有關國際經(jīng)濟學的論文

　　國際經(jīng)濟學研究國家之間經(jīng)濟的相互依存性，它也分析一國與世界其國際經(jīng)濟學他國家間商品勞務和資金的流向，分析直接約束這個流向的政策，以及這些政策對國家的福利所產(chǎn)生的影響下文是學習啦小編為大家搜集整理的有關國際經(jīng)濟學的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　有關國際經(jīng)濟學的論文篇1

　　試談美國經(jīng)濟衰退的原因及解決的策略

　　[摘 要]近年來，美國的經(jīng)濟衰落嚴重地影響全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。然而美國不甘心這種局面持續(xù)下去，在全球各地處處制造麻煩，以圖混水摸魚，挽救美國經(jīng)濟走出頹勢。結果事與愿違，美國至今還沒有從金融危機中走出來。那么是什么原因?qū)е铝嗣绹慕?jīng)濟衰退呢，美國經(jīng)濟怎樣做才能走出衰退的局面呢，這需要研究經(jīng)濟的人認真研究和探索，從中吸取教訓，從而為中國經(jīng)濟的健康發(fā)展提供有益的借鑒。

　　[關 鍵 詞]經(jīng)濟衰退; 金融體系; 財政及貿(mào)易赤字; 金融監(jiān)管一、美國經(jīng)濟衰退的局面是怎樣形成的隨著美國在 20 世紀末倡導的金融自由化，全球金融市場面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，如何在全球范圍內(nèi)監(jiān)管金融市場，是各國最難處理的問題。華爾街一些金融自由化的倡導者認為，全球應該允許金融投機者盡情地進行貨幣投機，但由此帶來的金融不穩(wěn)定將危害全球經(jīng)濟，因此相當多的人持謹慎的觀點，除美國之外的其它國家都不支持這種觀點。

　　在 20 世紀 80 年代之前，各國的嚴格監(jiān)管措施限制了外資銀行在國內(nèi)經(jīng)濟中的作用，所以各國對銀行業(yè)的跨國監(jiān)管根本就不是問題，雖然有少數(shù)幾個美國金融機構進入了發(fā)展中國家，但美國銀行在歐洲和歐洲銀行在美國都受到嚴格限制，日本金融業(yè)則完全禁止外資銀行進入。然而 80 年代之后，美國的銀行業(yè)把他們的手伸向全球各地。在烏拉圭回合貿(mào)易談判中，由里根政府擺出一個非傳統(tǒng)的貿(mào)易問題，那就是金融服務。所謂金融服務就是允許銀行在全球范圍內(nèi)自由運作，在本國之外開展銀行業(yè)務，這對全球金融市場的挑戰(zhàn)是從未有過的。

　　自然，不同的國家有不同的銀行監(jiān)管體系。各國的金融監(jiān)管系統(tǒng)不一致，會使不同的國家在金融領域的競爭中有微妙的優(yōu)勢和劣勢，從而引發(fā)人們的憂慮。簡單的說，不同的國家對銀行“資本充足率”的要求差別很大，由于各國的經(jīng)濟環(huán)境不同，銀行業(yè)務吸納儲蓄，將資金投資于各種資產(chǎn)的側重點不同。在金融衍生品交易上差別就更大了，發(fā)展中國家金融監(jiān)管是比較簡單的，發(fā)達國家則會很復雜。

　　發(fā)展中國家金融業(yè)主要靠借貸利差賺錢，發(fā)達國家則是資產(chǎn)證券化和各種金融衍生品交易。

　　在經(jīng)濟全球化的背景下，各國在金融市場的管理上逐步向統(tǒng)一大市場方向轉化。于是沖突就發(fā)生了，日本推行的是調(diào)稅度更高的監(jiān)管模式，因為日本財政部嚴密監(jiān)測國家整體經(jīng)濟局勢，所以銀行往往能獲維持方比例的舉債融資比例，股本少，借款多。

　　德國銀行則既能從事商業(yè)銀行業(yè)務，還可以從事投資銀行業(yè)務，德國沒有類似于美國《格拉斯———斯蒂格爾法》的法規(guī)。德國的銀行體制還允許銀行打破銀行與一般商貿(mào)之間更基礎的界限規(guī)定。像德意志銀行這種大型金融機構，都大量持有制造業(yè)和大公司的股份。然而，如果外資銀行在美國開展業(yè)務，就要全方位的接受美國的金融監(jiān)管，但外資銀行的母公司，卻在截然不同的法律和監(jiān)管體制下運行，這樣銀行就有可能將銀行業(yè)務交易在法律和監(jiān)管力度相對較弱的國家登記，這有可能為該行帶來競爭優(yōu)勢，而且可能引發(fā)更大的系統(tǒng)風險。

　　隨著金融服務的全球化，通過烏拉圭回合談判，美國加速了對銀行放松監(jiān)管的進程。如果其他國家在美國國內(nèi)開展銀行業(yè)務，對美國銀行業(yè)形不成威脅，華爾街的銀行家極力鼓吹美國廢除《格拉斯———斯蒂格爾法》。甚至有些美國人警告說，如果日本、英國、德國、法國等，都能夠自由地提供全方位的金融服務，其后果美國可能處于不利的地位，大量的金融活動會轉移到其他國家，證券交易也可能被倫敦、巴黎、法蘭克福和東京打敗。華爾街一些人認為美國政府的動作還不夠快，他們甚至希望在一天之內(nèi)，把全球的金融業(yè)都受控于美國的旗下。

　　金融業(yè)讓全球成為一個統(tǒng)一的市場，當然不是一件容易的事。由于各國的資本充足率標準不相同，導致各國經(jīng)濟抗風險的能力不同。在 20 世紀80 年代，美國人并不認為這是金融業(yè)發(fā)展的黃金時期。因為發(fā)展中國家不良資產(chǎn)及其他高風險投資活動虧損，商業(yè)銀行家損失了數(shù)十億甚至百億美元。

　　如果監(jiān)管當局執(zhí)行嚴格的會計準則，則紐約好幾家銀行就會破產(chǎn)，一些其他國家的銀行也會遭到重大損失。美國政府也多次展開救市行動，盡管也有風險，由于美國金融業(yè)比其他國家先進，美國總能在化解風險過程中轉嫁危機，而美國的銀行業(yè)在國際化過程中是撈到很多好處的。

　　美國銀行家當然不希望嚴格的金融監(jiān)管，在金融全球化背景下，國際政治更加錯綜復雜，可以毫不夸張地說，美國的銀行系統(tǒng)就是對監(jiān)管體制說“不”。美國的監(jiān)管系統(tǒng)表面上是政府頒布的體制，但在現(xiàn)實中，美國的監(jiān)管機制是混亂的。美國政府擔心，實施有效的監(jiān)管會把資本趕出美國。因此，全球化進程只會提高銀行杠桿比率。在美國，財政部和銀行勢力主宰美聯(lián)儲，它們往往支持銀行，相比之下，獨立監(jiān)管機構還比較考慮公共利益。為了穩(wěn)定經(jīng)濟，美國政府的財政部長往往來自華爾街，財政部長也會把華爾街的觀點納入政府議題。在協(xié)商新《巴塞爾協(xié)議》的前期階段，發(fā)動者是美聯(lián)儲，各大銀行也有足夠的影響力，說服國會推翻任何反對他們的議案，在有關新《巴塞爾協(xié)議》的談判中，美國的一些大銀行就是制定規(guī)則的主要玩家。

　　美國銀行業(yè)是客觀制造風險的，雖然跨國銀行業(yè)務中的資本標準問題，是金融市場本身無法解決的問題，但美國的華盛頓政客就是為華爾街的財團服務的。華爾街的銀行家總能說服美國政府制造一個混亂的局面，以讓這些銀行家們混水摸魚，這就是華爾街精英習慣的思維。對于美國的一些大銀行家來說，金融穩(wěn)定對他們來說是不利的，穩(wěn)定的局面使他們無法制造投機機會，只有金融不穩(wěn)定，他們才有空子可鉆，有錢可賺。華爾街的金融系統(tǒng)是在全世界制造一個又一個麻煩的推手。

　　二、混亂的金融業(yè)給美國帶來的好處和壞處進入 21 世紀，美國股市開始低迷，大量的游資開始進入新興市場作亂。亞洲、北美和南美的股市經(jīng)歷短暫的上漲之后，隨著游資的退出，股市開始下跌。實際上這時的股市震蕩與實體經(jīng)濟沒有關系，是華爾街金融家投機的結果。

　　2006 年夏天，石油價格上漲，華爾街的精英又開始浮躁起來，于是投機商哄抬石油價格，后來把油價拉高到無法維持的程度。然而市場是無情的，油價過高造成供過于求，加油站的油價開始下跌，而華爾街的大亨們都賺的溝滿壕平。美國人這樣做由來已久，浮動匯率之后，美國人反復制造危機，無論危機向哪個方向發(fā)展，華爾街的金融家們都賺錢，因為他們是幕后推手，他們幾乎把每臺戲都演到極致。

　　1995 年墨西哥危機和 1997 - 1998 年亞洲金融危機，都是華爾街的金融家導演的。墨西哥危機是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》引發(fā)的后果。北美自由貿(mào)易區(qū)并不是真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)或共同市場。只是美國某些利益集團要利用墨西哥廉價勞動力而出臺的一個協(xié)定?？肆诸D政府高調(diào)推銷《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，是華爾街要把大量資金注入墨西哥投機。

　　規(guī)模之大超過了墨西哥經(jīng)濟的承受力，資金快速流入拉高了墨西哥比索的價值，也拉動了墨西哥短暫的繁榮。為了確保美國投資人不會面臨比索貶值的危險，墨西哥推出了一個以美元面值標價的債券，當繁榮到達頂點投資者拋售資產(chǎn)套現(xiàn)時，墨西哥比索貶值，這時的墨西哥又無法償還債券持有人的資金，外匯儲備迅速枯竭，接著就是危機來臨。

　　當時美國財政部和美聯(lián)儲都希望國會批準 400億美元援助墨西哥，國會拒絕了財政部和美聯(lián)儲，于是美國財政部長動用外匯穩(wěn)定緊急基金，套進墨西·24·哥債務。美國財政部的錯誤政策引發(fā)了市場的崩盤，結果墨西哥經(jīng)濟又陷入深淵。美國政府的干預行為在美國受到廣泛的批評，因為這是富人在美國投機不成，而政府又用納稅人的錢去救助，最后還失敗了，美國政府當時的解釋是毫無說服力的。更重要的是當時的美國財政部長魯賓曾是高盛的高管，而高盛又是墨西哥債券的最大投機商。

　　在過去，向發(fā)展中國家貸款這種高風險根本就不存在。給主權國家提供貸款一直不具備流動性，只有利差基點很大時，才會在私下進行的談判交易中易手。然而到了 20 世紀 90 年代，流動性極高的資本，流動速度是互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度，當市場瞬息萬變時，情況當然不一樣了。

　　前美聯(lián)儲主席格林斯潘總結1929 年的大危機時說: “在此過程中，它也幾乎摧毀了世界經(jīng)濟，美聯(lián)儲在經(jīng)濟體中所創(chuàng)造的過量信用被股票市場吸收，從而刺激了投機行為，并產(chǎn)生了一次荒謬的繁榮。美聯(lián)儲曾試圖吸收那些多余的儲備，希望最終成功的壓制投機所帶來的繁榮，但太遲了……投機所帶來的不平衡極大地抑制了美聯(lián)儲的緊縮政策，并最終導致商業(yè)信心的喪失。”20 世紀 90 年代末發(fā)生的亞洲金融危機，實際上是美國政府和華爾街金融精英共同搗的鬼，國際貨幣基金組織又扮演十分不光彩的角色，任憑華爾街的有錢人巧取豪賭。這些是在美聯(lián)儲縱容下，高舉金融自由化的大旗，攪亂亞洲國家的金融市場。

　　華爾街的投機者直接進入亞洲國家的金融市場，對泰國等國提供貸款、購買債券、交易外匯、收購本地銀行等，結果把這些高增長的經(jīng)濟體，作為華爾街發(fā)財致富的工具，美國人獲得了巨大的利益，亞洲國家?guī)资曛圃斓呢敻欢急幻绹蝗司碜吡恕?/p>

　　亞洲金融危機讓全世界看到美國金融精英制造混亂的能力。他們讓游資在全球各地來得快，走得更快。相對經(jīng)濟規(guī)模較小的國家，怎么能經(jīng)得起美國出重拳的打擊。這些金融投機活動，使美國的投資銀行在進入 21 世紀之后贏利水平出現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的兩位數(shù)的增長。“2006 年全球并購活動的總額達到了創(chuàng)紀錄的 38610 億美元，涉及 33141 項交易。”“許多投資資金落到美國投資銀行、對沖基金和其他金融統(tǒng)治階級部門的手里。”華爾街的精英們在收購中獲得了巨額利潤，而發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家卻犧牲了巨大的利益，這些重新組建的公司，通過所謂外包、提高工作時間和降低工資、養(yǎng)老金和醫(yī)療保健減少成本，因此企業(yè)的利潤增加又都進了華爾街母公司的手里。金融精英們得到豐厚的回報，在美國國內(nèi)，那些控制國家權力的投資銀行家控制美國最大住房貸款抵押公司( 房利美和房地美) ，這些大公司可以翻云覆雨。

　　2006 年高盛公司獲得 95. 4 億美元的巨額收入，比上年增長 69%，這些利潤都來自什么渠道，主要都是通過制造混亂混水摸魚得到的。

　　不僅對其他國家，美國對中國經(jīng)濟的野心也從未停止過。美國人直白“中美戰(zhàn)略對話的任務是加速中國金融市場向美國投資基金滲透和大多數(shù)收購活動開放。”這樣做的目的是使華爾街的利益最大化，并能夠控制中國企業(yè)，使中國變成美國的經(jīng)濟殖民地。然而就這一點，美國一直不如愿，他們對中國經(jīng)濟野心很大時，反而從另一方面促進了中國企業(yè)的強大和發(fā)展，令人預想不到的是，2008 年 9 月份美國卻全面爆發(fā)了金融危機，美國人“搬起石頭砸了自己的腳。”三、美國經(jīng)濟衰落是無法阻擋的美國人習慣制造金融混亂，但他們也不能總是贏家。2005 年美國所欠外債已接近 2. 7 萬億美元，而在經(jīng)常項目的赤字，比債務增加的規(guī)模更大，2005年為 7920 億美元。2009 年 6 月 24 日 www. finan-cialsense. com 發(fā)表了 James Quinn 的評論，標題是:《負債累累的人不能依賴借貸脫困》，“昆尼列舉了美國由 1910 年至 2009 年的國家負債，值得注意的有五點: 第一，美國獨立后 182 年只累積了國債3890 億美元; 第二，1980—1990 年國債上升了 3. 5倍，1990 年負債總額是 32330 億美元; 第三，2000 年至 2009 年 6 月上升 2 倍; 第四，依照目前國債上升趨勢推斷，恐怕會重蹈 1919 -1924 年德國超級通貨膨脹的覆轍; 第五，未來 10 年美國政府收入比支出低，兩者之間的鴻溝越來越大。”近年來，美國患上一種流行病，多數(shù)美國人越來越懶惰，他們的經(jīng)濟創(chuàng)造力也不斷下降，其經(jīng)濟對外資的依賴過大，這不僅增加美國經(jīng)濟衰退的風險，并已經(jīng)引發(fā)了全球經(jīng)濟的衰退。問題在于美國人花費的太多，創(chuàng)造的太少，經(jīng)濟靠舉債來維持，這種局面維持多久誰也不知道。2004 年，美國新發(fā)國庫券的98% ，都被其他國家買走了，2005 年是 95% ，直到現(xiàn)在這個數(shù)字一直居高不下。年復一年美國對外債務占 GDP 之比不斷上升。中國作家傅雷這樣評價美國人: “傳統(tǒng)文化的熏陶欠缺，甚至于絕無僅有也是·25·想象得到的。只顧往前直沖，不問成敗，什么都可以孤注一擲，一切只問眼前，冒起危險來絕不考慮值不值得，不管什么場合都不難視生命如鴻毛; 這一等民族能創(chuàng)業(yè)，能革新，但缺乏遠見和明智，難于守成，也不容易成熟; 自信太強，不免流于驕傲，看事太輕易，未免幼稚狂妄。”金融危機之后，美國人的生活水平已經(jīng)出現(xiàn)實質(zhì)的下降。過去這一事實被大舉外債掩蓋 ，外債當然要還，可是美國人從未想到要還債的問題，他們希望這個游戲長久地進行下去。如果市場還相信美元，美國經(jīng)濟就可以支撐下去，如果市場不相信美元了，美元在世界上又不能流通，美國經(jīng)濟會立即崩潰。從長遠來看，美國不斷借債，再靠美元貶值賴掉債務，這種做法總有行不通的那一天。如果哪一天美元暴跌，市場就會失控。現(xiàn)在美國的貿(mào)易赤字已經(jīng)超過 GDP 的7%，外債超過 GDP 的25%。假如貿(mào)易赤字占 GDP 的 10% 或 15%，美國暴跌的現(xiàn)象可能在瞬間觸發(fā)，一旦美元暴跌，美國經(jīng)濟能逃過崩潰之災嗎?市場不能總是保持理性。2005 年 2 月，韓國央行提出要實施貨幣多元化。這是給美國一個信號，韓國將出售部分美元，接著美元匯市下跌。試想中國已經(jīng)放棄盯住美元，實行浮動匯率政策，如果中國拋售美國國債，華爾街就會發(fā)生大地震?，F(xiàn)在美國還有一定的制衡力量，能夠獲得同盟者的關照。當今世界大多數(shù)國家的外匯儲備也都是美元，美國還是成熟的國際資本市場。美國的巨額貿(mào)易逆差也使一些國家受益，美元崩潰也不符合任何國家的利益，但美國自己不好自為之，美元貶值、美元經(jīng)濟崩潰那一天也許我們就看得到。

　　經(jīng)濟學家有這樣一個流行語，美元危機是“硬著陸”還是“軟著陸”，如果硬著陸，就意味著美元崩潰，隨后利率上升，經(jīng)濟嚴重衰退。軟著陸是美元慢慢貶值，貶值步伐很慢，因此不會引發(fā)國際資本市場混亂。但其他國家為美國經(jīng)濟衰退買單。不論以何種方式收場，結果都是美國經(jīng)濟衰退，美國的霸權主義是維持不下去的。

　　然而令美國人不舒服的是，當美國經(jīng)濟衰退時，中國經(jīng)濟卻迅速崛起，連續(xù)三十多年的經(jīng)濟高速增長，這在世界上是絕無僅有的。據(jù)國務院新聞辦頒布的數(shù)據(jù)顯示: “1978 年，中國貨物進出口總額只有206 億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第 32 位，所占比重不足 1%，2010 年，中國貨物進出口總額達到29740 億美元，比 1978 年增長了 143 倍，年均增長16. 8% 。其中，出口總額 15778 億美元，年均增長17. 2% ; 進口總額 13962 億美元，年均增長 16. 4% 。

　　中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到 10. 4% 和 9. 1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。中美兩國經(jīng)濟地位的比較已經(jīng)發(fā)生實質(zhì)性的變化。

　　當然我們希望中美兩國經(jīng)濟都健康發(fā)展，美國也要把自己的經(jīng)濟搞好，全世界人都要把經(jīng)濟搞好，經(jīng)濟搞不好對任何國家都是災難，這是我們不愿見到的。

　　[參考文獻]

　　[1]唐斯·希夫. 美元大崩潰[M]. 北京: 中信出版社，2008.

　　[2]許沂光. 美國破產(chǎn)[M]. 廣東: 廣東經(jīng)濟出版社，2011: 5 ～6.

　　[3]傅 雷. 傅雷家書[M]. 北京: 北方婦女兒童出版社，1999: 245

　　有關國際經(jīng)濟學的論文篇2

　　淺論經(jīng)濟全球化與政府管理變革

　　經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關注。

　　一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉變的新要求

　　隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為，全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨?mdash;—如把迄今民族國家所承擔的社會福利職能轉讓給跨國機構。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

　　一方面，經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

　　另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

　　第一，政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準入，壁壘限制;長官意志，一言九鼎;行業(yè)壟斷，為所欲為;法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

　　第二，政府的實際運作方式還不夠規(guī)范。在政企關系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權力性干預和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實質(zhì)性的審批范圍過大。在市場機制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對經(jīng)濟的干預依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務觀念。在管理隊伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有效進行宏觀調(diào)控的政府人才隊伍。在管理手段上，政府對經(jīng)濟的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動力用工制度，隨時轉移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉變?yōu)樾姓笇Х绞剑瑥膭傂孕姓D變?yōu)槿嵝孕姓?/p>

　　二、全球化背景下的政府職能轉變和政府管理變革

　　改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結果，政府往往以政治的方式對待行政(如政策制定)，以行政的方法對待政治(如資源分配)，并由此導致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認為：政府應該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導致政府擴大對經(jīng)濟生活的干預的重要價值原則;同時，政府是外在于市場的公共權力機制，這一觀念造成了政府與市場的脫節(jié)，使得政府運作缺乏市場效率，市場運作缺乏公共支持。

　　相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場理念、以追求“三E”(Economy,Efficiency,and Effectiveness，即經(jīng)濟、效率和有效性)為目標的管理改革模式。它極大地突出了市場理念和公眾的重要地位。

　　在強化市場理念方面，新理論將政府納入整個市場體系中加以通盤考慮，詳細評估政府的社會福利、社會救濟等公共職能對市場供求的影響;認為應該將公共服務視為重要的市場領域，將政府管理看作是市場機制與公共機制的結合;討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運用的市場效率，把政府服務的質(zhì)量提到前所未有的高度;崇尚和推行公共服務的社會化、社區(qū)化和社會自愿服務，強調(diào)在不同的服務機構間引入競爭機制和市場檢驗。這樣，政府就不再是單一的公共服務供給主體，其管制和審批部分的權力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開發(fā)布程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機構變革成為必然。

　　在政府與公眾關系方面，新理論強調(diào)顧客取向、以服務對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務。在實踐中，全球化使政府與公眾的關系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會在社會生活中的自治式運作能力、承受各種風險的自主能力大大加強。這對政府管理提出的要求是：加強對社會力量的利用和公共服務的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務、對部門內(nèi)部的組織結構進行改革。

　　在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識，即開放的公共管理理念;(2)服務和效率意識，即提供高效、公平的服務，更多地吸引外資;(3)風險意識和責任能力，正確地把握參與國際分工與競爭的主動權;(4)應變和整合能力，及時調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會秩序而參與全球競爭。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進“電子政府”建設，實現(xiàn)以信息技術為核心的高科技行政。

　　三、全球化背景下中國政府管理變革的取向

　　在全球一體化的趨勢下，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場法則來進行公共事務管理、提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府職能的轉變，乃是目前面臨的現(xiàn)實而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，中國政府管理應當著眼于以下幾個方面的轉變：

　　(一)從以權力為中心向以規(guī)則為中心的轉變

　　以權力為中心的運作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導致暗箱操作、違法行政。在計劃經(jīng)濟體制下，行政權力是凌駕于一般公民權力之上的，行政權力支配一切。而在全球化時代，社會環(huán)境瞬息萬變，社會需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會提供壟斷性服務。政府應該“轉向一種把政策制定(掌舵)同服務提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導從而把‘實干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴格依法行政，政府運作的基本規(guī)則應從以往運用行政權力進行強制性干預，轉變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導服務對象按照政府規(guī)范實施行為，即由權力行政轉向規(guī)則行政。

　　(二)從管制行政向服務行政轉變

　　在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場主體的活動，而應以多種多樣的形式參與和干預經(jīng)濟生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應當實施滿足社會和公眾需求的服務性行政。

　　在西方，各國經(jīng)過長期的實踐探索，最終選擇了服務職能，實現(xiàn)了由過去重管理輕服務、“以政府為中心”，到開始注重公共服務、“以滿足公眾需求為中心”的轉變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代的特殊性，特別是社會主義市場經(jīng)濟和中國入世的特殊要求。它們預示著政府職能結構的中心將由行政管制的職能逐步轉向公共服務的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設定政府與公眾的地位和關系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

　　(三)從全能行政向有限行政轉變

　　全能主義政府實際上就是無限政府。并且，政府取代了社會自治，通過計劃手段操縱社會生活的一切領域。這不僅在理論上缺乏科學性，而且在實踐上也難以取得預期效果。從公共行政科學化的角度來說，政府職能應該從“全能政府”向“有限政府”轉變，從原有的“包攬一切”轉換到“做市場不能做的事情”，彌補市場的不足。也只有從無限政府轉向有限政府，由直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由單一的行政手段轉向經(jīng)濟、法律、行政手段綜合并用，才有可能實現(xiàn)政府職能的根本轉變。

　　(四)從暗箱行政向透明行政轉變

　　全球化必然對政府行政提出遵循透明度原則的強制性要求。當前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設了“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應當繼續(xù)增強信息的公開化程度。除依法應當保密的事項外，政府應當公布各項行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對人權利和義務的行為標準或工作程序。這些做法至少有兩個好處：其一，政府能夠及時通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見;其二，確保社會組織和公眾個人的信息獲取權，使他們能夠了解與自身利益密切相關的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉向透明行政。

　　除上述四個方面之外，為了有效回應全球化的趨勢，政府應當適時地從依政策行政向依法行政轉變，從免責行政向責任行政轉變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢。