環(huán)境經(jīng)濟(jì)碩士論文(2)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)碩士論文篇2
淺析我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在問題
摘要：本文主要介紹我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策,分別對財(cái)政支出、排污收費(fèi)和有關(guān)環(huán)境稅收在實(shí)施中存在的問題做了詳細(xì)分析說明,并提出一些改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);財(cái)政支出;排污收費(fèi);環(huán)境稅收
一、我國的環(huán)境問題
近年來,中國環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展,但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,許多城市空氣污染嚴(yán)重,酸雨污染加重,持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn),土壤污染面積擴(kuò)大,近岸海域污染加劇。生態(tài)破壞嚴(yán)重,水土流失量大面廣,荒漠化、草原退化加劇,生物多樣性減少,生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國改革開放近20多年來集中出現(xiàn),環(huán)境問題異常嚴(yán)峻。
《2006年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出,“2005年,全國地表水水質(zhì)無明顯變化。珠江、長江水質(zhì)較好,遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差,海河污染嚴(yán)重”,“主要城市和平原地區(qū)的地下水水質(zhì)狀況相對穩(wěn)定,但局部地區(qū)有繼續(xù)惡化的趨勢”,“近岸大部分海域水質(zhì)良好,但局部海域污染嚴(yán)重”,“城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn),但部分城市污染依然嚴(yán)重”。這意味著中國水環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境仍在較為嚴(yán)重污染的狀態(tài)中徘徊,是一種高污染狀態(tài)的下的“穩(wěn)定”。
《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》指出,2004年中國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5,118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%,虛擬治理成本為2,874億元,占當(dāng)年全國GDP的1.8%。由此看出,環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失,危害群眾健康,影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。隨著我國人口的繼續(xù)增加,經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張,資源、能源消耗持續(xù)增長,環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。產(chǎn)生環(huán)境問題的原因很多,有人口膨脹、技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不到位、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展、工業(yè)布局的不合理、人口素質(zhì)不高、企業(yè)環(huán)境管理水平低下,還有大型水利工程造成的生態(tài)環(huán)境破壞等。
二、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
我國現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括三個(gè)主要方面,即用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出、排污收費(fèi)制度及涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策。
(一)用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出。
我國財(cái)政支出在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)主要分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)用、行政管理費(fèi)用和其他支出五大類,沒有專門用于環(huán)境保護(hù)的支出項(xiàng)目,雖然政府已對環(huán)境保護(hù)有較大的投入,但并沒有專門的統(tǒng)計(jì),這就無法對環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,也使得環(huán)境保護(hù)缺乏穩(wěn)定可靠的財(cái)政資金保障。直到2007年1月1日,財(cái)政部出臺(tái)了《2007年政府收支分類科目》,在改革方案中,“環(huán)境保護(hù)”才正式成為了財(cái)政支出的一項(xiàng)功能。
我國環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出主要有以下三種方式:1、消費(fèi)性支出:包括承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能的其他相關(guān)部門或環(huán)境敏感部門的行政事業(yè)費(fèi)和科學(xué)研究、環(huán)境教育和衛(wèi)生設(shè)施方面的支出;2、投資性支出:主要包括大型城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大型跨區(qū)域流域綜合治理項(xiàng)目,危險(xiǎn)廢棄物處理、核廢料處理處置設(shè)施建設(shè),環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政設(shè)施建設(shè)等;3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目:包括以市場融資為主但需要政府予以扶持的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù);污水、垃圾和危險(xiǎn)廢物處理工程建設(shè)及經(jīng)營;區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)和經(jīng)營;大中城市的燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)營;城市環(huán)境監(jiān)測工程的建設(shè)和經(jīng)營等。
(二)排污收費(fèi)制度。
排污收費(fèi)制度是我國最早制定并實(shí)施的環(huán)境政策之一,也是我國實(shí)施時(shí)間最長的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。20世紀(jì)七十年代末期,我國環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)我國的實(shí)際情況,提出了“誰污染誰治理”原則。根據(jù)這一原則,開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。這項(xiàng)政策要求一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)交納一定的費(fèi)用,以使其污染行為造成的外部效應(yīng)內(nèi)部化,促使污染者采取措施控制污染。
1978年12月,中共中央批轉(zhuǎn)了原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》,首次提出在中國實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”;1979年9月頒發(fā)的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,在法律上確定了我國的排污收費(fèi)制度;1982年發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》標(biāo)志著我國排污收費(fèi)制度的正式建立;2003年1月對之前實(shí)施的《征收排污收費(fèi)暫行辦法》進(jìn)行改革,將此辦法上升為條例,即《排污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》;2006年全國各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面貫徹實(shí)施《排污收費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章,全國共向67.1萬戶排污單位征收了排污費(fèi),征收排污費(fèi)144.1億元。
(三)涉及到環(huán)境保護(hù)的稅收政策。
目前,我國也不存在法律意義上的環(huán)境稅,但存在與環(huán)境資源有關(guān)的稅,盡管當(dāng)初制定時(shí)很少從環(huán)境資源保護(hù)角度考慮,但對中國環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)生了一定影響,主要包括資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅和車輛購置稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等。
三、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的問題
在用于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出方面,主要存在以下問題:一是環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出總額不足且結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達(dá)到1%～1.5%時(shí),可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢,當(dāng)該比例達(dá)到2%～3%時(shí),環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢?為了控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,改善環(huán)境質(zhì)量就必須有充足的資金投入,而資金投入在我國又是十分欠缺的。從2002年到2006年,我國環(huán)境污染治理投資總額從1,367.2億元增加到2,566億元,但2006年環(huán)境污染治理投資總額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重也只有1.22%,環(huán)境保護(hù)資金投入的不足,制約著我國環(huán)境質(zhì)量的改善;二是資金使用效率低。近年來,政府財(cái)政能力不斷增強(qiáng),各級政府對環(huán)境保護(hù)工作的重視程度也逐漸提高,但效果卻不盡如人意。
如,1998～2002年國家安排對環(huán)境保護(hù)的國債投資達(dá)600多億元,但這些國債的使用效率并不盡如人意,很多資金投入以后并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。2004年財(cái)政部對用于三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的國債資金進(jìn)行績效評估,發(fā)現(xiàn)了財(cái)政資金分配渠道過多、配套資金不到位、能力建設(shè)不足等諸多問題,這些問題直接導(dǎo)致了國債資金的低效率;三是財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)存在體制性缺陷。我國農(nóng)業(yè)的灌溉用水和城鎮(zhèn)居民的生活用水,均享有政府財(cái)政補(bǔ)貼,使水價(jià)過低,造成居民在生產(chǎn)生活中不注意節(jié)約使用,形成水資源的浪費(fèi)。
對農(nóng)需品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼,促使農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥,可能導(dǎo)致農(nóng)地退化及水源污染等問題;四是缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)在實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償仍然以財(cái)政補(bǔ)償為主,如國家對退耕還林的補(bǔ)償政策就是典型的國家財(cái)政補(bǔ)償?？v向轉(zhuǎn)移支付也是中央對地方的轉(zhuǎn)移支付占絕對主導(dǎo)地位,區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付微乎其微。這種完全由中央政府買單的方式顯然與“受益者付費(fèi)”的原則不協(xié)調(diào),不僅沒有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,而且使許多地方產(chǎn)生了依賴思想。同時(shí),有限的資金分散用于各個(gè)地區(qū),造成資金的低效使用和浪費(fèi)。
在排污收費(fèi)方面,新的排污收費(fèi)制度規(guī)定排污費(fèi)主要用于污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息,違背了排污費(fèi)資金有償使用的原則,造成了排污費(fèi)資金變成了對污染企業(yè)的一種間接補(bǔ)貼。同時(shí),地方環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)從公共財(cái)政預(yù)算中解決,但是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),還是面臨著巨大的財(cái)政壓力,可能因此影響這些地區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的進(jìn)程。最后,由于環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)不高和執(zhí)法工具的落后,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)排污單位的違法排污行為,影響了排污收費(fèi)制度的貫徹實(shí)施。
在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收方面:
一是“生產(chǎn)型”增值稅的共享助長了地方政府的投資沖動(dòng),容易產(chǎn)生不顧及環(huán)境資源承載力的行為;
二是現(xiàn)行資源稅主要強(qiáng)調(diào)調(diào)節(jié)級差收入的作用,沒有充分考慮資源稅對節(jié)約資源和降低污染的功能,不但不能體現(xiàn)資源本身的價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同作用,而且不能將資源開采社會(huì)成本內(nèi)在化,因而無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源和限制使用、開采資源的意圖;
三是對中國能源消費(fèi)的主體和主要大氣污染源,能源的消耗占70%以上的煤炭消費(fèi)未能征消費(fèi)稅;同時(shí),汽油、柴油征收的稅率偏低,對汽車消費(fèi)起不到抑制作用,造成石油消耗量巨大,進(jìn)口依存度大大提高,使國家面臨嚴(yán)重的能源安全問題;
四是現(xiàn)行的車船使用稅基本上是根據(jù)車船的噸位數(shù)或固定稅額征收的,實(shí)際與其使用的強(qiáng)度(如行駛公里數(shù)或汽油使用量)沒有直接關(guān)系,對污染控制沒有抑制作用;從目前征收車船使用稅情況分析,由于車船使用稅額占車船使用費(fèi)用的比例很小,很難對車船使用行為進(jìn)行調(diào)節(jié),因此實(shí)際中很難利用該稅種來緩解交通的擁擠和減輕大氣污染;同時(shí),現(xiàn)行車船稅率偏低,而且其使用過程中未考慮尾氣和交通噪聲污染因素;
五是城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的稅率過低。該稅種對日益稀缺的土地資源基本上沒有刺激作用,只是作為地方政府增加收入的來源;
六是在我國現(xiàn)行稅制中,缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,也就是說我國不存在法律意義上的環(huán)境稅。而此類稅種的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。
四、我國現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革建議
針對以上分析中發(fā)現(xiàn)的問題,本文認(rèn)為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的主要思路在于:完善財(cái)政支付手段,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;完善現(xiàn)有稅種的環(huán)境保護(hù)功能,適時(shí)開征專門的環(huán)境保護(hù)稅;繼續(xù)貫徹落實(shí)好排污收費(fèi)制度。具體的建議為:
(一)建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,落實(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算支出科目中的資金,把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn),進(jìn)一步增加環(huán)保投入,保證環(huán)保投入增加幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。
(二)消除不利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策,主要是減少對水資源的補(bǔ)貼,同時(shí)減少對于農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的補(bǔ)貼。
(三)強(qiáng)化中央財(cái)政縱向生態(tài)補(bǔ)償方式,在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,應(yīng)增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,用于國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及對西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)等。制定分區(qū)指導(dǎo)政策,增加對西部地區(qū)、國家重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)貼力度。建立激勵(lì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度,增加對生態(tài)保護(hù)良好區(qū)域或生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績顯著區(qū)域的補(bǔ)助。
(四)建立健全地方財(cái)政橫向生態(tài)補(bǔ)償方式,在橫向生態(tài)補(bǔ)償中,對生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的區(qū)域應(yīng)當(dāng)成為被補(bǔ)償?shù)闹黧w,因生態(tài)建設(shè)而受益的區(qū)域就成為補(bǔ)償?shù)闹黧w。由省級政府和省級以下政府構(gòu)成具體的補(bǔ)償和被補(bǔ)償主體。
(五)完善現(xiàn)行稅制中環(huán)境相關(guān)稅種的環(huán)境保護(hù)作用,如提高消費(fèi)稅率、擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍;資源稅方面確立普遍征收為主、調(diào)節(jié)級差為輔的征收機(jī)制,弱化其原有的調(diào)節(jié)級差收益的功能,強(qiáng)化保護(hù)資源和限制資源開采的作用。
(六)學(xué)習(xí)先進(jìn)國家,適時(shí)開征污染排放稅或污染商品使用稅。
(七)完善排污收費(fèi)制度,提高征收標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)保專項(xiàng)基金有償使用機(jī)制;增加裝備,充實(shí)人員和完善監(jiān)控手段等。
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