淺談社會經濟相關論文
淺談社會經濟相關論文
社會經濟是主流市場以外的另類經濟實踐,是一場要求參與者透過自我提升以達致經濟生活模式改變的社會運動。下面是學習啦小編為大家整理的社會經濟相關論文，供大家參考。
社會經濟相關論文范文一：財產保險公司參與社會經濟建設的探討
摘要：從未來發(fā)展的大趨勢看，保險經營將從產品時代逐步過渡到解決方案時代。保險業(yè)要以更廣的視野，從社會管理的角度，從與各項改革任務互動的角度，去觀察改革發(fā)展和社會進步需求，并提出基于保險參與的一攬子解決方案，在實現各項改革任務的同時發(fā)展保險業(yè)。
關鍵詞：財產保險;社會經濟建設
一、為改革配套服務，積極化解矛盾糾紛
新“國十條”強調發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用，將商業(yè)保險機制各個重點行業(yè)的方式和途徑正在被積極探索。保險業(yè)應當認真研究社會風險管理的現狀與需求，政府的職責邊界在哪里，保險業(yè)能夠承接的區(qū)域是什么。近年來，有關電梯事故屢屢發(fā)生，經媒體報道后，在社會上引發(fā)很多關注和爭議。
根據這一風險保障需要，保險公司可在深入研究了電梯事故的特性(涉及主體多、責任難以認定、損失情況復雜)基礎上，針對傳統(tǒng)電梯安全責任險存在的諸多不足，建議政府相關部門以電梯維保和檢驗工作為改革的重點和突破口，建立電梯安全責任保險制度，并且在統(tǒng)頒條款基礎上積極改進，開發(fā)了新的條款，把被受害人群涵蓋至操作人員和維保工人，保險責任擴展至自然災害，賠償項目延伸至急救費用、精神損害賠償等項目，在保險產品設計上充分體現輕責任劃分和認定，重補償額度和范圍這一經濟補償思路，關注社會熱點，爭取良好的社會效益。
二、利用現代保險制度，開展管理制度創(chuàng)新
國家治理方式的轉型中，要求加強改革的協同性，改變原來部門“單打獨斗”的思維定式，用一種整體合作的態(tài)度，實現一舉多得的效用。而利用現代保險制度，開展管理制度創(chuàng)新，無疑是破解改革難題的重要模式。醫(yī)患糾紛問題就是一個長期困擾社會的問題，醫(yī)責險一直以來發(fā)展遲滯的主要原因，在于保險公司與醫(yī)療機構之間信息不對稱、醫(yī)責險專業(yè)性強且經驗積累不足、責任認定耗時耗力、醫(yī)療機構存在一定的逆選擇風險、保險賠付額被認為相對偏低等，導致醫(yī)療機構參保率過低，保險大數法則和規(guī)模效應難以發(fā)揮。實踐表明，單一手段不足以化解醫(yī)患矛盾，政府綜合治理與市場化補償機制兩種力量結合起來方能顯效。
財產保險公司應積極探索醫(yī)責險業(yè)務，積極探索院內調解、人民調解、司法調解與醫(yī)療風險分擔機制相銜接的醫(yī)療糾紛預防處理體系，通過“政府搭臺、各方參與、全省統(tǒng)保、市場運作，專業(yè)調解、調賠結合、調援結合”的模式，將醫(yī)患矛盾從“院內”轉移到“院外”，采取“政府推動、市場運作、各方參與、專業(yè)調解”的運行模式，通過制度創(chuàng)新，探索醫(yī)責險發(fā)展新思路。
三、提升社會風險管理水平，擴大社會風險管理服務領域
從未來發(fā)展的大趨勢看，保險經營將從產品時代逐步過渡到解決方案時代。保險業(yè)要以更廣的視野，從社會管理的角度，從與各項改革任務互動的角度，去觀察改革發(fā)展和社會進步需求，并提出基于保險參與的一攬子解決方案，在實現各項改革任務的同時發(fā)展保險業(yè)。
以海南互聯網農業(yè)休閑小鎮(zhèn)建設為例，作為海南“互聯網+農業(yè)”戰(zhàn)略的一部分，將以現代農業(yè)建設為依托，以鎮(zhèn)為中心，以鎮(zhèn)帶村、村鎮(zhèn)融合，拓展“互聯網+金融+全媒體+文化+旅游”等服務，搭建互聯網平臺，結合物聯網、農業(yè)示范基地、休閑農業(yè)等特色，打造互聯網農業(yè)小鎮(zhèn)。政府希望隨著“互聯網農業(yè)小鎮(zhèn)”的建設推進，不僅僅是簡單地將互聯網和三農兩者相疊加，而是希望能夠實現深度的產業(yè)融合，使網絡金融、農技農資、代購代銷代辦服務、現代物流等能夠逐步進村入戶，貫穿農業(yè)生產、經營、管理以及服務全產業(yè)鏈。
根據以上案例，財產保險公司可積極探索以下業(yè)務：針對小鎮(zhèn)建設中各參與主體的融資質押及擔保需求，與銀行等金融機構合作，提供信貸保證保險、農業(yè)保險成本保單、農機綜合保險、農資質量保證保險等;結合不同小鎮(zhèn)的功能定位，提供賽事綜合責任保險、農產品食用安全責任險;結全小鎮(zhèn)居民及游客的需要，提供農居財產綜合保險、游客個人意外及三者責任險等，產品全部在網上投保平臺上線，只需掃描二維碼，通過網上支付即可完成投保手續(xù)。通過探索以上業(yè)務的積極建設，打造面向農村保險市場的平臺建設。
四、思考和建議
1.目前保險公司對市場缺乏深入細致的研究，對真實需求不甚了解，相關產品不夠豐富，難以適應經濟社會發(fā)展的實際需要，參與社會管理的業(yè)務還只是零星和小范圍的，監(jiān)管機構應加大改革創(chuàng)新力度，推動重點業(yè)務領域發(fā)展。建議監(jiān)管機構牽頭，根據政策導向，緊扣全省發(fā)展的重點，積極組織研討，鼓勵和引導保險機構根據省情，開發(fā)具有地方特色的險種，推動保險業(yè)積極參與地方社會經濟發(fā)展。
2.引導構建政府主導型保險業(yè)務的共保機制，建議監(jiān)管機構與相關政府部門來統(tǒng)一協調溝通，共同制定統(tǒng)保方案、統(tǒng)保策略，組織有經驗的保險公司和保險經紀公司共同參與共保項目。同時，監(jiān)管機構配合政府職能部門，針對共保業(yè)務的整體風險情況、參保覆蓋率、發(fā)生重大災害后共保體能否形成較好的保障機制等各方面進行有效評估。
作者:項勇
社會經濟相關論文范文二：市區(qū)社會經濟發(fā)展年度工作計劃
2012年是中國共產黨成立91周年，做好全年工作，保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，對于實現全區(qū)率先突破發(fā)展，具有重要意義。
一、2012年全區(qū)經濟社會發(fā)展工作的指導思想和目標任務
2012年，全區(qū)經濟社會發(fā)展工作的指導思想和總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議、省委十一屆七次全會、市委二屆九次全會、區(qū)委十六屆九次全會的部署，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和國家級關中—天水經濟區(qū)、省級商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)全面啟動建設的機遇，以科學發(fā)展、富民強區(qū)為主題，以發(fā)展循環(huán)經濟為主線，以工業(yè)園區(qū)建設為重點，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，突出重點抓項目，關注民生抓實事，扭住機遇抓招商，擴大投資抓增長，調整方式抓質量，全力推進“一心三域五區(qū)”建設，進一步加快區(qū)域經濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化進程，確保全區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會更加和諧穩(wěn)定。
推進“一心三域五區(qū)”經濟發(fā)展框架建設的基本思路是：依托中心城區(qū)，以華潤萬家、肯德基、農特產品物流園、商山鐵路物流園、南秦翠竹園為龍頭，大力發(fā)展現代物流、餐飲住宿等第三產業(yè);依托商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，以氟硅產業(yè)園、萬噸硫酸鋅、百萬噸膠凝材料項目為龍頭，發(fā)展循環(huán)工業(yè)經濟，加快丹江流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現城鄉(xiāng)一體發(fā)展;依托西商高速二線，在鄰近西安的荊河流域打造生態(tài)工業(yè)園板塊、周嶺山地旅游運動板塊、江山生態(tài)游板塊、廟灣水庫大溪谷生態(tài)養(yǎng)老休閑板塊，形成農特產品、食品、醫(yī)藥產品、畜產品加工和現代物流五大產業(yè)體系，將大荊鎮(zhèn)建設成為一個規(guī)模為5萬人的副中心;依托滬陜高速，在乳河流域大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假產業(yè)，開發(fā)秦王山生態(tài)旅游和南秦河宜居房產，建設秦嶺最佳生態(tài)居住區(qū)，全力加快國家級生態(tài)示范區(qū)、經濟核心區(qū)、循環(huán)工業(yè)聚集區(qū)、西安第二生活區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設步伐。
全區(qū)國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產總值增長14%左右。全社會固定資產投資增長25%以上;財政總收入增長18%左右，地方財政一般預算收入增長18%以上;全社會消費品零售總額增長19%以上;農民人均純收入增長16%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上;單位生產總值能耗降低4%;居民消費品價格指數控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.5‰以內。
二、全年經濟社會發(fā)展工作的思路和重點
(一)突出抓好項目建設，不斷擴大投資規(guī)模
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓大項目就是抓率先突破發(fā)展、抓好項目就是抓科學發(fā)展的理念，堅持精力向項目上集中、財力向項目上傾斜、資源向項目上配置，強力推進重點項目建設，用項目擴大投資，靠投資拉動增長。
力促重點項目建設上臺階。今年全區(qū)安排重點建設項目84個，總投資75.3億元，年度投資23.67億元，同比增長12.55%。其中市級重大項目18個，總投資63.36億元，年度投資13.3億元，同比增長12.01%?？偼顿Y18.6億元，年度完成投資2億元，建設氟硅產業(yè)園3條生產線。特別要強調的是，2010年要集中人力、財力、物力，抓好十個骨干項目，即：籌資2億元，年度完成投資4000萬元，建設荊河生態(tài)工業(yè)園堤防、主干道和標準化廠房;總投資1.89億元，年度完成投資1.1億元，建設關天經濟區(qū)配套項目商山鐵路物流園;總投資2.5億元，年度完成投資1.2億元，建設丹江中學;籌資1億元，加快建設板橋、侯塬、岔口鋪、生王、郭澗等6個社會主義新農村重點示范村;總投資7700萬元，年度完成投資2400萬元，建設2.2萬平方米廉租住房;圍繞萬畝設施蔬菜基地建設，籌資2600萬元，建設百畝以上標準化設施蔬菜基地10個;總投資4億元，年度完成投資1.2億元，建設金鳳花園四星級酒店;總投資1.6億元，年度完成投資5000萬元，建設秦嶺花園;投資6200萬元，開工建設服務“三農”的聚豐冷鏈物流中心;總投資4.8億元、年度完成投資4000萬元，建設大溪谷生態(tài)公園。全力配合建設寧西鐵路復線、西商高速二線、洛商高速、環(huán)城北路、蓮湖公園東側和西街舊城改造、丹南新區(qū)建設、比亞迪公司太陽能電池生產線擴建、煉鋅廠擴建等省、市在商重點項目。力爭轄區(qū)內開工建設投資千萬元以上重點項目35個，總投資達到40億元。
提升項目前期工作質量和水平。將項目前期工作經費提高到1000萬元，實行以獎代補，鼓勵全社會策劃項目、建設項目。圍繞“十二五”規(guī)劃，策劃論證一批符合國家產業(yè)投資方向、適合東部產業(yè)轉移、能夠支撐發(fā)展的大項目，策劃論證一批延伸氟硅化工、萬噸硫酸鋅廢物利用、堯柏尾礦綜合利用等拉長產業(yè)鏈條的好項目，確保項目建設有續(xù)銜接。全年完成100個重大項目前期工作。著手做好土地儲備工作，提前預留項目建設用地。
加大項目建設推進力度。完善重點項目“四個一”包抓責任制，著力為項目建設協調解決用地、規(guī)劃、融資等難題。加大目標考核和獎懲力度，定期觀摩通報項目建設進度，強力推進項目建設。加強項目爭取，全年爭取國家各類投資3億元以上。
(二)轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進農業(yè)產業(yè)化
牢固樹立“三農”工作是“重中之重”的理念，堅持用現代基礎條件支撐農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，在經濟結構戰(zhàn)略性調整中著力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)產業(yè)化。
改善農業(yè)生產條件。嚴格落實土地保護政策和耕地占補平衡制度，全年耕地保有量達到50.4萬畝，其中基本農田保護面積45.5萬畝。大興農田水利，實施40個村口糧田項目建設，新修改造基本農田1.3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝。加強農業(yè)綜合開發(fā)，完成三岔河項目區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)任務。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)。以農民增收和確保中心城市農產品有效供給為目標，安排500萬元農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項配套資金，大力實施糧食單產提高、良種核桃建園、畜牧業(yè)收入倍增、設施蔬菜擴張、秦嶺洋芋高產基地創(chuàng)建、中藥材面積穩(wěn)定等富民工程。全年糧食播種面積穩(wěn)定在54萬畝，總產穩(wěn)定在11萬噸，新建核桃基地3萬畝、水雜果基地2000畝，新發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)5個，設施蔬菜1000畝，秦嶺地膜洋芋8萬畝，中藥材種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。突出抓好東梓公司荊河500畝、腰市屈村100畝、夜村楊塬100畝設施蔬菜標準化基地建設。大力扶持苗木花卉等新興產業(yè)。
轉變農業(yè)經營方式。以工業(yè)理念謀劃和發(fā)展農業(yè)，加快健達公司保健品及中藥材深加工、君威公司板栗加工、商丹農貿蔬菜綜合批發(fā)市場項目建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營。引導農民依法、有償、自愿流轉承包土地，啟動集體林權制度配套改革，促進農業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)?；a、集約化經營。培育完善農村社會化服務體系，新發(fā)展農民專業(yè)合作社5個。積極實施商標戰(zhàn)略，新注冊農產品商標2個。
強化農技推廣工作。實施種子工程、植保工程、沃土工程，力爭良種覆蓋率達到90%以上，測土配方施肥面積達到45萬畝。選派200名科技人員，繼續(xù)實施科技承包和科技特派員制度。以核桃科管及高接換優(yōu)技術、設施蔬菜栽培技術為重點，加大農業(yè)實用技術培訓力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務體系。實施楊峪河、麻池河等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站建設。
(三)加快發(fā)展工業(yè)經濟，著力推進區(qū)域經濟工業(yè)化
牢固樹立調整結構轉型發(fā)展的理念，堅持“大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的工作思路，抓住關鍵，突破重點，加快推進工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)在經濟總量中的比重，促進經濟結構轉型升級。
促進工業(yè)聚集發(fā)展。開展“工業(yè)園區(qū)建設年”活動，依托商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，加快氟硅產業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設;按照區(qū)委會既定方案，落實相關部門責任，實行項目向園區(qū)布局、資金向園區(qū)捆綁、政策向園區(qū)傾斜，舉全區(qū)之力建設荊河生態(tài)工業(yè)園，拓展發(fā)展空間。運用招商引資市場化運作手段建設標準化廠房，加快園區(qū)建設進度。制定工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，聚合生產要素，形成規(guī)模優(yōu)勢，吸引企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
做大工業(yè)總量。配套安排企業(yè)貸款貼息資金500萬元，幫助重點企業(yè)和中小企業(yè)獲得項目建設貸款，突出抓好氟硅公司年產2萬噸氟化氫、10萬噸硫酸、3萬噸氟化鋁、1萬噸冰晶石、楊斜螢石選礦廠及鑫豐源公司有色金屬整合開發(fā)、化工公司新型環(huán)保發(fā)泡劑中試、豐源礦業(yè)鎢制品深加工、博澤公司尾礦加氣砌塊等年度重點工業(yè)項目建設，支持東梓實業(yè)、丹東建材等骨干企業(yè)加快基建技改，力促今匯公司硫鐵礦采選、堯柏水泥公司百萬噸膠凝材料等工業(yè)項目盡快達產達效，力爭全年規(guī)模工業(yè)總產值增長30%以上，增加值增長20%以上。
培育工業(yè)體系。安排300萬元工業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)推進礦產資源開發(fā)整合，引導企業(yè)加快科技進步和管理創(chuàng)新，改造提升化工、礦產、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快形成精細化工、現代材料產業(yè)。開發(fā)生物資源和優(yōu)勢農特產品，加快形成農特產品加工、現代中藥產業(yè)。緊盯省、市戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，千方百計爭取項目布局。緊抓市上將全市新型材料、生物醫(yī)藥、重大裝備、重大物流等項目集中向商丹園區(qū)布局的機遇，圍繞延長產業(yè)鏈條，依托龍頭布點企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢配套產品，促進產業(yè)互動聯動。加大對建筑安裝企業(yè)的扶持力度，引導建安行業(yè)在中心城市建設中發(fā)展壯大。鼓勵引導東梓實業(yè)、長江實業(yè)、晨光集團等現有優(yōu)勢企業(yè)在融合三次產業(yè)中進一步發(fā)展壯大，發(fā)揮龍頭作用。
優(yōu)化工業(yè)結構。培育循環(huán)經濟龍頭企業(yè)，打造循環(huán)經濟產業(yè)鏈，加快形成園區(qū)、企業(yè)、產業(yè)鏈三個層面互動促進的循環(huán)經濟發(fā)展新格局，增強區(qū)域經濟競爭能力和資源環(huán)境承載能力。規(guī)范再生資源回收市場，策劃建設一批資源再生項目、尾礦綜合利用項目和工業(yè)大宗固體廢棄物資源化利用項目，形成有價元素回收、新型材料、新型建材、尾礦水泥、尾礦陶粒、建筑砂石料等產業(yè)。
(四)力促三產持續(xù)發(fā)展，增強經濟發(fā)展拉動力
牢固樹立發(fā)揮優(yōu)勢特色發(fā)展的理念，堅持“大背景審視、大力度挖掘”的工作思路，在比較優(yōu)勢轉化為發(fā)展成果上下功夫，以建設西安居民第二生活區(qū)為目標，全力發(fā)展三產、擴大消費，增強消費對經濟發(fā)展的拉動力。
大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，抓住省委、省政府力推秦嶺旅游和市委、市政府力創(chuàng)“秦嶺最美是”品牌機遇，順勢借力，強化推介，全力打造“秦嶺秀地、山水”生態(tài)旅游品牌。積極發(fā)展旅行社、星級酒店、旅游紀念品、旅游購物中心、旅游咨詢服務中心和文化休閑娛樂等旅游配套產業(yè)，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客220萬人次，實現旅游綜合收入10億元。積極推進仙娥湖度假區(qū)、大秦嶺秀·綠色主題公園、牧護關旅游度假區(qū)、秦王山森林公園、大荊周嶺山地體育運動中心、馬角江山風景區(qū)建設。進一步加大鄉(xiāng)村旅游建設力度。
積極發(fā)展服務業(yè)。發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢和市區(qū)共建優(yōu)勢，以市區(qū)為重點，集中發(fā)展商貿流通、中介服務、酒店賓館、餐飲娛樂等城市配套服務業(yè)，重點發(fā)展現代物流、連鎖超市、廣告創(chuàng)意、文化演藝等現代服務業(yè)。強化現代物流項目策劃，爭取更多物流項目進入《市現代物流發(fā)展規(guī)劃》。鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農貿集市市場建設，加強商業(yè)網點和“新網工程”建設，發(fā)展物流配送、連鎖經營，全面搞活商貿流通。
擴大城鄉(xiāng)消費需求。堅持把促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長擺在經濟工作的首位，全面落實惠農補貼政策，加快培育農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展勞務產業(yè)，積極推進集體林權制度配套改革和農村土地承包經營權流轉，多渠道增加農民收入。強化對最低工資標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立工資集體協商為主的企業(yè)工資決定機制，完善事業(yè)單位收入分配制度，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和農村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助。發(fā)揮區(qū)域中心優(yōu)勢，積極配合市上策劃舉辦第二屆中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)、核桃節(jié)等特色性節(jié)會。繼續(xù)做好家電、摩托車、建材、農機具下鄉(xiāng)工作。強化市場價格監(jiān)管，維護好居民的消費預期。
全力應對西商高速開通?；I措資金，加強組織，切實抓好西商高速沿線民居環(huán)境整治和綠化、美化、亮化工作，不斷放大交通區(qū)位優(yōu)勢。
(五)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程
牢固樹立統(tǒng)籌兼顧協調發(fā)展的理念，堅持“做美城市、做強集鎮(zhèn)、做精社區(qū)、做好農村”的工作思路，按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設，促進農村與城市共同發(fā)展、共同繁榮，切實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設。
積極參與城市建設和管理。實施好市區(qū)南門口商品住宅樓二期、賀咀新村、房地大廈、桂園望江樓工程，加強城市教育、衛(wèi)生、文體、社區(qū)服務體系建設，強化轄區(qū)內的市容環(huán)境衛(wèi)生保潔和管理，不斷鞏固省級衛(wèi)生城市、省級山水園林城市創(chuàng)建成果。
加快小城鎮(zhèn)建設。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，擴大中心鎮(zhèn)。全力抓好楊峪河、沙河子、大荊、白楊店、牧護關、楊斜等重點小城鎮(zhèn)建設，完成投資3500萬元。結合農村危房改造、移民搬遷、拆遷安置、宅基地集中規(guī)劃定點，鼓勵農民到小城鎮(zhèn)統(tǒng)建、購置房產定居落戶。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。認真貫徹執(zhí)行市政府《關于加快推進中心城市城中村改造工作的實施意見》精神，積極推進城中村改造。圍繞50萬人中心城市人口規(guī)模目標，加大“村改居”力度，完成村改居15個。優(yōu)化居民點布局，集中財力發(fā)展中心村，建設新型農村社區(qū)。完成17個農村社區(qū)服務中心建設任務。
深入推進新農村建設。安排1000萬元新農村建設引導資金，啟動建設10個新農村建設示范村。制定和實施未來10年農村扶貧開發(fā)規(guī)劃，實施2條流域10個村的連片開發(fā)、整村推進工程，完成扶貧和工賑移民搬遷420戶1780人。加強農村公路養(yǎng)護，加快發(fā)展農村客運，實現85%的行政村通公交車。鞏固電氣化區(qū)建設成果，繼續(xù)實施農網改造升級工程。進一步改善農村辦學條件，加快農村文化陣地建設。
(六)強化人口環(huán)境資源保護，保障持續(xù)協調發(fā)展
牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，堅持“既要金山銀山、又要綠水青山”的工作思路，加強環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設和生態(tài)文明建設，不斷積蓄和放大生態(tài)環(huán)境競爭優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
穩(wěn)定適度的低生育水平。全面落實計劃生育工作“三個一”領導體制，不斷鞏固省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)創(chuàng)建成果。繼續(xù)抓好計劃生育新農村新家庭創(chuàng)建活動，落實各項獎勵扶助政策，積極實施農村母親健康工程、優(yōu)生促進工程和計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，加強流動人口管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口出生率控制在11‰以內，出生人口政策符合率達到95%以上。
加強生態(tài)環(huán)境建設。鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)建設成果和退耕還林成果，推進退耕還林、天然林保護等林業(yè)生態(tài)重點工程建設，廣泛開展植樹造林活動，抓好高速路沿線、城區(qū)周邊、312國道沿線直觀坡面造林綠化，全年完成各類造林7萬畝。加快推進“丹治”項目建設，啟動實施南秦河重點段防洪工程、廟灣水庫除險加固工程，治理水土流失120平方公里。配合市上做好西安世界園藝博覽會展區(qū)布展工作。
節(jié)約利用能源資源。全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構節(jié)能工作，實行城鄉(xiāng)新建筑65%的節(jié)能設計標準。大力推廣利用沼氣，建設農村戶用沼氣2000口，在養(yǎng)殖小區(qū)和設施蔬菜基地推廣“畜—沼—菜”三位一體生產模式。圍繞產業(yè)園區(qū)和重點項目，建設一批水資源利用工程，提高水資源利用率。強化土地屬地保護工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護目標責任考核制度，對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人嚴肅問責，對違法用地業(yè)主單位嚴肅查處。加大對閑置土地、空心村清理和土地整治工作力度，做到增減掛鉤、占補平衡。進一步加強礦產資源整合開發(fā)工作。
嚴格控制污染物排放。嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，切實做好減排工作。全年二氧化硫排放控制在3307噸以內，化學需氧量控制在2605噸以內，氮氧化物和氨氮排放控制在考核指標以內，城市空氣質量達到或好于二級以上天數不少于356天。加強區(qū)域水污染防治和飲用水源地保護，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地劃分工作。啟動農村清潔工程，抓好生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，實行生活垃圾、污水集中收集處理，嚴格控制農村污染。
(七)扎實實施民生工程，著力保障改善民生
牢固樹立以人為本和諧發(fā)展的理念，堅持“為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人”的工作思路，順應群眾期盼，為民辦事謀利，力爭在改善民生方面邁出更大步伐，努力增強人民群眾的幸福感、尊嚴感。
加快建設民生財政。加強財源建設，強化稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，確保全年地方財政收入任務超額完成，增強財政保障能力。嚴格預算約束，強化審計監(jiān)督，優(yōu)化支出結構，將新增財力的80%用于培育富民產業(yè)和實施民生項目。
辦好民生實事。加大民生項目爭取和實施力度，足額落實區(qū)級配套資金，實施好7大類281個民生八大工程項目，完成年度投資2.2億元。繼續(xù)為民辦好“十件實事”，一是籌資4000萬元，實施新農保制度，為5.6萬名農村老人逐月發(fā)放養(yǎng)老金;二是籌資1億元，建設板橋、侯塬等10個社會主義新農村示范村;三是籌資9400萬元，啟動廉租住房二期工程和東店子統(tǒng)建樓工程，解決800戶住房困難;四是籌資1600萬元，建設區(qū)中心幼兒園和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處留守兒童成長中心;五是籌資5500萬元，建設3萬畝“秦嶺牌”馬鈴薯高產示范基地和3萬畝良種核桃基地;六是籌資2600萬元，建設百畝以上標準化設施蔬菜基地10個;七是投資1400萬元，解決邊遠山區(qū)2.6萬人安全飲水問題;八是投資2400萬元，實施南秦河重點段防洪工程;九是投資3000萬元，實施農村電網改造升級工程;十是全面落實推進有條件農村居民進城落戶政策，完成農村居民進城落戶1萬人。
做好勞動就業(yè)和社會保障、社會救助工作。加強勞動監(jiān)察工作，引導企業(yè)履行好穩(wěn)定就業(yè)的社會責任。繼續(xù)實施“人人技能工程”，持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，完成勞動力轉移技能培訓4000人次，農業(yè)勞動力轉移11萬人次，其中就近轉移2.5萬人。加強新型農村社會養(yǎng)老保險管理，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。將新農合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準人均分別提高20元，將新農合住院報銷比例提高到60%，實現更高標準的基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面提標工作，在職職工參保人數增加2%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險費征繳增長5%，將城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費報銷比例提高到70%和50%以上。推進政策性農房保險和農村小額人身保險，政策性農房保險參保率達到80%。實行孤兒發(fā)放基本生活費、殘疾人發(fā)放生活補貼、高齡老人發(fā)放生活保健補貼制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。完成中心敬老院和區(qū)域敬老院建設任務，將五保集中供養(yǎng)率提高到35%。擴大殘疾人特惠政策覆蓋面，使7000名殘疾人直接受益。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紅十字會組織，充分發(fā)揮紅十字會組織的作用。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。做好老齡、青少年和婦女兒童權益保障工作。
加大保障性住房建設和農村危房改造力度。積極爭取國家投資，加快建設廉租房、公共租賃房、經濟適用房，加快改造農村危房，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位籌資建設職工公租住房。全年完成保障性住房建設投資1.7億元，建設廉租房2.2萬平方米、公租房2.5萬平方米、經濟適用房2.5萬平方米、限價商品房3萬平方米。
加快發(fā)展社會事業(yè)。鞏固省級義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建成果，積極開展“雙高雙普”工作，繼續(xù)推進校點調整、校舍改造和學校標準化建設，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學生均經費標準。加強師資隊伍建設，全面提高教育質量，爭創(chuàng)省級教育強區(qū)。加強體育設施建設，積極開展全民體育健身運動。鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，繼續(xù)抓好“五小”行業(yè)整治、健康教育、除四害、改水改廁、環(huán)境衛(wèi)生整治和創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及衛(wèi)生單位工作。加強衛(wèi)生醫(yī)療機構標準化建設。繼續(xù)對65歲以上老人進行免費健康檢查，開展農村兒童白血病、先天性心臟病的普查和治療，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治。強化食品藥品安全管理，保障人民群眾飲食用藥安全。穩(wěn)步推進文廣體制改革，大力培育文化產業(yè)，打造文化品牌。加強文廣基礎設施建設，不斷擴大有效服務面。
深化平安建設。以創(chuàng)建全國平安建設先進區(qū)為目標，強化政法“三項重點工作”，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，增強和提高人民群眾的安全感。健全重大自然災害、突發(fā)公共事件應急處置機制，增強保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力。提高各級做好群眾工作的意識和能力，協調處理好各方面的利益關系。積極開展信訪“三無”縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，健全信訪聯合接待工作機制，完善領導干部下訪約訪接訪制度，著力解決信訪積案和重訪、集訪、越級上訪問題，確保“一控四降”目標順利實現。推行安全生產隱患排查、約談告誡、礦領導帶班下井、目標責任考核四項制度，強化責任落實，狠抓基礎管理，搞好專項整治，嚴格依法監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產事故的發(fā)生。
(八)著力深化改革開放，不斷增強發(fā)展活力
牢固樹立解放思想創(chuàng)新發(fā)展的理念，堅持改革開放的方針不動搖，認真研究解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，通過深化改革破解發(fā)展難題，通過開放贏得發(fā)展機遇。
積極推進改革創(chuàng)新。適度合并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能，提高公共服務能力。深入推進部門預算、國庫集中支付、非稅收入管理體制改革。完善國有資產管理體制改革，健全國有資本經營預算和收益分享制度。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，分類推進事業(yè)單位改革。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度，合理調整補償標準并確保及時足額到位。改革財政資金投入方式，產業(yè)項目逐步采取資本金注入、貼息、擔保等方式投入，事業(yè)性投入要打破部門分割，進行適當整合。抓好土地經營權、林權、采礦權質押貸款試點。鼓勵社會企業(yè)出資組建小額貸款公司、擔保公司。引導國有企業(yè)樹立“早改早主動，真改真主動”的觀念，通過引進投資者、收購兼并、資產重組等方式，深化國有企業(yè)改革。抓好全國科技進步先進區(qū)創(chuàng)建工作，完善政府科技投入引導機制，實行中小企業(yè)首席工程師制度，鼓勵科技人員到中小企業(yè)兼職，加快推進科技進步。
全方位招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境作為生命線工程來抓，繼續(xù)深化企業(yè)服務年活動，加強社會信用體系建設，著力解決辦事拖拉、吃拿卡要等問題，切實保障投資者和經營者的合法權益。強化“發(fā)展靠投資、投資靠項目、項目靠招商”的觀念，抓住東部產業(yè)加快轉移機遇，以抓好園區(qū)招商為重點，做好“西洽會”、“農高會”和各種旅游博覽會的參會參展工作，加強同長三角、珠三角等地的交流合作，提高叩門招商、以商招商、定點招商、產業(yè)鏈招商的實效。加強招商簽約項目的跟蹤落實，提高招商項目的資金到位率和開工投產率，擴大招商引資實效。全年合同引資50億元以上，到位15億元以上，力爭引進5億元以上項目2個。
加快發(fā)展非公經濟。強化“投資靠民間、活力靠民營、發(fā)展靠民力”的觀念，政策上放開，機制上放活，發(fā)展上放手，著力推進全民創(chuàng)業(yè)。堅持非禁即入、降低門檻，鼓勵民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、商貿流通和社會事業(yè)發(fā)展領域。全年發(fā)展私營企業(yè)30戶，新增個體工商戶400戶，非公有制經濟對全區(qū)地方財政收入貢獻率達到45%以上。
(九)加強政府自身建設，確保全年目標任務完成
牢固樹立為民、務實、清廉的工作理念，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷解放思想、開拓視野，把全部心思放在發(fā)展上，把全部精力用在落實上，努力建設負責任、有作為、高效率的政府。
解放思想，提高推進發(fā)展的創(chuàng)造力。堅持把發(fā)展作為第一要務，緊跟時代發(fā)展步伐，用開放的理念和科學思維，結合當前與未來，兼顧現實與可能，創(chuàng)造性地開展工作，以新理念研究新問題，以新招數落實新任務，以新舉措破解新難題，以新思路開創(chuàng)新局面。圍繞政府職能轉變理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。堅持用市場化的理念、經濟的辦法、法律的手段處理好社會事務。
依法行政，提高施政行為的規(guī)范性。堅持把依法行政作為為政之綱，嚴格實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。依法接受人大的監(jiān)督，積極支持人民政協履行職能，主動聽取民主黨派、工商聯和人民團體的建議和意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。完善政府信息公開和新聞發(fā)布制度，主動接受新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，努力建設陽光政府。健全行政執(zhí)法責任制，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。
以人為本，提高親民為民的公信力。堅持把改善民生作為為政之本，盡心竭力為民辦好事、謀福祉，努力做到善于學習、善于創(chuàng)新、善抓機遇、善抓實事、善聚人心。尊重人民群眾的主體地位，謀劃發(fā)展思路向基層問計，衡量發(fā)展水平由社會評判，分配發(fā)展成果讓群眾共享。創(chuàng)新聯系群眾的方式方法，建立健全便民利民惠民體制，對基層和群眾提出的問題，變上級督促處理為提前主動解決，在惠民服務中贏得民心。
改進作風，提高決策落實的執(zhí)行力。堅持把強化效能作為為政之基，圍繞全局謀大事，突出重點干實事，面向基層解難事，服務群眾辦好事。改進文風會風，減少事務應酬，騰出時間搞調研、抓協調、破難題。嚴格實行過程督查、結果通報和問責制度，確保工作高效運轉。
廉潔從政，提高拒腐防變的免疫力。堅持把廉政勤政作為為政之要，認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，整體推進反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督等各項工作。繼續(xù)開展土地管理、工程建設、資源開發(fā)、產權轉讓、政府采購等領域的專項治理,嚴肅查處各類違法違紀案件。厲行節(jié)約、勤儉辦事，降低行政成本。把自律作為基本要求，把嚴管作為最大愛護，加強干部隊伍管理，樹正氣，聚民心，促發(fā)展。
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