農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本問題。我國人口近１３億，９億多在農(nóng)村，這是我國最基本的國情，也是教育要考慮的現(xiàn)實問題。改革和發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，既是農(nóng)民自身的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，乃至我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

　　但我們應(yīng)當清醒地看到，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村教育還存在著許多不適應(yīng)的地方，面臨著許多新問題和新困難，農(nóng)村教育仍是我國教育中基數(shù)最龐大而又最薄弱的一個環(huán)節(jié)。其顯著的莫過于農(nóng)業(yè)類專業(yè)的滑坡。１９９６年，全國普通高等學校在校生總數(shù)中，農(nóng)學類?含林牧副漁業(yè)，下同　學生占３?５％，比１９９０年降低１?７個百分點，而在普通農(nóng)業(yè)高等學校中，農(nóng)科學生所占比重也大幅度下降，１９９６年為５９?６％，比１９９０年下降２３?９個百分點。農(nóng)村職業(yè)教育更是處于全面萎縮和大幅度滑坡狀態(tài)，突出表現(xiàn)為：生源不足和學生流失率高。１９９２年農(nóng)林牧專業(yè)招生２５萬人，占職業(yè)高中總數(shù)的２０?１％，１９９３年只招收了１６萬人，占１２?２％。陜西省某縣農(nóng)技中學，計劃招收一個班，報名的僅６人。現(xiàn)在，全國農(nóng)科專業(yè)學生流失率在３０％左右，最高達５０％以上。有關(guān)資料表明：１９９２年初中畢業(yè)生為１１０９萬人，高中階段學?？傉猩鷶?shù)僅５００多萬人，仍有６００多萬名初中畢業(yè)生不能進入高中階段學習，１９９３年有近７００萬初中畢業(yè)生未能升學，而且絕大部分是農(nóng)家子弟。在儲備生源如此多的情況下，為什么農(nóng)職高中仍然面臨著生源危機，而且流失率又如此之高呢?探明其中原委，對我們進一步發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是大有裨益的。筆者認為，以下幾點是農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的主要原因。

　　一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村職業(yè)學校方向變更、專業(yè)調(diào)整的宏觀背景。

１９９７年我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的７０?１％，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員有３?４億，占全國從業(yè)人員總數(shù)的４９?９％，這一數(shù)字是我國經(jīng)濟相當落后的反映。按美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙·庫茲涅茨對市場經(jīng)濟國家就業(yè)結(jié)構(gòu)的計算，一個國家人均收入１０００美元時，農(nóng)業(yè)勞動力僅為１８?９％。世界第一經(jīng)濟強國的美國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)勞動力僅占全部勞動力的不足３％，我國到本世紀末若達到小康，按國際水平，農(nóng)業(yè)勞動力應(yīng)當為１?４億左右，非農(nóng)業(yè)勞動力則應(yīng)為５?６億左右。如此推算，２０００年非農(nóng)業(yè)增加的就業(yè)人口應(yīng)高達３億多。改革開放２０年來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，第一產(chǎn)業(yè)下降，二三產(chǎn)業(yè)上升是其主要表現(xiàn)和根本趨勢，截至１９９７年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)吸納了１?３億農(nóng)村剩余勞動力，而且這一趨勢還要進一步擴展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化結(jié)構(gòu)的變化，并且?guī)恿苏麄€社會結(jié)構(gòu)的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的崛起，不僅給既有的農(nóng)村教育體系帶來了新挑戰(zhàn)、新問題，而且提供了新條件、新機遇。因而，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的教育體系的變化就是理所當然的了。在某種程度上可以說，農(nóng)科專業(yè)的萎縮是社會發(fā)展的現(xiàn)階段的必然，是社會進步的一種具體體現(xiàn)。但另一方面我們應(yīng)該注意到，目前農(nóng)科專業(yè)的變動幅度過大，超出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所能承受的范圍，造成了農(nóng)村職業(yè)教育大面積“滑坡”。農(nóng)業(yè)類學科的調(diào)整和削減不應(yīng)過于集中，這不僅關(guān)系到農(nóng)村教育問題，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，甚至關(guān)系到整個社會穩(wěn)定的大局。因而，目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的全面萎縮雖然與整個社會發(fā)展趨勢相一致，但這只是問題的一個方面，并不能說農(nóng)村職業(yè)教育不存在其他問題，恰恰相反，是其他問題的存在才加劇了問題的嚴重程度。農(nóng)村職業(yè)教育不正常的滑坡的真正原因還要到其他方面去尋找。

　　二、工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的擴大是農(nóng)村職業(yè)學校萎縮的原因之一。

近些年來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差進一步拉大，農(nóng)業(yè)比較效益降低，影響了農(nóng)民子女報考農(nóng)業(yè)類專業(yè)的積極性。由于計劃經(jīng)濟的影響，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行雙重價格體系，在我國明確由國家定價的３６種商品中，糧棉油仍高踞榜首，正是因為存在著工農(nóng)業(yè)剪刀差，而且這一差別還有進一步拉大的趨勢，再加上農(nóng)村普遍存在的“增產(chǎn)不增收”、“賣糧難”、“農(nóng)民負擔過重”等諸多現(xiàn)實問題，直接影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也直接影響到了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。這是因為我國實施的職業(yè)技術(shù)教育是一種就業(yè)教育，市場需求、就業(yè)前景如何直接關(guān)系到該專業(yè)的存在與發(fā)展。歸根結(jié)底，農(nóng)村職業(yè)教育就業(yè)渠道不暢，就業(yè)后發(fā)展前景黯淡，在很大程度上影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。這里不妨把農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村職業(yè)教育比作“水”與“魚”的關(guān)系，有多深水才能養(yǎng)多大的魚，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，不僅不能提供充分的教育發(fā)展所需的人、財、物，而且不能充分消化、吸收既有的畢業(yè)生，進而加劇了農(nóng)村教育發(fā)展的遲緩。真所謂“城門失火，殃及池魚”。城鄉(xiāng)居民生活水平差距愈來愈大，也是農(nóng)民棄農(nóng)從工經(jīng)商，“放下鋤頭往城里跑”的原因。這里僅舉教育為例：教育機會的不平等也是我國教育長期存在的問題。至今為止，農(nóng)村學齡兒童和青少年接受教育的機會，仍然大大低于城市。從７—１１歲學齡兒童入學率看，１９９３年城市為９９?５７％，縣鎮(zhèn)為９９?０７％，農(nóng)村為９７?９４％。有人對６０個樣本縣的統(tǒng)計表明，１９８９年小學輟學率為２?５％，農(nóng)村為７?２％。１９９１年全國中小學教學儀器設(shè)備配齊的學校的比例，城市中學為４２?４９％，小學為２４?５２％，而農(nóng)村中學只有１７?６２％，小學僅為８?４６％。城市中學生平均每人擁有２０?９冊圖書，小學生平均擁有７?６冊，而農(nóng)村中小學相應(yīng)的數(shù)目分別為７?６冊和１?９冊?，F(xiàn)階段有人花費幾萬、十幾萬乃至幾十萬元上“貴族學校”，有人卻因為幾十元的學雜費上不起學，可謂兩個極端的寫照。農(nóng)村普及義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)繁重，且由于農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，財政吃緊，支持普及義務(wù)教育工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)十分匱乏。如從９０年代始全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的拖欠教師工資的現(xiàn)象以農(nóng)村最為嚴重，又如近些年農(nóng)村中小學危房增加的勢頭有所抬頭，已由１９９２年的２?５％回升到１９９３年的４％，少數(shù)更為貧困的農(nóng)村已達８％—１０％。農(nóng)村學校因校舍倒塌砸死砸傷教師、學生的事例每年都發(fā)生多起，甚至已不算什么新聞了。許多貧困地區(qū)農(nóng)村小學教育儀器、圖書資料、體育器材等教育設(shè)施極其落后，課本、粉筆、黑板仍然且唯一是農(nóng)村學校教學的“三大法寶”。在如此背景下，讓廣大農(nóng)村學生安心扎根于農(nóng)村廣闊天地，實在是不現(xiàn)實的要求。

三、廣大農(nóng)民子弟擇業(yè)觀念的變化是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學?；碌挠忠辉?。

隨著人民生活水平的不斷提高，多數(shù)農(nóng)民家長希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業(yè)后離開農(nóng)村，找到較理想的工作。“官本位”的觀念雖然在我國思想界一直受到批判，但事實上這一觀念非但沒有遭到徹底清算，反而成為某些人心目中行動的指南，“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。目前學術(shù)界批評的“奏折派”實質(zhì)上就是這種觀念的曲折反映。學術(shù)界如此，何況普普通通的農(nóng)民百姓?與此相反，隨著我國公務(wù)員制度的改革及“高薪養(yǎng)廉”政策的實施，這一觀念還有被強化的趨勢。這從現(xiàn)在的公務(wù)員考試覆蓋面之廣、影響之深可見一斑：１９９８年大學畢業(yè)生?包括研究生　報考與錄取公務(wù)員比例為２６∶１，１９９９年的比例雖未公布，當亦不低于此數(shù)，原因自然是政府機構(gòu)改革深化，所需人員銳減，而莘莘學子“做官”的熱情卻異乎尋常的高漲。當然“學而優(yōu)則仕”的觀念，隨著國家政治體制和公務(wù)員制度改革的深化，以及從國務(wù)院到地方政府都將實施大批裁減冗員措施，也有可能被弱化。換言之，人們之所以爭取進入“仕”這一階層，最基本的愿望無外乎：“仕”是目前獲取穩(wěn)定收入，過上富裕生活的一種有力手段或捷徑。特別是在計劃經(jīng)濟體制下，政府的權(quán)力就表現(xiàn)在對全社會各行各業(yè)乃至現(xiàn)實生活中的個人的全面支配上，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中，“權(quán)”和“錢”成了緊密相連的孿生兄弟，“權(quán)錢交易”，“權(quán)力尋租”這一腐敗現(xiàn)象雖然一再招致批評、鞭撻乃至“移送司法機關(guān)處理”，但它的存在卻是有目共睹的不爭事實。然而并非人人都能升入大學，即使是進入大學也不能保證人人都能步入“仕”途，致富的道路千萬條，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府的許多管理職能將交由社會和市場來實施，人們有可能扭轉(zhuǎn)“學而優(yōu)則仕”這一傳統(tǒng)觀念。然而較先進的觀念目前還僅僅處于萌發(fā)狀態(tài)，要成為人們普遍的、自覺自為的意識還需要一個漫長的過程，還有待于社會政治、經(jīng)濟體制等配套改革的進一步深化。另一方面不可否認的是，隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們愈來愈認識到知識的重要，也越來越希望自己的子女接受更高層次的教育，而我國的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和高等教育之間的聯(lián)系還未完全暢通，農(nóng)村職業(yè)教育作為終結(jié)性教育阻礙了人們的接受。雖然國家教育部門也注意到這類問題，比如今年國家教育部增加了１０萬高校招生計劃用來發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，其中撥出一定數(shù)目的高教指標直接面向農(nóng)村職業(yè)學校，但這中間的問題仍然很多，這些名額的分派采取什么標準，學生的考核又采取什么具體的措施，農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的科目又該如何考核，諸如此類，如果還按照原來的方式方法顯然難有奏效，而新的方式方法還有待于我們作出進一步的探索?？梢钥隙ǖ氖?，打通農(nóng)村職業(yè)教育與高等教育的聯(lián)系，加強農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)含量已成為目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中迫在眉睫的問題。

　　四、職業(yè)學校教育質(zhì)量不高是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學?；碌膬?nèi)在動因。

農(nóng)民是最講實惠的，目前我國仍有些農(nóng)村還未改變傳統(tǒng)的耕作方式，春播秋收，耕種鋤耪，仍然主要靠人力、天力、畜力，落后的生產(chǎn)方式使得他們認識不到農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的重要性，因而農(nóng)村職業(yè)教育在這些地方很難真正開展起來。但大多數(shù)的農(nóng)村正發(fā)生著翻天覆地的變化，實踐的發(fā)展使廣大農(nóng)民認識到了科學技術(shù)對發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)及增產(chǎn)增收的巨大作用，優(yōu)良品種的廣泛應(yīng)用、配合施肥技術(shù)的推廣、地膜覆蓋技術(shù)的普及，給農(nóng)民帶來了巨大收益，使他們更加信服科學技術(shù)?，F(xiàn)在在農(nóng)民身上表現(xiàn)出的對發(fā)家致富的渴望、對科技和教育的熱情也比以往任何時候都強烈。農(nóng)民送子女到農(nóng)職中學學習的目的，就是要他們學習新技術(shù)、新知識，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，發(fā)家致富。而農(nóng)職中學的辦學宗旨也是為農(nóng)民、為農(nóng)村服務(wù)，是為當?shù)嘏囵B(yǎng)能改變農(nóng)村落后面貌的中級技術(shù)人才，兩者目標的一致，正是農(nóng)職中學存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果農(nóng)職中學完不成上述的培養(yǎng)計劃和目標，必將影響農(nóng)職中學的聲譽，削弱農(nóng)家子弟上學的積極性，從而造成學生招不進和流失嚴重的現(xiàn)象。當我們翻開農(nóng)職中學的課本看看他們所學習的知識和技術(shù)時，就會發(fā)現(xiàn)：其知識過于陳舊，其技術(shù)過于傳統(tǒng)和常規(guī)，已遠不能適應(yīng)當前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要。畜牧專業(yè)仍以馬、驢、牛為主要講解對象；農(nóng)學專業(yè)仍以傳統(tǒng)的“耕種鋤耪”為主要的生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校文化基礎(chǔ)知識科目學習時間過長，學了又不頂用，這就造成了目前農(nóng)村社會中存在的看似相悖而實質(zhì)上卻是一致的現(xiàn)象：一方面是具有正規(guī)教育制度、修業(yè)年限和學歷標準的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校教育的衰落，另一方面卻是農(nóng)村短期職業(yè)技術(shù)培訓的勃興。這就要求我們在加強理論教學的同時，突出實踐性教學環(huán)節(jié)，強化學生實踐技術(shù)的培養(yǎng)，真正使每個學生學有所長，成為致富一方的好手、科技興農(nóng)的帶頭人。而現(xiàn)實的情況卻不盡如人意。目前，教室里講養(yǎng)豬，黑板上搞科研的比比皆是。據(jù)在湖北省農(nóng)村學校的調(diào)查表明，約有３０％農(nóng)村學校勞技課無正常考核，８０％的學校勞技課局限在課堂內(nèi)，缺乏實踐環(huán)節(jié)。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，師資水平低下，既不能給學生“授之以魚”，更談不上“授之以漁”，三年攻讀依然是“竹籃子打水”，這明顯地缺乏吸引力。再如，我國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以往對學生經(jīng)營管理能力培養(yǎng)不夠，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種經(jīng)營管理能力的作用卻愈益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、集約化不僅表現(xiàn)于生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)，而且表現(xiàn)于生產(chǎn)多少、如何賣出去才能既滿足市場需要，又不致于產(chǎn)品積壓，尤其是如何把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入到市場經(jīng)濟的循環(huán)之中，是當前農(nóng)民迫切需要解決的大問題。目前，一些農(nóng)村職業(yè)學校，已經(jīng)注意增補社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)營管理常識教育。有的職業(yè)學校還采取社會與學校“雙向參與”的方式，讓學生經(jīng)受實踐鍛煉，這對增強學生的社會適應(yīng)性將起很好的作用。應(yīng)該說，農(nóng)村的廣闊天地，容納幾個農(nóng)林畢業(yè)生是不成問題的，問題是農(nóng)村檢驗畢業(yè)生質(zhì)量的方法不同于廠礦單位，一個畢業(yè)生質(zhì)量的高低對于一個單位來說，由于他只是職工總數(shù)的百分之一甚至是千分之一，所以影響并不特別明顯。可是對于一個農(nóng)村家庭來說影響巨大，可以說培養(yǎng)質(zhì)量低是農(nóng)林牧專業(yè)之所以滑坡的真正原因。職業(yè)教育中心只有抓住每一個個體質(zhì)量，才能得到農(nóng)民的信任。在農(nóng)職教處于相對低迷和較多困惑的情況下，各地仍有一些農(nóng)林學校辦得紅紅火火，生機勃勃。其根本原因還在于這些學校調(diào)整了辦學方向，適應(yīng)和滿足了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新需求，以其高質(zhì)量贏得農(nóng)民群眾的信任。