高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文

時間：2017-04-18 13:51:52 秋梅1032由分享

　　高等教育法規(guī)是指國家立法機關以及由國家立法機關授權國家其他機關制定和頒布的有關高等教育的一切規(guī)范性文件的總稱。它具有繁雜性和特殊性、權威性和可行性、科學性和民主性、嚴肅性和準確性等特征，把握這些特征是實施與監(jiān)督的基礎。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文篇1

　　淺析高等教育法規(guī)

　　【摘要】《中華人民共和國教師法》明確提出“教師承擔著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者，接班人，提高民族素質的使命”。因此，要完成這一歷史使命，需要建立一支結構合理，素質精良，優(yōu)化精干，充滿活力的高校教師隊伍，這支隊伍關系到高等教育的興衰，關系到我國社會主義事業(yè)的前途和命運。

　　【關鍵詞】高校教師;高等教育;法規(guī)

　　《中華人民共和國教師法》明確提出“教師承擔著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者，接班人，提高民族素質的使命”。因此，要完成這一歷史使命，需要建立一支結構合理，素質精良，優(yōu)化精干，充滿活力的高校教師隊伍，這支隊伍關系到高等教育的興衰，關系到我國社會主義事業(yè)的前途和命運。我作為青年教師隊伍中的一員，為了能與廣大的教師一道完成這個光榮而偉大的歷史使命，必須學習和掌握高等教育法規(guī)，以為青年教師是學校的一支生力軍，也是教師隊伍中人數(shù)最多的一部分，青年教師思維敏捷，富有朝氣，積極進取，勇于創(chuàng)新，是我國教育事業(yè)發(fā)展的未來和希望。所以，對于我們青年教師而言必須認真努力學習，使自己沿著正確的道路成長。

　　在教育管理法制化的必然趨勢下，教育法制即成為現(xiàn)代國家對教育進行有效調(diào)控的基本形式和運行平臺。國家針對教育行政管理組織的設立與權限的設置，教育基本制度，公民受教育權的保護及其救濟，學校與教師合法權益的保障等諸多問題相繼制定并頒布了一系列法律，法規(guī)等行政規(guī)范性法律文件，以此為核心從而構筑了一套完整完備的教育法律體系?，F(xiàn)在我國已進入了全面依法治教的新時期。作為高校教師，特別是我們青年教師，要想在實踐中真正做到依法治教，首先必須認真學習貫徹，必須對教育法的相關原理有一個全面的了解。

　　一般意義上的法，是由一定物質生活條件決定的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，它是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。

　　教育法屬于法的一種，主要是國家對教育進行管理方面的法律規(guī)范的總合，它體現(xiàn)了國家對教育的干預和協(xié)調(diào)。在我國，國家對教育的管理，在通常情況下是通過教育行政機關和法律法規(guī)授權的組織(如：學校等)的行政行為來實現(xiàn)的。因此，教育法就其基本性質而言屬公法范疇，是行政法的一個分支，它是規(guī)范教育活動，調(diào)整教育行政管理關系的法律規(guī)范的總稱。也就是說：教育法師調(diào)整國家在行使教育行政權力和公民在行使受教育權力過程中所發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。它以國家教育行政機關所實施的教育管理活動，學校及其他教育機構所進行的教育活動，公民的學習活動以及社會組織和公民所從事的與教育有關的活動中發(fā)生的社會關系為主要的規(guī)范內(nèi)容。

　　教育法作為國家法律體系中一個相對獨立的法律部門，它的任務是規(guī)范教育活動中產(chǎn)生的教育內(nèi)部關系以及與教育有關的外部關系。教育內(nèi)部關系主要包括教育行政機關與學校，學校與學生，教師與學生，教師與學校之間的關系，而教育外部關系則是主要包括教育行政機關，學校，學生，教師與其他國家機關，社會組織，公民在舉辦，管理，實施以及參與教育的各種活動中所產(chǎn)生的社會關系。在我們的學習過程中，學習理解教育法，我們應該把握以下幾層意思。

　　1、教育法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，并最終決定于物質生活條件

　　從法的本質上講，教育法所確定的行為規(guī)則首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，是統(tǒng)治階級通過國家制定，認可并以國家強制力保證實施的。它是由統(tǒng)治階級的物質生活條件所決定，并根據(jù)統(tǒng)治階級的利益標準和價值觀念來調(diào)整，相應的社會關系。

　　2、教育法是為人們提供在教育活動中應遵循的行為規(guī)則

　　人們在社會生活的各方面和各種社會關系中都有許多規(guī)范需要遵循。這些規(guī)范都是為人們的行為提供標準和指明方向的，都在一定的范圍內(nèi)發(fā)生效力。教育法就是為所有參加教育教學活動的人們的行為提供標準和指明方向。

　　3、教育法是由國家制定認可，并以國家強制力保證實施的行為規(guī)則

　　從法的產(chǎn)生方面看，教育法是由有立法權或立法性職權的國家政權機關通過法定程序采取制定，認可，行政，補充和廢止等方式確定其行為規(guī)則，說明了教育法與國家必然聯(lián)系，而其它社會規(guī)范一般都沒有這個特征。從法的實施方式上看，教育法是以國家政權的強制力為后盾來保證其實施的。這是教育法與教育政策，職業(yè)道德以及各種整治規(guī)范等社會規(guī)范的主要區(qū)別。雖然任何一種社會規(guī)范都有一定的強制力，但法的強制力與其他社會規(guī)范的強制力不同，它是以國家政權的名義所表現(xiàn)出來的強制，是以法院，監(jiān)獄，警察以及軍隊為強制力的后盾。違反了教育法，損害了教育法所確定的學校，教師，學生等方面的權利，或是不履行自己的法定義務，就要受到政權的強制。例如，按照我國《教育法》的規(guī)定，結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其教育機構教育教學持續(xù)或者破壞校舍場地及其它財產(chǎn)的，由公安機關給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。侵占學校及其其他教育機構的校舍，場地及其它財產(chǎn)的，依法承擔民事責任。

　　4、教育法是以教育方面權力和義務為主要內(nèi)容

　　從教育法的內(nèi)容構成看：主要由規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容構成，而規(guī)范性內(nèi)容中，權利和義務是主要內(nèi)容。如規(guī)定了學校享有的九項權利及應履行的六項義務等。這種權利和義務是具有普遍性，明確性的行為標準。教育法的適用對象和適用范圍是具有普遍性的。明確性，教育法都以具體的條文等形式，明確地為人們提供標準，而不是模糊的，伸縮性很大的社會規(guī)范。例如，《義務教育法》規(guī)定凡年滿六周歲的兒童都應當入學，接受規(guī)定年限的義務教育。

　　教育法是依法治教的依據(jù)，教育法的貫徹實施對于促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民族的素質，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設的合格人才，具有主要的意義。因為它可以保障教育的社會主義性質和戰(zhàn)略地位;保障和促進依法治教;確認并保障公民的受教育權力和義務;保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率等等。所以我們必須認真學習領會，貫徹執(zhí)行。

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文篇2

　　淺談我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀

　　摘要：梳理和分析我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定和執(zhí)行中存在問題，從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)的具體層面提出改進建議不失為當前大家關注的熱點。

　　關鍵詞：高等職業(yè)教育;法規(guī)政策;現(xiàn)狀;思考

　　改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟結構發(fā)生了很大的變化，使社會職業(yè)崗位的總體結構產(chǎn)生了一系列變化，高新技術廣泛應用，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大批生產(chǎn)、管理、服務第一線的高技能人才。走新型工業(yè)化道路，推進城鎮(zhèn)化建設，解決“三農(nóng)”問題，緩解就業(yè)壓力，必須大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育。高等職業(yè)技術教育政策直接影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，建立健全高等職業(yè)教育政策法規(guī)是發(fā)展高等職業(yè)教育的關鍵。

　　一、高等職業(yè)教育發(fā)展與社會需求現(xiàn)狀

　　近20年來高等職業(yè)教育取得了長足進步，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提到“十一五”期間高等職業(yè)院校將為社會輸送1100多萬名畢業(yè)生。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高?？倲?shù)的60.9%，在校生數(shù)713萬，占高校在校生總數(shù)的47%，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展成績是可喜的。2006年第三季度，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國100個城市的勞動力市場職業(yè)供求信息進行了統(tǒng)計分析。這100個城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.42億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的54.7%;擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個體勞動者)5081萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的58.4%。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級工程師、技師和高級技師，其求人倍率分別為2.52、2.06、1.91。勞動力市場中高技能人才依然供不應求。我國城鎮(zhèn)的1.4億名職工中，高級技工只占到5%，在全國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，高級工只占3.5%。據(jù)廣東省勞動部門的初步統(tǒng)計，2005年，廣東對高級技術工人的需求總量為502萬人，缺口為130萬人。這說明一方面生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才嚴重短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距;另一方面也說明高等職業(yè)教育雖然在數(shù)量上增加了，但辦學機制不夠靈活，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結構和質量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。究竟是什么原因導致這種后果呢?政策上的不完善仍然是其中的主要原因之一。

　　二、我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)現(xiàn)狀

　　自20世紀80年代以來我國高職教育政策法規(guī)經(jīng)歷了從模糊到逐漸清晰的過程，有關高等職業(yè)教育的政策法規(guī)基本有如下的內(nèi)容：1985年5月《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術教育”，“以中等職業(yè)技術教育為重點”，“同時積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校”;1994年，在全國教育工作會議上提出“三改一補”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針;1996年全國人大通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》;1997年原國家教委頒布了《關于高等職業(yè)學校設置問題的幾點意見》;1998年8月頒布了《中華人民共和國高等教育法》，12月，教育部提出了《面向21世紀教育振興行動計劃》;1999年1月，教育部、國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》;6月，頒布了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出通過多種形式積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育;2000年1月，教育部下發(fā)《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》提出高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本方針與基本思路;國家教育部頒布了《高等職業(yè)學校設置標準(暫行)》的通知，此標準于2000年3月15日開始執(zhí)行;6月還下發(fā)了《關于加強本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知》;2002年國務院頒布了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和關于《加強高職(高專)院校師資隊伍建設的意見》;2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》;2005年10月又頒發(fā)了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持。

　　三、高等職業(yè)教育政策存在的問題

　　我國高職教育的發(fā)展進步是有目共睹的，有關高等職業(yè)教育的政策也是較多的，但從整體上看，高職教育仍然是我國教育事業(yè)的一個薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高級技工或技師不僅在數(shù)量上奇缺，而且在質量上也存在一定的缺陷，即他們的知識結構還不能完全適應和滿足企業(yè)的需求。按現(xiàn)存問題分析，在政策方面主要存在以下幾個方面的問題。

　　(一)政策導向出現(xiàn)偏差。

　　政策是指人們在一定歷史時期的路線方針和行動準則。我國自董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”以來，儒家“學而優(yōu)則仕”的思想幾千年來禁錮著人們的頭腦，覺得只有從政做官才是莘莘學子寒窗苦讀最好的出路，為官之人才能光宗耀祖，而處于生產(chǎn)服務第一線的人就缺乏此種榮耀。在這種情況下，政策的引導顯得非常重要。我國高校1999年擴招大大地刺激了高中的發(fā)展，北京升入大學的比例已達到1：1，考生只存在選擇哪個大學入學的問題，基本不存在升學的問題。在高層次高學歷的社會需求驅動下，在人們“學而優(yōu)則仕”的思想指導下，大家都選擇讀高中而放棄選擇中等職業(yè)學校，使高等職業(yè)教育的發(fā)展缺乏堅實的根基。另外，在高考招生順序上，高職被定位為高等教育的一個層次，最后一批錄取，導致社會大眾普遍覺得高職教育是最差層次的高等教育，使得高職學校招生困難，招來的生源不盡人意，而且報道注冊率低。政府的政策導向不僅沒有改變?nèi)藗儗Ω叩嚷殬I(yè)教育的偏見，反而加深了人們對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使薄弱的高等職業(yè)院校更加勢單力薄。

　　(二)制定政策法規(guī)時考慮欠完善。

　　高等職業(yè)學校以服務社會主義現(xiàn)代化建設為宗旨，以培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才為己任，與普通高等院校在許多方面都存在不同的辦學思路。雖然在我國1998年頒布的《高等教育法》中，第68條規(guī)定：“本法所稱高等學校是指大學，獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。”但《高等教育法》中沒有體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特殊性，如：關于高等職業(yè)院校教師的專業(yè)職稱的評定問題，在《高等教育法》中第47條規(guī)定高等學校實行教師職務制度。高等學校教師職務根據(jù)學校所承擔的教學、科研等任務的需要設置，教師職務設助教、講師、副教授、教授。

　　高等學校的教師取得規(guī)定的職務應當具備下列基本條件：(一)取得高等學校教師資格;(二)系統(tǒng)地掌握本學科的基礎理論;(三)具備相應職務的教育教學能力和科學研究能力;(四)承擔相應職務的課程和規(guī)定課時的教學任務。這些規(guī)定顯然是不符合高等職業(yè)教育教師職稱評定現(xiàn)狀的。普通高等院校與高等職業(yè)院校教師職務的評定是不能一概而論的，最明顯的區(qū)別就在于普通高等院校教師的學術型與高等職業(yè)院校教師“雙師”型的區(qū)別，不管是學術型還是“雙師”型在服務社會主義現(xiàn)代化建設中都顯得非常重要。高等職業(yè)院校并不包含在普通高等院校之中，而與普通高等院校處于平行發(fā)展之列。因此，政策法規(guī)的制定應從多方面考慮。

　　(三)政策法規(guī)前后相沖突。

　　1994年在全國教育工作會議上提出“三改一補”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針之后，高等職業(yè)院校得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展的定位就是?？茖哟?，高等職業(yè)學校鮮有本科層次或沒有研究生層次的設置。2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，規(guī)定從2004年起到2007年，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，目的是要鞏固和加強現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進職業(yè)院校辦出特色，提高質量。但是限制專科層次的職業(yè)院校升格為本科院校就能促進職業(yè)院校辦出特色、提高質量嗎?回答顯然是否定的。具體問題需要具體分析，不能一刀切，問題的關鍵在于怎樣用政策法規(guī)規(guī)范、引導高等職業(yè)教育的發(fā)展，而不在于行政規(guī)定?？撇辉偕駷楸究啤?/p>

　　1999年1月，教育部、國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)教育的實施意見》提出“三不一高”，即對高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證，教育事業(yè)費以學生繳費為主，省級財政補貼為主，也就是按教育成本進行高收費。同是通過國家高校招生考試，同是社會主義建設所需人才，為什么就不能享受與普通高校學生一樣的待遇呢?以上提及的政策與《高等教育法》中第16條規(guī)定的“高等學歷教育分為?？平逃?、本科教育和研究生教育”;第68條中規(guī)定“本法所稱高等學校是指大學，獨立設置的學院和高等?？茖W校，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。”的內(nèi)容是相沖突的。這些政策對高等職業(yè)教育的定位顯然是不合理的，限制職業(yè)教育向縱深發(fā)展，使得中職學?；蚋呗毟邔W校成為普通高等院校的預備班，造成職業(yè)教育的嚴重浪費，影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)政策支持力度不夠。

　　高等教育“大眾化”之后，普通高等院校的畢業(yè)生就業(yè)越來越難。雖然，社會緊缺大批應用型高技能人才，學術型的普通高等院校的畢業(yè)生卻不能適應社會的需要，導致出現(xiàn)供需不能通融的局面。怎樣才能解決這一問題呢?大力發(fā)展高等職業(yè)學校不失為一條解決途徑。大力發(fā)展高等職業(yè)學校不是講講就可以的，最主要的是需要政府大量的配套資金支持。在2005年頒發(fā)的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中雖然在第8點第26條中提到：從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般不低于20%，已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)不低于30%。然而職業(yè)教育的缺口太大，國家政策幫扶的力度卻非常有限。同時，在財力緊缺的情況下，還存在資金使用不到位及浪費現(xiàn)象，大力發(fā)展高職教育并不令人樂觀。

　　(五)政策指導不力。

　　我國高等職業(yè)教育起步遲，在建校上通過“三改一補”發(fā)展而來，許多方面沿用普通高校設置方式演變而來，缺乏自身的特點。每講到辦高等職業(yè)教育都會提到要辦出自己的特色，真正要辦出自己的特色并不容易。有關高等職業(yè)教育的政策法規(guī)規(guī)定的條文大而不具體，很多條文缺乏實施細則，也沒有處罰的標準，存在指導不到位的問題。再加上政策法規(guī)執(zhí)法主體混亂，政策規(guī)定職業(yè)教育由教育部總體規(guī)劃，但勞動部門又負責一些職能，導致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使一些高等職業(yè)院校在謀求自身發(fā)展時左右為難，無所適從。如遇到教育部門和勞動部門難以協(xié)調(diào)的問題，即使對學校發(fā)展非常緊要也只好草草了之;高職高專學生畢業(yè)時既要通過高等職業(yè)學校拿畢業(yè)證，又要通過勞動部門拿職業(yè)資格證，遇到學校與上級哪個部門沒協(xié)調(diào)好的情況時，更是麻煩。

　　四、對高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定的建議

　　(一)觀念的改變是關鍵。

　　常言說：“思想是行動的指南。”要改變高等職業(yè)教育的社會地位，在制定政策法規(guī)時，就要樹立高等職業(yè)教育與普通高等教育同為高等教育的類別，應該并列發(fā)展的觀念，特別是在現(xiàn)行高等職業(yè)教育非常薄弱，而社會又急需大批應用型高技能人才的情況下，更應樹立技術運用與學術科研同樣重要，兩條不同路徑同樣通向成功的觀念，要通過政策宣傳、輿論引導提高技術應用型人才的地位，加大高等職業(yè)院校的招生比例。建議修訂《中華人民共和國高等教育法》，添加有關高等職業(yè)學校的特定內(nèi)容，完善《高等教育法》對高等職業(yè)教育的指導與規(guī)范;建議在高等職業(yè)學校的定位上，明確高等職業(yè)教育分為大專、本科、研究生三個層次，有關部門制定出細致全面的不同層次高等職業(yè)教育所必須具有的條件細則，規(guī)范發(fā)展，允許高等職業(yè)學校在達到一定標準后逐步升級，提高高等職業(yè)教育的辦學層次;建議在高考招生制度上象招考藝術院校類考生一樣錄取職業(yè)學?？忌?，不僅考文化而且考專業(yè)，與普通高等學?？忌浫]有嚴格的先后順序，這樣做，既有利于中職學校的發(fā)展，又有利于職業(yè)院校培養(yǎng)質量的提高，使人們逐步改變對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使政策法規(guī)發(fā)揮正確的導向作用。在可能的地區(qū)延長義務教育的年限，將中等職業(yè)教育納入義務教育的體系，不僅能促進高等職業(yè)教育的發(fā)展，為高等職業(yè)教育提供堅實的根基，而且能大力推進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，推遲社會就業(yè)的時間，提高社會勞動力的整體素質。

　　(二)加大財政支持的政策力度。

　　據(jù)了解，2007年教育部在全國范圍內(nèi)投資支持100所示范性高等職業(yè)院校，建議國家在支持這100所示范性高等職業(yè)院校時也象支持“211”工程學校一樣堅決有力，減少盲目性，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。建議大力鼓勵積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，特別是積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高校的60.9%，學校數(shù)量并不少，只是嚴重缺乏建設資金、正確的辦學思路和管理機制。質量是培養(yǎng)人才的關鍵要素，提高辦學質量，積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學，充實學校的辦學資源，加強管理規(guī)范，增強靈活性，加速學校的內(nèi)涵發(fā)展，謹遵辦一所學校就將一所學校辦好的理念，才能減少資源的浪費。在《中華人民共和國民辦教育促進法》第6章第38條中提到：“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。”回報既然是合理的，就不應有要求不要求之說，只是盡快出臺政策支持、規(guī)范和引導的問題，以使民辦高職教育能夠放開手腳大步向前，改善高職教育資金嚴重不足的狀況。建議鼓勵企業(yè)積極參與職教。制定法律政策保障企業(yè)對職業(yè)教育費用以不同形式分擔的機制，如提供規(guī)定數(shù)目的實習崗位與技術指導，如果不能提供實習崗位與技術指導，就交納一定崗位和技術指導的費用;通過減免稅收等政策，鼓勵企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學等。

　　(三)改革高等職業(yè)學校的人事政策。

　　高等職業(yè)院校的教師總體上存在結構不盡合理、實踐能力偏弱、培養(yǎng)渠道相對貧乏等情況。為切實推進高職院校的師資隊伍建設工作，建議改革現(xiàn)行的高等職業(yè)學校的人事政策，放寬編制的限制，建立教師“良性流動”制度，讓更多優(yōu)秀的理論教師和企業(yè)技師到職校來任課，帶動教學質量的提高，定期安排任課教師到企業(yè)去體驗實踐，加強教師職后培訓;建議教師評定職稱以雙項考核評定的形式進行，既考核理論也考核實踐操作。在高等職業(yè)學校中只有經(jīng)過了雙項考核的教師才具有專業(yè)技能教師的資格，在工資發(fā)放中按教師考核的操作等級發(fā)放專業(yè)津貼。

　　(四)完善高等職業(yè)學校畢業(yè)生證書制度。

　　1999年，中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求在全社會實行學歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。學生不僅要從學校拿學歷證書，還要從勞動部門取得職業(yè)資格證書，這樣很麻煩。建議制定高等職業(yè)學校一證制度，設立全國職業(yè)資格考試機構，高等職業(yè)學校的學生在校期間必須參加本專業(yè)的職業(yè)資格考試(既包括專業(yè)理論也包括專業(yè)操作技能)，才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)證書由教育部統(tǒng)一制定內(nèi)芯，涵蓋職業(yè)資格，使高等職業(yè)學校畢業(yè)生一畢業(yè)就可就業(yè)。2000年3月，勞動和社會保障部頒布了《招用技術工種從業(yè)人員規(guī)定》，其中確定90個工種職業(yè)須持有職業(yè)資格證書就業(yè)。建議擴大職業(yè)工種準入數(shù)目，提高我國勞動力素質，推進我國工業(yè)化進程。

　　(五)建立定期評估指導的政策。

　　健全高等職業(yè)學校質量評估機制和評價指標體系，堅定走內(nèi)涵建設發(fā)展道路，從提高學生的就業(yè)能力、提高師資水平等方面全面提高高等職業(yè)教育質量，建立具有高職教育特色的教育運作系統(tǒng)，使高等職業(yè)教育逐漸辦出層次、辦出質量，滿足社會對中、高級技師、技工的需要。建設制定政策法規(guī)規(guī)定：每年定期出版《高等職業(yè)教育年度報告》，明確《高等職業(yè)教育年度報告》的職責主體、內(nèi)容、時間、下一年建議等具體細則，為高等職業(yè)學校的發(fā)展提供正確的參考與依據(jù)。在高職院校的評估政策制定中體現(xiàn)既重理論又重實踐的要求，數(shù)量和質量協(xié)調(diào)發(fā)展的導向，以防出現(xiàn)走極端現(xiàn)象。

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