[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問(wèn)題，并展望其發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] 民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開放以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來(lái)的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個(gè)體幼兒園）起步。近十年來(lái)，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育，無(wú)論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級(jí)同類教育的比例，都呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機(jī)構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過(guò)50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2005年，全國(guó)幼兒毛入園率為41.4％;小學(xué)兒童凈入學(xué)率為99.15％，小學(xué)毛入學(xué)率為106.4％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為—98.4％;初中毛入學(xué)率超過(guò)95％，初中畢業(yè)生升學(xué)率為69.68％;全口徑高中階段毛入學(xué)率為52.7％;普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為76.3％;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％。這是我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園發(fā)展的一個(gè)背景，同時(shí)，這樣一個(gè)發(fā)展成就，也有全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的一份不可忽視的貢獻(xiàn)。從表1可以看出1996年至2005 年全國(guó)中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)從92.3萬(wàn)所回落到57.5萬(wàn)所，十年減少了37.7％，而民辦中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)則從2.8萬(wàn)所上升到8.49萬(wàn)所，十年增長(zhǎng)了203％，所占比例由3.03％上升到14.77％，目前看，這個(gè)比例不算小。

表1顯示，從1996年至2005年，全國(guó)普通中學(xué)維持在8萬(wàn)所左右，民辦普通中學(xué)則由1400多所(占1.83％)上升至7783所(占9.98％); 全國(guó)職業(yè)中學(xué)由10049所下降到6423所，民辦職業(yè)中學(xué)則由568所(占5.65％)上升至2042所，所占比例達(dá)到31.79％;全國(guó)小學(xué)由 64.6萬(wàn)所下降到36.6萬(wàn)所，十年減少了43％，民辦小學(xué)則由1400多所(占0.22％)升至6200多所(占1.7％)，民辦小學(xué)的增長(zhǎng)幅度很大，但所占比例還極??；全國(guó)幼兒園由18.7萬(wàn)所下降到12.4:萬(wàn)所，民辦幼兒園則由2.45萬(wàn)所(占13.06％)上升至6.88萬(wàn)所(占 55.33％)，從2004年起，全國(guó)民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)就超過(guò)了公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)數(shù)。

（二）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表2)

從1996年至2005年，全國(guó)中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生則由219萬(wàn)人(占0.99％)上升至 1812萬(wàn)人(占8.14％)，增長(zhǎng)了7個(gè)多百分點(diǎn)。全國(guó)普通中學(xué)在校學(xué)生由5400余萬(wàn)人上升至近8600萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近58%。民辦普通中學(xué)在校學(xué)生由29萬(wàn)人(占0.54%)上升至5997萬(wàn)人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長(zhǎng)速度較快。全國(guó)職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由473萬(wàn)人上升至626萬(wàn)人，十年增長(zhǎng)了150余萬(wàn)人；民辦職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由13萬(wàn)人(占2.74％)上升至156萬(wàn)人(占24.88％)，十年上升了22個(gè)多百分點(diǎn)，漲幅比較大，速度也比較快。十年來(lái)，全國(guó)職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生增長(zhǎng)中95％在民辦職業(yè)學(xué)校。全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生十年減少了2750余萬(wàn)人。民辦小學(xué)在校學(xué)生則由46萬(wàn)人 (占0.34％)上升至389萬(wàn)人(占3.58％)，年均增長(zhǎng)38萬(wàn)余人，雖然所占比例不大，但增長(zhǎng)幅度比較大。全國(guó)幼兒園在園兒童十年減少了近500萬(wàn)人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬(wàn)人(占4.89％)上升至668萬(wàn)人(占30.66％)，上升了近25個(gè)百分點(diǎn)，所占比例接近1／3, 增長(zhǎng)速度非?？?。

總的來(lái)看，十年來(lái)全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生總數(shù)基本持平，但分段的高峰點(diǎn)在上移，小學(xué)與幼兒同在校學(xué)生數(shù)下降比較快。其基本狀態(tài)與趨勢(shì)是：“九五”高峰在小學(xué)，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來(lái)高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就明顯，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)開始走—個(gè)與民辦教育共同發(fā)展的道路。

二、發(fā)展中的問(wèn)題

（一）份額少，規(guī)模小（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表3)

總體上看，民辦教育規(guī)模在整個(gè)國(guó)民教育規(guī)模中的份額還比較少，2005年民辦中小學(xué)幼兒園學(xué)生占全國(guó)總數(shù)的比例只有8.14％，而且其中民辦幼兒園占有較高的比例(30.66％)。從校均規(guī)模來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)比較，與公辦同級(jí)同類學(xué)校相比，民辦學(xué)校的校均規(guī)模相對(duì)也比較小。如，2005年全國(guó)普通中學(xué)的校均規(guī)模是1100人，民辦普通中學(xué)是770人;全國(guó)職業(yè)中學(xué)的校均規(guī)模是974人，民辦職業(yè)中學(xué)是762人;全國(guó)幼兒園的平均規(guī)模是175人，民辦幼兒園只有97人。例外的是，民辦小學(xué)的校均規(guī)模明顯高于全國(guó)小學(xué)的校均規(guī)模，全國(guó)平均為297人，民辦小學(xué)為623人，民辦小學(xué)校均規(guī)模超過(guò)全國(guó)小學(xué)校均規(guī)模的一倍。分析其原因主要有兩個(gè)：一是公辦小學(xué)有大量的農(nóng)村偏僻地區(qū)的小學(xué)校，規(guī)模很小，但民辦小學(xué)基本上沒(méi)有這種學(xué)校；二是有一批九年或十二年一貫制民辦中小學(xué)，對(duì)這類學(xué)校，學(xué)校數(shù)一般統(tǒng)計(jì)在民辦初中或高中內(nèi)，但學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)在小學(xué)內(nèi)。

（二）地位不平等，受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重

與公辦中小學(xué)比較，大多數(shù)地區(qū)民辦中小學(xué)處于明顯的不平等的辦學(xué)地位，主要體現(xiàn)在征地與基建、招生、教師隊(duì)伍建設(shè)等政策方面，有的地區(qū)甚至在稅收、學(xué)生社會(huì)優(yōu)待等方面還存在比較大的問(wèn)題。如，所有公辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園的教師按事業(yè)單位人員上保險(xiǎn)，民辦學(xué)校的教師只能按企業(yè)人員上保險(xiǎn)；在引進(jìn)教師與高校畢業(yè)生方面，大部分地區(qū)的民辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園所享受的政策與公辦學(xué)校有較大的政策差距，主要是國(guó)家政策層面還未完全解決這個(gè)問(wèn)題，一些地方政府部門對(duì)此也沒(méi)有給予足夠重視。不少地方公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校的運(yùn)作與管理不規(guī)范，嚴(yán)重?cái)D壓民辦中小學(xué)幼兒園的正?？臻g，這主要是有政府的傾向性問(wèn)題。

（三）行政管理比較薄弱，定位不夠準(zhǔn)確

對(duì)于民辦中小學(xué)的管理，教育行政部門往往沒(méi)有給予同樣的重視。表現(xiàn)在管理人員和職責(zé)不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、退出機(jī)制未建立、過(guò)程中監(jiān)管職責(zé)不清或不準(zhǔn)（缺位或越位），對(duì)違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)和一些違規(guī)行為的處理不適應(yīng)實(shí)踐的需要。合理有效的退出機(jī)制是影響民辦教育發(fā)展的重要問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)往往是對(duì)準(zhǔn)入有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)如何處理退出還比較模糊，要么無(wú)法處理，要么等出了大問(wèn)題再處理，要么簡(jiǎn)單采取對(duì)公辦學(xué)校的辦法來(lái)處理，總體上對(duì)民辦學(xué)校—的運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。最近一年多，出現(xiàn)了不少民辦中小學(xué)關(guān)閉的情況，尤其對(duì)于一些較大規(guī)模的民辦名校，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各級(jí)政府基本上是出于對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定的考慮而采取政府包辦接管的被動(dòng)做法。當(dāng)然，這只是就全國(guó)一般情況而言，有少數(shù)地區(qū)在民辦中小學(xué)行政管理的定位和管理問(wèn)題的處理方面還是做得非常好的。

（四）民辦學(xué)校自身的條件、質(zhì)量與管理有距離

在全國(guó)八萬(wàn)多所民辦中小學(xué)幼兒園中，屬于條件、質(zhì)量和管理都到位，取得社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校還是少數(shù)，基本上還沒(méi)有出現(xiàn)可以對(duì)優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，大部分民辦中小學(xué)校尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，加上在民辦學(xué)校當(dāng)中不斷出現(xiàn)一些嚴(yán)重問(wèn)題，甚至經(jīng)營(yíng)不善而倒閉，再加上新聞媒體的炒作，影響了百姓對(duì)民辦學(xué)校的認(rèn)知與信心，也一定程度卜動(dòng)搖了一些地方政府主管部門對(duì)民辦學(xué)校支持的決心。尤其是最近兩年，由于出現(xiàn)了民辦中小學(xué)因“儲(chǔ)備金”引起的幾個(gè)重大事件，對(duì)全國(guó)民辦中小學(xué)的發(fā)展造成了極大的打擊，加上“名校辦民校”、生源減少及國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的新政策等因素，使得相當(dāng)一批民辦中小學(xué)陷入更加艱難的境地，有的舉辦者甚至產(chǎn)生了退出的念頭。

（五）對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)有偏差，教育行政部門內(nèi)、外部協(xié)調(diào)難度大

在實(shí)踐中，民辦教育的“公益性事業(yè)”性質(zhì)受到挑戰(zhàn)，人們片面地認(rèn)為民辦學(xué)校是私人企業(yè)或營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。由于政府相關(guān)職能部門對(duì)民辦教育的管理、服務(wù)不落實(shí)以及協(xié)調(diào)難度非常大，對(duì)于解決民辦教育的一些重要政策問(wèn)題，往往教育部門非常積極，但其他相關(guān)部門則完全是另外一種態(tài)度。前幾年，社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括環(huán)保衛(wèi)生、稅務(wù)、新聞媒體、咨詢服務(wù)企業(yè)、各種中介機(jī)構(gòu)等）視民辦學(xué)校為“唐僧肉”，存在“趁火打劫”的現(xiàn)象。目前，教育外的許多部門對(duì)民辦學(xué)校仍然缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至缺乏基本的法制觀念，部門主義作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)于國(guó)家有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)不聞不問(wèn)，工作中抱著部門的“本本”和過(guò)去的觀念，不能與時(shí)俱進(jìn)。

（六）對(duì)民辦教育缺乏積極的預(yù)期

由于民辦教育總體上還處于發(fā)展初期，民辦教育的法制環(huán)境與政策制度也在逐步完善的過(guò)程中，民辦學(xué)?？傮w上是在一個(gè)相對(duì)艱難的環(huán)境下逐步成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的，民辦學(xué)校自身還存在許多不完善的地方，民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)的教育需求，這是客觀的事實(shí)，是成長(zhǎng)中必經(jīng)的階段。結(jié)合這種現(xiàn)實(shí)，一方面我們應(yīng)當(dāng)要求所有舉辦者堅(jiān)持“社會(huì)主義教育事業(yè)”的基本辦學(xué)方向和“公益性事業(yè)”的基本性質(zhì)，本著為社會(huì)提供“公共教育服務(wù)”的基本責(zé)任，克服困難，辦好每一所學(xué)校；同時(shí)，也需要各級(jí)政府和社會(huì)各方面，用更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、更加寬容的態(tài)度和更加積極的行動(dòng)，切實(shí)支持、鼓勵(lì)和監(jiān)督民辦學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。我們不能因?yàn)槊褶k中小學(xué)幼兒教育今天的不足，而否定其未來(lái)，而看不到其發(fā)展的意義和價(jià)值，更不能只用過(guò)去或今天的眼光去估價(jià)明天的發(fā)展?？傮w上看，我們對(duì)中國(guó)民辦教育的未來(lái)發(fā)展還缺乏積極的預(yù)期。

三、發(fā)展趨勢(shì)展望

伴隨中國(guó)民辦教育的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，民辦中小學(xué)幼兒同教育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期。面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底，是要對(duì)民辦中小學(xué)幼兒教育有新定位、尋找新空間?；谇耙浑A段的發(fā)展實(shí)踐，大家清楚地看到了民辦幼兒教育的成長(zhǎng)速度，普遍不懷疑民辦幼兒教育的發(fā)展空間。事實(shí)上，目前在幼兒教育領(lǐng)域，民辦與公辦之間的界限越來(lái)越模糊，鴻溝基本不存在，民辦的份額越來(lái)越大。我們完全可以預(yù)期，“十一五”期間，民辦幼兒教育的比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且將超過(guò)公辦幼兒教育的規(guī)模。

完全不同的是，民辦中小學(xué)教育遇到了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一段時(shí)期以來(lái)，有相當(dāng)一批民辦中小學(xué)辦學(xué)困難，甚至被迫關(guān)閉。新修訂頒布的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，在普及和鞏固義務(wù)教育的任務(wù)中，由政府負(fù)全責(zé)，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政預(yù)算。民辦中小學(xué)今后生存與發(fā)展的空間在哪里？

在中小學(xué)教育階段，政府利用公共財(cái)政的主要的基本的職能是為社會(huì)提供公平與均衡的教育，這已經(jīng)成為歷史的潮流，這種認(rèn)識(shí)已經(jīng)被各級(jí)政府普遍接受，也必將是今后一段時(shí)期我國(guó)中小學(xué)教育政策調(diào)整的方向。在義務(wù)教育階段，國(guó)家應(yīng)該保障的是所有適齡兒童都擁有接受達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，即提供面向人人的相對(duì)公平與均衡的義務(wù)教育。但不可否認(rèn)的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，一方面這種公平與均衡是相對(duì)的，發(fā)展面向所有人的公平與均衡的義務(wù)教育是公辦小學(xué)與初中建設(shè)的方向，在一段時(shí)期內(nèi)地區(qū)間與學(xué)校間的差距還將存在；另一方面，社會(huì)對(duì)義務(wù)教育的選擇性需求不會(huì)消失，而且在短時(shí)間內(nèi)這種需求不會(huì)明顯減弱，但公辦義務(wù)。教育所能提供的這種選擇性教育將急劇減少，并在政策上越來(lái)越受到限制，因而將逐步退出選擇性教育的空間。因此，提供滿足社會(huì)需要的選擇性教育就是民辦學(xué)校在義務(wù)教育階段的機(jī)遇，也是民辦中小學(xué)教育發(fā)展的主要空間與基本定位。這個(gè)空間的大小，不是取決于政府的政策，而是取決于公辦學(xué)校均衡化的速度與程度，更主要取決于民辦中小學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量與特色方面的成長(zhǎng)，即民辦中小學(xué)為社會(huì)提供選擇性教育服務(wù)的能力與水平?？梢韵嘈牛磥?lái)五至十年，民辦中小學(xué)將在選擇性教育服務(wù)方面取得新的進(jìn)展，其發(fā)展的空間仍然是可以預(yù)期的。