論比較中美服務(wù)貿(mào)易及中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

　　在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加洶涌的背景之下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深度變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動(dòng)世界服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國(guó)經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70%，中等收入國(guó)家接近60%，而低收入發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到40%左右。隨著服務(wù)業(yè)國(guó)際分工的發(fā)展，國(guó)際間的服務(wù)交換規(guī)模也在日益擴(kuò)大，2009年，世界服務(wù)出口額達(dá)到了3.3萬(wàn)億美元，數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank Database、BEA Database和中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站。

　　相比1970年的不足710億美元增長(zhǎng)了45倍，目前世界服務(wù)貿(mào)易出口額已占世界貿(mào)易總出口額的1/5。同時(shí)，面對(duì)此次金融危機(jī)對(duì)全球貿(mào)易的影響，服務(wù)貿(mào)易占比較大的國(guó)家在后危機(jī)時(shí)代較快地出現(xiàn)了復(fù)蘇勢(shì)頭，其恢復(fù)速度快于依賴貨物貿(mào)易的國(guó)家。由此可見(jiàn)，服務(wù)貿(mào)易成為世界貿(mào)易的主流趨勢(shì)已是世界生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。

　　一、中美服務(wù)貿(mào)易比較

　　美國(guó)作為世界第一大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。2009年，其服務(wù)貿(mào)易出口額已占世界服務(wù)貿(mào)易總出口額的15.4%，表現(xiàn)出其在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)地位。另外，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易也一直保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重年均增長(zhǎng)0.6%，但由于中國(guó)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步較晚，服務(wù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的雙邊服務(wù)貿(mào)易中一直處于失衡狀態(tài)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易無(wú)論是在整體服務(wù)貿(mào)易水平還是在部門結(jié)構(gòu)等方面與美國(guó)相比都存在較大差距。

　　1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平比較

　　(1)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較高

　　服務(wù)業(yè)對(duì)美國(guó)的GDP及就業(yè)影響較大，以2005年為例，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占美國(guó)GDP的70.93%，當(dāng)年從事服務(wù)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的72.47%。自1984年開(kāi)始，美國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重就已超過(guò)60%，可見(jiàn)，伴隨美國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，其服務(wù)貿(mào)易在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的重要性也日益顯著。

　　美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由1997年的4 220.2億美元上升到2009年的8 799.4億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.3%。其中，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重，在1997—2003年間平均維持在28%左右，2004年達(dá)到30%并維持了4年，由于經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，2009年小幅上升，達(dá)到33%。就服務(wù)貿(mào)易出口額總體而言，美國(guó)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，僅2009年有小幅下降。其中，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額由1997年的2 560.9億美元上升到2009年的5 091.8億美元，13年間擴(kuò)大了1.99倍。2009年服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重達(dá)到15.4%，世界排名第一位。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重，在1997—2008年間平均維持在16%左右，僅1997年、2005年和2006年在16%以下，其余均大于16%，2009年明顯提高達(dá)到19.2%。美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額與其出口額類似，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額由1997年的1 659.3億美元上升到2009年的3 707.6億美元，13年間擴(kuò)大了2.23倍。2009年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口雖有小幅下降，但其占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重達(dá)到11.9%，世界排名第一位。

　　(2)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度較快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較低

　　作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)對(duì)中國(guó)的GDP及就業(yè)影響較小，以2009年為例，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占中國(guó)GDP的42.6%，當(dāng)年從事服務(wù)業(yè)的人口占總就業(yè)人口的33.2%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，由于第一、二產(chǎn)業(yè)占較大比重，第三產(chǎn)業(yè)比重較小，致使中國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然增長(zhǎng)速度較快，但其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較低。

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由1997年的522.3億美元上升到2009年的2 868億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到34.5%，是美國(guó)年均增長(zhǎng)率的4倍多。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重，在1997—2002年間平均維持在10%以上，2003年下降為9.57%并保持到2004年，2005年和2006年再次下降，降為8.7%左右，2007—2009年又小幅上升并維持在9%左右。就中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額而言，呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)，僅有2009年相比2008年下降12.11%。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額由1997年的245.0億美元上升到2009年的1 286億美元，13年間擴(kuò)大了5.25倍。2009年服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口比重為3.88%，世界排名第五位。然而，中國(guó)2009年服務(wù)貿(mào)易出口額僅是美國(guó)的1/4。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重，在1997—2007年間由16.30%下降至11.91%，2008—2009年稍有上升維持在12%以上。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額與出口額類似，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額由1997年的277.3億美元上升到2009年的1 582億美元，13年間擴(kuò)大了5.7倍。雖然2009年在世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口前十位國(guó)家中，中國(guó)是惟一與2008年相比沒(méi)有出現(xiàn)下降的經(jīng)濟(jì)體(德國(guó)和英國(guó)進(jìn)口額分別為2550億美元和1600億美元排名第二、三位，美德英進(jìn)口額同比均出現(xiàn)10%左右的降幅)，占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重為5%，世界排名第四位，但服務(wù)貿(mào)易總量只占到美國(guó)的1/3。

　　2.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較

　　(1)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差持續(xù)增加，各部門發(fā)展比較平衡

　　美國(guó)服務(wù)貿(mào)易自1971年起持續(xù)保持順差狀態(tài)。其中，1986年服務(wù)貿(mào)易順差僅103億美元，1997年則達(dá)到較高歷史水平，增至902億美元，10年間增長(zhǎng)了7倍左右。2007年服務(wù)貿(mào)易順差突破千億美元，為1 296億美元，其中，服務(wù)貿(mào)易出口5 048億美元，進(jìn)口1 296億美元。2008年和2009年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差持續(xù)增加，2009年服務(wù)貿(mào)易順差額相比2008年雖下降了4%，仍達(dá)到1 384.2億美元。

　　2007年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中，出口比重超過(guò)10%的部門分別是旅游、其他商業(yè)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、運(yùn)輸和金融服務(wù)，其出口額各自分別占服務(wù)貿(mào)易出口總額的24.17%、17.63%、16.75%、15.65%和11.82%。同時(shí)，政府服務(wù)、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險(xiǎn)、通訊、建筑服務(wù)分別占比4.15%、3.18%、2.58%、2.09%、1.75%和0.24%，合計(jì)在15%以下。2007年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口比重超過(guò)10%的部門分別是運(yùn)輸、旅游、其他商業(yè)服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)，其進(jìn)口額分別占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的25.27%、21.62%、13.91%和11.31%。同時(shí)，政府服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及通訊服務(wù)分別占比9.64%、6.62%、5.01%、3.92%和2.09%，而個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)以及建筑服務(wù)比重較小，分別是0.45%和0.16%。綜合美國(guó)服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口所占比重，各個(gè)服務(wù)部門發(fā)展符合美國(guó)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)比重極大的部門，即部門間發(fā)展未表現(xiàn)出嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。同時(shí)，以資本、技術(shù)密集型為主的新興服務(wù)部門出口占出口總額比重突出，在美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中處于主體地位。

　　(2)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，各部門發(fā)展有所失衡

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在1984—1995年間保持小額順差，1995年開(kāi)始出現(xiàn)逆差，后進(jìn)入持續(xù)逆差狀態(tài)，并且自2002年開(kāi)始逆差規(guī)模逐年擴(kuò)大，特別是加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易逆差更加顯著。其中，2004年服務(wù)貿(mào)易逆差額達(dá)到最高值95.5億美元，2004年以后服務(wù)貿(mào)易逆差呈現(xiàn)小幅縮小之勢(shì)。但2008年和2009年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，分別達(dá)到115.6億美元和296億美元，2008年服務(wù)貿(mào)易逆差額比2007年增長(zhǎng)51.9%，2009年比2008年增長(zhǎng)56.1%。2009年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要逆差行業(yè)為運(yùn)輸、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)和旅游，逆差額分別是230、106、97和40億美元。

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)中，旅游服務(wù)貿(mào)易占比第一，2000年達(dá)到53.34%，自2004年之后呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易占比第二，且在2000—2008年間占比逐年上升[1]。而資本、技術(shù)密集型的通信、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)貿(mào)易占比最小?？梢?jiàn)，中國(guó)一直以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，資本、技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易相比差距較大。盡管如此，中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易所占比重呈現(xiàn)逐年縮減趨勢(shì)，如旅游服務(wù)部門，而資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)部門占比逐年遞增，尤其是咨詢服務(wù)，2008年占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額12.33%。2008年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口比重超過(guò)10%的部門是運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)，分別是31.67%、22.75%和14.55%，合計(jì)70%左右。同時(shí)，咨詢、保險(xiǎn)與專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)分別占比8.52%、8.02%和6.49%，而建筑與計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)分別占比2.75%和1.99%。通訊、金融、個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)以及政府服務(wù)占比較小，合計(jì)為2%以下。綜合中國(guó)服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口占比，部分行業(yè)占比極大，中國(guó)服務(wù)部門出口出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象。

　　3.服務(wù)貿(mào)易地理方向比較

　　(1)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易地理方向多元，涵蓋多個(gè)經(jīng)濟(jì)體類型

　　英國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)、墨西哥、愛(ài)爾蘭、法國(guó)、瑞士、中國(guó)和荷蘭是2008年美國(guó)前十大服務(wù)出口市場(chǎng)，占美國(guó)服務(wù)出口總額的55.19%。在前十大出口市場(chǎng)中，歐盟成員國(guó)占據(jù)五席，包括英國(guó)、德國(guó)、愛(ài)爾蘭、法國(guó)和荷蘭，合計(jì)占美國(guó)服務(wù)出口總額的27.77%。英國(guó)、德國(guó)、日本、加拿大、百慕大、法國(guó)、墨西哥、瑞士、印度和愛(ài)爾蘭是2008年美國(guó)前十大服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地，占美國(guó)服務(wù)總進(jìn)口額的56.29%。在前十大進(jìn)口市場(chǎng)中，歐盟成員國(guó)占據(jù)四席，包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭，合計(jì)占美國(guó)服務(wù)進(jìn)口總額的26.45%。事實(shí)上，歐盟、加拿大、日本、墨西哥和瑞士分別是美國(guó)前五大服務(wù)貿(mào)易伙伴。

　　歐盟是美國(guó)服務(wù)出口最大的目標(biāo)市場(chǎng)，2008年，歐盟27國(guó)進(jìn)口美國(guó)服務(wù)項(xiàng)目占全美服務(wù)出口總額的37.3%。同時(shí)，歐盟也是美國(guó)服務(wù)進(jìn)口的最大來(lái)源國(guó)，從歐盟進(jìn)口服務(wù)的增長(zhǎng)率也高于從其他國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)率。就地區(qū)性而言，西歐和中歐國(guó)家是美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主要伙伴，交易多集中于計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)及通訊服務(wù)。加拿大和日本是美國(guó)服務(wù)第二和第三大出口市場(chǎng)，分別占比8.71%和7.84%。加拿大與美國(guó)無(wú)論是地理位置、生活方式還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都有極大相似之處，因而加拿大不僅是美國(guó)服務(wù)輸出的主要接受國(guó)，還是美國(guó)服務(wù)進(jìn)口的主要來(lái)源地，這在運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)方面體現(xiàn)尤為顯著。近年來(lái)，伴隨著美國(guó)日益重視亞洲和環(huán)太平洋服務(wù)市場(chǎng)的拓展，韓國(guó)從1987年開(kāi)始逐步成為美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)出口的最大國(guó)家，同時(shí)，新加坡、中國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等服務(wù)市場(chǎng)增速很快。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)與中國(guó)雙邊服務(wù)貿(mào)易額為260億美元，同比增長(zhǎng)13.1%，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的2.7%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)出口160.9億美元，同比增長(zhǎng)13.3%;進(jìn)口99.2億美元，同比增長(zhǎng)12.8%。美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差額為61.7億美元，同比增長(zhǎng)14%。

　　綜合看來(lái)，歐盟、加拿大、日本、瑞士、墨西哥和中國(guó)等國(guó)家在美國(guó)十大服務(wù)出口目標(biāo)國(guó)之列，也是美國(guó)十大服務(wù)進(jìn)口來(lái)源國(guó)的一部分?？梢?jiàn)，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，同時(shí)也包括墨西哥和中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，呈現(xiàn)出市場(chǎng)多元化特點(diǎn)。

　　(2)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易地理方向集中，側(cè)重發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)

　　2008年，香港地區(qū)、美國(guó)、歐盟、日本和東盟是中國(guó)前五大服務(wù)出口市場(chǎng)。香港地區(qū)、歐盟、美國(guó)、日本和東盟是中國(guó)前五大服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場(chǎng)集中在香港及發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，近年來(lái)東盟各國(guó)市場(chǎng)在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的地位才有所提升。

　　香港地區(qū)由于地理位置、政治、經(jīng)濟(jì)因素等特點(diǎn)，一直是中國(guó)服務(wù)出口主要目標(biāo)市場(chǎng)，在旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)和咨詢服務(wù)方面體現(xiàn)尤其明顯。在旅游服務(wù)方面，中國(guó)旅游市場(chǎng)主要集中在香港地區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣、日本和韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)，占比60%左右，其中香港地區(qū)是旅游服務(wù)中的最大進(jìn)出口市場(chǎng)。在運(yùn)輸服務(wù)方面，香港地區(qū)也是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，占中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)出口總額的33%。在建筑服務(wù)方面，香港地區(qū)不僅是中國(guó)第一大出口市場(chǎng)，也是中國(guó)第二大進(jìn)口來(lái)源地，僅次于東盟。此外，香港地區(qū)是中國(guó)咨詢服務(wù)第一大出口市場(chǎng)，在咨詢服務(wù)進(jìn)口方面，香港地區(qū)和歐盟占據(jù)中國(guó)咨詢服務(wù)市場(chǎng)50%的份額。近年來(lái)，伴隨著東盟的日益強(qiáng)大以及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，東盟不僅逐步成為中國(guó)貨物貿(mào)易的主要市場(chǎng)，而且逐步成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要伙伴，其中，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和越南等服務(wù)市場(chǎng)增速較快。與此同時(shí)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，歐盟逐步超越美國(guó)成為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易重要合作伙伴，在建筑、保險(xiǎn)、咨詢和計(jì)算機(jī)及信息服務(wù)方面貿(mào)易聯(lián)系日益緊密。

　　4.服務(wù)貿(mào)易體制法規(guī)比較

　　(1)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制完善，相關(guān)法律法規(guī)較健全

　　美國(guó)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期保持的比較優(yōu)勢(shì)和服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與美國(guó)重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展密不可分，表現(xiàn)為美國(guó)完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制、健全的法律法規(guī)。鑒于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的差異，不能通過(guò)關(guān)稅措施對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)施保護(hù)，所以一國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律規(guī)范對(duì)該國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意義重大。

　　在服務(wù)貿(mào)易管理制度方面，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)主要是商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室[2]。其中，商務(wù)部負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的具體管理工作，如統(tǒng)計(jì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)、制定服務(wù)貿(mào)易政策等，貿(mào)易代表辦公室則具體參與和負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際談判和協(xié)調(diào)等事務(wù)。這種管理體制的主要特點(diǎn)是：第一，強(qiáng)大的談判能力不僅能將有利于美國(guó)自身的貿(mào)易政策貫徹到世界服務(wù)貿(mào)易體系中，還能加強(qiáng)美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的執(zhí)行與監(jiān)督能力。第二，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易救濟(jì)相結(jié)合，在積極促進(jìn)和擴(kuò)大服務(wù)出口的同時(shí)，能夠快速針對(duì)服務(wù)進(jìn)口及國(guó)外服務(wù)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的損害采取多種救濟(jì)措施。

　　在服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)方面，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)以國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府行政命令為主[3]，包括了對(duì)外貿(mào)易綜合法案中的部分條款、對(duì)各個(gè)服務(wù)部門立法的相關(guān)條款和針對(duì)部分行業(yè)專門規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，但是各州也會(huì)單獨(dú)對(duì)服務(wù)貿(mào)易立法，如保險(xiǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和限制法令就是由美國(guó)各州各自制定的[4]。此外，美國(guó)各州也會(huì)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)行業(yè)制定服務(wù)貿(mào)易支持政策，如針對(duì)證券交易、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面分別制定了《證券交易法》、《商標(biāo)法》等。

　　(2)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，相關(guān)法律法規(guī)不健全

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體水平處于世界中下游水平，究其原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在失衡，配套的立法工作沒(méi)有快速、全面展開(kāi)，導(dǎo)致中國(guó)還未形成具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)。所以，改革中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制，健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　　在服務(wù)貿(mào)易管理制度方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)戰(zhàn)略和政策主要由商務(wù)部通過(guò)服務(wù)貿(mào)易司具體制定和協(xié)調(diào)，隸屬于商務(wù)部的服務(wù)貿(mào)易司還承擔(dān)第三產(chǎn)業(yè)利用外資、雙邊及多邊國(guó)際談判等事務(wù)。但在實(shí)際中，以上大部分工作是由中央其它部委及地方政府執(zhí)行。這種管理體制存在諸多缺陷，主要表現(xiàn)為：第一，服務(wù)貿(mào)易整體缺乏統(tǒng)一的管理部門，各有關(guān)職能部門相互之間銜接不到位，降低了服務(wù)貿(mào)易管理效率，不利于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)接軌。第二，多頭管理現(xiàn)象導(dǎo)致中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等缺乏統(tǒng)一性，這與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間缺乏一致性，在貿(mào)易往來(lái)中易引發(fā)摩擦[5]。

　　在服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法以《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》為核心，以國(guó)家頒布的外資法為重要組成部分，以各部分制定的具體規(guī)定為支撐，具體規(guī)范中國(guó)服務(wù)市場(chǎng)。一直以來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的制定相比中國(guó)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。中國(guó)雖然在近幾年先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《廣告法》、《海商法》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，但互聯(lián)網(wǎng)通訊、電子商務(wù)等許多領(lǐng)域仍缺乏強(qiáng)有力的法律支持。此外，在已經(jīng)制定的法律法規(guī)之間，仍然存在有漏洞、有矛盾的現(xiàn)象，這嚴(yán)重削弱了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　二、后危機(jī)時(shí)代世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)

　　綜合以上比較分析可以看出，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)來(lái)源于其服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易間已形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。具體而言，美國(guó)高度發(fā)達(dá)且結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，并保證了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的全球持續(xù)領(lǐng)先地位。服務(wù)出口的不斷擴(kuò)大吸引了國(guó)際更多資本和人才流入各個(gè)服務(wù)行業(yè)，這樣既有利于先進(jìn)技術(shù)和各個(gè)生產(chǎn)要素有效結(jié)合，保證了服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最大發(fā)揮，也進(jìn)一步推動(dòng)了信息技術(shù)的高速發(fā)展。伴隨著信息技術(shù)的提高，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易在原來(lái)基礎(chǔ)上逐步趨向于服務(wù)貿(mào)易方式的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的廣泛化和多元化以及服務(wù)貿(mào)易區(qū)域的國(guó)際化，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。簡(jiǎn)言之，就是“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先—服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)—服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”的循環(huán)路線。當(dāng)然，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，與健全的服務(wù)貿(mào)易管理制度和完善的服務(wù)業(yè)立法是分不開(kāi)的。

　　在此次金融危機(jī)中，全球服務(wù)貿(mào)易雖然有所波動(dòng)，但就服務(wù)貿(mào)易本身而言，其受到世界和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貨物貿(mào)易，換言之，國(guó)際金融危機(jī)只是暫緩了各國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)沒(méi)有改變。后危機(jī)時(shí)代世界服務(wù)貿(mào)易將會(huì)呈現(xiàn)如下趨勢(shì)。

　　1.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加平衡

　　國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者研究表明，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以搞活經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，這樣能有效應(yīng)對(duì)外界沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。通過(guò)此次危機(jī)，各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要性和緊迫性，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)作用于服務(wù)貿(mào)易，驅(qū)動(dòng)其快速發(fā)展。第一，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。一是服務(wù)業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家，其轉(zhuǎn)移重心將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展有一定水平的國(guó)家，其服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移重心更傾向于從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向金融、保險(xiǎn)和咨詢等資本技術(shù)密集型，這些服務(wù)業(yè)也會(huì)成為后危機(jī)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。第二，伴隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工更加細(xì)化，許多原本依賴于制造業(yè)的服務(wù)行業(yè)逐步獨(dú)立出來(lái)，使世界服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善。第三，2009年哥本哈根氣候大會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著世界范圍內(nèi)能源競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，這給世界貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。服務(wù)貿(mào)易自身低能耗、低污染、高附加值、高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、吸納就業(yè)人數(shù)多的特點(diǎn)正好符合世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提，是各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。

　　因此，危機(jī)過(guò)后，伴隨著各國(guó)越來(lái)越重視資本、技術(shù)和知識(shí)密集型的新興服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)前以貨物貿(mào)易及傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占較大比重的局面將得到明顯改善，全球服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)將更加平衡。

　　2.服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

　　此次危機(jī)中服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用促使發(fā)展中國(guó)家將更加積極主動(dòng)地制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀政策，并逐步開(kāi)放各自服務(wù)市場(chǎng)，涉及旅游、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、咨詢、金融、計(jì)算機(jī)和信息等服務(wù)市場(chǎng)，吸引外國(guó)資本和國(guó)際人才注入本國(guó)服務(wù)業(yè)，通過(guò)提升行業(yè)資本構(gòu)成和人力資本構(gòu)成，全面融入到全球服務(wù)市場(chǎng)中。近年來(lái)，亞洲地區(qū)普遍的開(kāi)放性政策為亞洲各國(guó)自身服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)，推動(dòng)亞洲地區(qū)逐步成為世界服務(wù)貿(mào)易的重要市場(chǎng)。后危機(jī)時(shí)代，無(wú)論是各國(guó)出于自身發(fā)展需要主動(dòng)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，還是外部因素作用被動(dòng)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，毋庸置疑的是世界各國(guó)服務(wù)業(yè)將更加開(kāi)放，各國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)業(yè)—服務(wù)貿(mào)易—國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)”三位一體的良性互動(dòng)格局。

　　伴隨著服務(wù)出口市場(chǎng)和進(jìn)口市場(chǎng)逐步開(kāi)放，市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，盡管發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，但這種差距最終會(huì)越來(lái)越小。為了擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)份額，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家參與到全球服務(wù)市場(chǎng)上，伴隨著服務(wù)提供者逐漸增多，出現(xiàn)同一市場(chǎng)存在多個(gè)服務(wù)提供者的局面，發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　3.服務(wù)貿(mào)易壁壘更加廣泛

　　當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)從原來(lái)傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易拓展到了涵蓋貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的更廣泛的領(lǐng)域。同時(shí)，伴隨著服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中地位日益突出，服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。第一，世界各國(guó)逐步開(kāi)放相關(guān)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放度不斷上升，伴隨全球服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球服務(wù)業(yè)各部門間融合度不斷提高，新的服務(wù)貿(mào)易摩擦應(yīng)運(yùn)而生，這些摩擦不僅來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，也來(lái)源于發(fā)展中國(guó)家。第二，由于國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)參與主體的多元化、服務(wù)需求的復(fù)雜化、服務(wù)范圍的廣泛化，世界服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，各國(guó)出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，為保護(hù)本國(guó)銀行、保險(xiǎn)、信息等敏感部門免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)紛紛設(shè)立貿(mào)易壁壘。第三，危機(jī)過(guò)后，在世界經(jīng)濟(jì)從衰退走向緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，由于全球主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程的差異性，部分國(guó)家為提高國(guó)內(nèi)就業(yè)率和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貿(mào)易摩擦也從貨物貿(mào)易各項(xiàng)產(chǎn)品向服務(wù)貿(mào)易單個(gè)部門及整個(gè)行業(yè)擴(kuò)散，這對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)遭受損害埋下隱患，由此進(jìn)一步體現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易壁壘廣泛化的趨勢(shì)。

　　后危機(jī)時(shí)代，無(wú)論是世界服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致的服務(wù)貿(mào)易摩擦增多，還是由于各國(guó)政府為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易壁壘，其涉及服務(wù)業(yè)內(nèi)容將更加廣泛，服務(wù)貿(mào)易壁壘將更加普遍。

　　三、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

　　全球進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，在世界服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加平衡、服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、服務(wù)貿(mào)易壁壘更加廣泛的背景下，中國(guó)應(yīng)依據(jù)國(guó)情，加快國(guó)內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，縮小中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差，在提高服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的同時(shí)，健全服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，真正提升中國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1.加快國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化微觀主體競(jìng)爭(zhēng)能力

　　中國(guó)無(wú)論是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)力度，還是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力度均不足，服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)論是出口方面還是進(jìn)口方面均較弱。因此，中國(guó)若想從根本上提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與美國(guó)在服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易方面的差距，必須從提高微觀主體競(jìng)爭(zhēng)力著手，在加大服務(wù)業(yè)科技研發(fā)及自主創(chuàng)新力度的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。第一，加大服務(wù)業(yè)各部門技術(shù)投資，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。技術(shù)投資具體表現(xiàn)為相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享系統(tǒng)等，為技術(shù)創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。此外，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)不能一味引進(jìn)而不進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新，要保證科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。所以，結(jié)合中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的再創(chuàng)新，真正達(dá)到“科學(xué)技術(shù)—服務(wù)業(yè)—服務(wù)貿(mào)易”三者的循環(huán)效應(yīng)。第二，注重服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)，加大人才培養(yǎng)力度。先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)必須與人力資本有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮出最大效應(yīng)，才能促使中國(guó)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。因此，一是針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有服務(wù)人員進(jìn)行多層次培訓(xùn)，多渠道設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是依據(jù)中國(guó)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)特點(diǎn)及其分布狀況，有計(jì)劃、有目的地適時(shí)調(diào)整高等院校及職業(yè)類院校相應(yīng)專業(yè)設(shè)置。三是加強(qiáng)國(guó)際間合作與交流，多渠道引進(jìn)高級(jí)短缺人才。通過(guò)人才培訓(xùn)、人才培育、人才引進(jìn)等措施從根本上解決中國(guó)專業(yè)服務(wù)人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題。

　　2.拓展服務(wù)貿(mào)易地理方向，簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易無(wú)論是出口市場(chǎng)，還是進(jìn)口來(lái)源地都以發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，呈現(xiàn)市場(chǎng)單一化特點(diǎn)，這對(duì)后危機(jī)時(shí)代服務(wù)貿(mào)易尋求大發(fā)展極為不利。一旦貿(mào)易伙伴中個(gè)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)業(yè)必定受到牽連，這將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，我們應(yīng)加快自由貿(mào)易協(xié)定的談判和簽訂的進(jìn)程，有效擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，并拓展中國(guó)服務(wù)貿(mào)易地理方向，有效地分散服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)于集中和單一的風(fēng)險(xiǎn)。第一，對(duì)于已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)強(qiáng)化其所涉及的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。如在中國(guó)與新加坡簽署的《中華人民共和國(guó)政府和新加坡政府自由貿(mào)易協(xié)定》中，主要服務(wù)合作領(lǐng)域包括醫(yī)療、教育和會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)，因此中國(guó)要根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定側(cè)重點(diǎn)的不同，合理利用區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制，有效促進(jìn)中國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療、教育和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，對(duì)于正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定，包括中國(guó)與海合會(huì)、澳大利亞、冰島和挪威等，一是在談判進(jìn)程中，加強(qiáng)并拓展服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域，保障雙方在部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出重要承諾。二是積極推進(jìn)談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)作用，使雙邊服務(wù)貿(mào)易額迅速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。第三，對(duì)于那些尚未與中國(guó)建立優(yōu)惠制度安排的國(guó)家，在條件成熟時(shí)積極啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的談判，如在金融、保險(xiǎn)、咨詢等資本密集型服務(wù)業(yè)中日本和韓國(guó)與中國(guó)有諸多合作，且日韓雙方在以上領(lǐng)域具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。所以，中國(guó)在積極啟動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的基礎(chǔ)上，需重點(diǎn)關(guān)注日韓具有優(yōu)勢(shì)而中國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)資本密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　3.健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，完善服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度

　　中國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制存在諸多缺陷，法律法規(guī)的制定也并不符合GATS要求。因此，制定和完善既符合中國(guó)實(shí)際又不違背服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的法律法規(guī)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。就服務(wù)貿(mào)易制定統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策而言，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易管理體制和相關(guān)法律法規(guī)的配套性，同時(shí)，在貿(mào)易救濟(jì)政策制定方面，經(jīng)過(guò)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，更應(yīng)受到中國(guó)政府的重視。第一，從中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)出發(fā)，優(yōu)先制定那些有利于環(huán)境、信息、能源、衛(wèi)生醫(yī)療、交通物流及金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，以提高這些代表新經(jīng)濟(jì)的服務(wù)部門的競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，還是新制定相關(guān)政策，需要通過(guò)引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策推動(dòng)這一進(jìn)程。第二，完善現(xiàn)存服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。一是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)分布的主要行業(yè)，及時(shí)跟蹤國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)及部門的政策變化，密切關(guān)注國(guó)外對(duì)中國(guó)某些行業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查的動(dòng)向，迅速發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息從商務(wù)部到地方政府再到企業(yè)的順利傳遞，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息從地方向中央政府的有效反饋。二是針對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)服務(wù)企業(yè)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的不合理、不公正做法，中國(guó)地方政府、服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極利用有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的司法制度進(jìn)行申訴。三是中國(guó)政府應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)際談判主動(dòng)權(quán)，要求外國(guó)取消具有歧視性的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)和敏感性服務(wù)業(yè)制定具有保護(hù)性質(zhì)的法律條款，達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)和就業(yè)的目的。

　　4.縮小國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易逆差，把握服務(wù)業(yè)開(kāi)放速度

　　服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力是毋庸置疑的。中國(guó)服務(wù)業(yè)只有個(gè)別部門如旅游、運(yùn)輸、建筑等發(fā)展突出，大部分行業(yè)及部門拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這在信息技術(shù)、金融、保險(xiǎn)和資訊類等新興服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。所以，中國(guó)應(yīng)以縮小服務(wù)貿(mào)易逆差為目的，積極擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易出口的同時(shí)，分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)放中國(guó)資本、技術(shù)、智力密集型服務(wù)業(yè)[6]，并控制服務(wù)業(yè)開(kāi)放速度。第一，維持中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易固有優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口。一是加大傳統(tǒng)服務(wù)部門的營(yíng)銷力度，提升傳統(tǒng)服務(wù)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，提高傳統(tǒng)服務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力。如將旅游和文化相結(jié)合，衍生出具有中國(guó)文化特色的旅游服務(wù)產(chǎn)品，借助中國(guó)豐富旅游資源，擴(kuò)大旅游服務(wù)貿(mào)易出口。二是重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易中的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易。運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差最大來(lái)源，而海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易在運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易中占比最大，2003年開(kāi)始這一比重就已超過(guò)60%。伴隨著中國(guó)海運(yùn)運(yùn)力的快速上升，積極調(diào)整海運(yùn)結(jié)構(gòu)，加大海運(yùn)領(lǐng)域國(guó)貨國(guó)運(yùn)的比重，在遵循海運(yùn)逐步自由化的原則下，政府通過(guò)引導(dǎo)海運(yùn)企業(yè)聯(lián)合與重組，提升中國(guó)海運(yùn)乃至運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，適度開(kāi)放資本、技術(shù)、智力密集型服務(wù)業(yè)，掌握服務(wù)業(yè)各部門開(kāi)放速度。一是適度開(kāi)放資本密集型行業(yè)，在開(kāi)放的同時(shí)，完善這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高其在市場(chǎng)機(jī)制下承受考驗(yàn)的能力。同時(shí)，通過(guò)采用和引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)智力、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化。二是關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全。服務(wù)業(yè)掌控大量資金、技術(shù)、信息的流進(jìn)流出，影響著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定。如果本國(guó)服務(wù)業(yè)尚未具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，過(guò)快開(kāi)放可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的問(wèn)題上，做到履行承諾但不做出超承諾的讓渡。