關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟論文(2)
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟論文
關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟論文篇2
淺談土地利用規(guī)化中的資源環(huán)境經(jīng)濟核算
土地利用總體規(guī)劃是涉及自然環(huán)境變化、經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平改善等方面的復雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程。土地利用總體規(guī)劃的實施管理包含土地資源管理和土地資產(chǎn)管理兩個方面。土地資源管理是指政府部門為了保證其轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源合理分配、可持續(xù)利用而進行的一系列立法、執(zhí)法和行政管理等綜合性工作?；谕恋乩每傮w規(guī)劃的土地資源管理屬于政府行為，其空間上的整體性和時間上的持續(xù)性都很強。土地資產(chǎn)管理是指權(quán)利人為了使土地保值、增值而獲得更多收益所進行的經(jīng)營活動。土地資產(chǎn)管理是個人或企業(yè)法人行為，其經(jīng)營性、營利性和時效性也很強。土地資源管理與土地資產(chǎn)管理的關(guān)系是:土地資源管理是為土地資產(chǎn)管理服務(wù)的，但土地資產(chǎn)管理又要服從于土地資源管理。因此，政府作為土地資源的管理者，就必須從社會整體及長遠利益、社會公平與效益平衡的角度，協(xié)調(diào)不同土地資產(chǎn)經(jīng)營者在土地資產(chǎn)經(jīng)營中的各種矛盾，以維護社會的和諧發(fā)展。
因國情、經(jīng)濟體制、社會制度及發(fā)展程度的差異，世界各國土地規(guī)劃的內(nèi)容和實施管理措施也不盡相同，但各國在運用法律、行政、經(jīng)濟、社會公示等手段確保規(guī)劃實施方面卻有相似的做法。土地利用總體規(guī)劃實施管理體系作為聯(lián)系宏觀社會政府機構(gòu)與撇觀個體的紐帶。也是協(xié)調(diào)社會群體之間土地利用利益沖突的重囂途徑.規(guī)劃實施管理體系必須具有很強的政策合法性和權(quán)威性，必須能夠體現(xiàn)社會公陛和利益平衡。北京市初步建立的新一輪七地利用總體規(guī)劃實施保障措施體系就是由法律措施、行政措施，經(jīng)濟措施、實施監(jiān)測一評價一預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成的。
以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，未能反映自然資源對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻.也不能反映經(jīng)濟活動特別是土地利用活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。FAO(聯(lián)臺國糧農(nóng)組織)和uNEP(聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署)組織的々家組，在對水土流失，土壤風蝕沙化土壤鹽堿化.面源污染擴散等生態(tài)環(huán)境退化過程進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境退化是土地利用的產(chǎn)物的論斷。UNEP專家倫遭夫2004年研究指出土地利用可能是人類影響自然環(huán)境的最重要驅(qū)動力。美國生態(tài)學家威廉于1999年分析了土地為什么持續(xù)退化的問題，認為缺乏生態(tài)環(huán)境成本的國民經(jīng)濟核算體系、土地評價體系和分散式資源管理方式是主要原因。
美國環(huán)境保護局的專家對新澤西州一個小流域過去30年的生態(tài)環(huán)境變化進行監(jiān)測后，指出所有的生態(tài)環(huán)境問題實質(zhì)上都是土地利用與土地規(guī)劃問題因此，為了貫徹落實科學發(fā)展觀及其五個統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，必須將資源成本和生態(tài)環(huán)境成本納人國民經(jīng)濟核算體系和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃修編之中，促進粗放型增長方式和土地利用向節(jié)約化、集約型方式轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由A模式(以化石燃料為基礎(chǔ)以汽車工業(yè)為中心的用后即棄型經(jīng)濟向B模式(以太陽艋、氫能為主要能源推廣再使用.再循環(huán)和穩(wěn)定人13的經(jīng)濟發(fā)展模式)的轉(zhuǎn)變資塬環(huán)境經(jīng)濟核算體系是在原有國比經(jīng)濟核算體系的基礎(chǔ)上.將資源環(huán)境因素納入其葉通過核算描述資源環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系.提供系統(tǒng)的核算數(shù)描，為分析、決策羊¨評價提供依據(jù)，叉稱綠色國民經(jīng)濟核算體系。
地用總體規(guī)劃修編及其實施過程中.應(yīng)該倡導運用資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系編制土地經(jīng)濟核算的指標體系和相芙技術(shù)規(guī)程，建立適應(yīng)土地利用規(guī)劃及_其實施管理的資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系，即對區(qū)域各產(chǎn)業(yè)用地狀況、用地結(jié)構(gòu)分別進行資源環(huán)境經(jīng)濟核算.從宏觀上掌搌土地利用的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，并通過調(diào)控措施促進土地資源利用的集約化。
對土地利用為核心的經(jīng)濟括動實行經(jīng)濟和資源環(huán)境雙重核算，是當今世界各國國民經(jīng)濟核算改革的共同要求和療向.也符食我國人口眾多、人均資源短缺的國情。在北京市土地利用規(guī)劃實施管理過程中，應(yīng)該積極借鑒已有的首都綠色國民經(jīng)濟核算體系研究成果，建立適虛土地利用總體規(guī)劃及其實施的綠色國民經(jīng)濟核算體系。其主要途徑存一是繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)投入一出為特色的國民經(jīng)濟校算體系，井將非市場的經(jīng)濟活動和土地利用活動納入核算體系，二是整臺行政區(qū)(區(qū)縣)與自然環(huán)境景觀單元(中小流域)之間土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與自然條件的空間相關(guān)性;三是以自然環(huán)境景觀單元為空間單元.運用自然資本耗損一災(zāi)損估算方法估算產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益。
借鑒倫道夫2004年的研究成果，可以通過估算土地利用引發(fā)的自然災(zāi)害、人類環(huán)境健康政變，區(qū)域水文循環(huán)改變、農(nóng)業(yè)等各類生產(chǎn)性土地質(zhì)景改變、生態(tài)資源改變，能源與物質(zhì)消費改變，文化遺傳和社會特征改變以及環(huán)境公平性沖突等可能帶來的自然資本毀損和災(zāi)損，將備產(chǎn)業(yè)用地的總自然資本毀損和總災(zāi)損納入國民經(jīng)濟恢算體系的投入項之中隨著當前社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，地利用總體規(guī)劃的修編及其實施要充分考慮經(jīng)濟規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理淪，自覺運用社會主義市場經(jīng)濟機制，把積極的經(jīng)濟手段與政府的規(guī)劃意圖.社會整體利益結(jié)合起來。采用既定的經(jīng)濟保障措施，通過歧府投資、發(fā)行債券、經(jīng)濟補貼、設(shè)立基金、誘導資金、減免稅收，以及運用價格、稅贊獎金.罰款.信貸等手段來日導七地開發(fā)資金、調(diào)節(jié)十地開發(fā)效益的分配等方式.確保土地利用總體規(guī)劃的有效實施，其具體措施包括：
制定神貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以確保規(guī)劃實施
北京市土地利用總體規(guī)劃企業(yè)用地，應(yīng)借鑒法國巴黎部市區(qū)規(guī)劃炎施管理中的經(jīng)驗。政府在制定相應(yīng)的經(jīng)濟政策過程中，對屬于公益性的項目.主要自政府負擔項目實施所需瓔的資會或采取各級政府投資分擔的政策-對屬于競爭性的項目，_圳主臻是通過市場機制付渚實施，政府可采取誘導基金和財政補貼.稅收優(yōu)惠等政策進行導和啕控。巴黎市對都市中心區(qū)的企業(yè)開征“擁擠稅對從都市區(qū)遷出占她500平方米以上的工廠或企業(yè)，予以60%的拆遷補償費用尤其是從都市區(qū)遷出的各類機構(gòu)，均可享受到l5～20%的投資津貼，井賦于其在遠郊更大面積土地的開發(fā)權(quán)政府還可以建立開發(fā)基金或獎金，鼓勵和促進符合規(guī)劃的開發(fā)項目，并通過財政補貼或減免稅收等措施吸引社會企業(yè)參與土地規(guī)劃項目的實施。
此外，還可借鑒德國政府的經(jīng)驗，即主要采取調(diào)整經(jīng)濟政鑲?cè)鐪p免稅收等措施，引導投資商按土地規(guī)劃的要求進行建設(shè)。如對于符合規(guī)劃，開發(fā)商上報國土部門并得到批準后的項目，政府就給予開發(fā)商整個項目建設(shè)費用16%的投資補貼，這樣便會使土地規(guī)劃得到有效的實施。韓國的做法也值得學習。韓國一方面是對土地規(guī)劃項目給予財政投資(含中央和地方財政投資)，如在韓國前三輪國土規(guī)劃實施過程中。其規(guī)劃項目所需資金的50%來自財政金融投資。另一方面是制定財政投資.財政金融政策，對民間資本和外資在投資數(shù)量、投資空間選擇上進行誘導。
制定鼓勵盤活存量土地的政策
在土地利用總體規(guī)劃實施中，北京市各區(qū)縣及各有關(guān)機構(gòu)按照節(jié)約與集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)用地區(qū)域綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。應(yīng)積極借鑒江蘇省無錫市在開發(fā)區(qū)推廣多層標準廠房的好經(jīng)驗。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提卜。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，也要節(jié)約合理用地。同時，還要強化對耕地占用稅、城鎮(zhèn)十地使用稅、土地增值稅的征收管理，進步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。
完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的收繳與管理
規(guī)劃實施中各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣不能自行補充的，必須按照規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地)l:墾費要列人專戶管理。不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項日也必須將補充耕地費用列入工程概算。審計部門要加強對新增建設(shè)用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)瞥檢查。新增建設(shè)用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。新增建設(shè)用地土地有償使用費應(yīng)建立全市國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為.增加對農(nóng)用地整理的投人力度。
基于區(qū)域土地利用總體規(guī)劃及其實施管理，建立相應(yīng)的資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系，主要目的是為了更換經(jīng)濟及土地利用活動的“指揮棒”，引導政府和企業(yè)法人將發(fā)展區(qū)城經(jīng)濟、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機地結(jié)合起來。但是也應(yīng)該看到，基于土地利用規(guī)劃及實施的資源環(huán)境核算作為一項全新的核算體系，存在與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算制度不接軌的方面，而且還涉及區(qū)域自然環(huán)境變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等眾多因子。因此，可以通過試點。率先在經(jīng)濟社會相對發(fā)達、具有科技優(yōu)勢的區(qū)域開展兩方面的工作:一是運用土地科學和環(huán)境科學的理論與方法，探索整合行政區(qū)一經(jīng)濟社會屬性和中小流域一自然環(huán)境屬性的方法。二是進行上地利用及其資源環(huán)境經(jīng)濟核算。.
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