淺談促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平與均衡發(fā)展的因素

　　1985年我國提出普及義務(wù)教育，2011年全國所有省級(jí)行政區(qū)、所有縣級(jí)行政單位全部通過基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的國家級(jí)驗(yàn)收。“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%，青壯年文盲率下降到1.08%;全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.79%;初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全面普及，這意味著實(shí)現(xiàn)了所有適齡兒童人人享有受教育權(quán)利的目標(biāo)，使他們獲得了均等的受教育機(jī)會(huì)，完全解決了適齡兒童“有學(xué)上”的問題。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，地方政府對(duì)教育的投入積極性和財(cái)政投入能力不一樣，因此學(xué)校的發(fā)展水平存在差別。另外，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的存在，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理能力等方面的差距有越來越擴(kuò)大的趨勢(shì)。如何讓基礎(chǔ)教育從數(shù)量的普及提升為質(zhì)量的普及，讓全體受教育者都能公平享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。

　　一、基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的原因

　　1. 公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們生活富足，越來越愿意和有能力加大對(duì)子女教育的投資消費(fèi)，特別是在“再窮不能窮孩子，再苦不能苦教育”，“不能讓孩子輸在起跑線上”等觀念的影響下，對(duì)子女的教育投資意愿強(qiáng)烈。譬如，爭購“學(xué)區(qū)房”、家長“陪讀”等，以前一般出現(xiàn)在大城市的現(xiàn)象，如今在農(nóng)村也相當(dāng)普遍了。特別是在一些“名校”周圍，常常出現(xiàn)“一房難購”、“一房難租”現(xiàn)象，充分說明了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。

　　2. 城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口向城市流動(dòng)，造成了學(xué)校生源的重新分配。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人口越來越向城市集中。重慶城鎮(zhèn)化率由2008年49.99%上升到2012年56.98%。城市中的教育資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校更是一所難求，無形中增加了城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)壓力，產(chǎn)生了新的教育教學(xué)矛盾。重慶市永川區(qū)城市人口從2002年的40萬增至2010年的57萬，僅8年時(shí)間凈增17萬，并且速度不斷加快，預(yù)計(jì)2016年城市人口要達(dá)到70萬，2020年將達(dá)到100萬，如此巨大、快速的人口增加，也加大了城區(qū)教育的壓力。2014年城區(qū)小學(xué)畢業(yè)人數(shù)6千余人，2015將達(dá)1萬人，凈增的3千余人如何解決入學(xué)問題，也是政府教育主管部門的難題，因此區(qū)政府明確在新城區(qū)新建的興龍湖小學(xué)、老城的宋錦橋小學(xué)，必須確保2015年投入使用，同時(shí)擴(kuò)建紅專小學(xué)學(xué)校，以滿足進(jìn)城小學(xué)生能夠順利上學(xué)。

　　3. 學(xué)校發(fā)展的差異性。2006年9月1日起，開始實(shí)施新的《義務(wù)教育法》，新修訂的義務(wù)教育法中明確規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的真正轉(zhuǎn)變，地方財(cái)政按學(xué)生人數(shù)將人頭教育經(jīng)費(fèi)撥付給各個(gè)學(xué)校。由于歷史原因，各校教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理水平等存在差異，學(xué)生向條件好的學(xué)校流動(dòng)，條件好的學(xué)校招收學(xué)生越多，教育經(jīng)費(fèi)就越多，就有更多資金改善辦學(xué)條件，吸引更優(yōu)的師資，這種馬太效應(yīng)，讓學(xué)校趨向于“優(yōu)者更優(yōu)”的方向發(fā)展，學(xué)校呈現(xiàn)出兩極分化，有的學(xué)校招生難，有的學(xué)校人滿為患。

　　二、如何解決基礎(chǔ)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新的發(fā)展不均衡現(xiàn)象

　　1. 加大政府財(cái)政投入。秉承“義務(wù)教育政府辦”的宗旨，增加對(duì)教育的投入是辦好教育的根本。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求增加，學(xué)生越來越向優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校集中。以永川為例，以前教委有近10所高完中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們既招高中生又招初中生，還有每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一所初中、一所小學(xué)，基本滿足了學(xué)生的需要，學(xué)生一般都是就近入學(xué)，小學(xué)、初中階段一般沒有住校生。而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中、高中招生越來越難。由于城區(qū)學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更具有質(zhì)量、交通、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，學(xué)生都向城區(qū)學(xué)校集中，于是造成了城區(qū)學(xué)校人滿為患，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招生難的現(xiàn)象。為了滿足學(xué)生要求入讀城區(qū)學(xué)校的需要，永川區(qū)政府2011年在城區(qū)新組建了一所全高中學(xué)校——昌南中學(xué);擴(kuò)大了原有四所中學(xué)高中的招生規(guī)模，同時(shí)從2011年起投資3.6億在新城區(qū)建永川中學(xué)分校，建設(shè)規(guī)模達(dá)90個(gè)教學(xué)班，2014年已投入使用;2011年在新城區(qū)建成紅河小學(xué);擴(kuò)建了匯龍小學(xué);遷建了紅旗小學(xué)，一定程度上緩解了城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)壓力，緩解了新的辦學(xué)不均矛盾。

　　2. 深化教育改革。其一，師資合理流動(dòng)。促進(jìn)師資合理流動(dòng)，主要通過政府行為，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，以促進(jìn)優(yōu)秀師資的合理流動(dòng)，從而保障弱勢(shì)學(xué)校在優(yōu)秀教師幫助下獲得較好的發(fā)展，達(dá)到教育均衡發(fā)展目的。積極加強(qiáng)基層教師師資培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)基層教師參加相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，提升自己的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。其二，新進(jìn)教師到基層鍛煉。對(duì)于每年新分大學(xué)生，可以要求先到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)等教育師資薄弱學(xué)校鍛煉，要求有一定的基層工作年限后，才能調(diào)動(dòng)工作，以充實(shí)基層學(xué)校師資配備不足、師資力量薄弱等困難。同時(shí)，在評(píng)職要求中增加了要求有鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)經(jīng)歷、鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到基層支教。在評(píng)職、評(píng)優(yōu)等工作中，要求向基層傾斜，以鼓勵(lì)更多人才扎根基層。

　　3. 改善辦學(xué)條件。其一，建立名校聯(lián)合體，以名校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。以名校的師資力量、辦學(xué)水平、聲譽(yù)帶動(dòng)相關(guān)學(xué)校發(fā)展。學(xué)生選擇名?？粗氐氖巧詈竦奈幕滋N(yùn)、優(yōu)秀的教師和優(yōu)秀的管理能力，如何把這種優(yōu)勢(shì)傳遞給其他學(xué)校，走聯(lián)合發(fā)展的路是一種好辦法。例如，永川區(qū)2014年先后啟動(dòng)了上游小學(xué)和小南小學(xué)、紅旗小學(xué)和大南小學(xué)、青城路小學(xué)和紅江小學(xué)、來蘇初中和王坪初中、雙石中學(xué)和雙石初中實(shí)行“一體化”建設(shè)試點(diǎn)。目前，5對(duì)“一體化”學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、師資配備、招生工作推進(jìn)順利，成效初顯。其中，小南小學(xué)在實(shí)施“一體化”建設(shè)前，全校的學(xué)生總數(shù)為70余名，平均一個(gè)班僅幾人到十幾人，將小南小學(xué)建成上游小學(xué)分校后，招收一年級(jí)新生就達(dá)90余人，加上其余年級(jí)回流就讀的學(xué)生，學(xué)生凈增130余名，目前學(xué)生達(dá)到200余名，18名教師有1/3為上游小學(xué)教師，兩個(gè)校區(qū)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一編班、統(tǒng)一排課。其二，發(fā)展一校多區(qū)，建立多校區(qū)體制。充分挖掘名校的辦學(xué)潛能、社會(huì)影響力、師資力量、辦學(xué)水平，擴(kuò)大名校的辦學(xué)能力，建立名校的分校區(qū)，讓更多學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。永川中學(xué)作為永川的老牌重點(diǎn)中學(xué)，在渝西地區(qū)乃至全國都有較高的知名度和聲譽(yù)，吸引大批學(xué)生慕名而來，但永川中學(xué)地處老城區(qū)，發(fā)展空間有限，為此，2011年區(qū)政府投資3.6億在新城區(qū)建立分校區(qū)，現(xiàn)已投入使用，新校區(qū)可以容納90個(gè)教學(xué)班，大大緩解了老校區(qū)的辦學(xué)壓力，同時(shí)滿足了更多學(xué)生就讀永川中學(xué)的渴望。其三，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，調(diào)整學(xué)校布局，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)辦學(xué)條件?，F(xiàn)階段，義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入后普及時(shí)代這一階段，即從簡單的普及教育到優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋，因此，義務(wù)教育發(fā)展的重心必須從數(shù)量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升，把提升質(zhì)量作為教育公平的核心和價(jià)值追求，滿足人民群眾接受更高質(zhì)量教育的新需求，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。由于人口的自然流動(dòng)，前永川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高完中已經(jīng)無法招到高中學(xué)生，為此可以將高完中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)整合，集中優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源，改善辦學(xué)條件。

　　4. 學(xué)校生源改革。其一，堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)原則。就近入學(xué)是平衡生源的重要手段，也是解決家庭新興的教育支出的重要手段，學(xué)生生源平衡后，學(xué)校學(xué)生的輸出水平將不再有巨大的差別，“差學(xué)校”有了生源保障，有了資金保障，就能更好地促進(jìn)學(xué)校改善條件，縮小與“名校”的差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡。其二，人口聚集區(qū)新建學(xué)校。社會(huì)的發(fā)展、人口的流動(dòng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)生了新的入學(xué)難問題，唯有加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，在新的人口聚集區(qū)域新建學(xué)校，才是解決問題的根本辦法，同時(shí)也是民生大事。

　　5. 充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)民間團(tuán)體支持教育。貧困是造成一些學(xué)生得不到優(yōu)質(zhì)教育的原因之一，如何幫助學(xué)生克服因貧輟學(xué)、失學(xué)是全社會(huì)共同關(guān)注的問題。因此，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、民間團(tuán)體設(shè)立社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶貧基金，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。永川區(qū)積極推動(dòng)部分鎮(zhèn)街設(shè)立教育基金，每年吸納社會(huì)捐助近200萬元，中央、市、區(qū)、學(xué)校、社會(huì)五位一體資助體系建立健全，每年投入資金近億元，資助學(xué)生12萬余人次，各學(xué)段貧困學(xué)生做到應(yīng)助盡助，2013年區(qū)政協(xié)關(guān)愛基金助學(xué)款發(fā)放32.5萬元，區(qū)政協(xié)關(guān)愛基金點(diǎn)亮了100個(gè)貧困家庭的希望之光;區(qū)總工會(huì)“金秋助學(xué)”助學(xué)金為80名困難職工子女發(fā)放助學(xué)金共計(jì)28萬元;區(qū)團(tuán)委“希望工程·圓夢(mèng)行動(dòng)”向41名貧困大學(xué)生新生發(fā)放助學(xué)金13.9萬元;“春蕾圓夢(mèng)行動(dòng)”資助金讓我區(qū)71名貧困女學(xué)生領(lǐng)到了資助金。區(qū)殘聯(lián)、區(qū)政協(xié)社會(huì)福利和社會(huì)保障界2013年扶殘助學(xué)創(chuàng)業(yè)愛心活動(dòng)中，3名應(yīng)屆殘疾人本科大學(xué)生每人受助5000元，21名殘疾家庭子女應(yīng)屆大學(xué)生每人受助2000元。