探析我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的問題與對策
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論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 均等化 問題 對策
論文摘 要：基礎(chǔ)教育問題是關(guān)系到國民基本素質(zhì)和社會公平的基本問題，也是全社會關(guān)注的焦點問題之一。然而我國人口多、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國家各項事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文從我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國現(xiàn)實的國情條件提出相應(yīng)的解決對策。 ?
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一、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題
?國家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各級政府逐步加大了財政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?（一）教育管理體制存在差異性
?首先，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。
?（二）教育資源不均衡
?在財力資源配置現(xiàn)狀方面，全國各省區(qū)市中小學(xué)財力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
?（三）教育環(huán)境存在差異性
?不論是從客觀的地理環(huán)境來看，還是國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。
?（四）人才培養(yǎng)不當(dāng)
?課本知識只是一點共性知識，共性知識是不能使人成才的，使人成才的是個性知識，共性知識學(xué)的越好，占用的時間就越多，學(xué)習(xí)個性知識的時間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生考高分，實際上是要求和鼓勵學(xué)生浪費過多發(fā)展個性的時間，使學(xué)生不易成才。
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二、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因
?（一）教育資源配置的政策和制度不合理
?城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異?，F(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動。
?（二）國家財政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
?我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費中財政性經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費、公用經(jīng)費投入差異巨大。
?（三）主管基礎(chǔ)教育的政府級次、職能部門過多
?我國五級政府都對基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教育、人事、財政等多個政府職能部門，這樣一來，如此多頭的管理，一方面會造成政府間交易成本的增大，浪費寶貴的基礎(chǔ)教育財政資源，另一方面又容易助長政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實。
?（四）教育師資人才水平參差不齊
?城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開始實現(xiàn)小學(xué)教師大?；踔帘究苹?，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。
論文摘 要：基礎(chǔ)教育問題是關(guān)系到國民基本素質(zhì)和社會公平的基本問題，也是全社會關(guān)注的焦點問題之一。然而我國人口多、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國家各項事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)教育的發(fā)展。本文從我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國現(xiàn)實的國情條件提出相應(yīng)的解決對策。 ?
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一、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的問題
?國家秉承著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將基礎(chǔ)教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺了一系列改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育的政策措施，各級政府逐步加大了財政投入力度，使得當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?（一）教育管理體制存在差異性
?首先，由于教育管理權(quán)限的下放和學(xué)校自主權(quán)的擴大，導(dǎo)致了中央政府關(guān)于全國教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學(xué)校自身利益的矛盾。
?（二）教育資源不均衡
?在財力資源配置現(xiàn)狀方面，全國各省區(qū)市中小學(xué)財力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學(xué)高級以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
?（三）教育環(huán)境存在差異性
?不論是從客觀的地理環(huán)境來看，還是國家投資建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施環(huán)境來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)且沒有便捷的交通工具，很多學(xué)生上學(xué)非常不方便。教學(xué)環(huán)境也存在著很大的不同，學(xué)校教學(xué)樓與教育相應(yīng)配套設(shè)施上都是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。
?（四）人才培養(yǎng)不當(dāng)
?課本知識只是一點共性知識，共性知識是不能使人成才的，使人成才的是個性知識，共性知識學(xué)的越好，占用的時間就越多，學(xué)習(xí)個性知識的時間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學(xué)生好好學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生考高分，實際上是要求和鼓勵學(xué)生浪費過多發(fā)展個性的時間，使學(xué)生不易成才。
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二、我國基礎(chǔ)教育服務(wù)非均等化的原因
?（一）教育資源配置的政策和制度不合理
?城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異?，F(xiàn)行的校長負(fù)責(zé)制造成了教師管理權(quán)與使用權(quán)的分離，間接地限制了教師的流動。
?（二）國家財政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
?我國現(xiàn)行基礎(chǔ)教育財政體制要求把發(fā)展基礎(chǔ)教育所需的資金交由地方負(fù)責(zé)籌措與分配，實際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費中財政性經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設(shè)和維修經(jīng)費、公用經(jīng)費投入差異巨大。
?（三）主管基礎(chǔ)教育的政府級次、職能部門過多
?我國五級政府都對基礎(chǔ)教育的發(fā)展負(fù)有一定的責(zé)任，而且基礎(chǔ)教育的管理還涉及教育、人事、財政等多個政府職能部門，這樣一來，如此多頭的管理，一方面會造成政府間交易成本的增大，浪費寶貴的基礎(chǔ)教育財政資源，另一方面又容易助長政府之間互相推諉責(zé)任的可能性，從而影響基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行和落實。
?（四）教育師資人才水平參差不齊
?城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)而言，一些城市地區(qū)已開始實現(xiàn)小學(xué)教師大?；踔帘究苹?，而相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)教師合格率仍主要維持在中師學(xué)歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴(yán)重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。