我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文
我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文
與歐盟低碳發(fā)展的總體目標(biāo)與政策措施相對(duì)應(yīng)，歐盟主要城市也制定了自身低碳發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。如倫敦市設(shè)定了2025 年相對(duì) 1990 年減排 60% 的目標(biāo)，并啟動(dòng)一系列氣候變化減緩政策和能源政策；今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!
[內(nèi)容提要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流與趨勢(shì)，歐洲、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)方面有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。未來(lái) 10 年我國(guó)低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放總體上處于下降趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點(diǎn)，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。我國(guó)服務(wù)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，未來(lái)還有很大的提升空間。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鎮(zhèn)江市官塘新城低碳化發(fā)展的必然選擇。從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個(gè)方面看，官塘新城能夠?qū)崿F(xiàn)超前全國(guó)平均水平 5 ～10 年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞] 城市功能區(qū) 低碳發(fā)展案例分析。
【論文正文】
我國(guó)城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略
建設(shè)“兩型”( 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型) 社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能耗管理和采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化。本報(bào)告以鎮(zhèn)江市官塘新城建設(shè)為例，在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家城市低碳建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)和官塘新城自身比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立塘新城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和官塘新城碳排放超前全國(guó)平均水平 5 ～10 年的低碳發(fā)展目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的一系列政策建議。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流與趨勢(shì)。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機(jī)的重要對(duì)策。伴隨全球大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮，中國(guó)政府非常重視并啟動(dòng)了綠色低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)工作。歐洲、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳城市建設(shè)方面有很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)和借鑒。
( 一) 歐盟低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。
近年來(lái)，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。
歐盟提出的低碳發(fā)展中期目標(biāo)是，2020 年溫室氣體排放量比1990 年減少20%，可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到 20%，一次性能源消耗量減少 20%; 長(zhǎng)期目標(biāo)是到 2050 年溫室氣體排放量比 1990 年減少 60%至 80%。
為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，歐盟制定了建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃，啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，公布了包含 70 多項(xiàng)節(jié)能措施的《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，制訂歐盟共同能源政策《歐盟能源政策綠皮書(shū)》，并于 2009 年 3 月宣布將在 2013 年之前投資 1050 億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”。
與歐盟低碳發(fā)展的總體目標(biāo)與政策措施相對(duì)應(yīng)，歐盟主要城市也制定了自身低碳發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。如倫敦市設(shè)定了2025 年相對(duì) 1990 年減排 60% 的目標(biāo)，并啟動(dòng)一系列氣候變化減緩政策和能源政策，包括《倫敦規(guī)劃》、《今天行動(dòng)，守候未來(lái)———倫敦市長(zhǎng)能源戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》。德國(guó)柏林市在 1994 年即推出了“能源理念”來(lái)引領(lǐng)城市走向能源的清潔化和高效化，并根據(jù)電力和交通系統(tǒng)能源使用數(shù)據(jù)編制柏林排放清單，制定了 2010 年減排 25%、2020 年減排40% 的低碳發(fā)展目標(biāo)，將住宅、公共建筑、交通和能源供應(yīng)確立為重點(diǎn)減排部門(mén)。
( 二) 日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。
日本是世界上節(jié)能最先進(jìn)的國(guó)家，也是新能源開(kāi)發(fā)最領(lǐng)先的國(guó)家。在太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)帷⒗l(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為方面，更將“低碳”觀念植入民眾心中。
日本東京是低碳城市建設(shè)的成功案例。2006 年?yáng)|京都政府出臺(tái)愈“十年后的東京”計(jì)劃，提出到2020 年碳排放量比2000 年減少 25% 的減排目標(biāo)。2007 年 6 月發(fā)表了《東京氣候變化戰(zhàn)略———低碳東京十年計(jì)劃的基本政策》，詳細(xì)制定東京政府應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。其節(jié)能減排的措施主要有以下六個(gè)方面： 一是開(kāi)發(fā)清潔能源。二是研發(fā)并推廣物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)和智能技術(shù)等低碳技術(shù)。三是提倡生態(tài)交通。鼓勵(lì)使用低污染低耗能汽車(chē)、促進(jìn)生物柴油應(yīng)用計(jì)劃、倡導(dǎo)生態(tài)駕駛、發(fā)展軌道交通。四是推廣綠色建筑。制定了《東京綠色建筑計(jì)劃》、綠色標(biāo)簽計(jì)劃等政策，廣泛采用建筑節(jié)能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加強(qiáng)工商業(yè)節(jié)能。東京都政府頒布的《強(qiáng)制碳減排與排放交易制度》對(duì) 1100 家商業(yè)機(jī)構(gòu)與 300 家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機(jī)構(gòu) 2020 年的碳排放量在 2000 年基礎(chǔ)上減少 17%。六是鼓勵(lì)生活節(jié)能。2009 年?yáng)|京都政府推行了能源診斷員制度，以促進(jìn)家庭節(jié)能。
( 三) 美國(guó)低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。
美國(guó)是全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，對(duì)發(fā)展低碳技術(shù)、增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)能力高度重視。在布什政府期間即通過(guò)了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)定與激勵(lì)措施，依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳技術(shù)。2007 年 7 月美國(guó)參議院通過(guò)的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，提出到 2020 年美國(guó)碳排放量減至 2006 年水平、2030 年減至1990 年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。在奧巴馬政府推動(dòng)下美國(guó)出臺(tái)了歷史上首個(gè)限制溫室氣體排放的法案一《美國(guó)清潔能源安全法案》。從美國(guó)城市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，紐約市在2001 年即提出了“規(guī)劃紐約 2030”計(jì)劃; 2002 年加入了國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)( ICLEl) 的城市氣候保護(hù)行動(dòng); 2006年又成立了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)“規(guī)劃紐約2030”計(jì)劃的更新和發(fā)展。計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)是整個(gè)城市 2030 年的溫室氣體排放量相對(duì) 2005 年減少 30%，而政府部門(mén) 2017年相對(duì) 2006 年減排 30%。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的核心戰(zhàn)略是建筑節(jié)能改造和能源供應(yīng)低碳化，并從 2002 年開(kāi)始編制紐約市溫室氣體排放清單。
二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)低碳發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)。
建設(shè)“兩型”社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)我國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)水平提高以及政策引導(dǎo)等因素的共同推動(dòng)下，單位 GDP 能耗和行業(yè)增加值能耗均持續(xù)下降，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于重化工業(yè)化發(fā)展階段，我國(guó)能耗水平依然偏高。
我們根據(jù) 1980 年到 2010 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域能耗的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過(guò)趨勢(shì)外推得到工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商業(yè)辦公和資源環(huán)境的能耗發(fā)展趨勢(shì)，確立了未來(lái)低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放趨勢(shì)。
( 一) 低碳生產(chǎn)： 工業(yè)生產(chǎn)低碳化發(fā)展趨勢(shì)。
生產(chǎn)領(lǐng)域是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域，也是最有空間和潛力進(jìn)行節(jié)能減排的領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)單位 GDP 能耗和碳排放都出現(xiàn)了明顯下降，單位 GDP 能耗和碳排放分別從 1980 年的 13. 26 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、33. 15 噸/萬(wàn)元下降到 2010 年的 0. 82 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元、2. 04 噸/萬(wàn)元，30 年來(lái)下降了 94%，但單位 GDP 能耗和碳排放下降趨勢(shì)均呈減緩趨勢(shì)。從分行業(yè)來(lái)看，2001 ～2010 年我國(guó)工業(yè)平均單位產(chǎn)值碳排放下降 12. 3%，高耗能行業(yè)降幅最大，但碳排放下降幅度也趨于減緩。
根據(jù)各行業(yè)單位產(chǎn)值碳排放指標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，我們預(yù)測(cè)得到 2012 ～2022 年各行業(yè)碳排放預(yù)測(cè)值，未來(lái) 10 年工業(yè)行業(yè)單位增加值碳排放仍將不斷下降，但下降幅度趨于減緩，到 2015 年將下降到 3. 61 噸/萬(wàn)元，比 2010 年的 4. 3 噸/萬(wàn)元下降 16%，基本上可以完成“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃關(guān)于單位增加值二氧化碳排放下降 17% 的目標(biāo)。2020 年工業(yè)單位增加值碳排放將達(dá)到 3. 19 噸/萬(wàn)元，比 2010 年的 4. 3 噸/萬(wàn)元下降 25. 7%。碳排放下降速度在“十三五”期間比“十二五”有所放緩。
( 二) 低碳生活： 居民生活低碳化發(fā)展趨勢(shì)。
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類(lèi)能源消耗所導(dǎo)致的碳排放量占比迅速提升，居民家庭生活領(lǐng)域的碳排放量正在快速增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)能源總量已從 1 980 年的 9583 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到 2010 年的 34558 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng) 4. 4%。其中 1999 ～ 2010 年居民生活用能年均增速高達(dá) 7. 4%，高于我國(guó)能源消耗總量平均增速。
我們將低碳建筑趨勢(shì)、低碳交通趨勢(shì)和低碳社會(huì)趨勢(shì)作為衡量居民生活低碳化發(fā)展趨勢(shì)的三大類(lèi)指標(biāo)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和指標(biāo)內(nèi)在變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)得到 2012 ～2022 年各指標(biāo)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。總體看，隨著新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新能源使用以及人民對(duì)低碳生活的認(rèn)識(shí)，居民生活朝著低碳方向發(fā)展。但隨著城市化程度的持續(xù)提高，城市人口密度不斷增大，對(duì)交通工具、住房和能源消耗等需求的增長(zhǎng)，未來(lái)城市碳排放總量會(huì)不斷增加。
( 三) 低碳商業(yè)： 商業(yè)辦公區(qū)低碳化發(fā)展趨勢(shì)。
近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗大幅上升，商業(yè)低碳化發(fā)展和建筑節(jié)能是未來(lái)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。從發(fā)展動(dòng)態(tài)看，2001 ～2010 年低碳商業(yè)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)呈逐年提高趨勢(shì)，商業(yè)活動(dòng)人均能源消耗與二氧化碳排放量呈沖高回落態(tài)勢(shì)。根據(jù)低碳商務(wù)辦公碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢(shì)，2020 年商業(yè)區(qū)單位增加值碳排放、商業(yè)區(qū)人均二氧化碳排放量和單位面積二氧化碳排放量將分別比 2005 年下降 57. 7%、45. 6% 和59. 2% 。目前現(xiàn)有綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，500 米的距離為舒適的步行距離，在此范圍，以每小時(shí) 4. 5 公里的速度，8 分鐘之內(nèi)便能從公交站到達(dá)目標(biāo)商業(yè)辦公區(qū)。根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果，商業(yè)建筑與公交站點(diǎn)步行距離將在 2015 年縮短到 343 米，2020年將縮短至 285 米。而上下班通勤時(shí)間 2015 年能夠降低為24. 3 分鐘，2020 年將降低至 19. 3 分鐘，從而大大減少因交通耗能產(chǎn)生的碳排放，實(shí)現(xiàn)商業(yè)低碳化的目標(biāo)。
( 四) 低碳資源環(huán)境： 資源環(huán)境低碳化發(fā)展趨勢(shì)。
優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)和第二能源消費(fèi)國(guó)。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，近年來(lái)煤炭消費(fèi)比重有所降低，核能、風(fēng)能、電力等低污染能源比重正逐漸提高。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)單位 GDP 能耗將持續(xù)下降，預(yù)計(jì)到 2015 年每萬(wàn)元 GDP 產(chǎn)出所消耗的能源量將下降至0. 87 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年將下降至0. 80 噸。我國(guó)人均能源消費(fèi)量仍將上升，但升幅趨緩，到2015 年人均能源消費(fèi)量將達(dá)到 2795 千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
從生態(tài)環(huán)境看，我國(guó)政府計(jì)劃到 2020 年森林面積比 2005年增加 4000 萬(wàn)公頃，森林蓄積量比 2005 年增加 13 億立方米，預(yù)計(jì)到 2015 年建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)人均綠地面積、空氣 質(zhì) 量 優(yōu) 良 率 將 分 別 達(dá) 到 44. 83%、52. 16 平 方 米、90. 97% 。我國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源量趨勢(shì)不容樂(lè)觀，出現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢(shì)。環(huán)保投資占 GDP 比重不斷上升。
三、國(guó)際服務(wù)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本規(guī)律。
服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點(diǎn)，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是建立在工業(yè)化較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上的。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于知識(shí)、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素和無(wú)形資產(chǎn)。這些要素資源應(yīng)用不僅有利于緩解自然資源供給的壓力，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，而且有利于促進(jìn)技術(shù)與知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。
( 一) 服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要趨勢(shì)。
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的變化和調(diào)整。服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)增加值比重不斷上升的趨勢(shì)。截至 2010 年，全球服務(wù)業(yè)總規(guī)模超過(guò) 37 萬(wàn)億美元，增加值占全球生產(chǎn)總值( GDP) 的比重達(dá)到 71%，比 1970 年提高了 18 個(gè)百分點(diǎn)。中等收入國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重從 1990 年的 46% 提高到 2010 年的 55% ，部分國(guó)家已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。如俄羅斯服務(wù)業(yè)增加值比重由 2000 年的 56%提高到 2010 年的 59%，南非則從65% 提高到 67% ，印度從 51% 提高到 2010 年的 55% 。
( 二) 全球服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的階段性變化特征。
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)化程度密切關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈明顯的階段性變化特征。從全球范圍來(lái)看，人均國(guó)民收入水平與服務(wù)業(yè)增加值之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，且呈明顯的階段性變化特征： 當(dāng)人均收入水平 3000 美元以下、工業(yè)化還處于快速發(fā)展的中期階段時(shí)，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商品流通性服務(wù)業(yè)和個(gè)人服務(wù)業(yè)為主。當(dāng)人均收入水平達(dá)到 3000 ～ 11000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)開(kāi)始興起和快速發(fā)展。當(dāng)人均收入達(dá)到11000 ～ 22000 美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到大幅度提高，服務(wù)業(yè)進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。當(dāng)人均收入超過(guò) 22000 美元之后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較為發(fā)達(dá)的穩(wěn)定發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增加值比重隨人均收入的提高而平穩(wěn)上升，并穩(wěn)定在 70%以上水平。
( 三) 全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。
服務(wù)業(yè)是各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，也是吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道。目前全球服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性升級(jí)趨勢(shì)，技術(shù)和知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。從發(fā)展動(dòng)力看，創(chuàng)新要素投入成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心動(dòng)力，知識(shí)與創(chuàng)新投入已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。如美?guó)服務(wù)業(yè) 1998 ～ 2004 年的無(wú)形資產(chǎn)投入中，研發(fā)投入份額不到 20%，包括人力資源培訓(xùn)、企業(yè)流程等企業(yè)專(zhuān)用資源的投入超過(guò) 30%，品牌投入占 15%，數(shù)據(jù)及信息資源投入為 15%。
隨著技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的興起，網(wǎng)絡(luò)電視、博客、移動(dòng)游戲、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興知識(shí)型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)和加快發(fā)展，美國(guó)版權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 1996 年開(kāi)始超過(guò)汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、運(yùn)輸以及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)進(jìn)行改造，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快。
服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)創(chuàng)新的重要源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行的關(guān)鍵要素。
( 四) 大都市成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。
從世界范圍來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化及城市發(fā)展密切相關(guān)。隨著市場(chǎng)化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，高度密集的人口、數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)組織及其相互間日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)和空間。服務(wù)業(yè)向城市特別是大型城市集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨顯現(xiàn)。國(guó)際化大都市和經(jīng)濟(jì)中心城市已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，國(guó)際化大都市服務(wù)業(yè)增加值比重基本在 70% 以上。在服務(wù)業(yè)向城市集聚發(fā)展的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)自身也存在著向城市內(nèi)部的特定區(qū)域集聚和向制造業(yè)集聚區(qū)域集中的集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。日益強(qiáng)大的城市服務(wù)功能已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”，大型城市成為引領(lǐng)地區(qū)和國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。
( 五) 經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合程度進(jìn)一步加深，國(guó)際分工協(xié)作從傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)日益向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移越來(lái)越占據(jù)重要地位，帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，引發(fā)了全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。近年來(lái)全球服務(wù)業(yè)的離岸外包高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資迅速擴(kuò)張，以跨國(guó)公司為主體的全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)不斷加快，服務(wù)貿(mào)易已成為國(guó)際貿(mào)易的重要內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家一直占據(jù)服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國(guó)家通過(guò)承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，未來(lái)還有很大的提升空間。
( 一) 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段與特點(diǎn)。
當(dāng)前我國(guó)人均國(guó)民收入( GNI) 已達(dá)到中等收入水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入與工業(yè)并行發(fā)展階段，呈快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。服?wù)創(chuàng)新是我國(guó)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，傳統(tǒng)上存在于生產(chǎn)過(guò)程中的研發(fā)、創(chuàng)意、物流、營(yíng)銷(xiāo)以及各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)等逐步分離出來(lái)，促進(jìn)了服務(wù)領(lǐng)域的拓展，并帶動(dòng)一大批新興服務(wù)業(yè)的興起和迅速發(fā)展，直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新正在逐步深化，特別是在商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代化管理方式、經(jīng)營(yíng)組織、服務(wù)業(yè)態(tài)、技術(shù)手段被廣泛應(yīng)用。大型城市服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展程度趨于提高，北京、上海等特大型城市服務(wù)業(yè)集聚和縱深發(fā)展的態(tài)勢(shì)突出，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為大型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市服務(wù)功能不斷提升。近年來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，吸引外商直接投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球服務(wù)業(yè)分工鏈條上的地位有所提升，特別是服務(wù)外包規(guī)模迅速擴(kuò)大，2001 ～2010 年年均增長(zhǎng)超過(guò) 20%，2010 年我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達(dá)到了 144. 5 億美元。
( 二) 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的加快發(fā)展期。
伴隨服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于整個(gè)服務(wù)業(yè)的增速; 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等技術(shù)和知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì); 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝煌ㄟ\(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)流通性服務(wù)業(yè)仍占服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度快速提升，以經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)方式創(chuàng)新為主要特征的新型流通業(yè)態(tài)正在快速發(fā)展，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要依托的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售已進(jìn)入規(guī)?；瘯r(shí)代。
( 三) 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量仍有很大的提升空間。
與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及其發(fā)展要求相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍相對(duì)較低，而且長(zhǎng)期形成的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，影響著服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)挠《取臀飨啾?，我?guó)服務(wù)業(yè)比重低了 22. 1 和 10. 5 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平有待進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后引致服務(wù)供給總量與結(jié)構(gòu)不足，總量矛盾集中反映在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足、服務(wù)價(jià)格居高不下。導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的主要因素是服務(wù)業(yè)發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)性不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較多依賴(lài)傳統(tǒng)要素的投入，仍然以固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張為主，創(chuàng)新投入水平依然不高。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提高。
五、鎮(zhèn)江市官塘新城服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)定位。
發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必然選擇。官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)符合低碳城市發(fā)展的目標(biāo)，具備較好的資源條件和比較優(yōu)勢(shì)，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也需克服鎮(zhèn)江目前服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足和挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本定位是將該區(qū)域打造成為推動(dòng)鎮(zhèn)江率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵; 彰顯鎮(zhèn)江令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市的新名片; 在蘇南地區(qū)乃至長(zhǎng)三角區(qū)域有重要影響、獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。
( 一) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。
鎮(zhèn)江市位于長(zhǎng)三角地區(qū)北翼、長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河十字交匯處，官塘新城則處于整個(gè)鎮(zhèn)江的地理中心，區(qū)位條件得天獨(dú)厚。鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城市特點(diǎn)呈現(xiàn)一體兩翼格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，低碳產(chǎn)業(yè)體系初步確立，集中、集聚、集約成為鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色。尤其是服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭，為官塘新城進(jìn)一步培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。鎮(zhèn)江市交通網(wǎng)絡(luò)便捷通達(dá)，與周邊城市干道互通，為官塘新城對(duì)接和服務(wù)周邊地區(qū)提供了便利的交通支撐。鎮(zhèn)江是蘇南地區(qū)山水稟賦最好的城市，擁有深厚的歷史文化和眾多名勝古跡，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)為官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了難得的休閑旅游資源和環(huán)境氛圍。自官塘新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的相關(guān)市場(chǎng)宣傳活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，該區(qū)域吸引了眾多國(guó)內(nèi)外大型知名企業(yè)的高度關(guān)注，官塘新城已成為鎮(zhèn)江市發(fā)展服務(wù)業(yè)重要的品牌形象，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)在勞動(dòng)力、土地、資源等方面具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)集聚長(zhǎng)三角地區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)要素特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)官塘新城有一定的吸引力。
( 二) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的五大機(jī)遇。
一是國(guó)家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機(jī)遇。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，推動(dòng)大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二是服務(wù)業(yè)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的創(chuàng)新機(jī)遇。按照入世承諾，我國(guó)商業(yè)、通訊、建筑、分銷(xiāo)、教育、環(huán)境、金融、旅游和運(yùn)輸?shù)?9 大服務(wù)部門(mén)將取消外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制。
服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的加快，無(wú)疑將為官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶來(lái)更多的發(fā)展資本和高水平的市場(chǎng)主體，促進(jìn)鎮(zhèn)江服務(wù)業(yè)整體運(yùn)行水平的提高，服務(wù)方式的創(chuàng)新，以及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。
三是承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)移是新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重要特征。全球服務(wù)業(yè)也正在通過(guò)項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)自南向北的推移趨勢(shì)。官塘新城憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，將會(huì)因此承接國(guó)內(nèi)外更豐富的、直接服務(wù)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間。
四是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來(lái)的互動(dòng)機(jī)遇。作為長(zhǎng)三角 16 個(gè)核心城市之一的鎮(zhèn)江，加速地區(qū)之間的合作和互動(dòng)，以跨區(qū)域要素流通為紐帶、以服務(wù)企業(yè)為主體，積極推進(jìn)和加深地區(qū)之間服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作與互動(dòng)，是官塘新城打造主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要內(nèi)容之一，并為鎮(zhèn)江市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更為廣闊的空間和舞臺(tái)。
五是鎮(zhèn)江市建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。鎮(zhèn)江市提出加快建設(shè)繁榮和諧、特色鮮明、品質(zhì)高雅、業(yè)態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化山水花園城市，建設(shè)成為全國(guó)知名的宜居、宜行、宜業(yè)、宜游城市。“十二五”期間將加快城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”結(jié)構(gòu)調(diào)整，官塘新城將成為鎮(zhèn)江市實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要抓手和載體。
( 三) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的三大挑戰(zhàn)。
一是長(zhǎng)三角地區(qū)先行發(fā)展城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力。鎮(zhèn)江官塘新城位于以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)北翼，同時(shí)還處于南京都市圈的核心層，其發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著上海、南京等發(fā)達(dá)中心城市的挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)將在相當(dāng)程度面臨上海、南京兩大中心城市的影響和制約。
二是蘇南地區(qū)其他城市加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)威脅。從蘇南地區(qū)已出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃來(lái)看，蘇南地區(qū)主要城市進(jìn)一步加大了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，鎮(zhèn)江官塘新城未來(lái)將面臨來(lái)自蘇南地區(qū)其他城市的嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
三是鎮(zhèn)江市各區(qū)域互動(dòng)協(xié)同發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力。鎮(zhèn)江市未來(lái)五年將重點(diǎn)打造“一主五副”六大商貿(mào)中心，培育 10 個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。“五副”除了官塘新城副中心之外，還包括城鐵廣場(chǎng)副中心、丁卯副中心、大港副中心、丹徒新城副中心。如何既與市內(nèi)其他區(qū)域有序競(jìng)爭(zhēng)，又緊密加強(qiáng)合作，也構(gòu)成了官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
( 四) 官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和產(chǎn)業(yè)定位。
根據(jù)官塘新城自身的比較優(yōu)勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“立足鎮(zhèn)江、適度前瞻，揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突破，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的總體思路，服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位應(yīng)是： 根據(jù)鎮(zhèn)江“十二五”時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)五年左右的努力，把官塘新城打造成為推動(dòng)鎮(zhèn)江率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵; 彰顯鎮(zhèn)江令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市的新名片;在蘇南地區(qū)乃至長(zhǎng)三角區(qū)域有重要影響、獨(dú)具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。
根據(jù)發(fā)展思路和定位，官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞低能耗、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。主要的產(chǎn)業(yè)選擇方向包括： 一是積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務(wù)會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。二是重點(diǎn)發(fā)展以時(shí)尚休閑為核心的休閑產(chǎn)業(yè)。包括以打造主題公園為核心積極發(fā)展多樣化體驗(yàn)休閑和體育休閑產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意型企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新企業(yè)集聚集群發(fā)展，建立一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)。四是積極發(fā)展高端、新型商貿(mào)業(yè)。
六、我國(guó)城市低碳發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系與戰(zhàn)略目標(biāo)一以官塘新城為例。
城市低碳發(fā)展是城市發(fā)展和低碳發(fā)展的有機(jī)融合，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式運(yùn)用到城市發(fā)展上來(lái)。我們以官塘新城為例，從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了包含 35 個(gè)指標(biāo)的官塘新城低碳發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)官塘新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出了官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
( 一) 城市低碳發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系。
影響城市碳排放量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主要包括四大方面：
工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活、商務(wù)辦公、資源環(huán)境保護(hù)等，低碳城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展都應(yīng)該著重從以上幾個(gè)方面來(lái)控制碳排放。
據(jù)此我們將城市劃分為低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公、低碳資源環(huán)境四大功能區(qū)，構(gòu)建城市低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
城市低碳功能區(qū)動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，共包括 72 個(gè)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳商業(yè)、低碳資源環(huán)境。二級(jí)指標(biāo)包括工業(yè)行業(yè)分行業(yè)指標(biāo)、低碳建筑、低碳交通、低碳社會(huì)、低碳商業(yè)經(jīng)濟(jì)、低碳商業(yè)發(fā)展、低碳商業(yè)資源、低碳商業(yè)綠色、低碳資源、低碳環(huán)境等。
根據(jù)《鎮(zhèn)江市官塘地區(qū)控制性規(guī)劃》對(duì)官塘新城的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，官塘新城重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務(wù)會(huì)展業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，我們將官塘新城低碳動(dòng)態(tài)發(fā)展確定為低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個(gè)方面，設(shè)立了 3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 35 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
( 二) 官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
根據(jù)鎮(zhèn)江市碳排放水平和國(guó)內(nèi)低碳技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，官塘新城的低碳發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是超前于國(guó)家平均水平。經(jīng)綜合分析，官塘新城低碳生活和低碳商業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)在新城建成后，達(dá)到 2022 年我國(guó)低碳生活和低碳商業(yè)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)值，低碳資源環(huán)境應(yīng)達(dá)到 2017 年全國(guó)低碳資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)值，即官塘新城的低碳發(fā)展目標(biāo)應(yīng)超前全國(guó)未來(lái)低碳平均水平 5 到10 年。
七、實(shí)現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策建議。
借鑒國(guó)內(nèi)外低碳城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合官塘區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可從四個(gè)相結(jié)合入手，即： 市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合; 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合; 統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合; 完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合。
( 一) 市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。
建設(shè)官塘低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場(chǎng)行為，需要積極發(fā)揮鎮(zhèn)江政府引導(dǎo)作用，吸收社會(huì)各方參與低碳新城建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深入發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
“開(kāi)發(fā)低碳新城，實(shí)現(xiàn)官塘低碳發(fā)展”是鎮(zhèn)江市委市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前鎮(zhèn)江政府已相繼完成官塘新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設(shè)計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、《鎮(zhèn)江官塘新城低碳規(guī)劃》、《官塘新區(qū)歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《官塘橋路沿線區(qū)域城市設(shè)計(jì)方案》等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，為官塘低碳新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了基本保障。未來(lái)落實(shí)各項(xiàng)低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財(cái)政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個(gè)部門(mén)的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、環(huán)保、消費(fèi)、金融等方面配套政策的引導(dǎo)與扶持，并健全低碳管理體系，切實(shí)履行政府的監(jiān)管職能。
居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體作為低碳新城的主要建設(shè)者、受益者，他們積極參與并發(fā)揮作用對(duì)新城建設(shè)更加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，完善配套設(shè)施、健全激勵(lì)機(jī)制、提高行政運(yùn)作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)與國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設(shè)提供必要的智力支持，帶動(dòng)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施科學(xué)宣傳方案，推動(dòng)居民生活方式、消費(fèi)觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，逐漸營(yíng)造政府引導(dǎo)、全民參與的良好社會(huì)氛圍。
( 二) 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。
實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能減排技術(shù)、加強(qiáng)管理三方面著手，但節(jié)能減排技術(shù)是基礎(chǔ)。促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，需要企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)為我所用。
在提升企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力方面，應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入鎮(zhèn)江科技發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，建立官塘低碳技術(shù)研發(fā)中心，吸引不同類(lèi)型低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)將研發(fā)中心落戶(hù)官塘，不斷加大政府財(cái)政投入力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)低碳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，多渠道增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。
實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程，規(guī)劃建設(shè)面向轄區(qū)不同類(lèi)型企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)化小試中試中心、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，為企業(yè)提供包括宣傳推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的個(gè)性化、一體化、一站式服務(wù)。
為加快官塘新城低碳發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)高度重視國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。根據(jù)官塘新城建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，可鼓勵(lì)企業(yè)直接引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)，以縮短建設(shè)周期，降低發(fā)展成本。同時(shí)應(yīng)加大優(yōu)秀技術(shù)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研政戰(zhàn)略聯(lián)盟，為官塘新城低碳可持續(xù)發(fā)展提供智力保障與技術(shù)支持。
( 三) 統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，低碳城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)變革的過(guò)程，不可能一蹴而就。官塘低碳新城建設(shè)也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從本地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，突出區(qū)域特色。
科學(xué)合理的城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。官塘新城已完成片區(qū)總體控制性規(guī)劃，確立了“城市化和低碳化”的低碳發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會(huì)、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳特色商業(yè)街、低碳建筑等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，將低碳城市戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)示范工程建設(shè)任務(wù)逐步落到實(shí)處，有序推進(jìn)官塘新城建設(shè)。
2010 年國(guó)家發(fā)改委提出在 5 省 8 市開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，目前全國(guó)已有超過(guò) 100 個(gè)大中小城市提出要打造低碳城市的建設(shè)目標(biāo)。官塘新城應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點(diǎn)及資源優(yōu)勢(shì)，著力打造“智慧官塘、低碳官塘、休閑官塘”的城市品牌，集低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用、低碳生活與消費(fèi)于一體，提升新城的整體競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，將官塘新城建設(shè)成為宜居樂(lè)業(yè)的綠色生態(tài)城。
( 四) 完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合。
低碳城市建設(shè)需要政府與市場(chǎng)的通力協(xié)作，政府往往通過(guò)政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)力量推動(dòng)傳統(tǒng)城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。政府積極制定、落實(shí)相關(guān)政策，完善、創(chuàng)新配套制度是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵與基石。
一是落實(shí)中央各項(xiàng)支持政策，積極完善地方扶持政策。
我國(guó)已出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)地方政府與企業(yè)低碳發(fā)展的政策及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，官塘新城首先需要利用好中央政府和省市已出臺(tái)的各項(xiàng)政策，加快新城低碳發(fā)展進(jìn)程。也需要鎮(zhèn)江市政府進(jìn)一步加大對(duì)官塘新城低碳發(fā)展的政策支持力度，通過(guò)設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)、制定低碳智慧園區(qū)扶持政策等多種途徑，加大對(duì)官塘新城低碳化發(fā)展的支持力度。
二是建立健全官塘新城低碳發(fā)展配套機(jī)制，著力完善官塘低碳新城建設(shè)的金融支撐體系，推動(dòng)建立與低碳新城發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，創(chuàng)新低碳新城治理機(jī)制。