摘要：文章對十余年來我國各地區(qū)主要的職業(yè)教育集團進行了概括性介紹，并分析了各地職教集團的發(fā)展變遷及其區(qū)域性差異。
關鍵詞：職教集團；發(fā)展；區(qū)域性差異
進入20世紀90年代后，重建產(chǎn)教聯(lián)系、構建職教集團成為職業(yè)教育發(fā)展的一種內(nèi)在需求。各地應運而生的職教集團，在探索產(chǎn)教結合方面走出了新路，成為職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟發(fā)展和自身發(fā)展需要的一種努力。
一、國內(nèi)職教集團發(fā)展一覽
（一）京、津、滬地區(qū)職教集團
1.北京地區(qū)職教集團。北京市西城區(qū)為了發(fā)展職業(yè)教育，于1992年10月7日和10月22日相繼成立了北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團，又于1993年4月底成立了北京西城區(qū)新技術職業(yè)教育集團，成為國內(nèi)首批職教集團。經(jīng)過十多年的發(fā)展，西城區(qū)職業(yè)教育集團在探索同類專業(yè)學校走聯(lián)合辦學道路、與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，以及職業(yè)教育主動為經(jīng)濟建設服務的實踐中，積累了經(jīng)驗，提高了效益，促進了全區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。尤其是北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團，以北京市旅游行業(yè)為紐帶，聯(lián)合北京外事服務職高、北京實用美術職業(yè)學校等8所學校及105家星級賓館飯店，通過校際聯(lián)合、行業(yè)企業(yè)參與，聯(lián)合培養(yǎng)烹飪、調(diào)酒、管理、金融財會等專業(yè)人才。北京市大興區(qū)借鑒西城區(qū)經(jīng)驗，于2002年成立了由區(qū)教委主管的大興區(qū)職業(yè)教育集團，形成了又一個以行業(yè)為紐帶的人才培養(yǎng)聯(lián)合體。
2. 天津地區(qū)職教集團。2005年，天津市與教育部簽訂了共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議，成為全國唯一的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)。為此，天津市按照市委“推倒圍墻搞調(diào)整，打破界限抓重組”的工作要求和“條條（行業(yè)）穿成線、塊塊（區(qū)縣）捏成團”的調(diào)整戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的職業(yè)教育布局調(diào)整，整合全市職教資源，同時全面推進辦學體制改革。在原有電子、冶金、化工、交通等 8個行業(yè)職教集團的基礎上，計劃構建20個以行業(yè)為依托，中、高職銜接的職教集團，重點推進區(qū)域性職教集團建設。河北區(qū)率先成立了京津滬地區(qū)首個社區(qū)性職教集團——城市職業(yè)技術學院；紅橋區(qū)籌資8000萬元組建職教集團，在紅星職專建設4萬平方米的教學樓、實訓樓和圖書館；河西區(qū)將職大與電子計算機職專合并，組建成職教集團，和平區(qū)、南開區(qū)、河東區(qū)等三個區(qū)也正在策劃組建職教集團。另有津南、大港兩個區(qū)縣與行業(yè)辦的職業(yè)院校聯(lián)合組建職教集團試點：津南區(qū)南洋職業(yè)技術學校與現(xiàn)代職業(yè)技術學院組建職教集團，大港區(qū)濱海中專與工程職業(yè)技術學院組建職教集團。各職教集團的運行將使天津市職業(yè)教育徹底改變布局散、規(guī)模小、條件差、效益低的狀況，而且主要行業(yè)組建職業(yè)教育集團，形成以學生培養(yǎng)、職工培訓、技能鑒定為一體，校舍、師資、經(jīng)費、設備統(tǒng)籌使用的嶄新格局。
3. 上海地區(qū)職教集團。2000年，上海市盧灣區(qū)對全區(qū)職校布局進行調(diào)整，將原有4所職校合并，進行資產(chǎn)重組，組建了盧灣區(qū)職教產(chǎn)業(yè)集團。該集團將政府、學校、企業(yè)、外資等多種辦學力量通過股份制、董事會等形式有機結合起來，形成以多方投入為主體的職教產(chǎn)業(yè)運作模式。該集團創(chuàng)新教育經(jīng)營機制，以市場為導向，構建合理的產(chǎn)業(yè)結構和專業(yè)群；探索民辦轉制、中外合作、股份制等多種辦學形式；引入了部門領導負責制、崗位責任制、動態(tài)聘任制、課薪制等產(chǎn)業(yè)化的管理方式。2001年成立的松江職業(yè)教育集團，則是一個事業(yè)股份制教育集團，實現(xiàn)了職業(yè)教育由單一行政管理轉變?yōu)樾姓c企業(yè)管理相結合的管理模式，辦學體制由單一的國有制轉變?yōu)楣煞葜疲蓢彝顿Y辦職教轉變?yōu)閲?、社會、個人多元化投資辦學，由政府獨立辦學轉變?yōu)樯鐣嶓w辦學的四個轉變。上海交通職業(yè)技術學院則是以專業(yè)為紐帶，由民航、鐵路、港口、交運等院校自發(fā)合并組建成交通職教集團。四個校區(qū)分屬于上海市交通行業(yè)不同的主管局和集團公司，職教集團內(nèi)部既有事業(yè)辦學，又有行業(yè)辦學和企業(yè)辦學。這種“校區(qū)教育資源不同歸屬，多種體制并存”的辦學實體，使教育資源配置效率明顯提高，綜合辦學優(yōu)勢不斷增強，開設的專業(yè)廣受社會歡迎，促進校企雙贏。2007年，上海市將國家示范性高職院校建設與推進職業(yè)教育集團建設的工作結合起來，以國家級及上海市級示范性職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合社會辦學單位、實訓基地、企業(yè)或行業(yè)組織，在電子信息、機電數(shù)控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現(xiàn)代藝術、現(xiàn)代護理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個領域組建職業(yè)教育集團。
（二）蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)職教集團
1. 江蘇地區(qū)職教集團。早在1995年，蘇州市為了適應旅游業(yè)發(fā)展的需要，就以蘇州市旅游職中為核心，組織有關旅游職業(yè)教育的學校組成職業(yè)教育聯(lián)合體——蘇州旅游教育集團。1997年，江陰市以江陰職教中心為核心，以5大骨干學校為依托，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)高中、成人教育中心為基礎，成立了江陰市職教集團。徐州市以銅山縣農(nóng)業(yè)職教中心為核心，將市屬六縣市的10所農(nóng)業(yè)類職業(yè)中學聯(lián)合起來，組建了徐州市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團。
1998年，鎮(zhèn)江市以市職教中心為核心，將鎮(zhèn)江丹徒縣和揚中市的8所職業(yè)中學技工學校和職工中專以及兩個企業(yè)集團公司組成鎮(zhèn)江市第一職教集團。這些區(qū)域性職教集團，促進了區(qū)域職業(yè)教育辦學水平和服務社會的能力的提升。進入21世紀后，江蘇省教育廳積極推動職業(yè)教育模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以專業(yè)為紐帶、以高職為龍頭、以中職為主體的行業(yè)性職教集團如雨后春筍般應運而生。2003年，江蘇省以無錫商業(yè)職業(yè)技術學院為牽頭單位成立了首個省級職教集團—— 江蘇商貿(mào)職教集團，該職教集團目前已發(fā)展成員180多家，成為跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性的非法人職業(yè)教育集團。隨后，又分別以江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院、徐州建筑職業(yè)技術學院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院、南京信息職業(yè)技術學院、江蘇金陵旅館管理干部學院、南通紡織服裝職業(yè)技術學院、南京化工職業(yè)技術學院、南京工業(yè)職業(yè)技術學院為牽頭單位的江蘇農(nóng)林、建筑、現(xiàn)代服務業(yè)、信息、旅游、紡織、化工、機電等九大行業(yè)領域省地級職教集團相繼成立，吸引了300余所職業(yè)院校與400余家企業(yè)參與辦學，初步形成了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學的可喜局面。
2. 浙江地區(qū)職教集團。寧波市是浙江職業(yè)教育發(fā)展的制高點，而教育集團化已成為寧波職業(yè)教育的一個重要增長點。自2002年第4次全國職教會議后，寧波市就專門出臺政策，要求各級教育行政部門改變傳統(tǒng)的管理方式，擴大職教集團相應的統(tǒng)籌權、管理權，積極扶持職業(yè)教育集團的發(fā)展。寧波市分別以寧波服裝職業(yè)技術學院、浙江工商職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、寧波鄞州區(qū)職教中心等為牽頭單位，相繼成立了浙江服裝教育集團、浙江三江職業(yè)教育集團、浙江大港職教集團、寧波機電職教集團等多個職教集團，其“集團軍”不斷壯大。以寧波市職教中心學校為核心成立的時代職教集團，實現(xiàn)了浙江省中等職業(yè)教育集團跨省突破。2003年成立的浙江舟山職業(yè)教育集團則是股份制民辦教育集團，由舟山市教育局、舟山職業(yè)技術學校以及舟山市大型造船企業(yè)共同出資組建職業(yè)教育聯(lián)合體，實行企業(yè)化市場運作，獨立核算，自負盈虧，利益共享，風險共擔，創(chuàng)新了職教模式。浙江省計劃到2010年，組建一批學校與行業(yè)、學校與企業(yè)契約式合作的職業(yè)教育集團，建立政府引導、學校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”運行機制。
3. 山東地區(qū)職教集團。青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團是由27所職業(yè)學校和21家企業(yè)組成的“聯(lián)合艦隊”。周濟部長考察該集團時指出，“在教育集團籌建和培訓基地運作方面，青島的做法已經(jīng)走在了全國前面，也起到了榜樣和示范作用。”煙臺市汽車工業(yè)、機電、建筑、電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大職業(yè)教育集團也已組建運行。淄博市根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結構對技能型人才的實際需要，結合山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委相關文件要求，擬首先在信息工程、機電、生物醫(yī)藥、服裝紡織、絲綢染整、化工、陶瓷材料、商貿(mào)物流等8個專業(yè)建立首批市級職教集團。“十一五”期間，山東省將籌集50億元資金全力發(fā)展職業(yè)教育，計劃所有高職院校和省部級以上重點中等職業(yè)學校（技工學校）都要與企業(yè)建立契約式合作關系。“十一五”期間，山東將組建汽車工程、數(shù)控技術、電子信息、建筑工程、紡織服裝、船舶制造、衛(wèi)生服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大類專業(yè)性職業(yè)教育集團。目前，以山東商職學院為龍頭，由18個副理事長單位和79個常務理事單位共同組成的山東省現(xiàn)代服務業(yè)職教集團已經(jīng)成為山東首個省級“職業(yè)航母”。對于成立的職教集團，山東省教育廳將在政策、經(jīng)費上給予扶持，使集團辦學形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈、就業(yè)鏈，促進集團各成員單位的共同進步。
4.廣東地區(qū)職教集團。2006年，廣東省成立了首個職教集團——南海職業(yè)教育集團，包括了南海區(qū)的高職院校、公辦民辦職業(yè)學校、成人學校、中外大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、海外教育機構和培訓中心等六十多家成員單位，并邀請在該區(qū)辦學的職業(yè)院校為榮譽成員，聘請區(qū)內(nèi)有關職能部門作為集團顧問。從教育層次來看，該職教集團分為“中等職業(yè)教育集團”和“高等職業(yè)教育集團”兩個部分。前者包括 13所學校，以信息技術、經(jīng)貿(mào)、財會、數(shù)控技術、模具制作、機械加工等為教育特色；后者包括10所學校，將機電、數(shù)控、物流、汽車、管理等設為特色專業(yè)。該集團使佛山南海區(qū)實現(xiàn)了“四贏”：政府得到經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)得到充裕人才，學校進一步壯大，學生實現(xiàn)人生價值。廣州民航職業(yè)技術學院作為行業(yè)辦職業(yè)院校，多年來一直積極拓展辦學思路，創(chuàng)新辦學模式，利用與國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)和同類高校建立的“校際”“校企”合作關系，積極推行集團化辦學，初步實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的快速集聚與優(yōu)化配置，較好地解決了行業(yè)職業(yè)院校專業(yè)教育資源短缺與人才培養(yǎng)需要之間的矛盾。

（三）豫、鄂中部地區(qū)職教集團
1.河南地區(qū)職教集團。職教集團建設是河南省近幾年推動職教發(fā)展的一個重大舉措，也是河南省職教工作的一個亮點，得到了國務委員陳至立和教育部領導的充分肯定。自2003年以來，河南省先后組建了農(nóng)業(yè)、建筑、旅游等14個省級行業(yè)性職教集團，以及信陽市、南陽市、開封縣、襄城縣等4個區(qū)域性職教集團。18個職教集團共吸納成員單位789家，其中職業(yè)院校334所、行業(yè)協(xié)會79個、企業(yè)344個、科研機構32個。這些職教集團成立以來，共招收農(nóng)村學生22.2萬人，安置中等職業(yè)學校畢業(yè)生23.9萬人，吸納企業(yè)資金1.3億元。已創(chuàng)建出“鄭州旅游”“中原家政”“林州建工”“長垣廚師”“少林武術” 等河南職教專業(yè)品牌，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村職業(yè)學校聯(lián)合招生，有效拉動了農(nóng)村職教的發(fā)展，跳出了“就職教論職教”的小圈子，有效推進了校企合作、產(chǎn)教結合。教育部部長周濟認為“這為全國職業(yè)教育的發(fā)展做出了重要貢獻”，要求對職教集團“引導其健康發(fā)展并盡快總結經(jīng)驗，在全國推廣”。
2. 湖北地區(qū)職教集團。2006年，由武漢職業(yè)技術學院牽頭成立的3個職業(yè)教育集團是湖北省第一批職業(yè)教育集團。為貫徹落實全國和全省職業(yè)教育會議精神，武漢職業(yè)技術學院在已有校企合作辦學的基礎上，以專業(yè)聯(lián)系為紐帶，邀請有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、知名企業(yè)和職業(yè)院校共同組建了資源共享、平等合作、優(yōu)勢互補、互惠共享的利益共同體，力圖打造現(xiàn)代制造、光電信息、湖北旅游等職業(yè)教育品牌，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展。湖北的三大職教集團秘書處分別設在武漢職業(yè)技術學院機電學院、電信學院、旅游與航空乘務學院。湖北職教集團的創(chuàng)新之處在于積極發(fā)揮職教集團的中介作用，構造企業(yè)間相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進關聯(lián)企業(yè)聯(lián)姻和配套合作，在集團內(nèi)形成有利于企業(yè)發(fā)展的互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈（集團內(nèi)生成產(chǎn)供銷紐帶），為集團內(nèi)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、國內(nèi)職教集團十余年發(fā)展分析與思考
（一）職教集團發(fā)展歷程
我國職教集團的實踐起步于20世紀90年代，其組建和運作方式吸取了縣級職教中心的運作思路。縣級職教中心是20世紀80-90年代河北省進行農(nóng)村教育綜合改革實驗時所創(chuàng)造的一種新型職業(yè)教育辦學模式。該模式打破了行業(yè)、部門及學校類別的界限，將縣域內(nèi)各類中等職業(yè)學校、成人學校和部分培訓機構融為一體，有效地解決了農(nóng)村職業(yè)學校布局散、規(guī)模小、實力不強等問題，減輕了地方政府的財政壓力，因而受到了全國的廣泛矚目和推廣。
1.1992 年至1999年這一時間段，職教集團多數(shù)是以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位組建起來的區(qū)域性職教集團。1991年，國務院做出了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，為早期職教集團的發(fā)展奠定了政策基礎，縣級職教中心的發(fā)展則為職教集團提供了經(jīng)驗借鑒。在這樣的背景下，北京、蘇州、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達城市在全國率先以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位，組建成區(qū)域性職教集團，依托區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。例如北京市西城區(qū)職教集團、上海市盧灣區(qū)職教集團、蘇州市旅游職教集團等，通過組建職教集團和實施集團化辦學，加快了職業(yè)學校布局結構調(diào)整，促進了職業(yè)教育資源整合，也為各地在20世紀90年代末期走出職業(yè)教育發(fā)展低谷做了先期的有益探索，使職教集團獲得了較快的發(fā)展，取得了一定的成績，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1999年至 2005年這一時間段，職教集團的組建形式則是由自發(fā)組建到自發(fā)與有組織組建并舉。進入20世紀90年代后期，隨著高校的擴招，“普高熱”使職業(yè)教育招生萎縮，不少職業(yè)學校難以為繼，整個職業(yè)教育的發(fā)展進入了低谷，組建職教集團成為一些地方改革職業(yè)教育、做大做強職業(yè)教育的重要方式。
2002 年以后，浙江、河南、江蘇等省教育行政部門相繼出臺了有關發(fā)展職教集團的專門性政策文件。職教集團的發(fā)展逐漸引起了國家教育行政部門的重視，2004年4 月，教育部高教司在北京組織召開了全國職業(yè)教育集團研討會。2005年11月，全國高職高專校長聯(lián)席會議在上海嘉定組織召開了“職業(yè)教育為地方經(jīng)濟服務集團化運作模式”研討會。
3.2005年以來，職教集團進入有組織的快速發(fā)展期，呈現(xiàn)多種組建模式共同發(fā)展的局面。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》均正式提出要探索發(fā)展職業(yè)教育的新機制，進一步推動各地、各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學校資源的基礎上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團，開展規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學。這為新一輪職教集團組建和運作提供了政策支持。同時，隨著高職教育占據(jù)高等教育半壁江山，2005年以后，以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發(fā)展期，江蘇、山東、上海、天津等地教育主管部門紛紛引導組建行業(yè)性、區(qū)域性職教集團。
（二）職教集團發(fā)展的區(qū)域性差異
1.制造業(yè)強省職業(yè)教育發(fā)展好，職教集團的組建運行也走在前列。全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟發(fā)展和自身發(fā)展需要，組建職教集團。京、津、滬、蘇、浙、魯、粵地區(qū)均是
2005 年全國制造業(yè)競爭力排名前十的地區(qū)，國內(nèi)職教集團主要分布在這些地區(qū)以及豫、鄂中部三大區(qū)域。北京是職教集團的發(fā)源地，津、滬、蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)則是職教集團的成長地，并逐漸向豫、鄂中部地區(qū)輻射。這些制造業(yè)強省對職業(yè)教育的有效需求強烈，因此對職業(yè)教育的辦學模式也進行了多方位的嘗試和改革探索。
2. 職教集團已初步形成“津，豫、蘇、魯”四種典型模式。(1)河南模式。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，做大、做強職教集團是河南省發(fā)展職業(yè)教育的一條基本經(jīng)驗。河南省借鑒現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念，在省級教育行政主管部門的推動下，由中職或高職單位牽頭成立了若干個省級行業(yè)性職教集團和縣市級區(qū)域性職教集團，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱、全省聯(lián)動、縱向貫通、橫向聯(lián)合的發(fā)展格局，形成一系列專業(yè)職教品牌，帶動全省職業(yè)教育取得了可喜的成績，推動了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，在全國產(chǎn)生了較大影響。(2) 江蘇模式。江蘇省近年組建的職教集團，是由一些辦學條件好、教學質(zhì)量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯(lián)合一批高職、中職、行業(yè)企業(yè)和勞動部門，自愿組建起來的區(qū)域性和行業(yè)性相結合的聯(lián)合體，把學歷教育、職業(yè)培訓和終身教育三者融為一體。這種模式涵蓋了職業(yè)教育的多種類型和層次，包括高職和中職，職前和職后教育，學歷和非學歷教育，學歷證書教育和職業(yè)資格證書教育，形成了各類職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。(3)山東模式。山東職教集團采取政府引導、學校主動、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的運行機制，尤其強調(diào)企業(yè)的參與，政府要求規(guī)模以上企業(yè)都要參與職業(yè)教育和培訓。要求職教集團形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈和就業(yè)鏈，促進集團各成員單位的共同進步和區(qū)域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。(4)天津模式。作為全國職業(yè)教育發(fā)源地，天津市職業(yè)教育集團化的組建形式多樣，既有行業(yè)組合集團式，又有社區(qū)聯(lián)合組合式；既有面向農(nóng)村網(wǎng)絡式，又有企業(yè)集團帶動式，還有城市郊區(qū)結合式，集合了全國各地職教集團的多種模式。天津作為直轄市，結合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，重點推進了區(qū)域性職教集團建設，尤其是社區(qū)性職教集團建設，建立了全國首個社區(qū)性職教集團，對推進學習化城區(qū)建設，促進社區(qū)教育的發(fā)展，構建和諧社區(qū)等方面產(chǎn)生了積極影響。
在我國，通過組建職教集團解決職業(yè)教育環(huán)節(jié)缺失的問題，是一條比較適合我國國情、經(jīng)濟便捷的途徑，也是職業(yè)教育內(nèi)涵式建設階段的一種理性選擇。職教集團在不突破政策邊界的前提下，結成新型的產(chǎn)教結合群、校企聯(lián)合體，實現(xiàn)了多種形式的產(chǎn)教合作，為我國職業(yè)教育健康發(fā)展提供了有益經(jīng)驗，值得各地職教機構借鑒。
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