自然資源：凡是自然物質(zhì)經(jīng)過人類的發(fā)現(xiàn)，被輸入生產(chǎn)過程，或直接進(jìn)入消耗過程，變成有用途的，或能給人以舒適感，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值以提高人類當(dāng)前和未來福利的物質(zhì)與能量的總稱。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：自然資源產(chǎn)品價格市場化改革研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　自然資源產(chǎn)品價格市場化改革研究全文如下：

　　【摘要】長期以來，我國普遍存在著自然資源沒有價值、自然資源可以任意采掘使用的認(rèn)識誤區(qū)和實踐誤區(qū)。 自然資源價格是其價值的貨幣表現(xiàn)，其供求規(guī)律決定著自然資源價格變化趨勢。 由于傳統(tǒng)自然資源價值觀的誤導(dǎo)和長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性力量，我國自然資源價格形成機(jī)制存在諸多缺陷，需要進(jìn)行市場化改革。

　　【關(guān)鍵詞】自然資源 產(chǎn)品價格 市場化改革.

　　一、自然資源及自然資源產(chǎn)品價格.

　　(一)自然資源概述.

　　自然資源包括氣候、礦藏、土、空氣、水、森林等，根據(jù)其不同的物理屬性可以進(jìn)行如下分類。(1)可再生和不可再生資源?？稍偕Y源是指經(jīng)過使用后，通過自然界自行變化及生物的自然繁衍或人類活動影響， 在較短時期內(nèi)可以重新獲得的資源，如陽光、風(fēng)力、森林等。

　　不可再生資源是指人類無法創(chuàng)造、 自然界必須經(jīng)過漫長時期轉(zhuǎn)化才能形成的資源，如石油、煤炭、各種礦藏等。 (2)會枯竭和不會枯竭資源。 自然界不可再生的資源，經(jīng)過使用都會枯竭或存在枯竭可能性，其在開發(fā)、使用過程中，數(shù)量會減少、消耗。但有一些自然資源，無論如何使用都不會枯竭，數(shù)量也不會減少和消耗。對自然資源的分類還有很多種，如實物資源和非實物資源、有形資源和無形資源、可儲存資源和不可儲存資源、高經(jīng)濟(jì)價值資源和低經(jīng)濟(jì)價值資源等。 作為人類勞動與自然生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物， 自然資源是使用價值與價值的矛盾統(tǒng)一體。 自然資源的價值和一般商品價值是完全同質(zhì)的， 兩者只在量的規(guī)定及表現(xiàn)形式等方面存在差別。 自然資源既有價值，也有交換價值，還有資產(chǎn)屬性， 這種解釋完全符合馬克思勞動價值論的一般原理和實質(zhì)。

　　(二)自然資源產(chǎn)品價格.

　　經(jīng)過人類勞動所開采出來的石油、煤炭、礦物等是資源類產(chǎn)品，不是資源。 自然界蘊(yùn)藏、處于天然狀態(tài)的礦藏是資源。資源是資源類產(chǎn)品賴以生產(chǎn)的基礎(chǔ)。對于一個地方來說，基礎(chǔ)性的自然資源如土、礦藏、水、氣候基本上是天然形成的， 資源類產(chǎn)品卻可以通過貿(mào)易獲得。 因此，資源價格也就不同于資源類產(chǎn)品價格。 資源價格是指資源所有者出讓資源所獲得的收益， 或者指資源使用者獲得資源需付出的費用。 資源類產(chǎn)品價格是資源被開采或加工后出售的產(chǎn)品價格。 資源之所以有價格，首先，因為存在對資源類產(chǎn)品的市場需求。 由于存在市場資源需求，才會引致對資源的購買，進(jìn)而產(chǎn)生資源價格。其次，資源是有主的。如果資源無主，就不會存在所有權(quán)讓渡，也就不會存在資源買賣，不會有資源價格。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦、油田等資源可以被生產(chǎn)為獨立的、可供出售的資源性產(chǎn)品，其價格可以由資源產(chǎn)品的價值決定。 一些經(jīng)過使用卻沒有生產(chǎn)出獨立的、可供銷售的資源，如空氣，也應(yīng)有其產(chǎn)品價格，需要有人為之付費。 因此，空氣、水等資源價格應(yīng)包括資源與環(huán)境破壞的賠償費用和環(huán)境恢復(fù)所需費用。

　　自然資源(特別是不可再生自然資源)價格決定與普通商品價格決定的共性在于： 自然資源必須具備滿足人類需要的使用價值才能參與財富創(chuàng)造， 一般需要通過人類勞動，如勘探、開采、運(yùn)輸、初加工等，其中大量人類勞動耗費是有價值的。 資源稀缺性的存在是產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)的根本原因(德姆塞茨，1967)。 當(dāng)資源稀缺達(dá)到相當(dāng)程度，資源價值不斷上升，使產(chǎn)權(quán)制度變革的潛在收益大于產(chǎn)權(quán)變革收益時， 才有可能產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)制度供給。為克服資源產(chǎn)權(quán)缺失引致資源配置低效率，相關(guān)利益主體經(jīng)過一定的制度博弈， 最終會以法律形式來界定資源產(chǎn)權(quán)。

　　二、自然資源產(chǎn)品價格改革困境.

　　(一)自然資源管理體制不合理.

　　我國的資源問題主要在于資源過度開發(fā)以及浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，使得整體經(jīng)濟(jì)效益低下，資源危機(jī)加重。 目前， 我國各種資源使用者 (包括國有和其他所有制形式) 的資源初始使用權(quán)大多不是在公開市場競爭中獲得的，主要沿襲過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的取得方式，由政府授權(quán)分配使用而獲得。 資源使用權(quán)由政府授予當(dāng)然也就不會有市場價格，價格也不是由市場供求形成。資源價格體系扭曲是資源成本難以內(nèi)部化、 資源過度開發(fā)以及浪費不斷加劇的主要原因， 資源產(chǎn)權(quán)不明晰則是導(dǎo)致資源管理體制混亂的關(guān)鍵因素。長期以來，我國自然資源的維護(hù)、開發(fā)、利用采取的是條塊分割式管理體制，礦產(chǎn)資源、土地資源、水利資源的所有、開發(fā)、利用權(quán)等被分割給了不同部門，同時，自然資源所在地各級地方政府對自然資源也具有強(qiáng)烈的所有、開發(fā)、使用、收益權(quán)訴求。

　　一些經(jīng)營機(jī)構(gòu)使用資源只支付了資源使用費或資源稅，資源使用費或資源稅不是資源價格，代表不了資源的市場價值。 資源使用費或資源稅不是由資源的市場供需決定的，其性質(zhì)是政府稅收或行政收費。如各級政府向經(jīng)營企業(yè)出讓經(jīng)營性土地， 不是在公開競爭市場上拍賣，即使拍賣，大多也流于形式。 政府取得公共設(shè)施建設(shè)的土地和出讓為經(jīng)營用地的土地， 也不是靠市場手段獲取，而主要依靠行政手段強(qiáng)制獲取。由于我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期， 面臨的資源問題更為嚴(yán)峻。 2004 年以來，石油、銅、鐵礦石、煤炭等基礎(chǔ)資源價格飛漲，導(dǎo)致企業(yè)成本激增，投資信心和發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。隨著資源價格問題的日益凸顯，我國將面臨高價資源帶來的高成本增長時期。長期以來，我國實行無償或低價使用資源的價格政策， 資源利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，僅為 34%，與發(fā)達(dá)國家相差約 10 個百分點。

　　同時， 我國能源消費強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，單位產(chǎn)值能耗約為美國的 3 倍、日本的 7 倍。 高能耗與高消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式致使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力。

　　(二)自然資源價格水平偏低.

　　自然資源被無償或低價使用的結(jié)果， 一方面造成了開采使用過程中的巨大浪費，資源被破壞嚴(yán)重;另一方面造成一些經(jīng)營者盡量占有更多的自然資源， 因為占有資源可以防止競爭對手使用， 且占有資源沒有或只有很少的占用成本。如石油、天然氣、煤炭、各種礦山等高經(jīng)濟(jì)價值資源， 企業(yè)只需支付很少的資源使用費就可以開采。一些地方經(jīng)營者使用土地、水資源甚至不需要繳納資源使用費，資源被無償使用。這會給周圍環(huán)境、土地、水、動植物造成損害。 高經(jīng)濟(jì)價值資源使用、開采成本被嚴(yán)重低估，一些成本未進(jìn)入價格。目前我國資源類產(chǎn)品價格僅僅反映了資源的獲取成本， 而沒有反映資源的稀缺性以及消耗資源類產(chǎn)品的機(jī)會成本，土地、水、礦產(chǎn)品、石油、煤和電的價格普遍低于國際市場價格。

　　計劃經(jīng)濟(jì)時代， 由于不能正確認(rèn)識和評價自然資源經(jīng)濟(jì)價值， 資源被長期無償調(diào)撥使用， 產(chǎn)生資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源性產(chǎn)品稀缺性、有限性及使用中產(chǎn)生的外部性逐漸被認(rèn)識。但由于政府在對壟斷行業(yè)的價格管制中，更多考慮了社會的承受能力，仍然采取資源低價政策，在一定程度上加劇了資源過度開發(fā)和資源浪費。 目前我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8 個行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均水平比國際先進(jìn)水平高 40%;鋼、水泥、紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗水平比國際先進(jìn)水平分別高 21%、45%、12%。 說明我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變， 我國經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)大程度上還是依賴資源高投入來實現(xiàn)的。

　　(三)與資源、要素價格有關(guān)的理念相對落后.

　　首先，長期以來，個人服從集體和組織，企業(yè)、單位利益是大局等觀念， 使一些正當(dāng)?shù)膫€人權(quán)利在堂而皇之的理由下被侵占。 單純地認(rèn)為，將資源、土地?zé)o償或低價交給外企、其他所有制企業(yè)使用，將有利于吸引外商或其他投資，對促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，而不能充分認(rèn)識到投資者在無償獲得資源、 土地后， 因為沒有成本，會濫用資源、土地;不能認(rèn)識到政府支配的資源、要素是公共財產(chǎn)，將其無償或低價交給企業(yè)使用，實際上是將公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給了一部分人， 是對另一部分人的不公平。 其次，資源、要素所有者或傳統(tǒng)使用者權(quán)益不明晰或得不到尊重。 很多人在理論上沒有將資源價格與資源類產(chǎn)品價格分開， 認(rèn)為資源類產(chǎn)品價格已經(jīng)是由市場形成的價格。 這種觀念，與將國家利益、國有企業(yè)利益混為一談有關(guān)。改革開放以來，人們在理論和實踐方面都沒有對此進(jìn)行嚴(yán)肅探討， 結(jié)果導(dǎo)致很多人忽視資源使用其實也應(yīng)該有價格。最后，對一些資源使用應(yīng)該付費存在模糊認(rèn)識。對具有很高經(jīng)濟(jì)價值的油田、煤礦等資源，人們認(rèn)識到了應(yīng)該付費，但各級政府可以找理由剝奪原有使用者的權(quán)益， 只支付很少的補(bǔ)償費或根本不予補(bǔ)償。

　　(四)資源、要素市場化改革滯后.

　　在整個經(jīng)濟(jì)體制市場化改革進(jìn)程中，資源、要素沒有進(jìn)行同步市場化改革， 仍然沿用過去的資源配置方式方法。 導(dǎo)致資源要素價格市場化改革滯后的主要原因：(1)人們對資源、要素價格由市場形成存在爭議，很多人認(rèn)為資源、要素不應(yīng)該像普通商品那樣出售。 (2)認(rèn)為資源、要素非常重要，國有經(jīng)濟(jì)必須保持控制或主導(dǎo)地位。自然資源價格應(yīng)該充分反映市場供求關(guān)系，在政府監(jiān)管下形成。如加拿大、美國在自然資源價格形成過程中，市場機(jī)制起著主導(dǎo)作用，資源價格往往取決于主要國際市場價格水平， 石油和煤炭的價格形成尤其如此。 美國石油價格是以紐約商品交易所的西德克薩斯油價為參照價， 加拿大油價取決于阿爾伯達(dá)省埃德蒙頓油價。加拿大、美國煤炭價格完全由供需雙方根據(jù)國際市場煤炭價格確定，政府不干預(yù)。我國資源性產(chǎn)品價格市場化程度不高， 價格不能真實反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵與約束作用; 許多資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價格中， 外部成本沒有內(nèi)部化。

　　三、自然資源產(chǎn)品價格市場化改革.

　　(一)市場導(dǎo)向原則.

　　首先，價格是市場機(jī)制的核心，市場配置資源的作用主要是通過價格信號實現(xiàn)的。理順資源價格關(guān)系，完善價格形成機(jī)制，做到管少管細(xì)管好。凡是放開后能夠由市場形成合理價格的，要堅決放開。如在全面實現(xiàn)煤炭價格市場化改革中， 一方面要進(jìn)一步建立市場化的煤炭價格形成機(jī)制， 政府逐步淡化對煤炭價格形成的干預(yù)，改革現(xiàn)行煤炭訂貨方式，推行長期交易合同，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制， 通過市場化方式實現(xiàn)煤電價格良性互動。另一方面，政府要研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。

　　其次，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵競爭。 有競爭，資源、要素價格才會真實反映其價值， 才會促進(jìn)資源使用的節(jié)約和有效率。有效競爭的出現(xiàn)需要市場上有數(shù)量足夠、利益不同的市場競爭主體存在， 如果資源市場上只有國有企業(yè)，有效競爭是難以開展的。應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入資源市場，與國有資本享受同等的市場準(zhǔn)入權(quán)利，對于國有資本占絕對優(yōu)勢地位的資源領(lǐng)域， 應(yīng)給予民間資本優(yōu)先進(jìn)入的權(quán)利，以鼓勵競爭。對于試圖進(jìn)入國內(nèi)資源市場的外資企業(yè)，應(yīng)該按 WTO 相關(guān)規(guī)定決定其進(jìn)入領(lǐng)域。

　　再次，按照統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，建立各種資源、要素交易市場，使資源、要素有交易平臺。要使交易在公開、透明的市場環(huán)境下運(yùn)行，避免暗箱操作。

　　(二)建立健全明確的資源產(chǎn)權(quán)和資源管理制度.

　　首先， 應(yīng)建立健全政府在資源宏觀管理方面的制度，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。一是要針對目前資源產(chǎn)權(quán)存在的問題，進(jìn)一步明確資源產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)，對資源產(chǎn)權(quán)與資源使用權(quán)實行分離， 對資源實行有償使用與轉(zhuǎn)讓， 以防止資源使用者輕易濫用或過度使用資源且無需承擔(dān)任何直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是基于公共資源歸國家、全民所有， 國家應(yīng)設(shè)立專門的國有資源資產(chǎn)經(jīng)營和管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，切實履行資源的管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制職能。三是在進(jìn)一步建立健全環(huán)境資源法制體系的同時， 加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象，為環(huán)境資源保護(hù)奠定堅實的法制基礎(chǔ)。

　　其次，樹立資源資產(chǎn)化的觀念，實現(xiàn)資源市場化管理。資源產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分，造成以經(jīng)營權(quán)管理代替所有權(quán)管理， 使資源所有權(quán)受到條塊的多元分割。改革的方向應(yīng)是資源資產(chǎn)化管理，推動經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。資源的資產(chǎn)化是把資源看作商品，作為資產(chǎn)投入到社會再生產(chǎn)中，以獲得資產(chǎn)收益。資源資產(chǎn)化管理下，國土資源部門或國有資源管理部門，首先應(yīng)將資源生產(chǎn)企業(yè)推向市場，使其成為獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體， 在資源所有者與生產(chǎn)企業(yè)間建立起商品貨幣關(guān)系，實現(xiàn)資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。

　　再次，建立自然資源有償開采制度，完善自然資源價格管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。 石油、煤炭、天然氣和各種有色金屬等自然資源都是不可再生的，會面臨枯竭的威脅。在我國，各類自然資源都屬于國家所有，自然資源的開采者必須向資源所有者———國家繳納一定資源開采稅或資源開采補(bǔ)償費。

　　(三)深化價格改革，形成合理資源價格體系.

　　首先， 應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)資源價格僅反映其開采成本而很少反映其再生成本的狀況。 建立健全資源有償使用制度， 使資源價格充分反映其社會成本和資源的自然豐裕度、稀缺性、供求關(guān)系及其開發(fā)利用條件等，使自然資源價格隨其稀缺度變化而變化， 促使稀缺資源流向使用效率更高的地區(qū)和行業(yè)。

　　其次，科學(xué)確定價格水平。根據(jù)“代際公平、合理補(bǔ)償”原則，在資源市場交易價格基礎(chǔ)上加付一定額度的自然資源補(bǔ)償費用， 以對傳給下一代的資源數(shù)量和質(zhì)量加以補(bǔ)償和保證。 同時，要使資源定價規(guī)范化、科學(xué)化、透明化得到各方面的認(rèn)同。

　　再次，明確定價主體的轉(zhuǎn)換。自然資源的定價主體大致可以分為市場和政府兩類。以市場為定價主體，是指自然資源的價格由市場供求關(guān)系來決定， 價格隨供求規(guī)律變化而變化;以政府為定價主體，即政府負(fù)責(zé)制定各類資源的價格并實施價格監(jiān)管。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，讓市場供求自行決定自然資源價格，可以促進(jìn)資源利用效率的提升。但只有市場機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場價格不能反映資源使用者的外部成本。因此，為了實現(xiàn)自然資源開采、使用的代際公平和合理補(bǔ)償，必須調(diào)整市場價格以反映社會成本，兼顧公平，這需要政府加以干預(yù)。合理的資源定價主體應(yīng)當(dāng)是市場與政府相結(jié)合，以市場形成價格為基礎(chǔ)，輔之以必要的政府干預(yù)。

　　第四， 政府資源監(jiān)管部門必須在市場形成價格的基礎(chǔ)上，適時、適度地對資源市場價格進(jìn)行調(diào)整。 合理的資源價格參考標(biāo)準(zhǔn)可用 “邊際機(jī)會成本法” 加以確定。 同時，對于市場價格低于政府指導(dǎo)價的差額部分，政府通過征收“資源使用稅”或“資源使用補(bǔ)償費”方式實現(xiàn);對于市場價格高于政府指導(dǎo)價的差額部分，政府則可以向企業(yè)支付價格補(bǔ)貼， 消除這部分價格差。 這樣， 經(jīng)過調(diào)整后的資源價格就能綜合反映資源的直接生產(chǎn)成本、補(bǔ)償成本和外部成本等社會成本。

　　(四)探索資源價格管理的新途徑.

　　首先，穩(wěn)步推進(jìn)資源價格改革。資源價格要堅持市場化改革方向，充分考慮各方面承受能力，推進(jìn)漸進(jìn)式改革，重點做好水、電、土地、煤炭、天然氣等 5 個方面的價格改革工作，使其價格既反映市場供求，又要符合國家宏觀管理的目標(biāo); 既反映不同資源價格及其差比價關(guān)系，又反映資源和資源產(chǎn)品差比價關(guān)系。對放開的資源產(chǎn)品價格，要加強(qiáng)政府價格監(jiān)管，完善各種預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，確保市場平穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)安全。

　　其次，完善環(huán)境資源價格形成機(jī)制。制定或調(diào)整環(huán)境資源價格必須根據(jù)環(huán)境資源供求彈性特征來進(jìn)行，以更加合理地控制環(huán)境資源消費量， 實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。如水資源作為一種特殊商品，應(yīng)通過建立水資源市場，使水資源交易逐步市場化，從而減小水資源交易成本，使水資源得到合理配置和有效利用。

　　再次， 確認(rèn)生態(tài)資源價值， 完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系。 堅決打破經(jīng)濟(jì)核算體系中忽略自然資源存量和使用量、不能反映自然資源增加或減少、資源既不計價又不計折舊的狀況， 建立起能反映微觀經(jīng)濟(jì)活動各種外部影響的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將生態(tài)環(huán)境資源的固有價值和經(jīng)濟(jì)活動造成的生態(tài)損耗納入經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容之中。

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