三、 學(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系
　　
　　我國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式是在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政型教學(xué)管理模式，利用行政方法強(qiáng)調(diào)按照權(quán)威性的法規(guī)和既定的規(guī)范程序?qū)嵭薪虒W(xué)管理，這種管理模式具有集中統(tǒng)一、有章可循的特點(diǎn)，但也帶來(lái)了行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力過小，重共性管理、輕個(gè)性管理，資源配置行政化、學(xué)術(shù)問題行政化等弊端，一些行政管理者不懂學(xué)術(shù)規(guī)律，用行政手法對(duì)待學(xué)術(shù)問題，方式簡(jiǎn)單粗暴。需要指出的是，在當(dāng)下的中國(guó)大學(xué)，普遍存在著大量從事教學(xué)科研的“雙肩挑”行政管理人員這一特殊現(xiàn)象，他們具有雙重身份，利益均粘，使學(xué)術(shù)管理與行政管理交織在一起，很難截然區(qū)分。
　　大學(xué)是從事高深專門知識(shí)的傳播、創(chuàng)造、應(yīng)用的學(xué)術(shù)組織。盡管大學(xué)也呈現(xiàn)出由行政事務(wù)形成的科層屬性，但若按政府組織或商業(yè)組織那樣只是依靠職權(quán)和行政手段進(jìn)行管理，則會(huì)事倍功半、適得其反，因?yàn)椴煌瑢W(xué)科、專業(yè)的學(xué)者在其各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)管理上最有發(fā)言權(quán)，教學(xué)中的學(xué)術(shù)問題只有用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)。西方大學(xué)一般都有教授治校的傳統(tǒng)，即運(yùn)用教授會(huì)、評(píng)議會(huì)、理事會(huì)等形式，使教授在大學(xué)組織管理中具有較大權(quán)力，發(fā)揮著重要作用。以美國(guó)為例，教師和行政人員共同承擔(dān)教學(xué)管理的任務(wù)。美國(guó)大學(xué)從下到上各個(gè)層次都建立了各種教師委員會(huì)，其中以教學(xué)管理方面的委員會(huì)居多。這些委員會(huì)為大學(xué)教師參與教學(xué)管理提供了組織保證。大學(xué)的各種教學(xué)事務(wù)，包括課程問題、教學(xué)計(jì)劃問題、教學(xué)評(píng)估問題、教學(xué)基本建設(shè)問題、學(xué)生培養(yǎng)問題，等等，無(wú)不主要由教師委員會(huì)討論、決定，提出政策或措施建議，供各層次行政機(jī)構(gòu)采用。行政人員則在執(zhí)行大學(xué)教學(xué)政策、計(jì)劃，協(xié)調(diào)大學(xué)教學(xué)活動(dòng)等方面發(fā)揮著主要作用。因此，從某種意義上說，在美國(guó)大學(xué)教學(xué)管理中，教師控制了教學(xué)政策，體現(xiàn)了教授治校的管理思想[7]。在日本同樣如此，主要由教學(xué)人員，即各系、各專業(yè)的教授集體研究決定每年的招生方向、課程設(shè)置、獎(jiǎng)學(xué)金分配、新教員的錄用等重要工作，學(xué)校的教務(wù)科、學(xué)生科等僅僅是日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹、執(zhí)行教授會(huì)議做出的各項(xiàng)決定，不享有任何決策權(quán)力。
　　正確處理學(xué)術(shù)管理與行政管理的關(guān)系，一方面，要加強(qiáng)教學(xué)的學(xué)術(shù)管理。在我國(guó)，教學(xué)管理主要是各級(jí)行政人員的責(zé)任，教師參與教學(xué)管理的組織機(jī)制不健全，已經(jīng)建立起來(lái)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)也沒能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，有時(shí)甚至淪為教學(xué)管理部門的擺設(shè)與工具。為此，必須建立健全學(xué)術(shù)管理的各項(xiàng)制度與專業(yè)委員會(huì)，盡可能地吸收教授進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)或參與有關(guān)決策的討論，充分發(fā)揮他們的智慧才干，同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)的作用。學(xué)術(shù)性活動(dòng)若離開了民主、自由、自治，就會(huì)失去生命力。另一方面，行政管理也是教學(xué)管理不可或缺的手段。大學(xué)作為一個(gè)正式組織，具有明顯的現(xiàn)代社會(huì)科層化組織特征，對(duì)于大學(xué)這樣高度專業(yè)化、結(jié)構(gòu)松散的組織，科層化的行政管理顯然十分必要。尤其是隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，大學(xué)已成為占有龐大社會(huì)資源的事業(yè)部門，在教學(xué)管理中不得不考慮效率的問題，而效率化取向必須依賴行政管理手段。誠(chéng)如菲利浦•G•阿特巴赫教授所言：“現(xiàn)代大學(xué)的規(guī)模和復(fù)雜性增加了科層結(jié)構(gòu)，疏離了教師和學(xué)生，削弱了參與意識(shí)和共同管理。當(dāng)前，在中世紀(jì)巴黎大學(xué)被視為神圣且?guī)讉€(gè)世紀(jì)以來(lái)受到維護(hù)的教授治校的傳統(tǒng)可能正面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”脫離行政管理既不現(xiàn)實(shí)也不可能。當(dāng)然，要轉(zhuǎn)變教學(xué)行政管理就是指揮、控制的觀念，樹立管理就是服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
　　
　　四、 集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系
　　
　　集權(quán)與分權(quán)主要指管理權(quán)力在各層級(jí)的配置程度，如果職權(quán)集中在高層管理者手里，則這個(gè)組織的集權(quán)化程度較高；相反，基層人員參與程度越高，組織的分權(quán)化程度就越高。
　　大學(xué)組織目標(biāo)的復(fù)雜性使大學(xué)組織必須分權(quán)。大學(xué)人才薈萃，思想活躍，必須發(fā)揮基層組織的積極性，調(diào)動(dòng)廣大教職工的參與意識(shí)，充分吸取集體的智慧與力量，才能使大學(xué)組織目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，從權(quán)力分配與組織構(gòu)架來(lái)看，大學(xué)存在著二元權(quán)力結(jié)構(gòu)與矩陣組織形式，既有行政權(quán)力又有學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)者既忠實(shí)于單位部門，又忠誠(chéng)于學(xué)科學(xué)問。正因?yàn)槿绱?，分?quán)比其他任何組織顯得更加重要，高度集權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)此類組織的控制與協(xié)調(diào)。
　　在大學(xué)教學(xué)管理中，誠(chéng)然需要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視、下級(jí)服從上級(jí)等行政管理手段，但更應(yīng)強(qiáng)調(diào)平等、民主、自治的管理理念。一般來(lái)說，大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)人掌握著對(duì)全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題的決策權(quán)，具體操作層面的管理問題則要發(fā)揮基層教學(xué)組織的作用。大學(xué)教學(xué)管理要建立“兩級(jí)管理、以院為主”的管理體制，學(xué)校更多地進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，規(guī)劃制訂、制度建設(shè)，二級(jí)學(xué)院、學(xué)系在教學(xué)管理中的地位與功能要得以加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)教學(xué)強(qiáng)調(diào)自上而下的集權(quán)管理，教學(xué)管理基本上是自上而下下達(dá)指令及自下而上請(qǐng)示匯報(bào)，二級(jí)學(xué)院或系的權(quán)力很小。對(duì)此必須加以改革，要賦予基層教學(xué)單位以權(quán)力，使它們?cè)谌?、?cái)、物的分配與使用中具有更多的發(fā)言權(quán)與決定權(quán)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)組織的扁平化管理。對(duì)此，英國(guó)著名教育家阿什比有過精辟論述：“在有關(guān)科學(xué)和學(xué)術(shù)的組織中，決策權(quán)普遍分散在整個(gè)組織里，而且如果要保持組織的統(tǒng)一，必須使這些決策相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)成員只感受到最小的限制或壓抑。”阿什比道出了大學(xué)教學(xué)管理的真諦。同時(shí)，分權(quán)還意味著要讓教師和學(xué)生擁有部分決策、監(jiān)督、參與的權(quán)力，建立起管理人員、教師、學(xué)生三者之間的制衡關(guān)系，以促進(jìn)教學(xué)管理更加良性和高效運(yùn)行。應(yīng)該說，我國(guó)目前大學(xué)的人事架構(gòu)、制度建設(shè)與組織文化中，仍然擺脫不了官本位的思想，缺乏對(duì)學(xué)校教師與學(xué)生權(quán)利應(yīng)有的重視，這給大學(xué)教學(xué)管理帶來(lái)了消極的負(fù)面影響。
　　除了上述四對(duì)關(guān)系之外，大學(xué)教學(xué)管理還面臨著正確處理公平與效率、規(guī)模與效益、民主與集中、靈活與規(guī)范、多樣與統(tǒng)一等關(guān)系的問題。但有的與大學(xué)教學(xué)管理沒有直接聯(lián)系，有的只是偏重于某一個(gè)具體問題，有的已與上述內(nèi)容有所重復(fù)，在此不一一論述。