一個國家的行政經(jīng)濟(jì)成本的高低,不僅體現(xiàn)政府少投資、高效率的政府職能,而且也是提高國家的國際競爭力的關(guān)鍵因素。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的行政經(jīng)濟(jì)論文，供大家參考。

　　行政經(jīng)濟(jì)論文范文一：我國中小企業(yè)融資

　　1前言

　　1.1本文的實(shí)用價值與理論意義 當(dāng)今世界，中小企業(yè)無論在哪個國家都扮演了一個重要角色，我國也不例外。中小企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置，它在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國中小企業(yè)總量已超過1000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，但它創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，并且提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50%。這充分表明，沒有量大面廣的中小企業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，也更突顯了中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，尤其是在渡過金融危機(jī)的過程中起到的不可替代的作用。

　　中小企業(yè)一大特點(diǎn)就是數(shù)量多、規(guī)模小，這就有“船小好掉頭”的好處，但隨著市場競爭越來越激烈，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，必將使中小企業(yè)在市場的占有率和競爭力方面受到制約。中小企業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，除依靠自我積累外，還需要有相應(yīng)的資金支持，然而，融資難一直制約著我國中小企業(yè)發(fā)展壯大。因此，研究中小企業(yè)融資現(xiàn)狀，探討其產(chǎn)生原因以及對策，對于中小企業(yè)的發(fā)展、壯大具有重要意義。首先，分析中小企業(yè)融資困境是中小企業(yè)發(fā)展的迫切需要。資金是中小企業(yè)發(fā)展的血脈，是決定企業(yè)發(fā)展的根本因素，沒有資金，一切生產(chǎn)經(jīng)營過程都無從談起，更不用說企業(yè)的發(fā)展壯大。目前，許多中小企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇到融資困境，往往因資金不能緊跟企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要而錯失發(fā)展良機(jī)，致使企業(yè)停滯不前，甚至夭折。因此，對我國中小企業(yè)融資困境分析正是解決中小企業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵。其次，分析我國中小企業(yè)融資困境有利于提高企業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成，節(jié)約融資成本。因此說，解決中小企業(yè)融資難的問題，將為加快我國中小企業(yè)發(fā)展乃至增強(qiáng)我國國民經(jīng)濟(jì)活力，起到重大的推動作用。因此對這一問題的研究具有很重要的意義。

　　綜上所述，中小企業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)擠發(fā)展的一支重要的力量，中小企業(yè)融資對中小企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，解決我國中小企業(yè)融資難問題，必須立足國情，考慮中小企業(yè)發(fā)展的不同階段的特點(diǎn)，從多層次、多方位考慮，并切實(shí)在法律法規(guī)、金融體系改革、技術(shù)創(chuàng)新、金融市場的培育、信用擔(dān)保體系發(fā)展等方面采取措施，確保中小企業(yè)在充分競爭的金融環(huán)境中實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化，從而有效推動中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與不斷壯大。

　　1.2國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

　　1.2.1國內(nèi)研究動態(tài)

　　蔡銀燕(2000)在《企業(yè)融資方式研究》一文中側(cè)重于證券融資方式的討論，他認(rèn)為是在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中最重要的融資方式之一的證券融資，也將成為中國未來市場經(jīng)濟(jì)條件下將所選擇的最重要的融資方式之一[1]。企業(yè)證券融資的問題上不能片面地做出我國企業(yè)融資結(jié)構(gòu)上是該以股票融資為主還是以債券融資為主的結(jié)論而是應(yīng)該對證券市場及相關(guān)外部環(huán)境從制度和機(jī)制上進(jìn)行完善和創(chuàng)新在證券市場健康發(fā)展的前提下讓企業(yè)從自身利益出發(fā)選擇適合的證券融資結(jié)構(gòu)。

　　謝代銀(2001)《現(xiàn)代企業(yè)融資策略研究》提出了我國企業(yè)并購融資之所以困難重重，是因?yàn)榇嬖诎岩?guī)模經(jīng)濟(jì)等同于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、視多元化經(jīng)營為效益最大化、把絕對成本等同于相對成本、以行政手段來代替市場行為、把資產(chǎn)重組等同于企業(yè)并鉤等觀念誤區(qū)[2]。文從國際比較的角度對日本、美國、德國企業(yè)融資方式及特點(diǎn)進(jìn)行了探討。對傳統(tǒng)的技術(shù)融資提出了以“間接融資為主、直接融資為輔氣適度發(fā)展和完善直接融資，并著重加強(qiáng)兩者協(xié)調(diào)與配合的思路;在并購融資策略中提出了以橫向購并為主，鼓勵縱向和混合購并的發(fā)展觀點(diǎn)。

　　曹風(fēng)岐(2001)在《建立和建全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系》中認(rèn)為建立和建全中小企業(yè)信擔(dān)保體系應(yīng)充分發(fā)揮政府的擔(dān)保體系建立過程中的作用。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，并逐步建立完善中小企業(yè)資信評級制度[3]。

　　郭斌、劉曼路(2001)《民間金融與中小企業(yè)發(fā)展一對溫州的實(shí)證分析》中通過對溫州地區(qū)的實(shí)證分析，指出中小企業(yè)對民間金融的需求較大，民間金融體系與中小企業(yè)的發(fā)展存在長期互動關(guān)系[4]。我國應(yīng)建立多元化的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，引導(dǎo)民間金融組織逐步演化為規(guī)范化運(yùn)作的、定位于中小企業(yè)融資服務(wù)的民營金融機(jī)構(gòu)，建立一個多元化的金融體系主要是通過發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、建立多層次的資本市場、完善風(fēng)險投資體系、發(fā)展天使投資企業(yè)債券市場和長期票據(jù)市場等方法來拓展中小企業(yè)融資渠道。

　　林毅夫(2001)《中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與中小企業(yè)融資》認(rèn)為不同的金融機(jī)構(gòu)給不同規(guī)模的企業(yè)提供金融服務(wù)的成本和效率是不一樣的，與大型金融機(jī)構(gòu)天生不合適為中小企業(yè)企業(yè)服務(wù)相反，中小金融機(jī)構(gòu)在處理與中小企業(yè)的信貸關(guān)系時具有信息優(yōu)勢,因此大力發(fā)展和完善中小融資機(jī)構(gòu)是解決我國中小企融資困難的根本出路[5]。

　　林漢川(2003)《中國中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制研究》一書對中國中小企業(yè)的現(xiàn)狀，包括中小企業(yè)的制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、成長戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策支持體系等問題進(jìn)行了深入研究 [6]。并對中國高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與就業(yè)、加入WTO與中小企業(yè)發(fā)展等問題進(jìn)行了專題探討。

　　高正平(2004)《中小企業(yè)融資新論》認(rèn)為我國中小企業(yè)與國有企業(yè)相比受到不平等的待遇，具體表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入壁壘、稅負(fù)環(huán)境、商業(yè)票據(jù)融資、信用和法律等幾個方面[7]。最為嚴(yán)重的是占市場主體的國有銀行普遍對中小企業(yè)有所有制歧視，這種歧視是中小企業(yè)融資困難的一個重要原因。

　　史本山，郭彩虹(2004)《中小企業(yè)投融資博弈分析》中認(rèn)為中小企業(yè)與投資者之間的投融資過程可以看作是一種具有信息傳遞機(jī)制的不完全信息動態(tài)博弈[8]。中小企業(yè)投融資的信號博弈模型對中小企業(yè)融資問題進(jìn)行分析，找出中小企業(yè)融資困難的主要原因，他們提倡通過建立信息機(jī)制來克服中小企業(yè)融資過程中的信息不對稱現(xiàn)象，而信息機(jī)制的建立，需要政府有關(guān)部門、金融、投資者、中小企業(yè)多方共同努力，是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。

　　周中笑(2005)在《中小企業(yè)融資模式的探討——溫州模式和珠江三角洲模式的比較研究》中提出小企業(yè)面對向銀行融資的高門檻，應(yīng)選擇創(chuàng)新的融資方案[9]。如：倉單質(zhì)押、設(shè)備租賃、個人信用擔(dān)保、借助政府和民間的擔(dān)保公司等方法，盡量開拓融資渠道，降低融資成本。并且為解除民企融資瓶頸，為中小企業(yè)取得各種資金來源創(chuàng)造更多條件，政府應(yīng)構(gòu)建各級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。同時中小企業(yè)也在加緊練好內(nèi)功，謀取政府部門的青睞和扶持，善于利用政府對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，雙方的努力正在成為“政企雙贏”的新亮點(diǎn)。

　　張蔚(2008)《我國中小企業(yè)融資模式及技術(shù)研究》一文中他認(rèn)為我國中小企業(yè)融資困難的癥結(jié)就在于：信貸市場上的信息不對稱和信用關(guān)系紐帶不暢通[10]。并通過對杭州某網(wǎng)絡(luò)傳媒公司與浙江商業(yè)銀行融資的成功案例的分析，對中小企業(yè)融資技術(shù)創(chuàng)新的方式進(jìn)行了總結(jié)，得出中小企業(yè)“橋隧融資模式”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司和風(fēng)險投資四方的共贏，使我國中小企業(yè)融資難的突破上又成功地邁進(jìn)了一步。

　　李茜(2010)在《中國大陸中小企業(yè)融資問題的研究》一文中，通過數(shù)據(jù)分析中小企業(yè)目前在經(jīng)濟(jì)社會中的地位和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)以及中小企業(yè)的主要融資手段，進(jìn)一步清晰中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和中小企業(yè)所面臨的生存發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)以及中小企業(yè)資金缺口的困境[11]。提出信息不對稱是中小企業(yè)融資難的一個重要原因，除此之外還有中小企業(yè)自身存在的原因，還有一部分則是國家政策及銀行制度方面的原因。

　　吳迪(2010)在《我國中小企業(yè)融資困境及解決路徑探析》中提出，目前我國中小企業(yè)外源性融資的主要渠道還是信貸融資。造成我國中小企業(yè)信貸融資困境的原因主要是中小企業(yè)整體素質(zhì)較低，難以取信于銀行[12];銀行方面經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部體制建設(shè)的落后，中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度不足;信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，風(fēng)險補(bǔ)償和分散機(jī)制的缺乏;相關(guān)法律法規(guī)的不完善。同時指出我國在解決中小企業(yè)信貸融資問題時，要借助創(chuàng)業(yè)板的東風(fēng)加大我國廣大中小企業(yè)直接融資的力度，根本上解決廣大中小企業(yè)信貸融資困境。 劉華(2010)在《我國中小企業(yè)融資問題研究》中指出融資難是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的最大障礙，解決中小企業(yè)融資難問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[13]。建議解決我國中小企業(yè)融資難的問題，應(yīng)立足于我國實(shí)際，同時借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決這一問題。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，解決中小企業(yè)的融資難問題單靠一種途徑、一種方式收效甚微，必需通過多種渠道，采取多種方式加以解決。我國政府應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，從多個方面建立和完善扶持我國中小企業(yè)融資的政策體系。

　　高東慧(2010)在《我國中小企業(yè)融資難問題研究》一文中提出面對國際、國內(nèi)復(fù)雜的不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)要取得良好的發(fā)展關(guān)鍵是看企業(yè)能否在此環(huán)境下優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)升級、拓展市場等方面取得突破[14]。然而我國中小企業(yè)缺乏資金，這將會制約其產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等的發(fā)展速度，提出目前解決我國中小企業(yè)的資金短缺問題，必須加大金融創(chuàng)新力度，從金融市場創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新等方面著手解決。通過融資創(chuàng)新來滿足中小企業(yè)融資需求是在未來國際經(jīng)濟(jì)競爭中取勝的關(guān)鍵。

　　宋蕊(2010)在《我國中小企業(yè)融資問題研究》中從融資渠道和融資效率兩個角度研究我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。他認(rèn)為在現(xiàn)階段下，大力發(fā)展借貸融資是緩解中小企業(yè)融資難最有效的方式，不僅適應(yīng)了目前我國中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，也符合我國中小企業(yè)的融資效率[15]。并提出要通過多方面的努力構(gòu)建起一個以銀行金融體系、非正規(guī)金融體系為主，包括資本市場體系在內(nèi)的多層次融資體系。將中小企業(yè)集合票據(jù)等新的金融工具納入到融資體系中去，而且考慮建立小企業(yè)互助信用合作聯(lián)盟，作為非正規(guī)金融的一個重要組成部分，提高小企業(yè)的融資能力。

　　從眾多學(xué)者的研究中可以看出，中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)、融資渠道的選擇，信息不對稱等問題的解決，政府能否發(fā)展完善中小融資機(jī)構(gòu)以及建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等四個方面，對解決中小企業(yè)融資難問題起著至關(guān)重要的作用，同時也為進(jìn)一步探討中小企業(yè)的融資問題指明方向。

　　1.2.2國外研究動態(tài)

　　中提到，企業(yè)在發(fā)展的過程中，會經(jīng)歷不同的財務(wù)生長周期階段，而在每一個階段中，會存在一個最適合企業(yè)的資本成本[16]。因此，人們會認(rèn)為，在商業(yè)銀行合并的浪潮中，由于中小銀行的數(shù)量變少了，使得中小企業(yè)融資模式隨之受到影響。他們給出了中小企業(yè)融資的各種來源，并且探討了對于不同的公司規(guī)模和處于不同財務(wù)生長周期階段的公司，它們的資本成本有何不同。

　　Stiglitz，weiss(1981)在《Credit trationing in the market with imper feet information》一文中利用模型證明了由信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇是產(chǎn)生信貸配給的基本原因[17]。當(dāng)銀行面臨超額貸款需求，又無法獲得借款人充分的信息時，為了避免逆向選擇，銀行不會提高利率，而是選擇一個低于競爭性均衡利率但能使銀行預(yù)期收益最大化的利率水平，對借款人實(shí)行配給。若申請人在配給中得不到貸款，即使愿意出更高的利率也不會被銀行批準(zhǔn)，因?yàn)殂y行會認(rèn)為借款人出高利率可能選擇高風(fēng)險項(xiàng)目，從而危害銀行的利益。

　　Jith Jayaratne，John Wolken(1998)《How important are small banks to small business lending》中探討了中小商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資中所扮演的角色。通常情況下，由于中小商業(yè)銀行通常會把它們的大部分資產(chǎn)借貸給中小企業(yè)，企業(yè)的融資變得更為困難[18]。然而，他們通過實(shí)證研究得出結(jié)論：在商業(yè)銀行合并浪潮中，中小商業(yè)銀行數(shù)量的減少，可能在短期內(nèi)會對中小企業(yè)融資造成一定的影響，但從長遠(yuǎn)來看，并不會使中小企業(yè)融資變得更加困難。

　　從國外學(xué)者的著作中可以看出，影響中小企業(yè)融資的因素有這樣幾方面。首先，信息不對稱所帶來的逆向選擇是導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難的一大因素，借款人與貸款人之間的信息不對稱會對雙方的決策產(chǎn)生影響。其次，中小企業(yè)融資過程中，中小商業(yè)銀行扮演著非常重要的角色，中小商業(yè)銀行數(shù)量的多少直接影響著中小企業(yè)的融資模式。同時指出不同的財務(wù)成長階段都有一個最佳的資本成本與之相適應(yīng)。1.3本文擬解決問題

　　本文的研究擬圍繞我國中小企業(yè)融資難這一主題展開，通過分析我國中小 企業(yè)融資的現(xiàn)狀，從外部和內(nèi)部兩方面闡述我國中小企業(yè)的融資難形成原因。結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)一步提出了解決我國中小企業(yè)融資困境的根本途徑。最后，對本文研究的主要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。

　　2我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

　　2.1中小企業(yè)界定

　　中小企業(yè)是指經(jīng)營規(guī)模中等以及中等以下的企業(yè)，是相對于大企業(yè)而言的。中小企業(yè)本身是一個基于規(guī)模差異的相對概念，同時也是一個歷史概念。目前，國外大部分國家界定中小企業(yè)都只采用定量標(biāo)準(zhǔn)，并且僅采用單一定量標(biāo)準(zhǔn)的國家居多。只有美國、英國、德國同時采用定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。但無論是定量，還是定性標(biāo)準(zhǔn)都是基于企業(yè)規(guī)模角度而設(shè)定的，而且大都是由從業(yè)人員數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模界定。

　　受歷史因素的影響，我國證券市場門檻較高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，公司債發(fā)行的準(zhǔn)入障礙，使得中小企業(yè)難以通過資本市場公開籌集資金。我國中小企業(yè)直接融資渠道(包括債券融資和股權(quán)融資)占比例1%，銀行貸款為20%，相對于美國的中小企業(yè)而言，其外部融資比例來源則比我國中小企業(yè)高出很多。由于我國創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，缺乏完善的法律保護(hù)體系和政策扶持機(jī)制，影響創(chuàng)業(yè)投資的退出，中小企業(yè)難以通過股權(quán)融資方式籌集資金。中小企業(yè)在很長時期內(nèi)都不在眾券商投行備選企業(yè)之列，而且即使有些中小企業(yè)符合上市要求，但考慮到上市后須充分披露會計(jì)信息的成本可能會高于融資帶來的收益，因而企業(yè)改制上市的積極性并不高。在發(fā)行企業(yè)債券方面，由于金融風(fēng)險的存在，中小企業(yè)發(fā)行債券很難得到政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，投資者對中小企業(yè)發(fā)行債券的信用也存在顧慮，缺乏購買信心，從而中小企業(yè)也難以通過發(fā)行債券的方式取得資金。

　　資金需求額不大，但需求頻率高是中小企業(yè)資金需求的的特點(diǎn)。在我國，中小企業(yè)大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，低門檻進(jìn)入市場，經(jīng)營規(guī)模較小，面向市場組織生產(chǎn)，經(jīng)營方式靈活多樣，涉及范圍廣，以規(guī)模和數(shù)量的多樣化和小批量著稱。這樣，就具有對資金的需求一次性量小、頻率高的特點(diǎn)。而銀行對其貸款進(jìn)行調(diào)查、審查、審批、發(fā)放以及提供存取、代收、轉(zhuǎn)賬等金融服務(wù)時，需要花費(fèi)大量的人力、物力、財力，加大了銀行的經(jīng)營成本。由于中小企業(yè)融資的特征，決定了傳統(tǒng)的國有獨(dú)資商業(yè)銀行難以滿足中小企業(yè)這種分散的、小批量的融資需求。

　　結(jié)論

　　中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。目前，中小企業(yè)發(fā)展面臨的最大問題是融資難。造成中小企業(yè)融資難的根本原因，主要來自于企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、扶持中小企業(yè)發(fā)展政策體系仍未建立健全、缺乏健全的擔(dān)保體系導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難、中小企業(yè)抵押式擔(dān)保能力不足以及政府的扶植力度不夠等多種因素。解決中小企業(yè)融資難的問題,不僅需要中小企業(yè)完善自身的治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，更需要國家盡快制定出為中小企業(yè)融資的政策措施,建立完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出一個良好的外部條件。

　　總之，中小企業(yè)融資問題的解決，是我國中小企業(yè)健康、快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的源泉。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對這一問題的研究將進(jìn)一步加深。

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　　行政經(jīng)濟(jì)論文范文二：行政與經(jīng)濟(jì)管理畢業(yè)論文

　　【內(nèi)容摘要】目前，行政機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)的行為有增強(qiáng)的現(xiàn)象，“民告官”的案件也逐漸增多。為了督促行政機(jī)關(guān)依法行政，有必要加強(qiáng)對行政法制監(jiān)督的研究，提出合理措施來加強(qiáng)對行政權(quán)行使的監(jiān)督。但國內(nèi)外學(xué)者都注重國家機(jī)關(guān)監(jiān)督，很少去重視行政相對人的監(jiān)督。我們首先得了解知識經(jīng)濟(jì)和它具有的特征。處于世紀(jì)之交的人類社會在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過程中，必然會導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。本文首先討論了行政行對人，法治加強(qiáng)，然后討論了經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理、行政管理的信息化、行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績效管理。

　　【關(guān)鍵詞】行政相對于人，行政法制監(jiān)督，知識經(jīng)濟(jì)，以人為本的管理

　　一、引言

　　江澤民在黨的十五大報告中論述政治體制改革的任務(wù)時指出：“完善民主監(jiān)督制度。我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督體制，建立建全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”江的報告為發(fā)展完善我國行政法制監(jiān)督指明了方向。但目前行政法學(xué)界多注重國家機(jī)關(guān)對行政權(quán)行使監(jiān)督，忽視群眾監(jiān)督尤其是行政相對人的法制監(jiān)督作用。知識經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念。也是目前國內(nèi)最熱門的話題之一。在知識經(jīng)濟(jì)的帶動下，美國近來表現(xiàn)出“高增長、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢，令世界矚目。雖然我們似乎還沒來得及深人研究，但它在當(dāng)今的行政管理中。已開始發(fā)揮越來越重要的作用，并將成為知識經(jīng)濟(jì)時代行政管理的主要工具和管理模式。

　　二、行政相對人進(jìn)行行政法制監(jiān)督的理論依據(jù)及作用

　　(一)行政相對人與行政法制監(jiān)督的基本概念

　　行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及人民群眾依法對行政主體及國家公務(wù)員行使專門職權(quán)行為和遵紀(jì)守法的監(jiān)督。以監(jiān)督主體為標(biāo)準(zhǔn),可以分為國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。前者為權(quán)力性監(jiān)督,后者為權(quán)利性監(jiān)督。行政相對人的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督。行政相對人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響某權(quán)益的個人、組織。所謂權(quán)利性監(jiān)督是依照法律賦予的權(quán)利對行政主體實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督運(yùn)用的是具有請求性、主張性的權(quán)利,因而一般只具有程序意義而不具有實(shí)質(zhì)意義,即不能就實(shí)質(zhì)問題直接產(chǎn)生法律效力,但它又不是可有可無的,而是行政法制監(jiān)督的重要組成部分。它包括行政相對人的監(jiān)督和其他社會組織、團(tuán)體和個人的監(jiān)督等。由于他們與行政主體關(guān)系不同,所以他們在動機(jī)和效果等方面有所不同。

　　(二)行政相對人監(jiān)督的作用

　　1.相對人監(jiān)督具有廣泛性。它雖不具有國家監(jiān)督所具有的直接法律效力和運(yùn)用國家權(quán)力的性質(zhì),但其監(jiān)督客體、內(nèi)容、范圍和影響上的廣泛和普遍,監(jiān)督途徑和方式的靈活多樣,則使其成為法制監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。而司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍較小,因?yàn)闊o論哪一個國家都沒有將全部的行政行為納入司法審查的范圍。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督由于受到專業(yè)部門限制,其監(jiān)督范圍和程度也是有限的。

　　2.相對人監(jiān)督具有啟動性。盡管它不具有國家監(jiān)督所具有的直接國家強(qiáng)制性和法律效力,但其積極、主動的監(jiān)督方式卻有可能會引發(fā)和啟動國家監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作,導(dǎo)致帶有國家強(qiáng)制性的監(jiān)督手段的運(yùn)用乃至產(chǎn)生強(qiáng)制性的法律后果。而司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有被動性,只有當(dāng)事人提出控訴才會引起司法審查。上級行政機(jī)關(guān)的審查有時也帶有被動性,只有當(dāng)事人提出復(fù)議時才去行使監(jiān)督權(quán)。因此,相對人對上述兩種審查程序的啟動起促進(jìn)作用。

　　3.相對人監(jiān)督的全程性。這一監(jiān)督包括：⑴事前監(jiān)督、⑵事中監(jiān)督和⑶事后監(jiān)督。它彌補(bǔ)了國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的事先與事后之外部監(jiān)督的局限性。行政相對人通過行使自己的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利,預(yù)防、抵抗違法行政行為的進(jìn)一步發(fā)展,促使行政行為沿著合法、適當(dāng)?shù)能壍肋\(yùn)行。

　　4.相對人監(jiān)督具有經(jīng)常性和具體性,克服了司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的個別性和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的抽象性。只要有行政行為的發(fā)生必有行政相對人的產(chǎn)生,而且行政相對人滲透到行政權(quán)運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié),這使得他可以時刻監(jiān)督行政主體及其工作人員的每一行政行為是否合法適當(dāng)。而權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督只是通過聽取報告、審批、備案等方式進(jìn)行,幾乎不具體地參與某一行政活動,因此其監(jiān)督具有抽象性。司法機(jī)關(guān)只是通過審理具體案件來監(jiān)督行政,因而其監(jiān)督具有個別性,不可能對每一行政行為進(jìn)行審查監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督由于受領(lǐng)導(dǎo)體制影響,缺乏獨(dú)立性,雖名義上有經(jīng)常性特點(diǎn),但往往只是流于形式。

　　5.國家機(jī)關(guān)監(jiān)督都只是消極地制止行政機(jī)關(guān)不侵犯行政相對人的權(quán)利,而難以保證行政機(jī)關(guān)積極地執(zhí)行法律,為行政相對人提供福利和服務(wù)。而行

　　政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權(quán)益,更重要的是,能夠通過種種途徑促使行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),為其提供服務(wù)。如權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個界限,司法機(jī)關(guān)審查行政機(jī)關(guān)的行為是否超過界限,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機(jī)關(guān)履行其合同義務(wù),為其提供服務(wù)。

　　6.行政相對人監(jiān)督的廣度、深度和完善程度,往往標(biāo)志著一個國家民主、法治的發(fā)展程度,與一個國家民主、法治發(fā)展和社會進(jìn)步成正比,二者互為表里,互為標(biāo)志。

　　三、加強(qiáng)和完善行政相對人行政法制監(jiān)督的對策與措施

　　基于上述種種原因,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)和完善行政相對人的行政法制監(jiān)督，應(yīng)從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。

　　(一)更新觀念,樹立積極監(jiān)督意識

　　要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會法律思維。在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力來自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權(quán)力要為保障權(quán)利服務(wù)，否則它就是非法的，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

　　與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強(qiáng)

　　調(diào)兩點(diǎn)，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認(rèn)、不保護(hù)等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利;法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。

　　法律賦予公民以權(quán)利,但如果行政相對人不積極去行使,那么給再多的權(quán)利也沒有用。因此，要在全社會堅(jiān)持普法教育，使廣大人民群眾真正樹立當(dāng)家作主的民主意識，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的社會化。要使公民樹立積極監(jiān)督意識,我們應(yīng)強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育體制,充分采取多種多樣行之有效的形式進(jìn)行持之以恒的宣傳教育,使包括公仆和人民在內(nèi)的全社會成員真正明白人民是國家權(quán)力的主體,執(zhí)政黨國家機(jī)關(guān)和國家工作人員均為人民公仆,打破傳統(tǒng)的“上下觀”、“官民觀”、“官貴民賤”的思想，使他們弄清行政法制的重要意義、基本要求。通過強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳教育體制和形式,促使包括公仆、機(jī)關(guān)、人民在內(nèi)的全社會成員樹立起濃厚的積極參與行政監(jiān)督意識、作為被監(jiān)督者的政府和公仆自覺接受監(jiān)督意

　　政相對人則不僅能夠制止行政主體不侵犯其權(quán)益,更重要的是,能夠通過種種途徑促使行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé),為其提供服務(wù)。如權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法給行政權(quán)行使設(shè)定一個界限,司法機(jī)關(guān)審查行政機(jī)關(guān)的行為是否超過界限,并不要求其在這界限內(nèi)做得多或少。行政相對人可以通過行政合同等方式要求行政機(jī)關(guān)履行其合同義務(wù),為其提供服務(wù)。

　　6.行政相對人監(jiān)督的廣度、深度和完善程度,往往標(biāo)志著一個國家民主、法治的發(fā)展程度,與一個國家民主、法治發(fā)展和社會進(jìn)步成正比,二者互為表里,互為標(biāo)志。

　　三、加強(qiáng)和完善行政相對人行政法制監(jiān)督的對策與措施

　　基于上述種種原因,立足本國國情，借鑒別國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為加強(qiáng)和完善行政相對人的行政法制監(jiān)督，應(yīng)從思想觀念、立法和保障體制等方面著手。

　　(一)更新觀念,樹立積極監(jiān)督意識

　　要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會法律思維。在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。在權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系上，權(quán)力來自于人民的賦予，并受人民監(jiān)督，權(quán)力要為保障權(quán)利服務(wù)，否則它就是非法的，公民權(quán)利是國家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。在人民與政府的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

　　與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求相適應(yīng)的法律思維主要應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，即法律至上和權(quán)利平等。所謂法律至上，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，確立法律至上的原則，是為了克服領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威至上、權(quán)大于法的現(xiàn)象。在法治社會中，法律是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同理想和信念的共同規(guī)則。憲法和法律的權(quán)威，應(yīng)該在決策人的權(quán)力之上。所謂權(quán)利平等，是指法律面前人人平等，任何人、任何組織者沒有超越法律的特權(quán)。在現(xiàn)代文明中，權(quán)利不僅成為一種恒定的制度性存在，而且對權(quán)利的平等保護(hù)也成為法律的宗旨和政府權(quán)力即公共權(quán)力的法定使命。這意味著法治社會不承認(rèn)、不保護(hù)等級特權(quán)，而是無差別地對待公共權(quán)力和公民權(quán)利;法治社會賦予每個公民同等的基本權(quán)利，使所有的人都能在平等的法律地位上參與社會的合作與競爭。法律作為一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對政府的權(quán)力和公民的權(quán)利及其所有主張和行為，均做出相同的反應(yīng)。

　　(二)建立和完善行政程序立法,加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督

　　程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人性化,其一切布置都是為了限制恣意專斷的裁量。這就凸現(xiàn)出程序在規(guī)制和監(jiān)督國家權(quán)利的行使,并保障這種公共權(quán)力沿著法制軌道運(yùn)行的功能。在中國邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,價值中立、操作性強(qiáng)的程序?qū)δ壳敖?jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的秩序混亂、約束不力的現(xiàn)象是一劑良藥,也是現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)法制主導(dǎo)的最佳選擇。但程序必須以法律為載體才能發(fā)揮其功效,否則其監(jiān)督作用也就成為空談。行政程序立法在國外己有先例,如西班牙和奧地利就制定了行政程序法典。所以，我國也應(yīng)制定行政程序法特別有關(guān)行政立法的程序,實(shí)現(xiàn)行政相對人對行政行為的監(jiān)督。

　　(1)完善行政執(zhí)法程序立法,加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督

　　長久以來,行政執(zhí)法過程是行政侵權(quán)的“多發(fā)地帶”。因?yàn)樵诰唧w行政行為過程中強(qiáng)調(diào)行政相對人對行政行為“不服先從”。那么如何預(yù)防和阻止違法的具體行政行為的發(fā)生和發(fā)展,筆者認(rèn)為應(yīng)制定一套完備的行政執(zhí)法程序,設(shè)定行政相對人程序抵抗權(quán),加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督⑩。而程序?qū)箼?quán)是在行政行為過程中,行政相對人為維護(hù)自己的合法權(quán)益,針對行政行為人不符合法律程序的行政行為而在法律允許的范圍內(nèi)采取的程序?qū)勾胧?。它包括聽證權(quán)、知情權(quán)、抗辯權(quán)、申請回避權(quán)、拒絕權(quán)和防衛(wèi)權(quán)等。而且通過制定程序法規(guī)定行政主體程序性義務(wù)即賦予行政相對人程序性權(quán)利,行政相對人通過行使程序 對抗權(quán)可以有效制止行政主體的不規(guī)范行政行為。

　　結(jié)論

　　由此可知,行政相對人的監(jiān)督可彌補(bǔ)其他監(jiān)督之不足，在行政法制監(jiān)督中起著重要作用。但這并不意味著它可以脫離其他主體監(jiān)督獨(dú)立發(fā)揮其對行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督作用。更不能說,行政相對人的監(jiān)督可以取代其他主體的監(jiān)督。恰恰相反,他們是相輔相成共同組成一個有機(jī)整體。履行政相對人的權(quán)利性監(jiān)督離不開其他主體的監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督不僅為相對人監(jiān)督提供法律依據(jù)和保障,而且可以克服其自身監(jiān)督的局限性。

　　知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時代，我們只有搏擊進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭實(shí)力和綜合國力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。盡管知識管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富 但隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以往管理理論報難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識管理的產(chǎn)生是必然的。不過.作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待于進(jìn)一步深化。

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