論文關(guān)鍵詞:初等教育;學(xué)齡人口;新視閾
　　論文摘要:學(xué)齡人口數(shù)量不斷變動在給初等教育的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時,也給初等教育的發(fā)展帶來了契機(jī)。我們要利用這一契機(jī),合理布局、提高質(zhì)量,大力發(fā)展初等教育。
　　
　　由于育齡人口呈下降趨勢而導(dǎo)致的生育水平急劇下降以及人口再生產(chǎn)慣性作用和計劃生育政策的落實,導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)量不斷的變動。當(dāng)學(xué)齡人口波峰到來時,社會對教育的需求增部,容易導(dǎo)致教育資源供不應(yīng)求;當(dāng)學(xué)齡人口波峰過后,又容易導(dǎo)致教育資源不同程度的閑置。因此,對于初等學(xué)校布局的調(diào)整和一些學(xué)校的關(guān)閉頗有值得我們深思的地方。
　　
　　一、初等教育發(fā)展存在的問題
　　
　　1.農(nóng)村初等教育發(fā)展存在的問題
　　第一,服務(wù)半徑偏大。對于學(xué)校而言,服務(wù)半徑越大,服務(wù)人口越多,學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模就越大,辦學(xué)效益就越高。但是對于學(xué)生而言,服務(wù)半徑超過一定的程度,就違背了就近入學(xué)的原則,學(xué)生上學(xué)十分不便。據(jù)楊延寶對江蘇省北三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果表明:1200名小學(xué)生中,服務(wù)半徑超過2.5公里的占40%左右,超過5公里的占10%左右,顯見,有許多學(xué)生上學(xué)十分不便。在寒冬季節(jié)和刮風(fēng)下雨天氣里,就算是高年級的學(xué)生騎車也十公艱難,更不用讓低年級的學(xué)生了,再加上有的鄉(xiāng)村道路修筑沒有落實,學(xué)生求學(xué)十分不便。
　　第二,教學(xué)經(jīng)費不到位。對于農(nóng)村小學(xué)布局的不合理進(jìn)行調(diào)整,一般采用就近合并的方法,也就是,把幾所條件相對較差的學(xué)校的學(xué)生合并到條件比較好的學(xué)校里去。這樣,教育規(guī)模擴(kuò)大了,教師增加了,學(xué)生人數(shù)也增加了,但是教育經(jīng)費卻跟不上,因此,教學(xué)條件并未能得到相應(yīng)的改善,更加制約了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。這種調(diào)整工作實際也并未落實,教育行政部門布局調(diào)整的指標(biāo)給得多,而實際所需的費用卻給得少,調(diào)整工作難以施展,農(nóng)村稅費改革后,各地相應(yīng)取消了教育附加費,農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費極其短缺,因此,他們整天煩心于如何維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)而無心無力去思考學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展,教學(xué)條件差。
　　第三,后勤設(shè)施滯后。針對上學(xué)跑遠(yuǎn)路這一情況,許多學(xué)校采取了寄宿制的方法。但是根據(jù)揚(yáng)延寶的調(diào)查結(jié)果表明,大多數(shù)學(xué)校不具備寄宿條件。某縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所寄宿小學(xué),在農(nóng)村中寄宿小學(xué)的條件也特別差,一間大宿舍里得容納五六十個學(xué)生寄宿,地面潮顯,光照條件差,衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。即使這樣,也有許多想寄宿的學(xué)生得不到安排而住到校外。而校外租的房子,房主只顧自己眼前的利益,收住學(xué)生過多,不但住宿條件差,人身安全也沒有保障。對于心理和生理都還不成熟的孩子而言,沒有父母和老師的管教和指導(dǎo),在面對社會這個大熔爐時許多孩子誤入了歧途。有的甚至走上了違法犯罪的道路。
　　第四,讀書成本偏高。據(jù)測算,一個學(xué)生寄宿一年至少花費2200元,再加上平時收的一些保險費、校服費及一些其他的費用,可能實際數(shù)額還要多一些。在農(nóng)村、大部分家庭都有兩個孩子,然而農(nóng)民收入較低,所以,對他們而言,家庭負(fù)擔(dān)十分沉重。由于農(nóng)民普遍文化水平低,社會的快速變化讓他們認(rèn)識到教育的重要性。因為自己沒時間也沒能力輔導(dǎo)孩子,于是,為孩子選擇全日制的學(xué)校就學(xué),而這類學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)較高,每年大概要花費5000元。這對于農(nóng)村家庭而言,負(fù)擔(dān)太沉重了?？梢?農(nóng)村讀書成本的提高,讓家長們難以承受。
　　2.城市初等教育發(fā)展存在的問題
　　第一,注重規(guī)模,忽視質(zhì)量。通過合并的方式來進(jìn)行調(diào)整布局本該是個好辦法。可是,卻注重了規(guī)模忽視了質(zhì)量。雖然增加了學(xué)生數(shù)量,但是辦學(xué)條件卻沒有得到改善,甚至連辦學(xué)質(zhì)量也被忽視了。有的學(xué)校,一個年級多達(dá)二十多個班,每班人數(shù)也是70-80人不等,學(xué)生課余自由活動也因考慮安全問題而受到限制,學(xué)生的個性得不到發(fā)揮。再加之班上人數(shù)太多,教學(xué)效果也不佳,以致于學(xué)生無法充分自由地發(fā)展。
　　第二,注重效益,忽視公平。合并式的這種發(fā)展模式,擴(kuò)大規(guī)模,共享了資源,使過去閑置的教育資源得到了有效利用,增加了辦學(xué)實力。但是,合并的方式使重點學(xué)校與非重點學(xué)校的差距越來越大,教育不公平現(xiàn)象十分突出。優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏而且門檻也高,可是,一些家長“托關(guān)系”,“走后門”爭先恐后地把子女送進(jìn)重點學(xué)校,有的甚至動用金錢和權(quán)利來搶占原本短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源。因此,社會風(fēng)氣和社會穩(wěn)定受到不良影響,原本神圣的教育事業(yè)工作也染上了“銅臭味”,這完全背離了教學(xué)的本質(zhì)和目的。
　　第三,校區(qū)分散,管理困難。有的學(xué)校分為三四個校區(qū),這樣一來,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)檢查工作十分麻煩。校區(qū)分散,學(xué)校信息傳遞失真嚴(yán)重,如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能及時檢查,學(xué)校未能有效地進(jìn)行教學(xué)教育工作的信息交流和反饋,可想而知,整個學(xué)校必將出現(xiàn)管理缺位,質(zhì)量下降,效率下滑等問題。校區(qū)分散還使得一些學(xué)校教育在資源分配上出現(xiàn)的問題。各校區(qū)的師資力量配備不均,各校區(qū)教育教學(xué)設(shè)備不均,各校區(qū)的教學(xué)條件不盡相同,教育經(jīng)費投入也不相同,那么可能由于分配的不合理造成許多不良后果的出現(xiàn)。