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論國際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問題及應對方法

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  1.引言。

  近些年我國環(huán)境破壞已經(jīng)危機到外貿(mào)及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國的外貿(mào)出口,如何跨越國際貿(mào)易領域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個障礙,確保我國外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,須探討有效的對策和措施,減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘所帶來的影響。

  2.國際貿(mào)易中的環(huán)保問題。

  隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問題的不斷出現(xiàn),印證了環(huán)境污染無國界的說法,環(huán)境問題已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的焦點。許多國際組織及社會團體發(fā)起了國際性環(huán)保運動,制定了各種規(guī)章、制度、標準,成立了相關(guān)的非政府組織來推動國際范圍內(nèi)的環(huán)保。

  國際上對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題最初是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時達成的決議,全球各國不同的環(huán)境標準存在的區(qū)域差異性導致了環(huán)境與貿(mào)易間的矛盾。環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會分工產(chǎn)生與交換活動伊始便存在,表現(xiàn)為具有增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求的無限性和具有穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間的矛盾,且在國際貿(mào)易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施直接影響國際貿(mào)易的正常發(fā)展,尤其是對發(fā)展中國家影響更甚。

  3.環(huán)境貿(mào)易壁壘。

  3.1產(chǎn)生背景。

  近年來,出于對生態(tài)環(huán)境的重視,各國政府進行環(huán)境立法,實施環(huán)保措施,倡導綠色消費,制定了分門別類的環(huán)境貿(mào)易壁壘,特別是發(fā)達國家出臺了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律,使得環(huán)境貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中開始發(fā)揮其作用[1]。

  環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形成于20世紀80年代后期,最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品,其理由是為了“保護”海豚的生存。自此后許多國家開始仿效,環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種國際貿(mào)易手段正向法規(guī)化和國際化同步邁進[2]。

  3.2概念及特征。

  環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘,是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,是國際貿(mào)易中某些國家借保護有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數(shù)國家的環(huán)保標準,限制或禁止外國商品的進口,以達到貿(mào)易保護目的。

  環(huán)境貿(mào)易壁壘具有如下特征:(1)表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性[3]。

  3.3內(nèi)容和形式。

  3.3.1環(huán)境技術(shù)標準。

  發(fā)達國家科技水平較高,嚴格的強制性技術(shù)標準均以發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定,較少或者基本不考慮發(fā)展中國家的實際情況,因此對發(fā)展中國家而言是難以企及的,進而輕易地將發(fā)展中國家的產(chǎn)品排斥在發(fā)達國家市場之外。

  3.3.2環(huán)境標志。

  環(huán)境標志也稱綠色標志或生態(tài)標志,是指認證機構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)保標準、指標或規(guī)定,且符合要求的一種特定標志,以向消費者證明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)、生產(chǎn)、消費、回收處理的各個環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求,對環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標志易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實的貿(mào)易沖突,能夠起到誘導消費者選擇的作用,且對出口產(chǎn)品的市場份額起到貿(mào)易壁壘作用。

  3.3.3綠色包裝制度。

  綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物),包裝材料要符合節(jié)約資源、減少廢棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。

  3.3.4綠色補貼。

  指一些國家特別是發(fā)展中國家在財稅上補貼出口企業(yè),或在出口產(chǎn)品成本中補貼保護環(huán)境與資源消耗的成本,或在國際貿(mào)易中實行較低的環(huán)境標準,以使產(chǎn)品明顯低于進口國同類產(chǎn)品價格,影響進口國同類產(chǎn)品的市場競爭能力,招致進口國采取反綠色補貼的措施。

  3.3.5衛(wèi)生檢驗制度。

  《衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生檢疫的國際標準,其中規(guī)定成員國人畜事務為免遭污染物、毒素、添加劑影響,確保人類健康免遭動植物攜帶疾病的傷害,有權(quán)采取相應的管制措施。

  3.3.6綠色關(guān)稅和市場準入。

  綠色關(guān)稅指進口國以環(huán)保和人類健康為由,對其認定的污染環(huán)境、危害健康的進口產(chǎn)品,除了繳納正常的關(guān)稅外,格外加征的環(huán)境進口附加稅。市場準入指進口國以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)的國際環(huán)境公約或國內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國產(chǎn)品進口措施。

  3.3.7環(huán)境貿(mào)易制裁。

  指對違反國際環(huán)保、瀕臨絕種野生動植物國際貿(mào)易保護公約等,而導致環(huán)境污染、野生動植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿(mào)易制裁措施。

  4.環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響。

  4.1對我國產(chǎn)品出口市場的影響。

  我國外貿(mào)出口市場集中在歐美發(fā)達國家與韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū),其出口份額約占80%,這些國家和地區(qū)多數(shù)是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會成員,現(xiàn)已從環(huán)保立法階段轉(zhuǎn)向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)標準比較高,如針對發(fā)展中國家實行苛刻的環(huán)境標準,這將使我國產(chǎn)品出口市場范圍面臨著縮小的危險。

  4.2對我國產(chǎn)品出口增長速度的影響。

  國際上針對工業(yè)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范,而這些貿(mào)易為我國外貿(mào)中比重較大的出口貿(mào)易,若發(fā)達國家對這些類的產(chǎn)品進口執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準,其產(chǎn)生的環(huán)境貿(mào)易壁壘,將嚴重影響我國產(chǎn)品出口的增長速度。

  4.3對我國出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。

  環(huán)境貿(mào)易壁壘的制定影響著產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報廢處理整個產(chǎn)品生命周期的各個環(huán)節(jié),要求其過程為無公害、無污染的環(huán)境管理體系。我國企業(yè)缺乏資金,環(huán)保技術(shù)落后,為了達到進口國家的環(huán)境標準,不得不增加有關(guān)環(huán)保的檢驗、測試、認證和簽訂等手續(xù)并支付相關(guān)費用,還需對產(chǎn)品外觀裝潢、出口標簽和商品廣告做大幅度的調(diào)整,這勢必將增加出口產(chǎn)品的各種中間費用及附加費,導致我國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高,使出口產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)濟效益受到影響。

  4.4對雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。

  發(fā)達國家以環(huán)保為名而采取單方面的貿(mào)易措施來限制外國產(chǎn)品的進口,由此引發(fā)的雙邊與多邊貿(mào)易摩擦日益增多,其中以低于區(qū)域環(huán)境標準為由抵制來自于區(qū)域以外的產(chǎn)品案例甚多,這樣便形成了只有發(fā)達國家存在的區(qū)域性經(jīng)濟組織的自由貿(mào)易區(qū),使我國無法介入。

  4.5實例。

  4.5.1包裝行業(yè)。

  2006年1月開始執(zhí)行的“環(huán)境包裝制品的回收率要達到85%以上”這條標準,對發(fā)展中國家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國的一次性餐具因沒有“綠色標準”而被禁止出口歐美市場,許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費用等。

  4.5.2家電行業(yè)。

  國際貿(mào)易中我國家電產(chǎn)品進口關(guān)稅被削減,國內(nèi)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢降低,國外品牌在質(zhì)量上的優(yōu)勢添補了價格上的差異,從而對我國家電產(chǎn)品構(gòu)成了一定的威脅。受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響,上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢,在歐盟實施《廢舊電子電氣設備回收指令》后,上海小家電出口量降低到當年的最低水平。又如歐盟實施的《生態(tài)設計指令》的技術(shù)壁壘,進而對電氣電子產(chǎn)品設計、原材料采購到回收利用整個產(chǎn)品的生命周期突出了嚴格的環(huán)保要求,這也將對我國相關(guān)產(chǎn)品出口構(gòu)成較大的影響。

  4.5.3紡織服裝工業(yè)。

  紡織服裝工業(yè)是我國出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè),也是外向依存度較高的行業(yè),我國加入WTO后,該行業(yè)受惠較大,但受環(huán)境貿(mào)易壁壘的影響,我國紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據(jù)案例了解,因服裝沒有達到生態(tài)紡織品標準而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關(guān)國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標準,就對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進行限制,這些規(guī)定對中國服裝出口形成了技術(shù)性的環(huán)境貿(mào)易壁壘。

  4.5.4農(nóng)業(yè)。

  我國是農(nóng)業(yè)大國,受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響較大的也是農(nóng)業(yè),我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)存問題很多,主要是國內(nèi)動植物疫情、農(nóng)畜藥殘留問題。近些年來,我國發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘有40多項,其中涉及出口問題的有17項,80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。

  日本是中國農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場,日本政府實施了“肯定列表制”后,我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑,因該項檢測食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學品以及54 782個限量標準。而各項標準大約是現(xiàn)行全部規(guī)定的3~5倍,且限量指標更為嚴格。這份名單涵蓋了大部分我國的輸日農(nóng)產(chǎn)品。

  4.5.5化學工業(yè)。

  國際貿(mào)易中對化學工業(yè)中的化學產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)品的出口有較嚴格的規(guī)定,此類產(chǎn)品的出口主要受到對危險化學品分類管理、嚴格的化學品管理、對進口新化學品的管理、對農(nóng)藥的管理、對合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國在很早就開始限制和禁止中草藥的進口,進口藥品到美國必須經(jīng)過美國食品藥品管理局的檢查,而我國國內(nèi)單項品種能通過美國食品藥品管理局的檢查的生產(chǎn)廠家僅有20多個企業(yè),直接影響了該行業(yè)產(chǎn)品出口。

  4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

  可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經(jīng)濟中占有重要地位。國際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展,一是經(jīng)濟發(fā)展,因環(huán)境問題是在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生,也只有在其中方可解決;二是經(jīng)濟發(fā)展過程必須考慮到來自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展,中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系本質(zhì)上就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,只有良好的貿(mào)易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置,使環(huán)境與貿(mào)易互惠互利。

  5.對策與建議。

  5.1提高環(huán)保意識,完善環(huán)保立法。

  5.1.1加大宣傳教育力度,增強環(huán)保意識,樹立綠色觀念。

  環(huán)境貿(mào)易壁壘多由發(fā)達國家制定,作用于發(fā)展中國家,這種行為能夠保證全球經(jīng)濟良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國外貿(mào)事業(yè)與整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,需對全民進行生態(tài)知識和環(huán)保的普及宣傳,使其認識到環(huán)境質(zhì)量與自身的利益密切相關(guān),從而提高全民的環(huán)保意識,積極地推進環(huán)保事業(yè)。

  此外,我國應樹立正確的綠色觀念,引導大眾的綠色消費,為我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。尤其是我國的企業(yè)應投身到環(huán)保潮流中,積極自我完善,加強環(huán)境方面的技術(shù)研發(fā),以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域占據(jù)優(yōu)勢,增強在國際貿(mào)易中的競爭力,打破環(huán)境貿(mào)易壁壘的局限[5]。

  5.1.2加強環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。

  我國近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關(guān)的資源法律及多項環(huán)保法規(guī)和標準,基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標準構(gòu)成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問題的升溫及國際貿(mào)易形勢復雜化,我國應加強環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善,并加大執(zhí)法力度,為外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

  5.1.3加強國際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領域的國際合作。

  國際貿(mào)易的環(huán)境貿(mào)易壁壘種類繁多,涉及環(huán)保立法分門別類,我國應建立專門的研究機構(gòu)和外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標準的信息系統(tǒng),了解主要貿(mào)易國的環(huán)保法規(guī)、技術(shù)與標準,維護自己的利益,避免貿(mào)易中的摩擦產(chǎn)生。

  此外,作為WTO的成員,我國應積極參與到多邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制中去,維護發(fā)展中國家的利益,并加強國際間的交流與協(xié)作,有利于我國突破各種形式的環(huán)境貿(mào)易壁壘[6]。

  5.2積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高我國企業(yè)的污染防治能力,為其產(chǎn)品能夠沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘提供強有力的支持,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,還應制定適應形勢的技術(shù)標準與規(guī)定,將管理納入法律規(guī)程,并開展消除環(huán)境貿(mào)易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃,改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路。

  5.3促進環(huán)境成本內(nèi)在化,推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。

  環(huán)境成本包括開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費所需費用,為減少與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的影響,外貿(mào)企業(yè)可將環(huán)境和資源費用計算在市場價格之內(nèi),使環(huán)境資源成本內(nèi)部化,這樣可實現(xiàn)貿(mào)易比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口,有利于環(huán)保和公平競爭,并消除了環(huán)境所造成的貿(mào)易障礙,使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿(mào)易壁壘。

  清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保相脫離的問題,促使企業(yè)的技改具有針對性,即成為實施環(huán)境管理體系重要的基礎。通過實施清潔生產(chǎn),在資源利用上提高市場競爭力,接軌國際以便適應新的發(fā)展形勢,為突破環(huán)境貿(mào)易壁壘創(chuàng)造條件。

  5.4加強與環(huán)境有關(guān)的認證工作。

  國際環(huán)境管理體系系列標準的認證等對企業(yè)是非強制性的,但其具有公正性的特點,企業(yè)申請認證有利于企業(yè)利益和效率的提高,應重視并加強此類的認證。

  5.5嚴禁“洋垃圾”的流入。

  因經(jīng)濟利益的驅(qū)動和道德法制觀念的缺乏,我國曾發(fā)生多起進口工業(yè)垃圾和有害物質(zhì)的事情,這嚴重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定,還嚴重影響著生態(tài)環(huán)境,我國應提高警惕,采取有效的措施防止此類產(chǎn)品入境。

  5.6充分發(fā)揮綠色營銷作用。

  環(huán)保意識與市場營銷觀念共同形成了綠色市場營銷觀念,消費者對綠色產(chǎn)品的傾向,使綠色營銷成為企業(yè)競爭力的體現(xiàn)。綠色營銷在營銷策略上講究綠色化的組合,在產(chǎn)品策略、促銷策略、渠道策略和價格策略方面都體現(xiàn)了很強的綠色特性。我國綠色營銷發(fā)展具有極大的潛質(zhì),我國出口企業(yè)應借鑒國際綠色營銷戰(zhàn)略,以開辟增強競爭力的新途徑,從而打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。

  5.7注意國際動態(tài),打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。

  時刻注意國際貿(mào)易壁壘的動態(tài),把握發(fā)展趨勢和特點,采取有效的措施,打破環(huán)境貿(mào)易壁壘,擴大我國的出口創(chuàng)匯。需研究國外環(huán)境貿(mào)易壁壘,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,總結(jié)近年受阻經(jīng)驗,根據(jù)相關(guān)要求,制定有效對策,使我國產(chǎn)品順利打入國際市場。

  6.結(jié)語。

  隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國同國際貿(mào)易往來的頻繁,在外貿(mào)中必將面對越來越多的環(huán)境貿(mào)易壁壘,因此應加強對環(huán)境貿(mào)易壁壘的認識,尋求更好沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘的方法,從而促進我國外貿(mào)健康持續(xù)的發(fā)展。

論國際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問題及應對方法

1.引言。 近些年我國環(huán)境破壞已經(jīng)危機到外貿(mào)及整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國的外貿(mào)出口,如何跨越國際貿(mào)易領域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個障礙,確保我國外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,須探討有效的對策和措施,減少以環(huán)保為借口
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