服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種管理模式。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展看，服務(wù)外包主要有信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)流程外包(KPO)三種形式。近些年來，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)在政府及相關(guān)部門的戰(zhàn)略決策和企業(yè)的自身努力下得到了快速的發(fā)展。然而，從服務(wù)外包的規(guī)模和深度來看，一些地區(qū)還是處于起步階段，承接服務(wù)外包的能力和服務(wù)外包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步提高。

　　一、服務(wù)外包業(yè)發(fā)展存在的問題

　　(一)產(chǎn)業(yè)集聚度不高

　　國(guó)際發(fā)包商非常重視接包企業(yè)的規(guī)模，只有大型企業(yè)才有能力接到總包。而當(dāng)前一些地方的服務(wù)外包存在的問題是：一是服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小，有些企業(yè)只有二三十人，另外產(chǎn)業(yè)收入總量偏小，龍頭企業(yè)少，吸引大訂單比較困難;二是服務(wù)外包企業(yè)取得開發(fā)能力成熟度模型CMM13或CMM14認(rèn)證很少，資質(zhì)和能力不足，不具備規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，也很難從客戶那里獲得大的外包項(xiàng)目。另外，服務(wù)外包企業(yè)承接金融、會(huì)計(jì)、人力資源、采購(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)提供較少，附加值高的知識(shí)服務(wù)和決策分析、研究開發(fā)等高端服務(wù)極少，在承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

　　服務(wù)業(yè)與服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展是相輔相成的，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展給服務(wù)外包打下堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，而服務(wù)外包的增長(zhǎng)反過來又會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的有效增長(zhǎng)。雖然有些地區(qū)近年來服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，但服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，行業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主體地位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但基數(shù)低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不全，這些都不利于服務(wù)外包業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　(三)服務(wù)外包企業(yè)人才匱乏

　　不僅缺少掌握外包基礎(chǔ)知識(shí)的初級(jí)軟件外包工程師，也缺少具有外包項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、能夠帶領(lǐng)外包團(tuán)隊(duì)的中級(jí)技術(shù)和管理人員，更缺少熟悉客戶語言和文化背景，精通國(guó)際外包行業(yè)規(guī)則，具有國(guó)外市場(chǎng)開拓能力的高級(jí)復(fù)合型人才。低端外包崗位無人問津，中高端服務(wù)外包無人勝任的窘?jīng)r是服務(wù)外包人力資源面臨的巨大制約因素。

　　二、服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展對(duì)策

　　(一)依托環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展

　　作為服務(wù)外包業(yè)后起之秀的合肥市就是很好的例證。合肥為我國(guó)中部城市，中部城市的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，改革開放以來中部城市已經(jīng)形成較為完善的工業(yè)體系，制造業(yè)的發(fā)展將不斷催生服務(wù)外包需求;另外與東部沿海城市相比，中部城市的在人員成本、租金等方面成本優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較低。合肥承東啟西，貫通南北，連接中原，在中部崛起中處于重要的戰(zhàn)略地位，也是長(zhǎng)三角等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的必選之地。2007年12月，合肥市被國(guó)家商務(wù)部等部委認(rèn)定為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”;2009年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳又正式確定合肥為全國(guó)20個(gè)“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”之一。借助這一平臺(tái)，合肥服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大踏步前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前合肥市服務(wù)外包企業(yè)一百多家，從業(yè)人員達(dá)到2萬多人，服務(wù)外包合同金額、執(zhí)行金額成倍增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。近年來，合肥優(yōu)良的投資環(huán)境和中國(guó)服務(wù)外包示范城市的“金字招牌”不斷吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)外包企業(yè)和項(xiàng)目搶灘合肥。而地處西北部的西安市雖然地處內(nèi)陸，卻憑借著發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，經(jīng)過幾年時(shí)間就取得了令人矚目的成績(jī)，躋身于全國(guó)僅有的4個(gè)國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)和國(guó)家級(jí)軟件出口的“雙基地”之一，成為中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表城市。西安市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)給我們的啟示是：受地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣等因素影響較大的地區(qū)，可以憑借發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)避自然條件制約，化不利因素為有利因素，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力，借以創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。因此，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依托區(qū)位環(huán)境和成本優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為眾多地區(qū)必選的戰(zhàn)略抉擇。

　　(二)完善政策體系

　　1.政策扶持。針對(duì)服務(wù)外包業(yè)，合肥市政府不斷擴(kuò)大支持范圍、加強(qiáng)支持力度，市財(cái)政安排服務(wù)外包專項(xiàng)資金，重點(diǎn)鼓勵(lì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)原有企業(yè)突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快培育龍頭企業(yè)，對(duì)新引進(jìn)企業(yè)突出招大引強(qiáng)，加快聚集領(lǐng)軍企業(yè)。南京市政府也是通過政策保障、招商引資、人才培育與引進(jìn)、平臺(tái)搭建和資金支持來支持和培育外包服務(wù)業(yè)。借鑒國(guó)內(nèi)一些省市經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政稅收、融資、進(jìn)口、出口信貸、信用保險(xiǎn)、人才培訓(xùn)與引進(jìn)等方面研究并制定促進(jìn)服務(wù)外包的鼓勵(lì)政策和措施，形成扶持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展特色的政策體系;完善鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)總部投資落戶本地的政策，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)開展自主出口品牌建設(shè)，獲得省級(jí)、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品取得成績(jī)的，給予經(jīng)費(fèi)資助。

　　2.優(yōu)化人才環(huán)境。借鑒無錫、常州等長(zhǎng)三角城市的經(jīng)驗(yàn)，建立服務(wù)外包創(chuàng)投基金，重點(diǎn)吸引具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)際外包市場(chǎng)熟悉的“領(lǐng)軍”型人才，以及熟悉國(guó)際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國(guó)外外包客戶進(jìn)行直接業(yè)務(wù)溝通的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，到本地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過引進(jìn)“領(lǐng)軍”型人才、海歸服務(wù)外包業(yè)精英，形成一批服務(wù)外包研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)外包業(yè)發(fā)展?？山梃b深圳的做法，重視服務(wù)外包企業(yè)人才的培訓(xùn)，同時(shí)，發(fā)展定制教育，積極培養(yǎng)專業(yè)化的適用人才，針對(duì)本地特點(diǎn)，制定“給力”政策，筑巢引鳳。而有“天府之國(guó)”的成都市躋身全球服務(wù)外包新興城市50強(qiáng)，它的成功經(jīng)驗(yàn)是在人才方面建立“eSchool-軟件與信息服務(wù)外包人才情景訓(xùn)練基地”，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)專業(yè)化國(guó)際軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系的空白，另外還搭建強(qiáng)力的載體和公共服務(wù)平臺(tái)、引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展和建立聯(lián)合促進(jìn)工作機(jī)制等措施。

　　3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和誠(chéng)信體系建設(shè)。新加坡已被列為發(fā)展速度僅次于印度的第二大服務(wù)外包中心，成為世界上發(fā)展最快的外包樞紐，特別是更高端的BPO樞紐之一，新加坡承接國(guó)際服務(wù)外包的比較優(yōu)勢(shì)是完備的基礎(chǔ)設(shè)施、高效有力的法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、高效暢通的物流。借鑒昆山制定《昆山市軟件服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干意見》的辦法，指導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保密制度，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幫助企業(yè)規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。政府建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)點(diǎn)，受理服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報(bào)投訴，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊各類侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　(三)產(chǎn)業(yè)定位明確

　　位于中國(guó)東北部的大連市是第一個(gè)被授予中國(guó)服務(wù)外包基地的城市，以軟件和信息服務(wù)外包為主要特色的大連軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，利用地緣優(yōu)勢(shì)積極開拓日本市場(chǎng)和韓國(guó)市場(chǎng)，使一批日本和韓國(guó)企業(yè)落戶大連，日韓外包業(yè)務(wù)也源源不斷地轉(zhuǎn)移到了大連，對(duì)日軟件出口和外包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為大連服務(wù)外包的特色。在發(fā)展中，大連已經(jīng)搭建起以軟件和信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和研發(fā)中心三大產(chǎn)業(yè)類型為核心的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系，建立起完整的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，打造了“軟件外包之都”。而處于東部地區(qū)的杭州則全力打造金融外包之城，杭州有適合金融服務(wù)外包的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)擁有包括花旗銀行、匯豐銀行、三井住友銀行、新加坡星展銀行、東京海上火災(zāi)保險(xiǎn)株式會(huì)社等各類金融機(jī)構(gòu)200多家。而同處東部的南京市則以建設(shè)“中國(guó)軟件名城”為契機(jī)，積極打造“南京服務(wù)”的城市品牌，重點(diǎn)以計(jì)算機(jī)軟件外包等發(fā)展南京服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。目前已形成“兩園多基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，5個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，特色明顯。另外，位于江西省的南昌市服務(wù)外包業(yè)雖然起步較晚，在2005年才被列入南昌市委、市政府的重要議事日程，但近幾年的發(fā)展也非常迅速，南昌市發(fā)展服務(wù)外包的重點(diǎn)是軟件和信息服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、呼叫中心和動(dòng)漫及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最新形態(tài)，應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒以上城市經(jīng)驗(yàn)，做到產(chǎn)業(yè)定位明確，突出自己的發(fā)展特色和重點(diǎn)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有的服務(wù)外包基地城市的競(jìng)爭(zhēng)中，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)差異化的發(fā)展，迅速把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(四)提高產(chǎn)業(yè)集聚度

　　1997年，大連市政府提出了“建設(shè)軟件園，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)”的宏偉構(gòu)想，1998年軟件園正式啟動(dòng)，經(jīng)過十幾年的探索和嘗試，大連軟件園已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的軟件園，綜合排名名列前茅，先后被國(guó)家部委認(rèn)定為“國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家軟件創(chuàng)業(yè)基地”及“國(guó)家軟件出口基地”。截止2008年8月，大連軟件園入園企業(yè)數(shù)量達(dá)410家，外資企業(yè)比例為43%，世界500強(qiáng)企業(yè)34家，打造了其產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。位于華中地區(qū)的武漢市形成了一批自主研發(fā)、居全國(guó)領(lǐng)先地位的軟件產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息安排創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)動(dòng)漫創(chuàng)業(yè)基地及武漢光谷軟件園，形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。而杭州在長(zhǎng)期發(fā)展歷史積淀形成了獨(dú)特的城市風(fēng)格和文化氣質(zhì)，杭州較好的軟環(huán)境對(duì)于中高端人才有較強(qiáng)的吸引力，由于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有一批實(shí)力強(qiáng)勁的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、勇于和善于創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)家，杭州已形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，擁有包括浙大網(wǎng)新、恒生電子、信雅達(dá)、美國(guó)道富等一批有影響的服務(wù)外包企業(yè)。因此利用好自然人文環(huán)境的優(yōu)越性，也有利于產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。而合肥市現(xiàn)在擁有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)和合肥國(guó)家級(jí)動(dòng)漫和服務(wù)外包基地，也在逐步提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)多地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極作用。在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步加大力度，引入知名企業(yè)、龍頭企業(yè)入園，引進(jìn)和培育一批成長(zhǎng)性較好的項(xiàng)目，形成聚集效應(yīng)。建議加快集聚的規(guī)劃編制，明確各集聚區(qū)的功能定位;然后要根據(jù)集聚區(qū)規(guī)劃制定集聚區(qū)招商引資導(dǎo)向目錄，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)向區(qū)內(nèi)的集聚。同時(shí)還需要積極發(fā)揮高校和研究機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)科技研發(fā)、企業(yè)孵化以及信息服務(wù)等平臺(tái)的建設(shè)。