中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色GDP之路探索

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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色GDP之路探索

　　一、綠色GDP概述

　　(一)傳統(tǒng)GDP簡(jiǎn)述

　　1、傳統(tǒng)GDP的含義。GDP (gross domestic product)，即國(guó)民生產(chǎn)總值，是一定時(shí)期的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生產(chǎn)的所有最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。它包括幾個(gè)方面含義：首先GDP是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)值的概念，即各種最終產(chǎn)品的價(jià)值都是用貨幣加以衡量的。其次，GDP測(cè)度的是最終產(chǎn)品的價(jià)值，中間產(chǎn)品價(jià)值不計(jì)入GDP。第三，GDP是一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不是所銷(xiāo)售賣(mài)掉的最終產(chǎn)品價(jià)值。第四，GDP一般僅指市場(chǎng)活動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)值，家務(wù)勞動(dòng)、自給自足生產(chǎn)等非市場(chǎng)活動(dòng)不計(jì)入GDP。

　　2、傳統(tǒng)GDP的優(yōu)缺點(diǎn)。GDP是全世界通用的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具有諸多優(yōu)點(diǎn)。首先，它包括了物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)生的全部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，能全面系統(tǒng)地反映統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況;其次，它計(jì)算所有部門(mén)增加值之和，有效區(qū)分了轉(zhuǎn)移價(jià)值和新增價(jià)值，避免了重復(fù)計(jì)算;第三，它能提供各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的詳細(xì)資料，對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的銜接和總體平衡有很好的幫助;第四，GDP的產(chǎn)生和推廣有助于各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)控制，很好地服務(wù)世界經(jīng)濟(jì)。

　　但是GDP也有很多局限性。首先， GDP計(jì)算的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量，不論質(zhì)量好壞的產(chǎn)出都計(jì)算在國(guó)民財(cái)富中，反映不出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。其次，它沒(méi)有考慮社會(huì)生活的質(zhì)量，不能反映社會(huì)成本和人們的生活福利狀況。第三，GDP無(wú)法說(shuō)明一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源消耗的狀況和環(huán)境質(zhì)量的變化。第四，GDP不能反映社會(huì)收入和財(cái)富分配狀況，且忽略了家務(wù)勞動(dòng)、自給自足勞動(dòng)的價(jià)值，不能真實(shí)全面的反映社會(huì)發(fā)展的全貌。

　　由于GDP存在上述局限性，眾多學(xué)者開(kāi)始尋找一個(gè)更為有效經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綠色GDP應(yīng)運(yùn)而生。

　　(二)綠色GDP

　　1、定義。綠色GDP的基本思想是由?？怂乖谄?946年的著作中提出的。所謂綠色GDP，是指在通常的GDP指標(biāo)中，扣除自然資產(chǎn)損失，即扣除生態(tài)成本之后形成的真實(shí)的國(guó)民財(cái)富。這個(gè)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越底，反之亦然。因此，環(huán)境成本和資源成本的計(jì)算成為其計(jì)算的關(guān)鍵所在。

　　綠色GDP的算法是：GGDP=GDP—自然部分虛數(shù)—人文部分虛數(shù)。自然部分的虛數(shù)主要指資源環(huán)境方面的損失，人文部分的虛數(shù)指貧富懸殊等不利影響。目前，對(duì)綠色GDP的實(shí)際測(cè)算，主要集中在對(duì)資源環(huán)境損失的測(cè)算上。

　　2、我國(guó)發(fā)展綠色GDP的必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，人們都認(rèn)為我國(guó)地大物博，資源豐富，其實(shí)這是一個(gè)過(guò)時(shí)的說(shuō)法。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國(guó)人均耕地面積只有世界平均水平的40%，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水平的四分之一，石油探明儲(chǔ)量?jī)H為全球平均值的12%，天然氣人均水平僅為世界平均水平的4%，還有許多重要的礦產(chǎn)資源的人均擁有量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

　　近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，還存在著嚴(yán)重的高能耗、低效率的問(wèn)題。萬(wàn)元GDP的耗水量是國(guó)際水平的6倍、總能耗量是世界水平的3倍。特別是一些地方過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境。如由于亂采、亂伐，我國(guó)的森林面積大幅下降，水土流失嚴(yán)重;由于過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，造成江河斷流，地面沉降;由于過(guò)度排放污染物質(zhì)，全球10大環(huán)境污染最嚴(yán)重的城市中，我國(guó)就占了8個(gè)。造成這種局面一個(gè)重要的因素就是我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系不完善，現(xiàn)行的GDP指標(biāo)的局限性所致。因此，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中引入綠色GDP概念，把握好GDP與綠色GDP的含義，開(kāi)展綠色GDP的核算研究，就顯得尤為重要。

　　二、用EKC曲線分析中國(guó)的綠色GDP

　　(一)EKC曲線

　　1993年，Panayotou首次將環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，即EKC曲線。它是通過(guò)人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染程度的影響，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境狀況先是惡化而后得到逐步改善。EKC揭示出環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始隨著收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后隨收入增加而改善，即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。(注：若Y軸變量選定為環(huán)境污染程度，則會(huì)呈現(xiàn)為U型關(guān)系)

　　如上圖所示，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系處于U 形前期階段時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于資源的不斷開(kāi)發(fā)，廢料、廢水、廢氣等污染物的排放逐漸超過(guò)了環(huán)境的自我凈化能力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷降低并呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間不和諧的關(guān)系日漸突出直至A 點(diǎn)。經(jīng)過(guò)A 點(diǎn)后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，環(huán)境和環(huán)境治理開(kāi)始受到重視，環(huán)境質(zhì)量將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高而提高，也表明經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系進(jìn)入了健康循環(huán)的U 形后期階段。

　　(二)ECK曲線與綠色GDP

　　綠色GDP考慮了生態(tài)成本，強(qiáng)調(diào)污染與治理的并行，它反映的是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的頂點(diǎn)或頂點(diǎn)后的部分。按照EKC 理論，只有人均GDP 到一定的程度，才能實(shí)行有效的綠色GDP 核算模式。如下圖所示，EKC 的峰值由較低的A 點(diǎn)提升到A 點(diǎn)，相應(yīng)地，開(kāi)始出現(xiàn)峰值的Q 點(diǎn)也一定程度的升高。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的情況下，如果采用綠色GDP 核算方法介入對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考慮，會(huì)使環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在環(huán)境質(zhì)量的較高水平提前出現(xiàn)。但前提是必須從GDP 中抽取一部分用于環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)，就是縱軸(代表環(huán)境生態(tài)質(zhì)量程度)的峰值提高，同時(shí)代表橫軸的人均GDP 有所減少，減少后得到的GDP 即為綠色GDP。

　　從歷史數(shù)據(jù)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的拐點(diǎn)在人均GDP5000至10000美元之間?，F(xiàn)在我國(guó)部分省份人均GDP已經(jīng)超過(guò)了5000美元，就北京市而言，在2004年人均GDP指標(biāo)就已經(jīng)進(jìn)入了EKC曲線標(biāo)準(zhǔn)的拐點(diǎn)區(qū)間了，但是環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)有大的改善，而且現(xiàn)在仍然經(jīng)常受到沙塵暴、陰霾等惡劣天氣的侵?jǐn)_。因此，我國(guó)是否已經(jīng)達(dá)到了EKC曲線的拐點(diǎn)，還不能給出一個(gè)準(zhǔn)確的答案。

　　三、綠色GDP的實(shí)踐

　　(一)綠色GDP在國(guó)外的實(shí)踐

　　20世紀(jì)80年代，瑞典等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始著手對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行核算。1993年，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局和世界銀行首次提出同SNA一致的解釋環(huán)境資源存量和流量的系統(tǒng)框架，并開(kāi)始在墨西哥、博茨瓦納、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)研究，以評(píng)價(jià)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

　　美國(guó)在實(shí)物資源和環(huán)境資源方面更側(cè)重環(huán)境資源核算，包括物質(zhì)方面的效益和對(duì)環(huán)境的損害。美國(guó)環(huán)境核算的基本思路是：第一，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，提出一些新指標(biāo)，以便詳盡的、準(zhǔn)確的反映自然資源和環(huán)境的變化。第二，建立一個(gè)新的概念體系適應(yīng)環(huán)境核算的需要。第三，重視環(huán)境計(jì)價(jià)方面的研究，以便從實(shí)物量核算過(guò)渡到價(jià)值量核算。第四，修改現(xiàn)行的核算賬戶，把環(huán)境當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)部分，計(jì)算環(huán)境治理及防止污染的費(fèi)用(投入)，并估價(jià)其收益(產(chǎn)出)。

　　(二)綠色GDP在中國(guó)的實(shí)踐

　　對(duì)于綠色GDP的概念, 國(guó)內(nèi)的學(xué)者提出了許多不同的觀點(diǎn)，但都認(rèn)為應(yīng)該包括對(duì)環(huán)境自然資源的核算，將生態(tài)環(huán)境和自然資源的價(jià)值等在GDP的核算中一并考慮。從政府層面上看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理論與實(shí)踐大致經(jīng)歷了四個(gè)大的階段。第一階段(1951～1981年) ，實(shí)行的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，與當(dāng)時(shí)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng);第二階段(1982～1991年)，兩種核算制度MPS與SNA并存，與我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng);第三階段(1992～1995 年)，正式啟用SNA 核算體系，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)口徑接軌。第四階段( 1995～) ，SNA國(guó)民核算體系的改革和向聯(lián)合國(guó)新的國(guó)民核算體系與SEEA體系(環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系)過(guò)渡。1995年以來(lái)，我國(guó)政府一直力求保持SNA核算體系與國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的SNA核算體系同步與接軌。2001年我國(guó)開(kāi)始自然資源核算工作，2004年啟動(dòng)“綠色GDP核算體系研究”，正式完成了《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》兩份報(bào)告。其中，《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》提出了我國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的基本框架，探討了可能采取的方法和理論依據(jù);《基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》不僅提出了構(gòu)建我國(guó)基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的總體原則，建立了環(huán)境實(shí)物量核算、環(huán)境價(jià)值量核算、環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算和經(jīng)環(huán)境調(diào)整的綠色GDP核算四個(gè)具體的表式核算框架，還闡明了核算思路、方法與基本內(nèi)容。這兩份報(bào)告構(gòu)筑出了我國(guó)“綠色GDP”的基本理論框架，為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立與實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年，北京、天津、河北等10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。

　　(三)中國(guó)發(fā)展綠色GDP的障礙

　　1、觀念的障礙。部分地方官員環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有真正意識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。同時(shí)，在傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)中，GDP是占比最大的績(jī)效考核指標(biāo)，部分地方官員認(rèn)為綠色GDP的推行，會(huì)影響自身的政治前途。

　　2、操作的困難。綠色GDP的核算牽涉到很多部門(mén)和利益相關(guān)方，而環(huán)境保護(hù)對(duì)官員沒(méi)有硬性約束，細(xì)節(jié)上缺乏可操作性，在既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的情況下，地方一般都會(huì)選擇犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　(四)建議

　　1、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。加快改革目前的干部政績(jī)考核體系，摒棄以GDP增長(zhǎng)來(lái)考核干部政績(jī)，引入綠色GDP作為對(duì)各級(jí)政府和官員的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、普及“綠化”觀念。大力宣傳和教育、培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)人綠色GDP、人均綠色GDP增長(zhǎng)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的公眾參與意識(shí)，逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。還可通過(guò)公眾參與進(jìn)行核算補(bǔ)充，讓公眾通過(guò)切身體會(huì)對(duì)一些大的公眾項(xiàng)目做出自己的評(píng)價(jià)，專(zhuān)家把這些評(píng)價(jià)資料收集匯總作為綠色GDP核算的一個(gè)重要補(bǔ)充。

　　3、進(jìn)行技術(shù)革新。一是突出企業(yè)的主體地位。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)家宏觀調(diào)控政策和干預(yù)手段，制定針對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境核算的相應(yīng)激勵(lì)措施，推行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，從根源上解決問(wèn)題。二是加大對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才研究發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，鼓勵(lì)各高校重視培養(yǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科的人才，鼓勵(lì)企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)人員培訓(xùn)，吸引更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，擴(kuò)充企業(yè)的人力資源。三是加快新進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣。以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。

　　4、完善統(tǒng)計(jì)制度。逐步建立完善的具有中國(guó)特色的綠色GDP核算體系，著重解決綠色GDP與傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度不接軌、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集分析難的問(wèn)題，同時(shí)，還需各相關(guān)部門(mén)加快自身信息化建設(shè)，針對(duì)我國(guó)各種資源能提供更詳實(shí)、更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

　　發(fā)展綠色GDP是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)以人為本理念的必然結(jié)果。同時(shí)，綠色GDP作為關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合發(fā)展水平的重要公共信息，可以有力促進(jìn)政府更加關(guān)注本地的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府從具體項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向?yàn)楣妱?chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展綠色GDP成為全國(guó)民眾共識(shí)的今天，相信通過(guò)不斷地努力，我們一定能走出一條經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境條件更加改善的綠色GDP之路。