內(nèi)容提要近年來我國銅鐵工業(yè)取得了長足進(jìn)步，較好地滿足了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。但在發(fā)展的過程中也帶來一些問題，本文以分析我國鐵礦石談判為出發(fā)點(diǎn)，深刻剖析談判屢次失利的內(nèi)外部原因，在此基礎(chǔ)上挖掘出我國鋼鐵工業(yè)當(dāng)前階段面臨的主要問題。提出了解決我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展頑疾的措施和建議。
　　關(guān)鍵詞　鋼鐵工業(yè)　鐵礦石談判　產(chǎn)能
　　
　　一、關(guān)于鐵礦石談判的困境
　　
　　鐵礦石是鋼鐵冶煉最主要的原材料，鋼鐵工業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，鐵礦石的穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。1981年我國進(jìn)口礦產(chǎn)生鐵占全國生鐵產(chǎn)量的比重尚不到lO％，自1996年我國鋼鐵產(chǎn)量突破1億噸后，進(jìn)口礦的比重也快速提高，并于2004年超過50％，2009年上半年已經(jīng)超過70％，如此高的依存度將嚴(yán)重影響我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
　　可以說，我國旺盛的需求極大地刺激了鋼鐵工業(yè)的投資沖動(dòng)，至2008年年底鋼鐵產(chǎn)能已超過6.6億噸，粗鋼產(chǎn)量也已超過5億噸。以1.6噸鐵礦石冶煉1噸生鐵計(jì)算，年需求鐵礦石達(dá)7.5億噸。國內(nèi)鐵礦石品位低、開采難度大的特點(diǎn)使得自有礦的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，只有依靠大量進(jìn)口鐵礦石的方式來保證鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)。我國早已成為國際鐵礦石的最大買主，2008年共進(jìn)口4.44億噸鐵礦石，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約為52％；日本進(jìn)口約1.05億噸，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約12.3％；韓國進(jìn)口4954萬，噸，占全球海運(yùn)鐵礦石比重約6％。我國從澳大利亞進(jìn)口1.83億噸、巴西進(jìn)口1億噸，兩國合計(jì)占到我國鐵礦石進(jìn)口量的64％。具體到企業(yè)，2008年力拓產(chǎn)量1.53億噸，出口到我國8338萬噸；必和必拓產(chǎn)量1.18億噸，出口到我國約6600萬噸。我國從澳大利亞力拓、必和必拓公司進(jìn)口的鐵礦占其產(chǎn)量的55％以上。
　　但是我國在與澳礦談判過程中卻無話語權(quán)，連年處于被動(dòng)的地位。以2009年鐵礦石長協(xié)價(jià)格談判為例，澳方對(duì)我國年度合同降價(jià)40％的要求置之不理。力拓于5月26日發(fā)表公告稱：與日本新日鐵達(dá)成2009年新財(cái)年度鐵礦石價(jià)格，粉礦和塊礦分別比上年長期價(jià)格下降32.75％和44.46％。按照協(xié)議規(guī)則，如果一方達(dá)成長期合同，全球主要鋼廠和三大礦山企業(yè)都要跟隨。這就是說，我國所提的降價(jià)幅度是不可能實(shí)現(xiàn)的。最后的結(jié)果是20lO年的長協(xié)談判已經(jīng)開始，2009年我國鐵礦石進(jìn)口所依據(jù)的長協(xié)機(jī)制最終未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)(雖然我國在2009年8月17日與FMG達(dá)成較大的降價(jià)幅度，但FMG供應(yīng)的鐵礦石尚不及我國需求的5％，所以缺乏代表性)。
　　業(yè)內(nèi)反響較大的另一件事情是中鋁參股力拓。2008年2月，當(dāng)時(shí)力拓由于大規(guī)模并購而帶來的巨額債務(wù)危機(jī)，該公司的股價(jià)正處于低點(diǎn)，希望我國企業(yè)幫助其解決即將到期的債務(wù)問題，所以迫不及待想得到我國的注資，由此與中鋁的協(xié)議才迅速簽訂，中鋁聯(lián)姻美鋁對(duì)力拓注資140.5億美元獲得力拓英國公司12％的股權(quán)。一年后的2009年2月12日，中國鋁業(yè)公司與力拓集團(tuán)聯(lián)合發(fā)出公告：稱雙方集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中鋁公司將通過建立合資公司和認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券向力拓集團(tuán)注資195億美元；注資后，中鍋持有力拓澳大利亞公司的股份將升至14.9％，逼近澳政府15％持股比例的最高限額。

　　正是由于我國對(duì)力拓注資的消息發(fā)布，加上全球經(jīng)濟(jì)回暖，力拓的股價(jià)此后持續(xù)上漲。2009年5月5日當(dāng)天，力拓澳大利亞公司的股價(jià)在交易公布后首度突破52.42美元，力拓英國公司的股價(jià)也升至45.41美元，超過中鋁購買可轉(zhuǎn)換債券的首批行權(quán)股價(jià)(每股45美元)。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在6月4日，全球第三大礦產(chǎn)公司之一的力拓單方面宣布：力拓將撤回對(duì)中鋁向其注資195億美元交易的推薦，而將用150億美元的配股方案取而代之。力拓單方面撕毀與中鋁的合作協(xié)議。雖說力拓表示支付中鋁1.95億美元的“分手費(fèi)”，以及支付交涉時(shí)聘請(qǐng)的投行界、法律界的酬費(fèi)，但從這一招一式足以讓人看清國際壟斷寡頭的行商原則，他們完全是從自身利益出發(fā)而解決問題的，即“各家自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，像力拓這樣的國際巨型公司都沒有誠信可言。而隨著鐵礦石價(jià)格的波動(dòng)，以及力拓單方面撕毀協(xié)議，加之力拓工作人員在華的間諜案，力拓的信用受到媒體批評(píng)，其股價(jià)也受到極大影響。力拓又開始向中鋁示好，表示繼續(xù)尋求與中鋁合作，愿與中鋁商討鋁土礦和氧化鋁交易等事宜。
　　
　　二、鐵礦石談判形成困境的主、客觀原因分析
　　
　　首先是我們內(nèi)部的原因。
　　我國在對(duì)外礦石談判中缺乏統(tǒng)一的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2009年政府授權(quán)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)組織參與國際鐵礦石價(jià)格談判，但是自從1998年冶金工業(yè)部撤銷之后，中國鋼鐵企業(yè)基本都是各自為政，無序擴(kuò)張，無論是貿(mào)易、還是生產(chǎn)，都沒有專門部門進(jìn)行管制。由于我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對(duì)鋼鐵的需求不斷增長，較高的行業(yè)盈利水平也吸引了大量的資金進(jìn)入，最直接的后果便是鋼鐵產(chǎn)能大幅擴(kuò)張的同時(shí)，大量從國外進(jìn)口鐵礦石原材料。而長協(xié)與現(xiàn)貨兩種價(jià)格的存在也造成了我國鋼鐵企業(yè)的不平等競爭格局。特別是國內(nèi)大部分中小企業(yè)對(duì)此頗有微詞，理由是中小企業(yè)和私有企業(yè)往往享受不到協(xié)議價(jià)格的待遇，而多數(shù)情況下只能接受比長期協(xié)價(jià)更高的價(jià)格。
　　從我國鋼鐵工業(yè)的實(shí)際情況來看，2005年是供需矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2005年以后我國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，雖然國家曾出臺(tái)了一系列的措施來抑制鋼鐵工業(yè)的盲目發(fā)展，但收效甚微，特別是以中小企業(yè)為主的大量能耗高、環(huán)保水平低的落后裝備未能淘汰出市場(chǎng)。最主要的原因是幾乎所有的鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，是地方財(cái)政收入的中堅(jiān)力量，直接的利益驅(qū)使地方政府大上鋼鐵，確保地方GDP的增長。
　　此外，我們也要從客觀上認(rèn)清鐵礦石談判困境的原因。
　　從國際形勢(shì)看，發(fā)達(dá)國家非常警惕新興發(fā)展中國家特別是有著13億人口的中國的迅速崛起，他們擔(dān)心我們將瓜分他們的資源、掠奪他們的市場(chǎng)，害怕即將丟掉他們壟斷寡頭的地位和待遇。
　　從研究歷史角度看，西方有些國家的文化是海盜文化，是靠勢(shì)力向海外豪取掠奪別國財(cái)富起家的，與我國的孔孟之道、禮儀之邦文化完全兩樣。有人說西方人大多信教，講誠實(shí)和信用，但事實(shí)未必如此?？纯词澜缟蠋讉€(gè)著名公司的破產(chǎn)案便可見一斑了。2001年曾居《財(cái)富》500強(qiáng)第七位的安然公司因會(huì)計(jì)造假(資產(chǎn)總額近500億美元)宣布破產(chǎn)；1995年英國巴林銀行宣布破產(chǎn)，這家擁有230多年歷史的銀行以1英鎊的象征性價(jià)格被荷蘭國際集團(tuán)收購，這意味著巴林銀行的徹底倒閉；2008年法國最大的銀行之一興業(yè)銀行，由于一名交易員違反規(guī)例，秘密欺瞞進(jìn)行期指買賣，導(dǎo)致銀行損失高達(dá)72億美元。這些世界知名企業(yè)都是因?yàn)檎\信出了問題才導(dǎo)致的破產(chǎn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)因美國的次貸引起，而次貸問題歸根結(jié)底也是誠信的問題。所以，從某種意義上也可以說金融危機(jī)實(shí)質(zhì)就是誠信危機(jī)。
　　所以我們?cè)谏虡I(yè)貿(mào)易談判上去相信他們講誠信，相信他們虔誠而對(duì)他們毫無保留、毫無防范，最后勢(shì)必會(huì)吃虧。
　　目前國際鐵礦石市場(chǎng)被澳大利亞的力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷壟斷，三家企業(yè)的出口量占國際海運(yùn)量的比重超過70％，而2008年國際鋼鐵企業(yè)前10家的集中度僅為28％。在這種高度壟斷的供給方與近乎完全競爭的需求方的博弈過程中處于弱勢(shì)的必然是需求方。事實(shí)證明，三大鐵礦石企業(yè)正是采取各個(gè)擊破的方式逐步瓦解鋼鐵企業(yè)松散的聯(lián)盟。在我國尤其明顯，2009年上半年鐵礦石談判時(shí)往往是談判還沒有開始澳方就已知道我國的底線了，因此要想在談判中處于優(yōu)勢(shì)，要么減少企業(yè)數(shù)量，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，要么加大外礦開發(fā)力度，瓦解鐵礦石產(chǎn)業(yè)的壟斷特征才是有效的手段和方式。

　　鑒于我國對(duì)鐵礦石急劇增加的需求，以及我國鋼鐵企業(yè)不能一致對(duì)外的去與三大礦石公司對(duì)話，澳礦公司利用各種渠道了解我國鋼鐵企業(yè)信息，這種充滿混亂和矛盾的狀態(tài)必然給了力拓和必和必拓要價(jià)的機(jī)會(huì)。針對(duì)目前鋼鐵工業(yè)現(xiàn)狀和國際鐵礦石資源的競爭態(tài)勢(shì)，我國鋼鐵工業(yè)當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)梳理思路，下定決心進(jìn)行深層次的改革與調(diào)整。

三、鋼鐵工業(yè)當(dāng)務(wù)之急要解決的問題
　　
　　(一)提高鐵礦石資源保障能力，穩(wěn)定鋼鐵工業(yè)上游供應(yīng)鏈體系
　　要提高我國鐵礦石資源的保障能力，建立可靠、經(jīng)濟(jì)、高效的鐵礦石供應(yīng)體系，需要從國內(nèi)到國外、從生產(chǎn)到市場(chǎng)、從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)等多方面進(jìn)行改革。
　　1、加大對(duì)國外礦山的投資、開發(fā)力度，降低對(duì)三大礦業(yè)公司的進(jìn)口
　　首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵礦石資源國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的研究，不同國家的風(fēng)土人情、思維方式等極大的影響著我國海外投資的效果。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)直從宏觀的角度研究相關(guān)國家的投資環(huán)境，建立目標(biāo)國家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，為國內(nèi)企業(yè)走出去提供必要的信息保障和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。其次，應(yīng)對(duì)企業(yè)獲取海外礦山的行為實(shí)行政策傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力；在海外開礦方面我國相關(guān)的法規(guī)和優(yōu)惠政策還沒有跟上。國外先進(jìn)企業(yè)對(duì)外礦業(yè)投資往往得到國內(nèi)政府的支持，比如日本政府的海外探礦備用金制度，允許日本跨國礦業(yè)公司將與礦產(chǎn)銷售收入有關(guān)50％的開采所得作為公積金使用，無需納稅。而行業(yè)協(xié)會(huì)允許將海外礦產(chǎn)勘查的支出加上設(shè)備的折舊，或是探礦備用金支出，或是當(dāng)期的所得收入，在稅收處理時(shí)作為探礦虧損計(jì)算。此外，日本還為海外投資損失專門設(shè)立了儲(chǔ)備金。我國應(yīng)當(dāng)建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、鋼鐵企業(yè)和資源所屬者之間的合作通道，以新的模式進(jìn)行資源控制和開發(fā)，使穩(wěn)定的資源供應(yīng)成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
　　2、大力開發(fā)和節(jié)約使用國內(nèi)礦石資源，配套鼓勵(lì)政策，包括環(huán)保、國土、稅收和防止亂采亂挖的措施，新探明的資源在同等條件下應(yīng)優(yōu)先交給特大型企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。
　　要實(shí)行對(duì)低品位鐵礦和共生礦資源的開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)積極投資、收購和參股可開發(fā)的新礦山及周邊中小礦山的行為實(shí)施政策傾斜。目前我國鐵礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)與礦石的市場(chǎng)價(jià)值之比明顯高于煤炭，與石油基本相當(dāng)，但煤炭和石油只有開采一個(gè)環(huán)節(jié)，鐵礦石則要采出原礦后從每3噸左右原礦中選出1噸情礦粉，其增加值比例大大低于煤炭和石油。因此，建議國家將鐵礦石的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至與煤炭相同的水平并按價(jià)值比例征收。這樣可以降低貧礦、井下礦的邊際經(jīng)濟(jì)可采標(biāo)準(zhǔn)，從而提高我國礦石自給率。
　　此外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)貧礦開采和利用的技術(shù)研發(fā)投入，包括提高尾礦利用率、露天轉(zhuǎn)地下開采以及礦區(qū)環(huán)境保護(hù)等措施，通過技術(shù)進(jìn)步來提高低品位和伴生礦的開采水平，實(shí)施礦業(yè)所屬地的生態(tài)保護(hù)。
　　3、統(tǒng)一進(jìn)口礦的價(jià)格體系
　　我國鋼鐵生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很多，國家為了規(guī)范鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)而采取的進(jìn)口資質(zhì)制度雖然起到了一定的積極作用，但也由此形成了長協(xié)礦和現(xiàn)貨礦的價(jià)格體系，這既不利于鋼鐵企業(yè)的公平競爭，也不利于我國對(duì)外談判和進(jìn)口。必須建立統(tǒng)一的價(jià)格體系才能真正規(guī)范鐵礦石市場(chǎng)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的代理制具有創(chuàng)新性，但具體實(shí)施還需相關(guān)政府部門制定配套政策才可能實(shí)現(xiàn)。
　　針對(duì)企業(yè)追逐自身利益最大化、各自為政、一盤散沙的鐵礦石談判現(xiàn)狀，國家應(yīng)收回企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，授權(quán)一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵礦石進(jìn)口工作。國家進(jìn)行干預(yù)，把一盤散沙的鐵礦石進(jìn)口市場(chǎng)整合起來，使我國形成較強(qiáng)的反國際壟斷的議價(jià)能力。
　　4、限制中低檔鋼材出口
　　鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)過程中要消耗大量的資源，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生較大的粉塵和S02等氣體，對(duì)環(huán)境造成污染，所以我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主。應(yīng)通過關(guān)稅等政策措施限制中低檔鋼材的出口，甚至可考慮增加從俄羅斯、烏克蘭等礦石資源豐富國家的普通鋼材進(jìn)口，這樣可以減少我國的礦石進(jìn)口，相對(duì)削減三大礦石壟斷商的國際市場(chǎng)份額。
　　(二)支持和培育先進(jìn)企業(yè)，淘汰和兼并落后企業(yè)
　　目前我們國家的知名鋼鐵企業(yè)，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、包鋼，他們都是千萬噸級(jí)的鋼材生產(chǎn)企業(yè)，其設(shè)備和技術(shù)也是一流的，他們的產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比一些小型落后企業(yè)強(qiáng)得多。
　　下表是鋼鐵冶煉過程中大小型設(shè)備噸鋼的能源消耗對(duì)比狀況。
　　目前大于500萬噸的鋼鐵企業(yè)基本都已經(jīng)換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐和電爐，而小于200萬噸特別是100萬噸的企業(yè)落后裝備較多。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量較多，一些小企業(yè)是在國家明令禁止的情況下生產(chǎn)，所以無法具體測(cè)算國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)量，但可以大體估計(jì)落后產(chǎn)能大于30％，或者說可以落后裝備的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重為30％粗劣估計(jì)。
　　也就是說，如果把我國鋼鐵企業(yè)的小型裝備生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為大型化生產(chǎn)，則我國每年少排放S02近60萬噸，少排放煙塵近30萬噸，節(jié)約能源超過1000萬噸標(biāo)煤。這對(duì)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將是極大的貢獻(xiàn)。
　　另外，需慎提一味地提高產(chǎn)業(yè)集中度，像發(fā)達(dá)國家一個(gè)國家一兩個(gè)鋼鐵企業(yè)就可以生產(chǎn)一國鋼產(chǎn)量的60％～70％，在我國目前不大可能，這是因?yàn)椋阂皇俏覈软n國、日本等多數(shù)國家地域和市場(chǎng)范圍都大，因此銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋大；二是海上交通不方便，建議按地域設(shè)置比較合理。例如東北的鞍鋼、華東的寶鋼、華中的武鋼、華北的河北鋼鐵集團(tuán)、西北的酒鋼，還有華南，是否可在防城港或湛江建一個(gè)千萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，這樣可以覆蓋全國，可帶動(dòng)整體鋼企發(fā)展，更有利于形成一股強(qiáng)勁的力量統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行資源談判，容易形成核心競爭力。
　　我國部分重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)在一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理方面已經(jīng)接近世界水平，有的甚至比國外好，但是全國平均水平與世界水平相比卻仍有較大差距。以我國大中型鋼鐵企業(yè)2008年下半年數(shù)據(jù)為例，從能耗方面來看，我國中厚板生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例要高于國外企業(yè)4.34％，而棒材成本結(jié)構(gòu)中能源和還原劑比例比國外要高12.83％。從管理方面來看，我國多數(shù)鋼材的生產(chǎn)成本中管理和銷售費(fèi)用所占的比重都高于國外企業(yè)，雖然我國人工費(fèi)比重較低，但與美國、日本等國家工資水平聯(lián)系起來看，我國人力資源的效率還很低下。這些都說明整頓和兼并重組我國鋼鐵企業(yè)的必要性。所以必須扶植先進(jìn)鋼鐵企業(yè)，下決心迅速兼并或淘汰落后企業(yè)。
　　從國家政策的角度來看，2005年發(fā)布的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策和2009年年初發(fā)布的鋼鐵工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃都以轉(zhuǎn)變我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競爭力和淘汰落后產(chǎn)能是政策的核心思想，近期發(fā)布的鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見更是國家扶優(yōu)淘劣的體現(xiàn)。
　　但從近年來政策實(shí)施效果看，落后產(chǎn)能的淘汰一直未能如愿，最關(guān)鍵原因還在于地方政府對(duì)政策的落實(shí)，另外也有部分原因是政策是國家層面的，具體到不同地區(qū)的適應(yīng)性較差一些。
　　要改革這種現(xiàn)象，首先應(yīng)根據(jù)資源和消費(fèi)特點(diǎn)對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的落后產(chǎn)能規(guī)定合理標(biāo)準(zhǔn)。目前我國淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)基本上是按裝備大小分類，而沒有考慮不同產(chǎn)品的合理流程。目前我國已將高爐的淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高至400m3，轉(zhuǎn)爐提高到30噸，建議將這一標(biāo)準(zhǔn)維持若干年，不宜在短期內(nèi)朝令夕改。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致某些區(qū)域鋼材需求和供給的品種、數(shù)量等方面存在較大差異，在淘汰落后的過程中可以考慮根據(jù)資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)對(duì)不同地區(qū)的落后產(chǎn)能制定差別化的政策，在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)淘汰落后的政策，而在供給不足的地區(qū)可以實(shí)行淘汰置換的政策，另外在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而產(chǎn)能又較小的地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)芈浜蠊に嚭图夹g(shù)應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)寬松的政策，或者通過一定的補(bǔ)貼、技術(shù)改造等措施扶持當(dāng)?shù)劁撹F工業(yè)的發(fā)展。
　　另外要優(yōu)化地方政府的考核方式。鋼鐵企業(yè)是地方政府利稅的重要來源，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，鋼鐵業(yè)對(duì)相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用非常明顯，然而落后的工藝和技術(shù)裝備對(duì)環(huán)境的危害是長遠(yuǎn)的，環(huán)境一旦遭到破壞往往需要數(shù)倍的努力來整治。因此，地方政府應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展的角度來重新審視落后產(chǎn)能的淘汰問題。要改變這種現(xiàn)狀，除了提高政府的覺悟外最重要也最有效的核心措施是優(yōu)化地方政府的考核方式，將可持續(xù)發(fā)展的考核比重加大，對(duì)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)的地方實(shí)行一票否決制，只有這樣才能從制度上掃清落后產(chǎn)能存在的保障。
　　(三)以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，合理調(diào)控銅鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
　　鋼鐵工業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)該保持合理的生產(chǎn)規(guī)模和適度的增長速度，避免鋼鐵行業(yè)大起大落，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要前提，也是制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　我國每年到底需要多少鋼鐵，從20世紀(jì)80年代初國家計(jì)委就組織專家學(xué)者進(jìn)行預(yù)測(cè)，當(dāng)時(shí)我國鋼鐵產(chǎn)量才3000萬噸，專家預(yù)測(cè)說中國需求量是4000--6000萬噸；到了90年代初我國鋼鐵產(chǎn)量5000萬噸，預(yù)測(cè)是8000萬噸至1億噸；2000年我國鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸，預(yù)測(cè)2億噸；2008年我國鋼鐵產(chǎn)量5億噸，現(xiàn)在又有專家預(yù)測(cè)6--7億噸。我國近期每年消費(fèi)鋼材就是4--5億噸，今后按照國家規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)要保證8％的速度增長，要大力發(fā)展制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)。一個(gè)簡單的估算可知：中國廣大的農(nóng)村要城鎮(zhèn)化，那么要建多少道路和橋梁，要建多少樓房?現(xiàn)在農(nóng)村蓋房絕大多數(shù)仍然用磚瓦，有的甚至是土坯，如果都像城鎮(zhèn)用鋼筋水泥結(jié)構(gòu)，農(nóng)民蓋了房子又得買家用電器，我國有9億農(nóng)民，按一家4口算，也有兩億戶。這樣算來鋼材消費(fèi)高峰還在后面。從全國范圍來看，我國還沒達(dá)到工業(yè)化的程度。工業(yè)化國家每年人均消費(fèi)鋼材超過500公斤，按照這種算法我國13億人口按500公斤算也要消費(fèi)6.5億噸鋼材。
　　還有一種算法是：發(fā)達(dá)國家如美國從1900年到1975年，日本從1945年到2000年完成工業(yè)化進(jìn)入后工業(yè)化階段，人均累計(jì)消費(fèi)鋼材是20噸。而到2008年我國人均累計(jì)消費(fèi)鋼材3，4噸。即使我國每年消費(fèi)6億噸，就算西部落后，很難達(dá)到工業(yè)化程度，減少西部4億人的高消費(fèi)水平，到人均累計(jì)消費(fèi)20噸至少還得20年，所以中國鋼材消費(fèi)高峰還在后頭。總之，我國的鋼鐵生產(chǎn)今后還要發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程還待推進(jìn)，鋼材需求量還要加大。那么我國到底每年需要消費(fèi)多少鋼材才能滿足現(xiàn)代化的進(jìn)程呢?可以說，今后幾年每年的消費(fèi)量應(yīng)保持在5億噸左右，但同時(shí)要提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，否則5億噸還不夠。
　　(四)積極培養(yǎng)和引進(jìn)人才，提高我國鋼鐵工業(yè)的軟實(shí)力
　　我國對(duì)進(jìn)口鐵礦石的高度依存的情況將長期存在。所以對(duì)礦石進(jìn)口的談判協(xié)議也將是長期的工作，要將這些工作做好，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交流與合作中要起到主導(dǎo)作用和領(lǐng)先作用，由此對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)人才也提出了更高的要求。更為重要的是，我國鋼鐵工業(yè)正在由粗放式向集約化發(fā)展，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?jīng)]有先進(jìn)的人才是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，卻不是強(qiáng)國，一是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量與國外發(fā)達(dá)鋼鐵國家存在一定差距。二是因?yàn)槲覀兩a(chǎn)鋼鐵的很多核心設(shè)備都需進(jìn)口。比如目前我國一些大企業(yè)生產(chǎn)薄板的連軋機(jī)都是進(jìn)口的，全國進(jìn)了一二十套，每套幾十億、甚至上百億元人民幣。我們不得不承認(rèn)，我國鋼鐵設(shè)備制造水平與國外發(fā)達(dá)國家還有一定差距。三是因?yàn)槲覈撹F工業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍較弱。我國鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能力大，但技術(shù)創(chuàng)新能力并不先進(jìn)，我們對(duì)此應(yīng)更加重視，看下面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)便知：日本新日鐵和韓國浦項(xiàng)鋼鐵公司每年公開的專利數(shù)2000多個(gè)，而我國除了寶鋼、武鋼外，最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)在2005--2007年3年中申請(qǐng)的專利數(shù)都不超過200個(gè)。
　　縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，我們的技術(shù)力量和人才仍不能滿足鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其缺乏對(duì)外貿(mào)易能力的人才。外國公司在與我國鐵礦石談判的過程中用了許多中國人，而我國在對(duì)外談判中卻很少利用外國人。
　　所以關(guān)于人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不但要注重各類技術(shù)人才，更要注重經(jīng)營管理、國際貿(mào)易、市場(chǎng)營銷、資本運(yùn)作等方面的人才。因?yàn)楹芏嘁涣鞯目鐕髽I(yè)，往往都是從單一的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)加資本運(yùn)營型的企業(yè)，這樣才能更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展。
　　(五)提高銅鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國由鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國轉(zhuǎn)變
　　我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的鋼鐵大國，但離鋼鐵強(qiáng)國還有一定的差距，最關(guān)鍵的是我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足。以我國進(jìn)出口鋼材為例：2008年進(jìn)口鋼材1539萬噸，平均到岸價(jià)1517.01美元／噸；出口鋼材5918萬噸，平均離岸價(jià)1070.79美元／噸；進(jìn)出口價(jià)差為446.22美元／噸，這在很大程度上說明我國鋼材附加值仍較低。為了提高我國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)從以下方面著力加強(qiáng)：
　　1、提高產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　修改用鋼標(biāo)準(zhǔn)將極大地提高我國鋼鐵產(chǎn)品的整體質(zhì)量，例如螺紋鋼由二級(jí)到三級(jí)不僅強(qiáng)度大幅增強(qiáng)，而且可以節(jié)省鋼材15％左右，目前三級(jí)螺紋鋼的比重僅為30％左右，可以考慮將這一比重提高到60％，這一措施如果得到很好的執(zhí)行，將使我國建筑用鋼邁上新的臺(tái)階，也可以減少部分鐵礦石的進(jìn)口。同時(shí)要提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)整體水平，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化工作，跟蹤并明確當(dāng)前科技發(fā)展的最新成果和用戶、市場(chǎng)的最新需求；還可以考慮建立質(zhì)量導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置給競爭力強(qiáng)、成長性好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照國際先進(jìn)水平產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量產(chǎn)品數(shù)量占本企業(yè)本品種總產(chǎn)量的比例，向用戶增加有效供給。
　　2、建立完善的技術(shù)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)
　　國家要實(shí)施政策傾斜，通過稅收、環(huán)保、法律等手段促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)能力。可以考慮設(shè)立鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)基金，加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度。通過成熟應(yīng)用技術(shù)的推廣、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)技術(shù)等規(guī)劃專項(xiàng)措施，實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　3、加強(qiáng)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，建立有效的人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制
　　加強(qiáng)與高校和科研院所的深度合作，提高人才的專業(yè)水平；實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，將優(yōu)秀人才送到發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)企業(yè)去學(xué)習(xí)，使企業(yè)走在技術(shù)發(fā)展的前沿；為人才提供廣闊的發(fā)展空間，不拘一格降人才，做到人盡其才。