20 世紀(jì)90 年代以來，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國重大的經(jīng)濟(jì)、政治問題，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工勞動關(guān)系問題十分突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究熱點(diǎn)。既有的研究主要沿襲新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范式，將農(nóng)民工受雇的企業(yè)作為一生產(chǎn)函數(shù)，從企業(yè)利用中國“人口紅利”、追求成本最小化(主要是勞動力成本最小化)、利潤最大化的行為邏輯而導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損、勞資矛盾和勞資沖突頻發(fā)等問題切入，著力于探討如何構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)民工勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是對工作關(guān)系控制過程的研究[1]，需要探究企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部勞資雙方的互動關(guān)系。為此，上述研究的不足在于：未能納入制度因素以及交易成本，從企業(yè)制度或經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的內(nèi)在邏輯展開分析，進(jìn)而抓住農(nóng)民工勞動關(guān)系的癥結(jié)所在，并提出相應(yīng)的對策建議。

　　交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度作為內(nèi)生變量納入企業(yè)分析。

　　一、交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯。

　　1. 經(jīng)濟(jì)制度的主要目標(biāo)在于節(jié)約交易成本。

　　交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)突破了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)制度作為外生變量、企業(yè)看作一生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)行成本最小化、收益最大化的均衡分析范式，引入了交易成本概念，進(jìn)而進(jìn)行比較經(jīng)濟(jì)制度分析。以經(jīng)濟(jì)制度，即企業(yè)、市場以及與之相關(guān)的簽訂合同行為為研究對象，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)制度的主要目標(biāo)在于節(jié)約交易成本。經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)制度存在和發(fā)展的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)制度如何節(jié)約交易成本則轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)組織如何選擇節(jié)約交易成本。把作為經(jīng)濟(jì)組織的工商企業(yè)看作一治理結(jié)構(gòu)，而非生產(chǎn)函數(shù)，認(rèn)為依據(jù)不同的治理結(jié)構(gòu)(治理能力及有關(guān)成本不同) 來選擇不同的(具有不同屬性的) 交易方式，即可達(dá)到節(jié)約交易成本、提高組織效率之目的。

　　2. 經(jīng)濟(jì)主體之間的交互活動是經(jīng)濟(jì)交易。

　　經(jīng)濟(jì)組織是由經(jīng)濟(jì)主體及其互動關(guān)系構(gòu)成，將人們之間的各種交互活動看作經(jīng)濟(jì)交易，以交易為基本分析單位。交易是通過契約(或合同) 來實(shí)現(xiàn)的，各種交易可還原為不同類型的契約。因此，參與經(jīng)濟(jì)交易的主體被看作契約人。有限理性和機(jī)會主義是關(guān)于契約人行為的兩個(gè)基本假設(shè)。由于人的有限理性，人們在交易時(shí)不可能預(yù)見到將來可能發(fā)生的各種情況并寫入契約，因此，契約是不完全的;契約人的機(jī)會主義傾向意味著交易雙方均有采取策略性的損人利己行為的傾向，導(dǎo)致締約后的違約需要談判和協(xié)調(diào)，以此來維持交易。如果訴求于第三方，如法庭來裁決，勢必產(chǎn)生高昂的成本，即交易成本。

　　3. 經(jīng)濟(jì)交易行為存在交易成本。

　　交易成本有別于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所分析的生產(chǎn)成本，它是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行成本，其在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用相當(dāng)于物理學(xué)中的摩擦力。交易成本包括合同簽訂之前的事前成本和合同簽訂之后的事后成本。前者是指草擬合同、就合同內(nèi)容進(jìn)行談判以及確保合同得以履行所付出的成本，后者主要包括四種形式的成本：不適應(yīng)成本，即交易行為逐漸偏離了合作方向，造成交易雙方互不適應(yīng)的成本;討價(jià)還價(jià)成本，即如果交易雙方想糾正事后不合作的現(xiàn)象，需要討價(jià)還價(jià)所造成的成本;啟動及運(yùn)轉(zhuǎn)成本，即為了解決合同糾紛而建立治理結(jié)構(gòu)(往往不是法庭)并保持其運(yùn)轉(zhuǎn)，也需要付出的成本;保證成本，即為了確保合同中各種承諾得以兌現(xiàn)所付出的成本。

　　4. 經(jīng)濟(jì)交易追求交易成本節(jié)約。

　　市場經(jīng)濟(jì)是效率型經(jīng)濟(jì)，由于交易成本的存在，經(jīng)濟(jì)交易是稀缺資源，客觀需要節(jié)約交易成本、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。交易成本因經(jīng)濟(jì)交易而生，不同的交易可還原為不同的交易契約，客觀上需要依據(jù)不同的交易特征，選擇適當(dāng)?shù)慕灰灼跫s，進(jìn)而節(jié)約交易成本、提高交易效率。區(qū)分各種交易的標(biāo)志，即交易的三維特征包括資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率。資產(chǎn)專用性是指某項(xiàng)資產(chǎn)(主要包括專用地點(diǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、專用人力資產(chǎn)以及特定用途的資產(chǎn)) 用于某種用途后，再轉(zhuǎn)作其他用途的難易程度，可分為資產(chǎn)專用性高、資產(chǎn)專用性低兩種類型;不確定性是指由于對個(gè)人行為績效評價(jià)的不確定所導(dǎo)致的交易的不確定性，可分為不確定性高和不確定性低兩種;交易頻率是指交易的頻繁程度，可分為交易頻率高和交易頻率低兩大類。不同性質(zhì)的交易對應(yīng)不同的契約，資產(chǎn)專用性為零的標(biāo)準(zhǔn)契約，無論交易不確定性及交易頻率如何，屬于古典契約;資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率高的交易屬于關(guān)系契約;介于二者之間的是新古典契約。不同性質(zhì)的交易對應(yīng)不同類型的治理結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)組織安排，最優(yōu)化的治理結(jié)構(gòu)是能夠最大化節(jié)約交易成本的治理結(jié)構(gòu)。

　　5. 節(jié)約交易成本需要選擇適當(dāng)?shù)闹卫斫Y(jié)構(gòu)。

　　一般而言，古典契約對應(yīng)的是市場治理，交易雙方只需根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)即可判定是否繼續(xù)保持該種交易關(guān)系，節(jié)約交易成本;關(guān)系契約對應(yīng)的是雙方治理或統(tǒng)一治理，由于資產(chǎn)專用性比較高，保持交易關(guān)系的連續(xù)性對交易雙方意義重大，因此，通過雙方自主行事(雙方治理) 或通過兼并收購，實(shí)現(xiàn)縱向一體化(Vertical Integration) (統(tǒng)一治理)，將交易雙方的外部市場交易轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部交易，可以降低交易成本;新古典契約對應(yīng)的是三方治理，由于交易的偶然性大，雙方專用資產(chǎn)交易的成本太高，需要一種中介性的制度形式，即通常借助于第三方的幫助(如仲裁) 來解決交易糾紛，以此降低交易成本。

　　二、農(nóng)民工勞動關(guān)系是：勞動交易關(guān)系。

　　1. 農(nóng)民工勞動關(guān)系是：勞動雇傭關(guān)系。

　　勞動關(guān)系是指勞動者在運(yùn)用勞動能力，實(shí)現(xiàn)勞動過程中與用人單位之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系[2]。農(nóng)民工勞動關(guān)系是指用人單位招用農(nóng)民工為單位成員，農(nóng)民工在用人單位的管理下提供有酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[3]。目前，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為吸納社會就業(yè)的主渠道，外出農(nóng)民工主要就業(yè)于私營、外資等非公有制企業(yè)。在從業(yè)形式上，調(diào)查表明，2009 年，全國農(nóng)民工總量為22978 萬人，其中外出農(nóng)民工14533 萬人，在外出農(nóng)民工中，以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工占93.6%，自營者僅占6.4%。這意味著農(nóng)民工絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè)，農(nóng)民工與用工單位之間是一種勞動雇傭的關(guān)系。在性質(zhì)上，非公有制企業(yè)的雇傭勞動關(guān)系是我國在社會主義初級階段、公有制為主體下的一種新型雇傭勞動關(guān)系，其特點(diǎn)是在社會主義聯(lián)合勞動占主體地位下的私營企業(yè)內(nèi)部雇主和雇員地位平等基礎(chǔ)上的新型合作關(guān)系[4]。

　　2. 勞動雇傭關(guān)系是：勞動交易關(guān)系。

　　農(nóng)民工勞動關(guān)系的主體是作為農(nóng)民工的勞動者(勞方)、農(nóng)民工所受雇的單位(資方)，勞動關(guān)系的確立是一經(jīng)濟(jì)交易行為，可稱為勞動交易。交易對象是勞動力生產(chǎn)要素的使用權(quán)，交易的具體內(nèi)容是：在勞動法律法規(guī)等既定制度安排下，勞方在一定期限內(nèi)讓渡勞動力使用權(quán)與資方，服從于資方的生產(chǎn)經(jīng)營管理安排，以完成一定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)為代價(jià)，資方支付勞方工資，并提供勞動安全保護(hù)、購買社會保險(xiǎn)等保障勞動者合法權(quán)益[5]。農(nóng)民工勞動關(guān)系的實(shí)質(zhì)是勞資雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，勞動合同是權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成和運(yùn)作的基本依據(jù)。勞資雙方的勞動關(guān)系往往以一定的契約(書面合同勞動關(guān)系或事實(shí)勞動關(guān)系) 為載體，這種契約明確了勞資雙方在勞動關(guān)系運(yùn)行過程中各自的權(quán)利和義務(wù)，是勞資雙方一致同意確立勞動關(guān)系的一種意思表示。

　　3. 勞資雙方追求交易成本的節(jié)約。

　　交易成本產(chǎn)生于勞動交易過程，勞資雙方均是成本負(fù)擔(dān)主體。不論是合同簽訂之前的搜尋、談判、簽約等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的事前成本，還是合同簽訂之后為保障合同履行、變更和終止合同等發(fā)生的事后成本，均涉及勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)履行，自然成為雙方的經(jīng)濟(jì)互動行為成本。市場經(jīng)濟(jì)是效率型經(jīng)濟(jì)，作為“經(jīng)濟(jì)人”，節(jié)約交易成本是行為主體的自發(fā)性追求。

　　三、農(nóng)民工勞動交易關(guān)系的契約類型。

　　1. 契約特征。

　　(1) 人力資本專用性低。

　　作為交易對象的勞動力是體現(xiàn)在特定勞動者身上的各種技能、經(jīng)驗(yàn)和技巧的綜合體，與勞動者密不可分。這些技能、經(jīng)驗(yàn)和技巧構(gòu)成了人力資本，人力資本有專用性?？茖W(xué)文化水平(通常以受教育程度表示) 和專業(yè)技能素質(zhì)(通常以接受專業(yè)培訓(xùn)等體現(xiàn)) 可作為人力資本專用性的重要衡量尺度。通常情況下，文化水平和技能素質(zhì)與人力資本專用性呈正向關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%;51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過技能培訓(xùn)的比例也越低，在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的占26.3%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%，初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%，高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%?？梢姡獬鲛r(nóng)民工以初中文化程度為主，且一半以上未接受過任何技能培訓(xùn)，人力資本專用性低。

　　(2) 勞動交易不確定性低。

　　不確定性主要是指企業(yè)主(或其代理人經(jīng)營者) 對勞動者工作任務(wù)是否可分割或估計(jì)單個(gè)勞動者生產(chǎn)率的難易程度，可從農(nóng)民工從事的行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行判斷。從行業(yè)來看，外出農(nóng)民工仍以從事制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主：從事制造業(yè)的農(nóng)民工占39.1%，建筑業(yè)17.3%，服務(wù)業(yè)11.8%，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占7.8%，交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)占5.9%?？梢?，農(nóng)民工主要在工作容易分割、單個(gè)勞動者勞動績效容易測量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，勞動交易不確定性低，這也為解釋不少企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資提供了理論依據(jù)。

　　(3) 勞動交易頻率低。

　　勞動交易頻率是指勞資雙方簽約行為的頻繁程度，可從勞動者選擇就業(yè)企業(yè)的頻率進(jìn)行評價(jià)。針對企業(yè)的調(diào)查顯示：外地員工中2007 年春節(jié)回家探親的占56.6%，這些探親員工中約83%的人打算繼續(xù)回本企業(yè)工作;針對外出農(nóng)民工的調(diào)查顯示，2007 年繼續(xù)外出打工的人員中，76.3%的人員會繼續(xù)回原企業(yè)工作，23.7%的人打算另謀職業(yè)。這在一定程度上說明多數(shù)農(nóng)民工的就業(yè)單位選擇相對穩(wěn)定，勞動交易頻率較低。

　　2. 契約類型。

　　上述分析表明，當(dāng)前農(nóng)民工勞動契約的同質(zhì)性特征十分突出。從資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率三個(gè)維度分析，農(nóng)民工勞動關(guān)系契約的組成結(jié)構(gòu)中，絕大多數(shù)屬于新古典契約，存在少數(shù)關(guān)系型契約，基本上不存在古典契約(資產(chǎn)專用性為零的標(biāo)準(zhǔn)古典契約屬于極端情況)。

　　四、農(nóng)民工勞動交易與治理結(jié)構(gòu)匹配。

　　1. 勞動交易契約與治理結(jié)構(gòu)匹配。

　　交易頻率可分為偶然的交易(t0)和經(jīng)常進(jìn)行的交易(t1);不確定性包括勞動者工作任務(wù)易于分割、生產(chǎn)效率易于計(jì)量(s0)和不易分割、難以計(jì)量(s1)兩種情況;人力資本有專用性，可分為資本專用性低(k0)和資本專用性高(k1)兩種情況。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境往往處于動態(tài)變化之中，勞資雙方利益相應(yīng)受到影響，決定了勞動交易圍繞勞資雙方利益不斷調(diào)整。因此，可不考慮交易頻率問題，重點(diǎn)考慮勞動交易中勞動力資本的專用性和交易不確定性。由此得到四種交易成本最小化的勞動組織治理結(jié)構(gòu)。

　　(1) k0，s0：企業(yè)內(nèi)部市場。勞動者掌握通用技術(shù)，人力資本專用性低，工作任務(wù)可分割，勞動者的工作崗位具有很強(qiáng)的可替代性，工人可以更換雇主，業(yè)主也可改換雇工，雙方無須擔(dān)心各自的利益損失。因此，勞動組織治理結(jié)構(gòu)低級化，基本上沒有專門的治理結(jié)構(gòu)，如工會等。

　　(2) k0，s1：初級團(tuán)隊(duì)。盡管人力資本專用性低，但工作任務(wù)不可分割，每個(gè)工人的產(chǎn)出不易衡量，更換員工不會損失企業(yè)效率，但確定辭退工人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成本高昂。因此，為降低交易費(fèi)用，需要對雇員進(jìn)行監(jiān)督，以保證企業(yè)經(jīng)營效率，防止“搭便車”行為。有一定的勞動組織存在，如生產(chǎn)車間的監(jiān)工等，以保證經(jīng)營效率。

　　(3) k1，s0：互擔(dān)責(zé)任的內(nèi)部市場。人力資本有較高的專用性，工作任務(wù)可分割。勞動者的談判能力強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營效率高，維持該勞動關(guān)系能夠保障勞資雙方利益的實(shí)現(xiàn)。因此，需要在治理結(jié)構(gòu)上設(shè)計(jì)出防止業(yè)主隨意辭退員工的懲罰措施和員工任意跳槽的限制條款。通過這種初級形式的組織治理，訂立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理制度，規(guī)范企業(yè)和員工行為，建立起勞資雙方具有一定相互依賴、合作雙贏的勞動關(guān)系。

　　(4) k1，s1：親密型團(tuán)隊(duì)。人力資本專用性比較高，工作任務(wù)不可分割。業(yè)主需要提供相應(yīng)的條件，保證雇員能夠長期穩(wěn)定的工作，建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系;雇員有防止雇主侵害自身權(quán)益的條件，如某雇員可能是企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干或技術(shù)專家等，甚至形成了技術(shù)團(tuán)隊(duì)。勞資雙方通過建立起完備的組織治理結(jié)構(gòu)，如吸收職工參與企業(yè)管理、建立工會組織等來保證長期穩(wěn)定合作。

　　2. 農(nóng)民工勞動交易與治理結(jié)構(gòu)分析。

　　上述四種勞動組織治理結(jié)構(gòu)中，第一種對應(yīng)新古典契約，治理結(jié)構(gòu)低級化是其突出特點(diǎn)，是農(nóng)民工勞動交易的主要治理方式，其他三種治理結(jié)構(gòu)相對較少。目前，農(nóng)民工就業(yè)所在單位工會組建率低，除了農(nóng)民工流動性大、參會積極性不高等因素外，基于勞動交易成本、選擇新古典式契約及治理結(jié)構(gòu)也是一重要原因。

　　暫不考慮交易成本，從勞動關(guān)系和諧、穩(wěn)定性影響來看，若勞動力供求在結(jié)構(gòu)上相對均衡，則上述四種治理結(jié)構(gòu)不存在優(yōu)劣之分，均有利于促使勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。但外出農(nóng)民工的勞動供求特征是：目前存在、并且在今后一定時(shí)期仍將存在大量的、相對過剩的低人力資本專用性的勞動力，高人力資本專用性的勞動力十分短缺。調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)招用員工的條件要求與農(nóng)村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)之間尚存一定差距：對企業(yè)的調(diào)查顯示，87.7%的新增崗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的崗位要求達(dá)到高中以上文化程度;37.3%的崗位需要初級工以上的技能水平，其中9.2%的崗位需要達(dá)到中級工以上的職業(yè)資格;而對農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查則顯示，雖然有65.5%的農(nóng)村外出務(wù)工人員具有初中文化程度，卻有45.3%的人沒有接受過任何培訓(xùn)，25%的人只接受過不超過15天的簡單培訓(xùn)，接受過正規(guī)培訓(xùn)的人員僅占13.1%。因此，農(nóng)民工勞動關(guān)系形成了整體上的“資強(qiáng)弱勞”格局，“企業(yè)內(nèi)部市場”型的治理結(jié)構(gòu)盡管節(jié)約了交易成本，但難以兼顧勞資關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。

　　五、結(jié)論與建議。

　　應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法，結(jié)合已有的數(shù)據(jù)資料分析表明：農(nóng)民工勞動關(guān)系是勞動交易關(guān)系，追求交易成本節(jié)約是勞資雙方的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)行為;農(nóng)民工勞動交易契約絕大多數(shù)屬于新古典契約，人力資本專用性低、勞動交易不確定性低、勞動交易頻率低是其突出特征;治理結(jié)構(gòu)上形成了“企業(yè)內(nèi)部市場”為主的低級交易治理結(jié)構(gòu)。上述治理結(jié)構(gòu)特征盡管節(jié)約了交易成本，但目前存在、并在今后相當(dāng)長時(shí)期仍將存在低人力資本專用性勞動力相對過剩、高人力資本專用性勞動力相對短缺這一勞動力供求格局下，難以兼顧勞資關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。盡管近年來國家加大了勞動立法和執(zhí)法力度，但一些企業(yè)低薪雇傭、拖延克扣工資、無視勞動者基本尊嚴(yán)的行為仍舊猖獗，甚至釀成了惡性勞資沖突事件。如2008 年的深圳富士康員工跳樓事件和南海本田工人停工等。因此，調(diào)整公共政策，提高農(nóng)民工人力資本專用性水平，平衡勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾，促使勞動交易契約及治理結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，成為構(gòu)建穩(wěn)定和諧的農(nóng)民工勞動關(guān)系的重要路徑。

　　1. 落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

　　近年來，為加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，國家日益重視農(nóng)民工培訓(xùn)工作。2003 年，農(nóng)業(yè)部等部門制定了《2003- 2010 年全國農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃》、2010 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)民工職業(yè)技能等培訓(xùn)提供了政策保障。雖然各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的農(nóng)民工培訓(xùn)，取得了一定的成效，但仍存在不少突出問題，主要表現(xiàn)為：一是技能培訓(xùn)專業(yè)與市場需求脫節(jié);二是培訓(xùn)體系尚不完善，出現(xiàn)了多頭管理、不能有效整合資源，政策限制、不能靈活對接，培訓(xùn)管理粗放等難題。因此，應(yīng)充分發(fā)揮各級相關(guān)政府部門職能，將農(nóng)民工培訓(xùn)政策落實(shí)情況納入各級政府部門政績考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核力度，提高政策執(zhí)行效果。

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)。

　　進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的實(shí)踐表明，農(nóng)民工具有代際更替性。目前，“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，發(fā)展面向他們的職業(yè)教育，提高他們的職業(yè)技能是提高農(nóng)民工技能素質(zhì)的長久之計(jì)。因此，應(yīng)建立農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展政策體系，從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面對各類職業(yè)技術(shù)院校在農(nóng)村招生、人才培養(yǎng)提供支持;通過助學(xué)貸款等教育財(cái)政支持，鼓勵和幫助農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育;加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍、教材和教學(xué)實(shí)踐環(huán)境建設(shè)。

　　3. 大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2008 年以來，受金融危機(jī)和國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策日漸完善的雙重影響，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)，但在農(nóng)村如何就業(yè)成為新的問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于習(xí)慣了城市的工作和生活方式，大多不愿或難以安心務(wù)農(nóng)。他們大多積累了一定資金、專業(yè)技能和市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的創(chuàng)業(yè)條件。地方政府部門可通過資金支持、土地使用、稅費(fèi)減免、手續(xù)簡化等激勵政策，大力鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　一方面可以減少農(nóng)民工外出數(shù)量，逐步減弱供過于求的矛盾;另一方面也可進(jìn)一步積累技能經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村人力資本專用性水平。

　　4. 積極創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會。

　　除了技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)等提升農(nóng)民工人力資本專用性水平外，提供更多的就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民工通過工作實(shí)踐、以“干中學(xué)”的方式習(xí)得工作技能、積累工作經(jīng)驗(yàn)也是一重要途徑。因此，應(yīng)充分利用“十二五”時(shí)期“結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)。通過支持發(fā)展城市中小型、加工型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)空間。同時(shí)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　此外，還應(yīng)從深化戶籍制度改革、完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工公共服務(wù)、有序推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)民工人力資本及其專用性水平，優(yōu)化勞動交易契約及治理結(jié)構(gòu)，為形成和發(fā)展穩(wěn)定和諧的農(nóng)民工勞動關(guān)系提供良好的制度環(huán)境。