理。我國(guó)加入WTO后,這種管理體制不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求,弊端日益顯露:兩套行政管理體制重疊,流通環(huán)節(jié)增加,經(jīng)營(yíng)成本上升,導(dǎo)致工作效率低下。2003年,國(guó)務(wù)院正式撤銷對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,并組建商務(wù)部,結(jié)束了內(nèi)外貿(mào)分離的管理體制。在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域,商務(wù)部的主要職能是負(fù)責(zé)組織反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等,有針對(duì)性地指導(dǎo)地方主管機(jī)關(guān)、中介組織和相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。2009年,“四體聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)機(jī)制形成,即商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、中介組織及相關(guān)企業(yè)之間按照“職責(zé)明確、分工協(xié)作、信息共享、快速應(yīng)對(duì)”原則形成的不同主體之間良性互動(dòng)與有效配合的工作機(jī)制,以加大貿(mào)易救濟(jì)力度,對(duì)外積極應(yīng)訴,逐步消除不公平的貿(mào)易壁壘,維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。
　　(三)實(shí)踐情況
　　我國(guó)政府首次啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)實(shí)施機(jī)制是1997年對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大和韓國(guó)的新聞紙進(jìn)行的反傾銷立案調(diào)查。根據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì),截至2009年底,我國(guó)是遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的受害國(guó),同時(shí)也逐步成為采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的成員之一。自1997年至2009年底,我國(guó)共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查62起(按WTO統(tǒng)計(jì)方法為181起),反補(bǔ)貼調(diào)查8起。尤其是2009年商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)立案、裁決數(shù)量和涉案金額均出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),共對(duì)外發(fā)起反傾銷調(diào)查8起、反補(bǔ)貼調(diào)查3起;涉及化工、紡織等10個(gè)行業(yè)、55類產(chǎn)品;其中8起反傾銷案件和1起反補(bǔ)貼案件已作出裁決;同年12月10日,商務(wù)部對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的取向電工鋼的“雙反”調(diào)查做出初裁裁決,使我國(guó)成為少數(shù)能全部運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則允許的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施的WTO成員之一。
　　二、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體制存在的問題
　　(一)貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)
　　根據(jù)《外貿(mào)法》規(guī)定,我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度應(yīng)包括針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的“兩反一保”,應(yīng)對(duì)外國(guó)不正當(dāng)或不合理進(jìn)口限制的出口救濟(jì)制度,以及救濟(jì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)損害的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度。但我國(guó)《外貿(mào)法》中僅僅針對(duì)“兩反一保”頒布了單行條例,沒有關(guān)于應(yīng)對(duì)外國(guó)不正當(dāng)或不合理進(jìn)口限制的專門法規(guī)和服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)法規(guī),這是我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)法律制度不完善的最突出表現(xiàn)。同時(shí),《外貿(mào)法》在有關(guān)自然人簽訂對(duì)外貿(mào)易合同效力、非歧視原則適用范圍和例外、配額分配外貿(mào)法方式、對(duì)外調(diào)查,尤其是國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)的法律程序和啟動(dòng)條件等方面均未做出詳細(xì)的規(guī)定,這大大影響了該部法律的可操作性。
　　(二)企業(yè)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)訴訟認(rèn)識(shí)不夠,起訴不積極
　　我國(guó)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)較差,對(duì)有效合理利用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)識(shí)不夠,常將國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)誤認(rèn)為是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng);在自己的產(chǎn)品遭到國(guó)外產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)或貿(mào)易壁壘時(shí),缺乏運(yùn)用法律手段來保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的能力。
　　(三)商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)滯后
　　目前我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)信息服務(wù)系統(tǒng)仍存在著信息渠道不暢通,信息資源未能充分、有效利用,反饋速度慢、敏感性差等弊端,嚴(yán)重制約了貿(mào)易救濟(jì)制度發(fā)揮對(duì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的預(yù)警功能和對(duì)國(guó)家利益的事前保護(hù)作用,致使貿(mào)易救濟(jì)措施常局限于事后救濟(jì)的范圍內(nèi)。
　　(四)與貿(mào)易救濟(jì)工作相適應(yīng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏
　　大大降低了我國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)的法律武器保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益的效力。
　　三、完善我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體制的思路
　　(一)健全貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)體系,
　　明確細(xì)化具體條文規(guī)定
　　一是頒布具體的實(shí)施條例,進(jìn)一步明確、細(xì)化“兩反一保”法律的關(guān)鍵條文;二是以實(shí)施細(xì)則和解釋性規(guī)范的形式作補(bǔ)充,商務(wù)部可根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體案例的情況歸納總結(jié),制定具體操作方面和技術(shù)層面上的實(shí)施細(xì)則;三是參考借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)立法和實(shí)踐,如美國(guó)與歐盟貿(mào)易救濟(jì)法律制度中的有關(guān)出口救濟(jì)制度和反規(guī)避規(guī)則的規(guī)定。
　　(二)提高企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)法律意識(shí),積極提起申訴
　　企業(yè)應(yīng)樹立對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)國(guó)外某產(chǎn)品進(jìn)口至我國(guó),并采取不公平貿(mào)易行為,對(duì)我國(guó)企業(yè)造成了產(chǎn)業(yè)損害或損害的威脅時(shí),企業(yè)應(yīng)積極向政府主管機(jī)關(guān)提出申訴,這也是政府主管機(jī)關(guān)啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的前提條件。貿(mào)易救濟(jì)訴訟與普通訴訟不同,企業(yè)應(yīng)全面掌握與貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)的法律,通過組建專門的團(tuán)隊(duì)增加訴訟力量,提前收集資料,做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
　　(三)完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制
　　產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,也是商務(wù)部公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)損害動(dòng)態(tài)進(jìn)行全方位的監(jiān)控,需扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)容:一是擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,包括行業(yè)、指標(biāo)、直報(bào)數(shù)據(jù)的樣本企業(yè)等內(nèi)容的監(jiān)測(cè);二是加大數(shù)據(jù)分析力度,尤其是對(duì)新型的技術(shù)壁壘、綠色壁壘以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等造成的產(chǎn)業(yè)損害研究應(yīng)更深入;三是建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的分工合作體系,鼓勵(lì)地方、行業(yè)、專家、企業(yè)積極參與,以科學(xué)的理念與方法,走專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化的道路,切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。
　　(四)加強(qiáng)地方政府的組織協(xié)調(diào)職能,做好“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的有效接合
　　四個(gè)部分的有效接合,要求各方在明確具體分工的基礎(chǔ)上,形成工作機(jī)制上的良性循環(huán)和職能上的有效互動(dòng)。政府在貿(mào)易救濟(jì)體系中具有主導(dǎo)地位,地方政府更應(yīng)發(fā)揮其重要作用:一是廣泛收集與整理有關(guān)本地區(qū)產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)信息;二是積極配合本地企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提起貿(mào)易救濟(jì)案件申請(qǐng),為調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查工作提供便利和協(xié)助等;三是積極開展各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開展預(yù)警工作,及時(shí)向有關(guān)部門提出政策建議。
　　(五)加快商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),提高信息咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)水平
　　一是拓寬貿(mào)易救濟(jì)信息的發(fā)布渠道,建立更多的信息咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu),可通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體發(fā)布“貿(mào)易救濟(jì)商務(wù)預(yù)報(bào)”為載體擴(kuò)大信息覆蓋面,提高中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)、行業(yè)和政府部門中的影響力和知名度,使政府和企業(yè)充分利用商務(wù)信息服務(wù)體系平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)信息的開發(fā)利用,做出客觀準(zhǔn)確的分析。二是進(jìn)一步提高信息咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,及時(shí)、有效地發(fā)布貿(mào)易救濟(jì)信息,對(duì)企業(yè)立案提供信息服務(wù)和技術(shù)支持,做好立案前的輔導(dǎo)工作,充分發(fā)揮其咨詢、引導(dǎo)服務(wù)作用。
　　(六)提升業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)