環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策論文篇2

　　淺談開放經(jīng)濟(jì)與環(huán)境財政政策

　　摘要：對外開放帶動了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，同時也加速了我國資源環(huán)境的嚴(yán)重退化。本論文以實際數(shù)據(jù)為依托，分析了開放經(jīng)濟(jì)的兩個重要指標(biāo)即國際貿(mào)易與FDI對資源環(huán)境的影響。認(rèn)為導(dǎo)致資源環(huán)境問題的主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即我國的第二產(chǎn)業(yè)比重過高。究其根本原因主要是由于其發(fā)展不受資源稀缺性與環(huán)境成本制約所造成的?；谝陨戏治稣撐奶岢霎?dāng)前我國實施的環(huán)境財政政策應(yīng)主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，以及盡快理順資源能源價格，使環(huán)境成本內(nèi)化。

　　關(guān)鍵詞：開放經(jīng)濟(jì) FDI 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，中國的進(jìn)出口貿(mào)易和外國直接投資(FDI)增長很快，作為衡量開放經(jīng)濟(jì)的兩個重要數(shù)量指標(biāo)，它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合。開放經(jīng)濟(jì)一方面給我國的資源環(huán)境帶來了積極影響，以FDI和國際貿(mào)易為主要載體的開放經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動因素，而中國經(jīng)濟(jì)保持增長有利于為環(huán)境治理提供比較充足的資金;此外開放有利于我國提高環(huán)保意識和改善環(huán)保技術(shù)。

　　另一方面越來越開放的經(jīng)濟(jì)并未使我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式得到徹底改變，由于區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約, 在現(xiàn)有國際分工中，中國成為資源消耗和環(huán)境污染的主要場所，在增長過程中付出了巨大的環(huán)境代價。目前在研究環(huán)境保護(hù)政策時，各國的研究重心都放在提高本國資源的使用效率以及環(huán)境保護(hù)水平上，一般很少考慮開放條件的影響，而開放經(jīng)濟(jì)對我國資源環(huán)境的影響卻不容忽視。

　　一、開放經(jīng)濟(jì)條件對中國資源環(huán)境的影響

　　Grossman和Krueger(1995)提出，首先，工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大在工業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)保持不變的前提下，會帶來更多的能源耗費與環(huán)境污染;其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)對能源與環(huán)境也有明顯影響，輕工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢水污染密集型行業(yè)，而重工業(yè)行業(yè)多為工業(yè)廢氣污染密集型行業(yè)。人們通常認(rèn)為的重工業(yè)比輕工業(yè)污染更多，這實際上是一個誤區(qū);再次，工業(yè)生產(chǎn)率的提升，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)不變的條件下，將有利于能源消費和污染排放總量減少。因此開放經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的影響主要是從進(jìn)出口貿(mào)易和外商直接投資對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的影響分析，從而分析其對資源與環(huán)境的規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)。

　　(一)開放經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)。

　　周力(2008)利用計量方法對凈出口額與相關(guān)污染指標(biāo)之間進(jìn)行了相關(guān)性分析，認(rèn)為開放經(jīng)濟(jì)對能源消費與污染排放具有顯著的規(guī)模效應(yīng)，在技術(shù)未能明顯突破、能源結(jié)構(gòu)基本不變的前提條件下，開放經(jīng)濟(jì)與能源和環(huán)境的總量關(guān)系必然是矛盾的。

　　1、進(jìn)出口貿(mào)易順差造成資源環(huán)境惡化。

　　改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長為年均9.81%，高速的增長必然對資源環(huán)境提出更高的要求。尤其是加入WTO以來，我國經(jīng)濟(jì)增長開始加速，其中對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率增長很快，資源環(huán)境代價急劇上升。如(表1.)所示，從2003年之后中國貨物與服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益提高，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動因。2007年,中國的貿(mào)易順差高達(dá)2600多億美元,對外貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將近20%。快速增長的進(jìn)出口貿(mào)易尤其是大量的貿(mào)易順差使我國資源能源消費與環(huán)境污染排放正向增長。

　　尤其是“十五”期間，中國凈出口增長快速，到2005年凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了24.1%的高位，說明中國經(jīng)濟(jì)的對外依存度提高。同時這個時期的單位GDP能耗年均提高1.8%，SO2排放量年均增長1.4%(見表2)?？梢园l(fā)現(xiàn)這其中對外貿(mào)易也起了一定的促進(jìn)作用。當(dāng)然從(表1.和表2.)的數(shù)據(jù)也不難看出，在“十一五”時期隨著對外依存度的平緩下降，尤其是2008年受國際金融危機(jī)和我國綜合環(huán)境治理政策的影響，我國凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降，“十一五”主要資源、環(huán)境年均增長指標(biāo)開始下降，明顯好于“十五”時期。

　　2、FDI對資源環(huán)境的影響

　　與出口貿(mào)易相比，外商直接投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)更為顯著。入世之后我國FDI的快速增長對我國經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)勢的推動作用，帶動了我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。同時單純從數(shù)據(jù)分析也不難發(fā)現(xiàn)外資增長與我國相關(guān)的環(huán)境污染指標(biāo)之間呈正向關(guān)系，我國外商直接投資增加了能源消費與污染排放?？傮w看來，開放經(jīng)濟(jì)(特別是FDI)的規(guī)模效應(yīng)，對節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)起著負(fù)面作用。

　　(二)開放經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

　　1、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成我國環(huán)境污染加劇

　　我國進(jìn)出口貿(mào)易中加工貿(mào)易的增長尤為迅速，加工貿(mào)易的比重在我國國際貿(mào)易中的比重顯著上升。

　　尤其自2004年以來，工業(yè)產(chǎn)品在中國貿(mào)易順差的增長中占有很大份額。2002年中國的鋼鐵進(jìn)口超過出口450%;而2006年出口超過進(jìn)口230%，這不僅使中國成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國，而且也使之成為最大的鋼鐵出口國。當(dāng)年，中國鋼鐵工業(yè)所消費的能源在國家能源消費中所占比例為18%，而中國家庭部門所消費的能源只占10% 。中國重工業(yè)消費的能源在國家的能源需求中所占比例由2001年的39%上升到2006年的54%。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，煤炭的碳排放及污染超過其他多數(shù)能源(見表4)。

　　改革開放以來，中國的出口導(dǎo)向政策推動了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前中國處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)和出口了大量的高耗能和高排放產(chǎn)品，重化工產(chǎn)品的大量出口加重了國內(nèi)環(huán)境污染。

　　2、外商直接投資結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染。

　　在過去的20多年中，發(fā)達(dá)國家對中國的直接投資主要以環(huán)境、資源、能源以及勞動力密集產(chǎn)業(yè)為主，不合理的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家將主要的高污染高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國。 2009年我國外資投入行業(yè)中制造業(yè)為第一位，占全部外資總額的51.95%(見表5)，工業(yè)行業(yè)較其他行業(yè)而言對資源環(huán)境的影響更大。

　　(三)開放經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境的技術(shù)效應(yīng)。

　　在我國輕工業(yè)部門，內(nèi)、外資企業(yè)的生產(chǎn)效率比較接近，甚至許多外資的生產(chǎn)效率低于內(nèi)資企業(yè);在重工業(yè)部門，外資企業(yè)的生產(chǎn)效率普遍顯著高于內(nèi)資企業(yè);綜合看來，國內(nèi)競爭同時伴隨著對國際市場的逐步融入，更低的貿(mào)易壁壘不僅使國有企業(yè)感受到節(jié)能型外國公司所造成的壓力，而且也使得它們能夠獲得競爭對手所享用的節(jié)能技術(shù)，顯著提高中國存量資本的效率。開放條件下外商投資企業(yè)、國際貿(mào)易也顯著提高了國內(nèi)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)水平，替代了原有的較低的技術(shù)。開放降低了工業(yè)企業(yè)的單位能耗，使我國的工業(yè)能耗迅速下降。截至2000年，中國的經(jīng)濟(jì)活動中的每個單位產(chǎn)出所需要的能源比1978年減少了66%。這意味著中國2001年在全球能源需求中只占據(jù)了10%，如果按照它在1978年時的表現(xiàn)，它本應(yīng)占據(jù)25%。

　　一般而言，污染排放總量由經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污強(qiáng)度(單位污染品產(chǎn)出排污量)三要素共同決定。開放經(jīng)濟(jì)條件下一方面伴隨著資本投入的增加必然會擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時由我國開放經(jīng)濟(jì)區(qū)位影響因素帶來我國國際貿(mào)易與FD以加工制造業(yè)所占比重更高，這兩方面的因素會造成污染排放量上升，而技術(shù)進(jìn)步等因素又會降低排污強(qiáng)度。綜上所述，雖然貿(mào)易與投資自由化也會通過技術(shù)溢出等傳導(dǎo)機(jī)制對我國能源與環(huán)境產(chǎn)生一定的積極影響，但是，基于規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)的主導(dǎo)作用，開放型經(jīng)濟(jì)對能源與環(huán)境的最終影響仍是消極的。

　　二、開放經(jīng)濟(jì)造成資源環(huán)境惡化的原因分析

　　中國進(jìn)出口貿(mào)易與外商直接投資帶動了重工業(yè)發(fā)展，是能源消耗與環(huán)境污染的主要原因。2005年工業(yè)部門能源需求占總需求的比重為63.8%，而當(dāng)年工業(yè)GDP只占比為47.8%，不難發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)部門的單位能耗顯然高于其他經(jīng)濟(jì)部門(見表6和表7)。盡管在改革開放后中國重工業(yè)的單位能耗日益下降，重工業(yè)的過快發(fā)展仍然導(dǎo)致我國能源消耗總量增速過快。

　　2011年目前中國重工業(yè)過度投資受到產(chǎn)品出口貿(mào)易的刺激以及外商直接投資的帶動，但是其根本原因還在于：中國的能源密集型工業(yè)享受著較低的運營成本。地方政府不僅為外商投資企業(yè)提供價格低廉的土地，而且以追求經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)的背景下，在執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策時還經(jīng)常與政策相背離，再有中國目前的環(huán)境稅費過低，也無法反映其真實的成本。中國的能源價格在歷史上也從未反映出環(huán)境成本。此外在建設(shè)時間縮短的同時，勞動力成本也低于發(fā)達(dá)國家。對于資金成本巨大的能源密集型部門來說這些優(yōu)勢形成了中國重工業(yè)在國際市場中的比較優(yōu)勢。受到以上因素的影響，自1998年以來中國大多數(shù)高能耗工業(yè)以稅前收益計算的利潤已經(jīng)從不到1%復(fù)蘇至4%～7%。2007年，金屬、玻璃、化工以及水泥等工業(yè)的利潤超過了紡織、服裝、家具以及電子的利潤。特別是鋁業(yè)在贏利能力上有了極大的增長，其稅前利潤在過去幾年間從5%增長至14%(具體數(shù)據(jù)見表8)。

　　高利潤阻礙了合理的資源配置，使資本流向集中于這些行業(yè)。鋼鐵企業(yè)的數(shù)量在2002～2006年間就翻了一番，其他能源密集型工業(yè)的情況也與此類似。重工業(yè)行業(yè)過于分散也不利于行業(yè)總體能耗效率的提高。

　　三、基于以上分析，我國開放經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境財政政策的完善主要應(yīng)該從以下幾個方面著手：1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新;3.理順資源能源價格和環(huán)境成本。具體政策包括：

　　(一)構(gòu)搭建環(huán)境保護(hù)財政制度體系框架

　　1、構(gòu)建資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度，將資源環(huán)境產(chǎn)品的稀缺性和環(huán)境成本體現(xiàn)在現(xiàn)行價格體系中。

　　2、構(gòu)建綠色財政收入制度，包括建立環(huán)境稅、資源稅與消費稅等稅制綠化改革等。

　　3、構(gòu)建環(huán)保財政支出制度，優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)、盡快實行政府綠色采購以及環(huán)境轉(zhuǎn)移支付等。

　　(二)建立資源環(huán)境產(chǎn)品定價制度

　　以完善水、石油、電力、天然氣、煤炭、土地等資源性產(chǎn)品價格為重點，改革資源性產(chǎn)品價格的形成機(jī)制。加快推進(jìn)成品油和天然氣價格改革; 完善煤炭成本構(gòu)成機(jī)制;積極推進(jìn)電力價格改革;加大水價改革力度;對水、電等能源類消費品的使用采取價格累進(jìn)制。在資源性產(chǎn)品的定價中充分反映資源稀缺、環(huán)境成本、資源枯竭后的退出成本和市場供求狀況，充分發(fā)揮價格在配置資源性產(chǎn)品中的重要作用，鼓勵資源的合理開發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善包括排污費在內(nèi)的相關(guān)環(huán)境收費制度。

　　(三)建立綠色財政收入制度

　　1、綠化現(xiàn)行與資源環(huán)境相關(guān)的稅種

　　逐步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)型增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系， 改變稅收和財政收入過度依賴固定資產(chǎn)投資和資源能源等生產(chǎn)要素擴(kuò)大再生產(chǎn)的局面。倡導(dǎo)適度消費，繼續(xù)擴(kuò)大對奢侈品、一次性消費品征收消費稅的商品范圍，加強(qiáng)對一次性餐盒、大排放量汽車、汽油等消費的調(diào)節(jié)力度。逐步將水資源和土地資源等納入資源稅的征稅對象。

　　2、盡快開征獨立的生態(tài)環(huán)境稅

　　加快制定和實施獨立型環(huán)境稅制度， 根據(jù)污染物排放和產(chǎn)品的污染性分別設(shè)立二氧化硫稅和廢水排放稅等稅目，以調(diào)控生產(chǎn)者的污染排放行為， 并作為政府間稅權(quán)劃分方面的改革試點。

　　3、全面實施環(huán)境資源有償使用制度

　　建立主要污染物排放指標(biāo)有償分配制度。嚴(yán)格完善收費制度，提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式改革，通過使用者付費吸納社會資金，充分體現(xiàn)資源的稀缺性與環(huán)境成本。

　　4、加大政策性金融融資支持力度

　　利用政策性銀行,來強(qiáng)化對綠色經(jīng)濟(jì)的資金支持。開發(fā)性金融可以通過低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優(yōu)先貸款等方式,彌補(bǔ)資源環(huán)境治理的基礎(chǔ)項目在長期建設(shè)過程中出現(xiàn)的商業(yè)信貸缺位的問題。此外通過國家財政擔(dān)保,由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,投資于一些周期長、規(guī)模大的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。并利用金融創(chuàng)新工具為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供具有穩(wěn)定性并可以長期使用的資金。

　　(四)建立環(huán)保財政支出制度

　　1、優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)。改變原有的投資模式，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對民生領(lǐng)域的投入。重點支持保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　2、盡快實行政府綠色采購，引導(dǎo)綠色消費，激勵綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的權(quán)重，制定積極的國家環(huán)保公共投資政策，將環(huán)境服務(wù)均等化作為公共財政保障重點。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財政收入增長的雙聯(lián)動機(jī)制，確保環(huán)保科目支出額的增幅高于GDP和財政收入的增長速度，并將新增財力更多地用于環(huán)境保護(hù)。

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