企業(yè)建立起一套有效且全面預(yù)算管理機制，能促使企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。實現(xiàn)全面預(yù)算管理，能整合企業(yè)內(nèi)部資源，有效降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，實現(xiàn)企業(yè)有效經(jīng)營，促使企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。我國在企業(yè)全面預(yù)算管理工作上研究比較晚，且欠缺有效且系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，為了使預(yù)算管理能更好地應(yīng)用于實踐，研究領(lǐng)域必須要加大對其理論的研究，促進全面預(yù)算與內(nèi)部工作管理相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理的全面控制，解決控制中出現(xiàn)的問題，促使企業(yè)效益與管理水平的提升。

　　一、企業(yè)全面預(yù)算管理的理論研究

　　1、全面預(yù)算管理的含義

　　全面預(yù)算能反映企業(yè)一定時期內(nèi)的財務(wù)計劃，是企業(yè)開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，預(yù)算工作以實現(xiàn)企業(yè)利潤為目標，針對企業(yè)的生產(chǎn)成本及現(xiàn)金流量等資金狀況做出相應(yīng)預(yù)測與規(guī)劃，預(yù)算編制在一定程度上能反映企業(yè)在未來預(yù)期內(nèi)的財務(wù)發(fā)展狀況與資金運行狀況。企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理涵蓋企業(yè)內(nèi)部的資本預(yù)算、籌資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算等多項內(nèi)容，是企業(yè)制定內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標、進行企業(yè)層層分工的有效指導(dǎo)。有效的內(nèi)部管理及控制系統(tǒng)可以將企業(yè)內(nèi)部的各個職能部門緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動全過程的完整有效控制，預(yù)算管理能有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的配制，促使管理效率的提升，實現(xiàn)企業(yè)目標。但就現(xiàn)代企業(yè)管理來看，預(yù)算管理及系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化的發(fā)展特點，符合以人為本的發(fā)展觀念，能有效整合企業(yè)內(nèi)部資金與業(yè)務(wù)信息，對企業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展前景做好良好規(guī)劃，驅(qū)動企業(yè)績效的實現(xiàn)，達成企業(yè)價值不斷增長的目標。

　　2、全面預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部控制之間的關(guān)系

　　全面預(yù)算與內(nèi)部控制是相輔相成、密不可分的，全面預(yù)算是實現(xiàn)內(nèi)部有效控制的基礎(chǔ)，而內(nèi)部控制則通過全面預(yù)算來有效實現(xiàn)。以利潤為導(dǎo)向的全面預(yù)算，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效管理，為實現(xiàn)有效的內(nèi)部控制收集了大量的信息，能在一定程度上提高經(jīng)營生產(chǎn)效率。而預(yù)算則是控制的基礎(chǔ)，全面預(yù)算能為企業(yè)風險評估提供依據(jù)，減少甚至避免企業(yè)的風險損失。由于全面預(yù)算需要依據(jù)必要的分析方法進行識別與分析，對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)狀況與資金運行狀況有所了解，可為風險識別提供重要的依據(jù)。全面預(yù)算為企業(yè)的控制活動提供重要的框架與模版作用，企業(yè)內(nèi)部的控制活動是企業(yè)管理層制定各項政策，對企業(yè)的財務(wù)、運營等進行的硬性規(guī)定，這種規(guī)定一定程度上可納入全面預(yù)算之中。全面預(yù)算可獲取有效的信息，將信息及時地占有且傳遞，對企業(yè)內(nèi)部的工作進行不定期的督查與檢測，保證內(nèi)部控制的有效運行。內(nèi)部控制的授權(quán)審批與規(guī)劃，需要預(yù)算管理來達成，企業(yè)內(nèi)部的管理控制網(wǎng)絡(luò)包括計劃、決策、管理、預(yù)算等內(nèi)容，由此可以看出，全面預(yù)算與內(nèi)部控制是相互促進的，全面預(yù)算管理的實施能有效促使內(nèi)部控制水平的提升。

　　二、企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題

　　1、預(yù)算編制過程中存在的問題

　　隨著全面預(yù)算管理理論的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部在預(yù)算編制上已形成了一套較為系統(tǒng)的理論，但在實際執(zhí)行與操作的過程中，仍存在預(yù)算編制的問題。預(yù)算管理思想是在戰(zhàn)略管理思想與經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展下不斷得到進步，不同企業(yè)其內(nèi)部實際情況不同，采用的預(yù)算編制與管理辦法也不盡相同。在實際運營中，剛剛初創(chuàng)，處于穩(wěn)步發(fā)展時期的企業(yè)，依據(jù)其內(nèi)部產(chǎn)品定位、融資方式與投資辦法，一般采用資本預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式，而處于成長階段的企業(yè)，發(fā)展較為穩(wěn)定，則選擇以銷售預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算模式。一些企業(yè)已步入成熟期，企業(yè)運營都以追求利潤最大化為目標，這樣的企業(yè)一般在預(yù)算管理時考慮成本預(yù)算、利潤預(yù)算等，以現(xiàn)金流量為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，當企業(yè)步入衰退期，便要注重應(yīng)收賬款的收取，現(xiàn)金流量預(yù)算就顯得格外重要。由于很多企業(yè)不能正視其發(fā)展階段，對企業(yè)發(fā)展認識不足，因此采用的預(yù)算管理方式不合理，導(dǎo)致預(yù)算過程出現(xiàn)一系列問題。在全球經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，很多企業(yè)的發(fā)展特征并不明顯，企業(yè)具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需從多元角度考慮。當前很多企業(yè)將單一的目標，例如銷售目標、利潤目標等作為預(yù)算編制的主要起點，造成預(yù)算編制存在問題。博弈現(xiàn)象是當前社會中較為普遍的現(xiàn)象之一，預(yù)算的編制過程與審核過程是一種典型的博弈過程，預(yù)算管理是將企業(yè)的總體資源提前在各部門之間進行分配，分配關(guān)系需要協(xié)調(diào)且滿足各方利益。企業(yè)內(nèi)部的博弈能為企業(yè)帶來更多的邊際效益，但規(guī)劃不合理，預(yù)算編制與現(xiàn)實情況不符，則會產(chǎn)生相反的影響。

　　2、預(yù)算控制分析中存在的問題

　　預(yù)算目標能否實現(xiàn)與預(yù)算控制密切相關(guān)，預(yù)算控制是對預(yù)算執(zhí)行的過程進行控制，良好的預(yù)算控制能保證預(yù)算目標的順利實現(xiàn)。如果說預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，那么預(yù)算控制是編制的預(yù)算得以良好實行的保證，作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部需要對預(yù)算控制給予足夠的重視。在企業(yè)實際預(yù)算控制過程中，存在著下列問題，這些問題是造成結(jié)果與預(yù)算編制存在偏差的最主要原因。首先，企業(yè)內(nèi)部各部門之間欠缺溝通交流，致使預(yù)算各項事務(wù)在實行過程中未能得到良好的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理工作與企業(yè)的方方面面都存在著聯(lián)系，單單依靠財務(wù)部門無法對企業(yè)的整體信息做出監(jiān)控，相應(yīng)的，也無法客觀地對其他部門實現(xiàn)實時監(jiān)控。此外，財務(wù)部門工作人員的職能意識欠缺，且缺乏業(yè)務(wù)知識，致使企業(yè)在預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行、管理上都存在漏洞，預(yù)算編制的結(jié)果也難以得到有效執(zhí)行。由于預(yù)算管理在我國發(fā)展歷史較短，很多企業(yè)在預(yù)算層面缺乏嚴格的制度與控制流程，以手工審批為主的預(yù)算監(jiān)控較為普遍，缺乏有效的工具與手段的預(yù)算控制缺乏執(zhí)行力。預(yù)算控制的一系列問題，致使企業(yè)如果遭遇內(nèi)外部環(huán)境的突變，預(yù)算調(diào)節(jié)工作就難以與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不利于內(nèi)部工作的完成。預(yù)算管理需要進行深入分析，良好的預(yù)算執(zhí)行也離不開對預(yù)算的分析，執(zhí)行部門需要定期對預(yù)算執(zhí)行工作進行分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并有效解決，預(yù)算工作具有嚴肅性、科學(xué)性的特點，因此，分析工作要到位。當前企業(yè)預(yù)算管理中，存在分析不到位的問題，不能有效對企業(yè)各項業(yè)務(wù)做出對比分析。

　　3、預(yù)算考核中存在的問題

　　對企業(yè)內(nèi)部的職能部門進行考核與評價的工作便是預(yù)算考評，預(yù)算考評的進行實質(zhì)對管理者形成一種有效的制約監(jiān)督機制，對企業(yè)全面預(yù)算管理進行考核與研究包括以下兩項內(nèi)容，即集中考核企業(yè)的預(yù)算編制與預(yù)算控制的內(nèi)容。由于考核內(nèi)容的專業(yè)性，需要預(yù)算考核人員要掌握專業(yè)技能，并能有效的將專業(yè)技能發(fā)揮至執(zhí)行與控制部分?？己巳藛T要了解預(yù)算編制的方法、程序與原理，在實現(xiàn)原理實際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分將知識了解應(yīng)用于生產(chǎn)實際，分析預(yù)算的執(zhí)行與編制過程的合理性，對預(yù)算進行分析以及差異的鑒定。預(yù)算考評含義內(nèi)容豐富，當前具有兩層含義，預(yù)算執(zhí)行者能對預(yù)算工作做出考評，對預(yù)算實現(xiàn)約束與激勵，預(yù)算評價能對預(yù)算的管理系統(tǒng)做出整體評價，對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績也做出相應(yīng)的評價。但由于現(xiàn)實原因，很多企業(yè)的預(yù)算考核機制往往達不到實際功效，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，對于預(yù)算考評沒有嚴格規(guī)范的程序與方法。預(yù)算管理工作不是一項簡單的工作，需要的是完善的預(yù)算編制思想與熟知的預(yù)算編制程序，預(yù)算管理人員能夠在分析預(yù)算差異的基礎(chǔ)上，提供預(yù)算問題解決措施。當前，還有部分企業(yè)的預(yù)算激勵因素不足，在工作管理中，未能做到以人為本，在預(yù)算考評中，良好的激勵機制未形成，考核結(jié)果與員工工作內(nèi)容似乎關(guān)系不大，導(dǎo)致員工的工作積極性不高?？己诵枧c員工的工作積極性相掛鉤，確定獎懲制度，激勵制度設(shè)計需完善且合理，激勵措施跟進考評措施，二者結(jié)合，提高企業(yè)內(nèi)部員工積極性，創(chuàng)造高績效。

　　三、構(gòu)建企業(yè)全面預(yù)算管理體制

　　1、全面預(yù)算管理體制的構(gòu)建

　　不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與組織結(jié)構(gòu)存在內(nèi)部差異，因此，在構(gòu)建全面預(yù)算體制時，不同企業(yè)存在不同的重難點，需要依據(jù)實際情況分析建構(gòu)特色，需要遵循科學(xué)性與全面性的原則，符合高效運行的特點。為保證全面預(yù)算管理機制的有效運行，需要在企業(yè)內(nèi)部組建全面預(yù)算管理決策機構(gòu)，該機構(gòu)的成立對全面預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)一的管理與監(jiān)督責任，機構(gòu)成員由企業(yè)內(nèi)部各部門主要管理人員與企業(yè)負責人組成，機構(gòu)職能主要包含依據(jù)企業(yè)年度的經(jīng)營狀況，獲取相關(guān)信息，編制與綜合預(yù)算草案，發(fā)布相關(guān)預(yù)算管理制度，對預(yù)算的實施細則與辦法進行公布，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核。機構(gòu)負責企業(yè)預(yù)算管理的各項日常工作，在實現(xiàn)管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)上，預(yù)算管理機構(gòu)還需設(shè)置專門的部門負責預(yù)算的執(zhí)行工作，對執(zhí)行的整個過程進行動態(tài)監(jiān)控，掌握執(zhí)行信息，對預(yù)算進行動態(tài)管理。全面預(yù)算在實現(xiàn)管理的同時，需要掌控全面預(yù)算管理的流程，明確編制與執(zhí)行的過程，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，保證工作的內(nèi)部協(xié)調(diào)性。企業(yè)一般在全面預(yù)算管理上，分三個步驟進行，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核，亦可增添預(yù)算的審批與分析內(nèi)容，增加全面預(yù)算管理的正確性。

　　2、以某企業(yè)為例探討全面預(yù)算管理

　　以筆者之前工作的某企業(yè)為例，該企業(yè)在預(yù)算管理上存在一些問題，綜合來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算缺乏導(dǎo)向性，部門之間單單重視短期的活動，卻對長遠的企業(yè)經(jīng)營目標缺乏規(guī)劃，致使長期目標與企業(yè)預(yù)算不符。其次，該企業(yè)主要將全面預(yù)算管理工作交給企業(yè)的財務(wù)部門，預(yù)算編制僅由該部門人員參與，缺少與其他部門的溝通交流，且在預(yù)算管理過程中，存在財務(wù)部門人員專業(yè)素養(yǎng)不高、信息流通性不強的問題，最終導(dǎo)致預(yù)算不合理。企業(yè)內(nèi)部缺乏與外界的交流，對經(jīng)濟與市場的應(yīng)變不敏感。全面預(yù)算考核與員工激勵機制不健全，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏工作積極性與創(chuàng)造性。為了改善當前這種狀況，企業(yè)管理層必須要提升對企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)注度，組建全面預(yù)算管理機構(gòu)，負責企業(yè)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考評工作，該部門與企業(yè)其他各部門有著明確的信息交流與傳遞關(guān)系，信息得以在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)共享。此外，預(yù)算考評與員工激勵機制必須要完善，員工是企業(yè)工作的核心推動力，高素質(zhì)、具備專業(yè)技能的員工是企業(yè)提升競爭力的重要力量，加強對員工素質(zhì)的考評，建立獎懲制度，明確企業(yè)運營目的，最終實現(xiàn)預(yù)算水平的提高與企業(yè)效益的提升。

　　四、結(jié)語

　　隨著市場競爭日趨激烈，企業(yè)需要不斷加強內(nèi)部管理力度，重視企業(yè)全面預(yù)算管理工作，本文主要分析在企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的一些問題，對企業(yè)預(yù)算工作的難點問題進行分析，提出建構(gòu)全面預(yù)算管理方案，希望企業(yè)能不斷提高全面預(yù)算管理水平。