摘要：文章對(duì)十余年來(lái)我國(guó)各地區(qū)主要的職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行了概括性介紹，并分析了各地職教集團(tuán)的發(fā)展變遷及其區(qū)域性差異。
關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；發(fā)展；區(qū)域性差異
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，重建產(chǎn)教聯(lián)系、構(gòu)建職教集團(tuán)成為職業(yè)教育發(fā)展的一種內(nèi)在需求。各地應(yīng)運(yùn)而生的職教集團(tuán)，在探索產(chǎn)教結(jié)合方面走出了新路，成為職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展需要的一種努力。
一、國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)發(fā)展一覽
（一）京、津、滬地區(qū)職教集團(tuán)
1.北京地區(qū)職教集團(tuán)。北京市西城區(qū)為了發(fā)展職業(yè)教育，于1992年10月7日和10月22日相繼成立了北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)和北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)，又于1993年4月底成立了北京西城區(qū)新技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)，成為國(guó)內(nèi)首批職教集團(tuán)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，西城區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)在探索同類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)校走聯(lián)合辦學(xué)道路、與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，以及職業(yè)教育主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了效益，促進(jìn)了全區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。尤其是北京西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)，以北京市旅游行業(yè)為紐帶，聯(lián)合北京外事服務(wù)職高、北京實(shí)用美術(shù)職業(yè)學(xué)校等8所學(xué)校及105家星級(jí)賓館飯店，通過(guò)校際聯(lián)合、行業(yè)企業(yè)參與，聯(lián)合培養(yǎng)烹飪、調(diào)酒、管理、金融財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)人才。北京市大興區(qū)借鑒西城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，于2002年成立了由區(qū)教委主管的大興區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，形成了又一個(gè)以行業(yè)為紐帶的人才培養(yǎng)聯(lián)合體。
2. 天津地區(qū)職教集團(tuán)。2005年，天津市與教育部簽訂了共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，成為全國(guó)唯一的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。為此，天津市按照市委“推倒圍墻搞調(diào)整，打破界限抓重組”的工作要求和“條條（行業(yè)）穿成線(xiàn)、塊塊（區(qū)縣）捏成團(tuán)”的調(diào)整戰(zhàn)略，開(kāi)展了大規(guī)模的職業(yè)教育布局調(diào)整，整合全市職教資源，同時(shí)全面推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在原有電子、冶金、化工、交通等 8個(gè)行業(yè)職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃構(gòu)建20個(gè)以行業(yè)為依托，中、高職銜接的職教集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性職教集團(tuán)建設(shè)。河北區(qū)率先成立了京津滬地區(qū)首個(gè)社區(qū)性職教集團(tuán)——城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院；紅橋區(qū)籌資8000萬(wàn)元組建職教集團(tuán)，在紅星職專(zhuān)建設(shè)4萬(wàn)平方米的教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓和圖書(shū)館；河西區(qū)將職大與電子計(jì)算機(jī)職專(zhuān)合并，組建成職教集團(tuán)，和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)等三個(gè)區(qū)也正在策劃組建職教集團(tuán)。另有津南、大港兩個(gè)區(qū)縣與行業(yè)辦的職業(yè)院校聯(lián)合組建職教集團(tuán)試點(diǎn)：津南區(qū)南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)校與現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建職教集團(tuán)，大港區(qū)濱海中專(zhuān)與工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建職教集團(tuán)。各職教集團(tuán)的運(yùn)行將使天津市職業(yè)教育徹底改變布局散、規(guī)模小、條件差、效益低的狀況，而且主要行業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成以學(xué)生培養(yǎng)、職工培訓(xùn)、技能鑒定為一體，校舍、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備統(tǒng)籌使用的嶄新格局。
3. 上海地區(qū)職教集團(tuán)。2000年，上海市盧灣區(qū)對(duì)全區(qū)職校布局進(jìn)行調(diào)整，將原有4所職校合并，進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建了盧灣區(qū)職教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。該集團(tuán)將政府、學(xué)校、企業(yè)、外資等多種辦學(xué)力量通過(guò)股份制、董事會(huì)等形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以多方投入為主體的職教產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。該集團(tuán)創(chuàng)新教育經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)群；探索民辦轉(zhuǎn)制、中外合作、股份制等多種辦學(xué)形式；引入了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、動(dòng)態(tài)聘任制、課薪制等產(chǎn)業(yè)化的管理方式。2001年成立的松江職業(yè)教育集團(tuán)，則是一個(gè)事業(yè)股份制教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育由單一行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓c企業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，辦學(xué)體制由單一的國(guó)有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜疲蓢?guó)家投資辦職教轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)、個(gè)人多元化投資辦學(xué)，由政府獨(dú)立辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)實(shí)體辦學(xué)的四個(gè)轉(zhuǎn)變。上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是以專(zhuān)業(yè)為紐帶，由民航、鐵路、港口、交運(yùn)等院校自發(fā)合并組建成交通職教集團(tuán)。四個(gè)校區(qū)分屬于上海市交通行業(yè)不同的主管局和集團(tuán)公司，職教集團(tuán)內(nèi)部既有事業(yè)辦學(xué)，又有行業(yè)辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)。這種“校區(qū)教育資源不同歸屬，多種體制并存”的辦學(xué)實(shí)體，使教育資源配置效率明顯提高，綜合辦學(xué)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)廣受社會(huì)歡迎，促進(jìn)校企雙贏。2007年，上海市將國(guó)家示范性高職院校建設(shè)與推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的工作結(jié)合起來(lái)，以國(guó)家級(jí)及上海市級(jí)示范性職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合社會(huì)辦學(xué)單位、實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)或行業(yè)組織，在電子信息、機(jī)電數(shù)控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現(xiàn)代藝術(shù)、現(xiàn)代護(hù)理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個(gè)領(lǐng)域組建職業(yè)教育集團(tuán)。
（二）蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)職教集團(tuán)
1. 江蘇地區(qū)職教集團(tuán)。早在1995年，蘇州市為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要，就以蘇州市旅游職中為核心，組織有關(guān)旅游職業(yè)教育的學(xué)校組成職業(yè)教育聯(lián)合體——蘇州旅游教育集團(tuán)。1997年，江陰市以江陰職教中心為核心，以5大骨干學(xué)校為依托，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)高中、成人教育中心為基礎(chǔ)，成立了江陰市職教集團(tuán)。徐州市以銅山縣農(nóng)業(yè)職教中心為核心，將市屬六縣市的10所農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)中學(xué)聯(lián)合起來(lái)，組建了徐州市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。
1998年，鎮(zhèn)江市以市職教中心為核心，將鎮(zhèn)江丹徒縣和揚(yáng)中市的8所職業(yè)中學(xué)技工學(xué)校和職工中專(zhuān)以及兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)公司組成鎮(zhèn)江市第一職教集團(tuán)。這些區(qū)域性職教集團(tuán)，促進(jìn)了區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)社會(huì)的能力的提升。進(jìn)入21世紀(jì)后，江蘇省教育廳積極推動(dòng)職業(yè)教育模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，以專(zhuān)業(yè)為紐帶、以高職為龍頭、以中職為主體的行業(yè)性職教集團(tuán)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。2003年，江蘇省以無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位成立了首個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)—— 江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)，該職教集團(tuán)目前已發(fā)展成員180多家，成為跨行業(yè)、多功能、多層次、綜合性的非法人職業(yè)教育集團(tuán)。隨后，又分別以江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇金陵旅館管理干部學(xué)院、南通紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為牽頭單位的江蘇農(nóng)林、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息、旅游、紡織、化工、機(jī)電等九大行業(yè)領(lǐng)域省地級(jí)職教集團(tuán)相繼成立，吸引了300余所職業(yè)院校與400余家企業(yè)參與辦學(xué)，初步形成了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的可喜局面。
2. 浙江地區(qū)職教集團(tuán)。寧波市是浙江職業(yè)教育發(fā)展的制高點(diǎn)，而教育集團(tuán)化已成為寧波職業(yè)教育的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。自2002年第4次全國(guó)職教會(huì)議后，寧波市就專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，要求各級(jí)教育行政部門(mén)改變傳統(tǒng)的管理方式，擴(kuò)大職教集團(tuán)相應(yīng)的統(tǒng)籌權(quán)、管理權(quán)，積極扶持職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展。寧波市分別以寧波服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波鄞州區(qū)職教中心等為牽頭單位，相繼成立了浙江服裝教育集團(tuán)、浙江三江職業(yè)教育集團(tuán)、浙江大港職教集團(tuán)、寧波機(jī)電職教集團(tuán)等多個(gè)職教集團(tuán)，其“集團(tuán)軍”不斷壯大。以寧波市職教中心學(xué)校為核心成立的時(shí)代職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了浙江省中等職業(yè)教育集團(tuán)跨省突破。2003年成立的浙江舟山職業(yè)教育集團(tuán)則是股份制民辦教育集團(tuán)，由舟山市教育局、舟山職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及舟山市大型造船企業(yè)共同出資組建職業(yè)教育聯(lián)合體，實(shí)行企業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，創(chuàng)新了職教模式。浙江省計(jì)劃到2010年，組建一批學(xué)校與行業(yè)、學(xué)校與企業(yè)契約式合作的職業(yè)教育集團(tuán)，建立政府引導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與的“四位一體”運(yùn)行機(jī)制。
3. 山東地區(qū)職教集團(tuán)。青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團(tuán)是由27所職業(yè)學(xué)校和21家企業(yè)組成的“聯(lián)合艦隊(duì)”。周濟(jì)部長(zhǎng)考察該集團(tuán)時(shí)指出，“在教育集團(tuán)籌建和培訓(xùn)基地運(yùn)作方面，青島的做法已經(jīng)走在了全國(guó)前面，也起到了榜樣和示范作用。”煙臺(tái)市汽車(chē)工業(yè)、機(jī)電、建筑、電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大職業(yè)教育集團(tuán)也已組建運(yùn)行。淄博市根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)技能型人才的實(shí)際需要，結(jié)合山東省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)文件要求，擬首先在信息工程、機(jī)電、生物醫(yī)藥、服裝紡織、絲綢染整、化工、陶瓷材料、商貿(mào)物流等8個(gè)專(zhuān)業(yè)建立首批市級(jí)職教集團(tuán)。“十一五”期間，山東省將籌集50億元資金全力發(fā)展職業(yè)教育，計(jì)劃所有高職院校和省部級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校）都要與企業(yè)建立契約式合作關(guān)系。“十一五”期間，山東將組建汽車(chē)工程、數(shù)控技術(shù)、電子信息、建筑工程、紡織服裝、船舶制造、衛(wèi)生服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。目前，以山東商職學(xué)院為龍頭，由18個(gè)副理事長(zhǎng)單位和79個(gè)常務(wù)理事單位共同組成的山東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)已經(jīng)成為山東首個(gè)省級(jí)“職業(yè)航母”。對(duì)于成立的職教集團(tuán)，山東省教育廳將在政策、經(jīng)費(fèi)上給予扶持，使集團(tuán)辦學(xué)形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈、就業(yè)鏈，促進(jìn)集團(tuán)各成員單位的共同進(jìn)步。
4.廣東地區(qū)職教集團(tuán)。2006年，廣東省成立了首個(gè)職教集團(tuán)——南海職業(yè)教育集團(tuán)，包括了南海區(qū)的高職院校、公辦民辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、中外大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心等六十多家成員單位，并邀請(qǐng)?jiān)谠搮^(qū)辦學(xué)的職業(yè)院校為榮譽(yù)成員，聘請(qǐng)區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門(mén)作為集團(tuán)顧問(wèn)。從教育層次來(lái)看，該職教集團(tuán)分為“中等職業(yè)教育集團(tuán)”和“高等職業(yè)教育集團(tuán)”兩個(gè)部分。前者包括 13所學(xué)校，以信息技術(shù)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)會(huì)、數(shù)控技術(shù)、模具制作、機(jī)械加工等為教育特色；后者包括10所學(xué)校，將機(jī)電、數(shù)控、物流、汽車(chē)、管理等設(shè)為特色專(zhuān)業(yè)。該集團(tuán)使佛山南海區(qū)實(shí)現(xiàn)了“四贏”：政府得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)得到充裕人才，學(xué)校進(jìn)一步壯大，學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為行業(yè)辦職業(yè)院校，多年來(lái)一直積極拓展辦學(xué)思路，創(chuàng)新辦學(xué)模式，利用與國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)和同類(lèi)高校建立的“校際”“校企”合作關(guān)系，積極推行集團(tuán)化辦學(xué)，初步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的快速集聚與優(yōu)化配置，較好地解決了行業(yè)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教育資源短缺與人才培養(yǎng)需要之間的矛盾。

（三）豫、鄂中部地區(qū)職教集團(tuán)
1.河南地區(qū)職教集團(tuán)。職教集團(tuán)建設(shè)是河南省近幾年推動(dòng)職教發(fā)展的一個(gè)重大舉措，也是河南省職教工作的一個(gè)亮點(diǎn)，得到了國(guó)務(wù)委員陳至立和教育部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。自2003年以來(lái)，河南省先后組建了農(nóng)業(yè)、建筑、旅游等14個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)，以及信陽(yáng)市、南陽(yáng)市、開(kāi)封縣、襄城縣等4個(gè)區(qū)域性職教集團(tuán)。18個(gè)職教集團(tuán)共吸納成員單位789家，其中職業(yè)院校334所、行業(yè)協(xié)會(huì)79個(gè)、企業(yè)344個(gè)、科研機(jī)構(gòu)32個(gè)。這些職教集團(tuán)成立以來(lái)，共招收農(nóng)村學(xué)生22.2萬(wàn)人，安置中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生23.9萬(wàn)人，吸納企業(yè)資金1.3億元。已創(chuàng)建出“鄭州旅游”“中原家政”“林州建工”“長(zhǎng)垣廚師”“少林武術(shù)” 等河南職教專(zhuān)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，有效拉動(dòng)了農(nóng)村職教的發(fā)展，跳出了“就職教論職教”的小圈子，有效推進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教結(jié)合。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)認(rèn)為“這為全國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)”，要求對(duì)職教集團(tuán)“引導(dǎo)其健康發(fā)展并盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣”。
2. 湖北地區(qū)職教集團(tuán)。2006年，由武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立的3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)是湖北省第一批職業(yè)教育集團(tuán)。為貫徹落實(shí)全國(guó)和全省職業(yè)教育會(huì)議精神，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院在已有校企合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以專(zhuān)業(yè)聯(lián)系為紐帶，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名企業(yè)和職業(yè)院校共同組建了資源共享、平等合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共享的利益共同體，力圖打造現(xiàn)代制造、光電信息、湖北旅游等職業(yè)教育品牌，推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化、連鎖化方向發(fā)展。湖北的三大職教集團(tuán)秘書(shū)處分別設(shè)在武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院、電信學(xué)院、旅游與航空乘務(wù)學(xué)院。湖北職教集團(tuán)的創(chuàng)新之處在于積極發(fā)揮職教集團(tuán)的中介作用，構(gòu)造企業(yè)間相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)姻和配套合作，在集團(tuán)內(nèi)形成有利于企業(yè)發(fā)展的互惠互利的產(chǎn)業(yè)鏈（集團(tuán)內(nèi)生成產(chǎn)供銷(xiāo)紐帶），為集團(tuán)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)十余年發(fā)展分析與思考
（一）職教集團(tuán)發(fā)展歷程
我國(guó)職教集團(tuán)的實(shí)踐起步于20世紀(jì)90年代，其組建和運(yùn)作方式吸取了縣級(jí)職教中心的運(yùn)作思路?？h級(jí)職教中心是20世紀(jì)80-90年代河北省進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)時(shí)所創(chuàng)造的一種新型職業(yè)教育辦學(xué)模式。該模式打破了行業(yè)、部門(mén)及學(xué)校類(lèi)別的界限，將縣域內(nèi)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融為一體，有效地解決了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校布局散、規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，減輕了地方政府的財(cái)政壓力，因而受到了全國(guó)的廣泛矚目和推廣。
1.1992 年至1999年這一時(shí)間段，職教集團(tuán)多數(shù)是以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位組建起來(lái)的區(qū)域性職教集團(tuán)。1991年，國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，為早期職教集團(tuán)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，縣級(jí)職教中心的發(fā)展則為職教集團(tuán)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在這樣的背景下，北京、蘇州、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在全國(guó)率先以自發(fā)的方式、以中職為牽頭單位，組建成區(qū)域性職教集團(tuán)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。例如北京市西城區(qū)職教集團(tuán)、上海市盧灣區(qū)職教集團(tuán)、蘇州市旅游職教集團(tuán)等，通過(guò)組建職教集團(tuán)和實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，加快了職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了職業(yè)教育資源整合，也為各地在20世紀(jì)90年代末期走出職業(yè)教育發(fā)展低谷做了先期的有益探索，使職教集團(tuán)獲得了較快的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1999年至 2005年這一時(shí)間段，職教集團(tuán)的組建形式則是由自發(fā)組建到自發(fā)與有組織組建并舉。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期，隨著高校的擴(kuò)招，“普高熱”使職業(yè)教育招生萎縮，不少職業(yè)學(xué)校難以為繼，整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了低谷，組建職教集團(tuán)成為一些地方改革職業(yè)教育、做大做強(qiáng)職業(yè)教育的重要方式。
2002 年以后，浙江、河南、江蘇等省教育行政部門(mén)相繼出臺(tái)了有關(guān)發(fā)展職教集團(tuán)的專(zhuān)門(mén)性政策文件。職教集團(tuán)的發(fā)展逐漸引起了國(guó)家教育行政部門(mén)的重視，2004年4 月，教育部高教司在北京組織召開(kāi)了全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)研討會(huì)。2005年11月，全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在上海嘉定組織召開(kāi)了“職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)集團(tuán)化運(yùn)作模式”研討會(huì)。
3.2005年以來(lái)，職教集團(tuán)進(jìn)入有組織的快速發(fā)展期，呈現(xiàn)多種組建模式共同發(fā)展的局面。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》及《教育部2006年職業(yè)教育工作要點(diǎn)》均正式提出要探索發(fā)展職業(yè)教育的新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各地、各行業(yè)在整合和重組職業(yè)學(xué)校資源的基礎(chǔ)上，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)，開(kāi)展規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。這為新一輪職教集團(tuán)組建和運(yùn)作提供了政策支持。同時(shí)，隨著高職教育占據(jù)高等教育半壁江山，2005年以后，以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團(tuán)進(jìn)入了快速發(fā)展期，江蘇、山東、上海、天津等地教育主管部門(mén)紛紛引導(dǎo)組建行業(yè)性、區(qū)域性職教集團(tuán)。
（二）職教集團(tuán)發(fā)展的區(qū)域性差異
1.制造業(yè)強(qiáng)省職業(yè)教育發(fā)展好，職教集團(tuán)的組建運(yùn)行也走在前列。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展需要，組建職教集團(tuán)。京、津、滬、蘇、浙、魯、粵地區(qū)均是
2005 年全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名前十的地區(qū)，國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)主要分布在這些地區(qū)以及豫、鄂中部三大區(qū)域。北京是職教集團(tuán)的發(fā)源地，津、滬、蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)則是職教集團(tuán)的成長(zhǎng)地，并逐漸向豫、鄂中部地區(qū)輻射。這些制造業(yè)強(qiáng)省對(duì)職業(yè)教育的有效需求強(qiáng)烈，因此對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)模式也進(jìn)行了多方位的嘗試和改革探索。
2. 職教集團(tuán)已初步形成“津，豫、蘇、魯”四種典型模式。(1)河南模式。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，做大、做強(qiáng)職教集團(tuán)是河南省發(fā)展職業(yè)教育的一條基本經(jīng)驗(yàn)。河南省借鑒現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念，在省級(jí)教育行政主管部門(mén)的推動(dòng)下，由中職或高職單位牽頭成立了若干個(gè)省級(jí)行業(yè)性職教集團(tuán)和縣市級(jí)區(qū)域性職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、全省聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、橫向聯(lián)合的發(fā)展格局，形成一系列專(zhuān)業(yè)職教品牌，帶動(dòng)全省職業(yè)教育取得了可喜的成績(jī)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。(2) 江蘇模式。江蘇省近年組建的職教集團(tuán)，是由一些辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的高職院校牽頭，聯(lián)合一批高職、中職、行業(yè)企業(yè)和勞動(dòng)部門(mén)，自愿組建起來(lái)的區(qū)域性和行業(yè)性相結(jié)合的聯(lián)合體，把學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身教育三者融為一體。這種模式涵蓋了職業(yè)教育的多種類(lèi)型和層次，包括高職和中職，職前和職后教育，學(xué)歷和非學(xué)歷教育，學(xué)歷證書(shū)教育和職業(yè)資格證書(shū)教育，形成了各類(lèi)職業(yè)教育互相銜接、互相溝通、互為補(bǔ)充的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。(3)山東模式。山東職教集團(tuán)采取政府引導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、行業(yè)中介、企業(yè)參與“四位一體”的運(yùn)行機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與，政府要求規(guī)模以上企業(yè)都要參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。要求職教集團(tuán)形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉(zhuǎn)化鏈和就業(yè)鏈，促進(jìn)集團(tuán)各成員單位的共同進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。(4)天津模式。作為全國(guó)職業(yè)教育發(fā)源地，天津市職業(yè)教育集團(tuán)化的組建形式多樣，既有行業(yè)組合集團(tuán)式，又有社區(qū)聯(lián)合組合式；既有面向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)式，又有企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)式，還有城市郊區(qū)結(jié)合式，集合了全國(guó)各地職教集團(tuán)的多種模式。天津作為直轄市，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)了區(qū)域性職教集團(tuán)建設(shè)，尤其是社區(qū)性職教集團(tuán)建設(shè)，建立了全國(guó)首個(gè)社區(qū)性職教集團(tuán)，對(duì)推進(jìn)學(xué)習(xí)化城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)等方面產(chǎn)生了積極影響。
在我國(guó)，通過(guò)組建職教集團(tuán)解決職業(yè)教育環(huán)節(jié)缺失的問(wèn)題，是一條比較適合我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)便捷的途徑，也是職業(yè)教育內(nèi)涵式建設(shè)階段的一種理性選擇。職教集團(tuán)在不突破政策邊界的前提下，結(jié)成新型的產(chǎn)教結(jié)合群、校企聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了多種形式的產(chǎn)教合作，為我國(guó)職業(yè)教育健康發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)，值得各地職教機(jī)構(gòu)借鑒。
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