環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文精選范文(2)
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文精選范文篇2
淺談生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已威脅到人類的生存和發(fā)展。將外部性概念引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是為了尋找促使外部性問(wèn)題內(nèi)在化的有效方式，以解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段，其主要目標(biāo)之一是最大限度地減弱以至消除其外部性的影響，將外部性問(wèn)題內(nèi)在化。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;環(huán)境外部性;環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能?chē)?yán)重失調(diào)，從而威脅到人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來(lái)物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本經(jīng)濟(jì)特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。
一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因
外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會(huì)成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀(jì)初由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性的影響，即對(duì)他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對(duì)此支付報(bào)酬或進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。依據(jù)作用效果進(jìn)行分類，分為正外部性和負(fù)外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為給其他社會(huì)成員帶來(lái)好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)的外部性也稱外部不經(jīng)濟(jì)，指的是個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或行為使其他社會(huì)成員受損，但他自己卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的成本。
環(huán)境外部性有正、負(fù)之分。如上游居民種樹(shù)，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性;上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對(duì)下游的種植、灌溉運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負(fù)外部性。與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)外部性，尤其是生產(chǎn)的負(fù)外部性。一個(gè)社會(huì)個(gè)體包括個(gè)人或企業(yè)等在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會(huì)承擔(dān)，它會(huì)導(dǎo)致低效率的社會(huì)資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負(fù)面影響，是典型的個(gè)體成本外溢的負(fù)外部性問(wèn)題。
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個(gè)方面：
一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負(fù)外部性的一個(gè)典型來(lái)源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無(wú)法用有效的手段阻止他人對(duì)某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來(lái)的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過(guò)度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會(huì)不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。
二是“市場(chǎng)缺陷”導(dǎo)致負(fù)外部性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)是一雙看不見(jiàn)的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”在謀取自身利益的同時(shí)，客觀上促進(jìn)社會(huì)福利，自利心對(duì)社會(huì)不僅沒(méi)有壞處，甚至比社會(huì)關(guān)懷更能促進(jìn)社會(huì)福利。但是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說(shuō)有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來(lái)“市場(chǎng)失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。
三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問(wèn)題。無(wú)論在何種經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是分散進(jìn)行的，各經(jīng)濟(jì)主體在利益上有其相對(duì)獨(dú)立性。由于有意識(shí)地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動(dòng)易通過(guò)對(duì)此種物品的破壞構(gòu)成對(duì)他人和社會(huì)的危害，而這種危害并沒(méi)有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
二、市場(chǎng)失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決
環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會(huì)存在的問(wèn)題，從而為有效地利用法律解決這些問(wèn)題提供了新的思路。市場(chǎng)和政府在解決環(huán)境外部性問(wèn)題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問(wèn)題;另一方面，環(huán)境負(fù)外部性又是市場(chǎng)失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。
市場(chǎng)在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為準(zhǔn)確的說(shuō)市場(chǎng)之于環(huán)境保護(hù)是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來(lái)“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護(hù)與監(jiān)督，才能充分調(diào)動(dòng)資源所有者和經(jīng)營(yíng)者保護(hù)和合理利用資源的積極性。“所有人的財(cái)產(chǎn)，就不是任何人的財(cái)產(chǎn)，所有人都可自由取得的財(cái)富對(duì)任何人都沒(méi)有價(jià)值，因?yàn)橐粋€(gè)人如果愚蠢到要等個(gè)合適的時(shí)候來(lái)使用這筆財(cái)富，他只會(huì)發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了。”
這樣，對(duì)于公共資源，每一個(gè)人在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，為了追求利潤(rùn)的最大化，他不會(huì)去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場(chǎng)，由于公共草場(chǎng)無(wú)人負(fù)責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過(guò)度濫用，草場(chǎng)毀壞。在中國(guó)，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實(shí)際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。
市場(chǎng)失靈的另外一個(gè)重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財(cái)產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因?yàn)椴痪哂歇?dú)占性和排它性，即某一個(gè)人享用、受益的同時(shí)不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護(hù)起來(lái)難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無(wú)法估計(jì)，有可能達(dá)到人類無(wú)法承受的地步。
基于這一點(diǎn)，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個(gè)人獨(dú)占使用，整個(gè)社會(huì)將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對(duì)其的損耗和破壞帶來(lái)的后果皆由社會(huì)分擔(dān)，因而會(huì)刺激單個(gè)利益主體對(duì)其的過(guò)度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生。對(duì)于基礎(chǔ)資源的開(kāi)發(fā)、加工與分配，市場(chǎng)運(yùn)作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵(lì);而對(duì)于污染廢棄物的處理，市場(chǎng)運(yùn)作失靈，幾乎完全沒(méi)有效率。
這是因?yàn)?，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對(duì)共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過(guò)程之外的市場(chǎng)外部，不受市場(chǎng)力量的約束。在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用中，還有一片市場(chǎng)失靈空間――即那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒(méi)有被人們開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)植物品種等。前面所說(shuō)的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場(chǎng)收益。而那些沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的資源，不存在市場(chǎng)利用問(wèn)題，只是伴隨著其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而被隨意處置。
實(shí)際上，它們并不是沒(méi)有價(jià)值，只不過(guò)是沒(méi)有直接的使用價(jià)值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒(méi)有直接使用價(jià)值的資源，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)交易中價(jià)格為零，因而市場(chǎng)活動(dòng)主體涉足這些領(lǐng)域動(dòng)力不足或根本不愿投資，進(jìn)而也不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。
市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由，政府可通過(guò)建立政策和改革制度來(lái)糾正市場(chǎng)失靈，使外部性問(wèn)題得以解決。但有時(shí)政府制定的政策卻不能糾正市場(chǎng)失靈，反而把市場(chǎng)進(jìn)一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。
一是國(guó)家宏觀決策可能對(duì)環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會(huì)加速環(huán)境資源的退化。如有些國(guó)家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，會(huì)把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一些政府明知其對(duì)環(huán)境有害卻允許其投資。許多地方受不當(dāng)政績(jī)觀的影響，片面追求GDP增長(zhǎng)：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)包庇縱容違法排污行為;一方面對(duì)治污工程不重視，沒(méi)有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。
政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟(jì)的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國(guó)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過(guò)程。如果政府對(duì)環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收形式從而對(duì)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，使得價(jià)格偏離真正資源成本，也會(huì)產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實(shí)施的時(shí)滯和尋租活動(dòng)等問(wèn)題，而且政府代理人有自己的利益動(dòng)機(jī)，行為受各利益集團(tuán)影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和改善。政策失效帶來(lái)的結(jié)果可能比市場(chǎng)失靈更糟，把本來(lái)正常運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制扭曲了或市場(chǎng)失靈需要政府出面干預(yù)時(shí)政府卻沒(méi)有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標(biāo)是成功的，但是對(duì)環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。
三、外部性問(wèn)題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
為了保證資源配置的有效性，需要對(duì)外部性進(jìn)行治理。環(huán)境負(fù)外部性是市場(chǎng)失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)結(jié)合使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問(wèn)題內(nèi)部化，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環(huán)境問(wèn)題的負(fù)外部性的影響，將(下轉(zhuǎn)300頁(yè))(上接292頁(yè))外部性問(wèn)題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。
政府可以采用直接管制、稅收和補(bǔ)貼等方式來(lái)解決外部性問(wèn)題。政策工具主要有創(chuàng)建市場(chǎng)(明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開(kāi)采許可證)，利用市場(chǎng)(補(bǔ)貼、環(huán)境稅費(fèi)、執(zhí)行債券、押金―退款制度)，環(huán)境規(guī)制(標(biāo)準(zhǔn)、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額)，公眾參與(信息公開(kāi)、加貼標(biāo)簽、社區(qū)參與)。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段：一是庇古手段，即所謂市場(chǎng)失靈，必須通過(guò)政府直接干預(yù)解決環(huán)境問(wèn)題，包括稅收、補(bǔ)貼、押金―退款。
具體來(lái)說(shuō)，就是由政府給負(fù)外部性確定一個(gè)合理的負(fù)價(jià)格，由負(fù)外部性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用，通過(guò)這種征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來(lái)被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過(guò)政府借助市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題，包括私人合約、排污權(quán)交易?？扑拐J(rèn)為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明晰來(lái)使外部性內(nèi)在化，因?yàn)樽匀毁Y源稟賦使用價(jià)值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價(jià)格的內(nèi)在依據(jù);自然資源的有限性、稀缺性及其對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價(jià)格的外在依據(jù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費(fèi)制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點(diǎn)向全面鋪開(kāi)的階段過(guò)渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過(guò)私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國(guó)家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來(lái)內(nèi)化負(fù)外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費(fèi)制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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